Учебное пособие организационноправовые основы местного самоуправления в российской федерации
 Скачать 2.07 Mb.
|
|
Расходы местных бюджетов Расходы местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, уста- навливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления этих МО в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципаль- ных нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в этой сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет средств местного бюджета. Доходы местных бюджетов К собственным доходам местных бюджетов относятся: 1) средства самообложения граждан; 2) доходы от местных налогов и сборов; 3) доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, зачисляемые в местные бюджеты по установленным налоговым ставкам или нормативам отчислений; 4) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления; 5) доходы от имущества, находящегося в муниципальной соб- ственности (например, от сдачи его в аренду); 6) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; 7) штрафы в пользу муниципальных образований; 8) добровольные пожертвования; 9) муниципальные займы; 117 10) плата за негативное воздействие на окружающую среду и иные поступления; 11) иные поступления в соответствии с федеральными закона- ми, законами субъектов РФ и решениями органов местного само- управления. Средства самообложения граждан — это разовые платежи гра- ждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей устанавливается равным для всех жи- телей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, для которых он может быть уменьшен (льготу могут иметь не более 30 % жителей). Вопросы введения и исполь- зования разовых платежей граждан решаются на местном референ- думе (сходе граждан). Это могут быть средства на проведение газа в населенном пункте, ремонт электросетей и т. п. Перечень местных налогов и сборов установлен Налоговым кодексом РФ. В настоящее время к местным налогам отнесены два: земельный налог и налог на имущество физических лиц, полностью зачисляемые в бюджет муниципального образования. Так, в бюджет городских поселений зачисляются: — земельный налог и налог на имущество физических лиц — 100 %; — налоговые доходы от федеральных налогов и сборов: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — 10 %, единый сельскохозяй- ственный налог — 50 %, госпошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправле- ния — 100 %, за выдачу спецразрешения на движение транспорта, перевозящего опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы по территории поселения — 100 %; — налоговые доходы от федеральных налогов и сборов и ре- гиональных налогов по нормативам, установленным госвластью субъектов; — налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, регио- нальных и местных налогов и сборов по нормативам, установлен- ным представительными органами муниципальных районов. 118 В бюджет муниципальных районов зачисляются: — земельный налог и налог на имущество физических лиц, взимаемые с межселенной территории — 100 %; — налоговые доходы от федеральных налогов и сборов: НДФЛ — на территории городских поселений — 5 %, сельских — 13 %, межселенных — 15 %; единый сельскохозяйственный налог — на территории городских поселений — 50 %, сельских — 70 %, меж- селенных — 100 %; единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности — 100 %; госпошлины, подлежащей зачислению по месту госрегистрации за совершение юридически значимых действий или выдачи документов — 100 % и др. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет доходов от использования муниципального имущества, от его про- дажи, доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями; части прибыли муниципальных уни- тарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей; платы за использование лесов, расположен- ных на землях, находящихся в муниципальной собственности и др. Поскольку муниципальным образованиям может не хватать этих средств на решение местных вопросов, федеральным законом 2003 г. предусматривается выравнивание бюджетной обеспеченно- стимуниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Эти перечисления из бюджетов других уровней могут перечисляться в форме дотаций и субвенций. Дотации — это межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета или бюджета субъек- та РФ на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования, исходя из численности жителей, в расчете на одного жителя и финансовых возможностей органов местного самоуправления осуществлять свои обязательства. Бюджетный кодекс РФ устанавливает, что минимальная бюд- жетная обеспеченность — это минимально допустимая стоимость муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов. 119 По Федеральному закону 2003 г. в расходной части бюджета субъекта РФ могут создаваться региональные фонды финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов. Они формируются путем отчислений от федеральных и регио- нальных налогов, поступающих в бюджеты субъектов РФ. Выдача дотаций из фонда финансовой поддержки может полностью или частично заменяться отчислениями в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц. Государственная власть субъекта РФ расчет и предоставление дотаций сельским и городским поселениям может передать органам местного самоуправления муниципальных районов, а внутригород- ских районов — органам местного самоуправления городских окру- гов с внутригородским делением в виде выполнения ими отдельных госполномочий. В этом случае из бюджета субъекта РФ в бюджеты муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением перечисляются соответствующие субвенции. В соответствии с Бюджетным кодексом и законами субъекта РФ из бюджета субъекта РФ местным бюджетам наряду с дотациями могут предоставляются также субсидии. Они предоставляются на условиях софинансирования на конкретные цели, например на долевое финансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры (например, на ремонт дорог), с учетом достижения результативности этих целей. В слу- чае нецелевого использования субсидий или нарушения сроков их использования они могут быть востребованы распорядителем, выдавшим эти средства. Бюджетам муниципальных образований может быть предостав- лена иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюдже- тов субъектов РФ в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. На осуществление органами местного самоуправления от дельных государственных полномочий местным бюджетам пре доставляются субвенции. Субвенции распределяются между му- ниципальными районами и городскими округами, городскими округами с внутрирайонным делением пропорционально числен- ности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъекта РФ о бюджете субъекта на оче- редной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Муниципальные образования вправе осуществлять муници пальный заем, в том числе за счет выпуска муниципальных цен ных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и уставом МО. Муниципальный заем (заимствование) — это передача в собст- венность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа. Контрольные вопросы 1. Что составляет экономическую основу местного самоуправления? 2. Что относится к муниципальному имуществу? 3. Какое имущество может находиться в собственности поселений? 4. Какое имущество может находиться в собственности муниципаль- ного района? 5. Какими правами обладают органы местного самоуправления в от- ношении владения, пользования и распоряжения муниципальным иму- ществом? 6. Какие доходы местного бюджета относятся к собственным? 7. Что такое дотации? 8. На какие цели госвласть предоставляет субсидии и субвенции органам местного самоуправления? 121 10. МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В 1991 г. появился Союз российских городов, объединивший сто- лицы субъектов РФ и другие крупные города. Появилось несколь- ко десятков различных союзов и ассоциаций МО по отраслевым направления деятельности, например Союз шахтерских городов, Союз закрытых административно-территориальных образований, Ассоциация развития наукоградов. Были созданы объединения в границах одного субъекта (Ас- социация городов, поселков и сельсоветов Калужской области), межрегиональные в рамках макрорайонов (Союз городов центра и северо-запада России, ассоциация муниципальных образований «Города Урала», Ассоциация городов юга России, Ассоциация городов Поволжья). Среди общероссийских объединений — Союз российских городов, Союз малых и средних городов России, Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления. В 1998 г. по инициативе нескольких союзов и ассоциаций был создан Конгресс муниципальных образований РФ. Согласно Федеральному закону 2003 г., в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта Россий ской Федерации. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта РФ: 1) утверждает устав этого совета; 2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление его деятельности и содержание органов управ- ления совета; 122 3) избирает органы управления совета; 4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета. Совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, огра- ничивать их деятельность. Общероссийское объединение муниципальных образований Советы муниципальных образований субъектов РФ, согласно федеральному закону 2003 г., могут образовать единое общерос- сийское объединение муниципальных образований. Оно считается созданным при условии, если в его состав вошли советы муници- пальных образований не менее 2/3 субъектов РФ, вправе входить и иные объединения МО. Единое общероссийское объединение муниципальных обра- зований в порядке, определяемом президентом РФ, представляет предложения по составу кандидатов в представители РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Ев- ропы и по составу кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Единое общероссийское объединение муниципальных обра- зований не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность. В 2006 г. был образован Общероссийский конгресс муниципаль- ных образований (ОКМО) в целях организации сотрудничества муниципалитетов и их региональных советов, отстаивания муни- ципальных интересов во взаимоотношениях с органами федераль- ной власти и организации межмуниципального сотрудничества на международном уровне. Учредителями ОКМО явились советы муниципальных обра- зований всех субъектов РФ. В конгрессе состоят и Ассоциация сибирских дальневосточных городов, Ассоциация малых и средних городов России, Ассоциация городов Поволжья, ассоциация ЗАТО 123 «Росатома», Союз городов центра и северо-запада России, Ассоциа- ция сельских муниципальных образований и городских поселений. Конгресс представляет местное самоуправление на междуна- родном уровне: формирует муниципальную часть делегации России в Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, явля- ется постоянным наблюдателем при комиссии Межпарламентской ассамблее СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления. Межмуниципальные хозяйственные общества Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут прини- мать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме непубличных акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйствен- ных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным зако- ном от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Органы местного самоуправления могут выступать соучреди- телями межмуниципального печатного средства массовой инфор- мации. Некоммерческие организации муниципальных образований Представительные органы муниципальных образований мо- гут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о неком- мерческих организациях, иными федеральными законами. Контрольные вопросы 1. Какие органы межмуниципального сотрудничества имеются в Рос- сии? 2. Кто является учредителем Общероссийского конгресса муници- пальных образований и какие еще объединения входят в конгресс? 3. Какие межмуниципальные организации могут учреждать предста- вительные органы местного самоуправления? 4. В каких органах международного характера представлены органы местного самоуправления России? 125 11. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в соответствии с федеральными законами несут ответственность: 1) перед населением муниципального образования; 2) перед государством; 3) перед физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением Основания наступления ответственности перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уста- вами муниципальных образований в соответствии с федеральным законом 2003 г. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправ- ления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Осно- ваниями для отзыва могут служить конкретные противоправные решения или действия (бездействие) этих органов и должностных лиц в случае их подтверждения в судебном порядке. Как уже отмечалось, процедура отзыва должна обеспечивать им возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоя- тельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное долж- ностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, за- регистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). 126 Ответственность перед государством Ответственность органов местного самоуправления и должност- ных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда: 1) в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования; 2) в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государствен- ных полномочий. Ответственность представительного органа МО перед государством 1. В случае если представительным органом принят норматив- ный правовой акт, противоречащий Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, этот факт установлен соответствующим судом, но представительный орган в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда (либо в течение иного предусмотренного судом срока) не исполнил решение суда, не отменил этот правовой акт, высшее должностное лицо субъекта РФ (глава высшего исполнительного органа госвласти субъекта) в течение месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган госвласти субъекта проект закона о роспуске представительного органа му- ниципального образования. 2. В случае, если представительный орган МО в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания и этот факт установлен судом, высшее должностное лицо субъекта РФ (руко- водитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда вносит в законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования. 127 Полномочия представительного органа муниципального обра- зования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске. Этот закон может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Депутаты представительного органа могут просить суд установить отсутствие их вины за не проведение заседания в течение трех месяцев подряд. |