Дунаева.Основы технического рег.. Учебное Пособие по дисциплинам Теоретические основы товароведения Товароведение и экспертиза в таможенном деле и тн вэд
 Скачать 0.76 Mb.
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕГосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»РОСТОВСКИЙ ФИЛИАЛКафедра ОТК и ТСТК ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В СТРАНАХ ЕС учебное Пособиепо дисциплинам «Теоретические основы товароведения» «Товароведение и экспертиза в таможенном деле и ТН ВЭД» «Международная стандартизация, сертификация и унификация» РОСТОВ-НА-ДОНУ 2009 УДК 006 + 389 (075.8)ББК 30 я 7 Д 83 Печатается в соответствии с планом РИДРостовского филиала РТА на 2008 годД 83 Дунаева Т.И. Павленко О.В. Основы технического регулирования в Российской Федерации и в странах ЕС: учеб. пособие. – Ростов н/Д: Ростовский филиал РТА, 2009. - 172 с. Ответственный за выпускИ.Б. Чепко, заведующий кафедрой ОТК и ТСТК,кандидат экономических наукРецензенты Н.М. Чечеткина, кандидат технических наук, доцент Ростовского торгово-экономического университета Ю.И. Майбородин, начальник факультета повышения квалификации Ростовского филиала РТА Утверждено на заседании кафедры ОТК и ТСТК (протокол № 12 от 29.11.2008) Учебное пособие предназначено для студентов Ростовского филиала РТА, изучающих дисциплины «Теоретические основы товароведения», «Товароведение и экспертиза в таможенном деле и ТН ВЭД», «Международная стандартизация, сертификация и унификация». © Российская таможенная академия, 2009Ростовский филиал© Дунаева Т.И., Павленко О.В., 2009 Оглавление Введение…………..…………………………………..……………………......6 глава 1.ТЕХНИЧЕское Регулирование ……………………………....8 1.1. Принципы технического регулирования …………………..………….......11 1.2. Законодательство о техническом регулировании …………………….....12 1.3.Технические регламенты………………………………………………….....13 1.3.1. Цели принятия технических регламентов………………………….........13 1.3.2. Содержание и применение технических регламентов……..……….......15 1.3.3. Состав и структура типового ТР…………………………………….........24 1.3.4. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технических регламентов…………………...…...………….…………..…..........27 глава 2 .Стандартизация…………………………………..…..………...37 2.1. Цели стандартизации…………………………..…...…………..………........39 2.2. Принципы стандартизации……………………………………..…………....40 2.3. Объекты, аспекты и инструменты стандартизации…………….................40 2.4. Национальная система стандартизации в РФ……………………………....43 2.4.1. Законодательная, организационная и нормативная база национальной системы стандартизации РФ……………………………….........43 2.4.2. Национальный орган РФ по стандартизации………………………..........44 2.5 Категории стандартов………………………………………………………...48 2.5.1. Национальные стандарты и классификаторы РФ…………………...........48 2.5.2. Стандарты организаций……………………………………………….........66 2.5.3. Правила, нормы и рекомендации по стандартизации……………….........67 2.6. Виды стандартов в РФ…………………………………………………...........69 2.7. Международное и региональное сотрудничество в области стандартизации………………………………………………………....70 2.7.1. Международные организации по стандартизации…………………...........71 2.7.2. Деятельность региональных организаций по стандартизации……...........77 2.7.3. Соглашение по техническим барьерам в торговле…………………...........80 2.7.4. Международные стандарты…………………………………………............83 2.7.5. Применение международных стандартов в РФ……………………........90 2.8. Федеральный фонд технических регламентов и стандартов……............93 2.9. Основные направления развития стандартизации в РФ……………….....94 глава 3. Подтверждение Соответствия…………..………….........95 3.1. Цели и принципы подтверждения соответствия……………………........95 3.2. Формы подтверждения соответствия……………...…………………........97 3.3. Добровольное подтверждение соответствия…………………………......98 3.4. Обязательное подтверждение соответствия……………………...……......100 3.4.1. Декларирование соответствия………………………………………........102 3.4.2. Обязательная сертификация………………………………………….......105 3.5. Права и обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия…………………………..………..………….......109 3.6. Гармонизация российской системы обязательного подтверждения соответствия с международными требованиями……………………….…......110 3.7. Подтверждение соответствия импортируемой продукции………….......113 3.8. Сертификация на международном и региональном уровне…………......118 глава 4. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий………………………………………..123 4.1. Цели и принципы аккредитации……..……………………………….......123 4.2. Организация аккредитации……………………………………………......124 глава 5. Переходные положения…………………...………..……...125 5.1. Действие Федерального закона «О техническом регулировании» до принятия технических регламентов…………………………………….......127 5.2. Действие Федерального закона «О техническом регулировании» после принятия технических регламентов………………………………..........128 глава 6. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и ответственность за их нарушение………………………………..129 6.1. Субъекты и объекты государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов………………………………….................................129 6.2. Права, обязанности и ответственность органов Госконтроля……..........130 6.3. Обязанности изготовителя продукции……………………………….......134 ГЛАВА 7. ОСНОВЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ МЕТРОЛОГИИ…………………..136 7.1. Введение в метрологию……...…………………………………..…..........136 7.2. Основные системы единиц величин измерений…………………….......138 7.3. Основные термины и понятия метрологии…………………………......142 7.4. Качество измерений. Метрологические свойства и метрологические характеристики средств измерений………..………...........144 7.5.Государственная система обеспечения измерений (ГСИ) в РФ…….......147 7.6.Государственный метрологический контроль и надзор…………………149 7.6.1 Утверждение типа СИ…………………………………………...……….149 7.6.2.Поверка СИ………………………………………………………………..150 7.6.3. Лицензирование деятельности по изготовлению, ремонту, продаже, прокату СИ…………………………………………………………………......................150 7.7.Сфера распространения государственного метрологического контроля и надзора……………………………………………………...…........151 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………….....................................152 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………….........154 ПРИЛОЖЕНИЯ....………………………………………………………….........157 ВВЕДЕНИЕ Сложившаяся в стране рыночная модель экономики, ускорение процессов обновления и создание новой продукции, необходимость участия в международном разделении труда, потребность в более радикальной защите природных ресурсов, окружающей среды, безопасности людей, животных и растений потребовали привести наши устаревшие системы стандартизации, сертификации, аккредитации и государственного контроля в соответствие с реалиями сегодняшнего дня. Вступивший в силу с 01.07.2003 года Федеральный закон «О техническом регулировании» отменил законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг», разделил функции и задачи государства и бизнеса в области технического регулирования и утвердил две системы документов, содержащих требования к продукции, процессам, работам: • технические регламенты, требования которых обязательны и обеспечивают безопасность; • национальные (негосударственные!) стандарты, содержащие рекомендательные требования, обеспечивающие конкурентоспособность продукции. В соответствии с вышесказанным, в стране создается концептуально новая национальная система стандартизации, новые формы оценки соответствия, обязательного подтверждения соответствия, повышающие ответственность производителя и обладателя товара за его безопасность, а также свободная от ведомственных рамок, независимая аккредитация испытательных лабораторий, органов по сертификации, государственный контроль и надзор, субсидируемый государством. Все эти нововведения в области технического регулирования необходимо связать с фундаментальными основами стандартизации, метрологии, сертификации, государственного контроля и надзора. Предлагаемое издание предназначено для студентов Ростовского филиала РТА, изучающих основы стандартизации, сертификации и метрологии в дисциплинах: «Теоретические основы товароведения», «Товароведение, экспертиза в таможенном деле и ТН ВЭД», «Международная стандартизация, сертификация и унификация». Данное пособие не претендует на универсальность и полное изложение всех тем программы вышеназванной дисциплины, а содержит только три наиболее трудных для усвоения студентами темы, в которых раскрываются основы технического регулирования в Российской Федерации. Изложение материала в предлагаемом пособии потребовало большего количества глав, поэтому: тема 4. «Стандартизация и техническое регулирование» программы дисциплины «Теоретические основы товароведения» представлена в главах 1 и 2; тема 10. «Безопасность товаров и сырья. Подтверждение соответствия. Государственный контроль и надзор» - в главах 3,4,5,6; тема 11. «Метрология. Обеспечение единства измерений. Методы исследования товаров» - в главе 7 настоящего издания. Знание основ технического регулирования (правового регулирования) позволит студентам правильно ориентироваться в мерах технического регулирования внешнеэкономической деятельности, нетарифных ограничениях и запретах для обеспечения безопасности граждан своей страны и защиты отечественного производителя. ГЛАВА 1. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ техническое регулирование - это основные направления деятельности по формированию единой технической политики в области регламентации, стандартизации, оценки соответствия, подтверждения соответствия, аккредитации, испытаний, государственного контроля и надзора. Правовой основой технического регулирования в Российской Федерации является Федеральный закон «О техническом регулировании» (ФЗ) №184 от 27.12.2002, вступивший в силу с 1.07.2003 и отменивший законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Этот закон несколько раз претерпевал изменения. Изменения касались процессов, к которым устанавливались обязательные требования в сфере технического регулирования. В соответствии с ФЗ № 65 от 01.05 2007 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» это должны быть только те процессы, которые обеспечивали безопасность продукции. Изменения коснулись и ограничения сферы применения закона. Из нее исключены социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные требования в сфере охраны труда. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные со следующими моментами: • применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); • применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: • разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ); • разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ); • оценке соответствия. ФЗ определяет права и обязанности участников регулируемых отношений, т.е. техническое регулирование - это правовое регулирование вышеперечисленных отношений. Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ). Закон основан на положениях «Соглашения по техническим барьерам в торговле» ВТО и отражает те перемены, которые происходят сегодня в мире для устранения технических барьеров в торговле и повышению конкурентоспособности продукции. Основные принципы технического регулирования, заложенные в ФЗ, позволяют исключить многочисленное, иногда противоречивое и дублирующее друг друга ведомственное нормотворчество, усложняющее работу предприятий, и в первую очередь малого и среднего бизнеса, устранить неоправданную избыточность сертификации. Основная цель ФЗ – разделить множество норм на обязательные и добровольные и обеспечить создание соответствующих нормативных документов и механизмов обеспечения выполнения требований в них. Это создание: • технических регламентов, содержащих обязательные требования к продукции и процессам и являющихся инструментом государственного технического регулирования; • добровольных стандартов и сводов правил, регулирующих отношения по повышению уровня безопасности, обеспечения научно-технического прогресса, повышения конкурентоспособности продукции работ и услуг, методов и способов исследований и измерений, взаимозаменяемости продукции; • механизмов объективной оценки соответствия, соответствующих международным правилам.
Федеральным законом определены следующие принципы технического регулирования. 1. Применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению и т.д. 2. Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базе, а также уровню научно-технического развития. 3. Независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, приобретателей. 4. Единая система и правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий. 5. Единство правил и методов испытаний и измерений при проведении процедур обязательной оценке соответствия. 6. Единство требований ТР независимо от видов и особенностей сделок и места происхождения продукции, процессов. 7. Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации. 8. Запрещение совмещения ряда функций одним органом, чреватое грубым конфликтом интересов (прежде всего функций по установлению требований и контролю за их исполнением). 9. Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации. 10. Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию. 11. Недопустимость внебюджетного финансирования затрат на осуществление государственного контроля за соблюдением требований ТР.
Законодательство о техническом регулировании включает следующие правовые документы. 1. Конституцию Российской Федерации, согласно которой любые ограничения прав граждан, а обязательность выполнения требований ТР, проведения процедур обязательного подтверждения соответствия, связанные с экономическими затратами, являются таким ограничением и должны вводиться исключительно федеральными законами. 2. Гражданский кодекс РФ. 3. Кодекс об административных правонарушениях РФ. 4. Уголовный кодекс РФ. 5. Федеральный закон РФ № 184, «Закон о техническом регулировании» (ФЗ) и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные и правовые акты РФ, применяемые в части не противоречащей настоящему ФЗ, а также тех федеральных законов, которыми принимаются технические регламенты. Это законы прямого действия. 6. Кроме технических регламентов, требования по безопасности могут регулироваться и иными действующими федеральными законами как-то: «О промышленной безопасности производственных объектов», «О санитарно-гигиеническом благополучие населения», «О пожарной безопасности» и др., не противоречащими ФЗ и с учетом его норм. 7. В перспективе в систему технического законодательства может войти ряд разрабатываемых документов таких как: • Федеральный закон «Об аккредитации в сфере оценки соответствия»; • Федеральный закон «О надзоре и контроле в сфере технического регулирования»; • Федеральный закон «О метрологическом обеспечении единства измерений». 8. Международный договор РФ в сфере технического регулирования имеет приоритет над настоящим ФЗ. Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ФЗ, применяются правила международного договора. 9. Федеральные органы исполнительной власти РФ вправе издавать в сфере технического регулирования, после выхода в свет ТР, только акты рекомендательного характера, кроме оборонной промышленности. До появления ТР, в переходный период ФОИВ вправе издавать акты в сфере технического регулирования законодательного характера, не противоречащие ФЗ «О техническом регулировании». 1.3. Технические регламенты 1.3.1. Цели принятия технических регламентов (ТР) Технические регламенты принимаются в следующих целях: • для защиты жизни и здоровья граждан; • для защиты имущества физических и юридических лиц, госимущества, муниципального имущества; • охраны окружающей среды, жизни и здоровья растений и животных, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей в РФ, вводятся обязательные к исполнению технические регламенты (ТР). Принятие ТР в иных целях не допускается. ТР – документ, принятый: • международным договором РФ, ратифицированным в установленном законодательством РФ порядке; • или Федеральным законом; • или указом Президента РФ; • или постановлением Правительства РФ. ТР устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, в том числе к связанным с их безопасностью процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Будет ошибкой считать, будто бы любые нормативно-правовые акты будь то законы, указы Президента или постановления Правительства, содержащие обязательные требования, уже могут являться техническими регламентами. Президент Российской Федерации вправе издать указ о техническом регламенте, не придерживаясь процедуры, предусмотренной в Законе. Однако такой указ может быть издан лишь в исключительных случаях, при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.д. с последующим утверждением в Государственной Думе. Что касается международных договоров, то, как это следует из Закона, технический регламент не может быть принят международным договором, заключенным на уровне министерств, ведомств или субъектов Федерации. Такой договор должен быть ратифицирован законодателем на федеральном уровне. Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о техническом регламенте, являющееся временным и действующее впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона о ТР. 1.3.2. Содержание и применение технических регламентов ТР с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: • безопасность излучений, • биологическую безопасность; • взрывобезопасность; • механическую; • пожарную; • промышленную; • термическую; • химическую; • электрическую; • ядерную и радиационную безопасность; • электромагнитную совместимость; • единство измерений; • другие виды безопасности в выше указанных целях. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей безопасности. Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент также должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов). Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей или по иным основаниям либо если Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международных стандартов или отдельных их положений. Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов. Технический регламент может содержать специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к не достижению целей безопасности. Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем). Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования. Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда. В случае, если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений» и Законом Российской Федерации «О ветеринарии». Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов - потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции. Технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. В случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технического регламента или объектам технического регулирования Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу технического регламента утверждаются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов (с указанием формы их принятия), реализация которой полностью или частично финансируется за счет средств федерального бюджета и которая ежегодно должна уточняться и опубликовываться. Технические регламенты также могут быть разработаны вне утвержденной программы (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ). Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. Технические регламенты, являясь правовой нормой с техническим содержанием, должны в каждый момент своего действия отвечать потребностям социально-экономического развития страны, т.е. обладать большей гибкостью и подвижностью, чем «чисто правовые» нормы, иначе они превратятся в инструмент «консервации требований, ведущей к стагнации экономики и снижению конкурентоспособности отечественной продукции. С другой стороны ТР не должны меняться слишком часто, так как нестабильность их норм приведет к увеличению издержек со стороны предпринимателей. Последствиями нестабильности ТР станет не только невозможность стабильной деятельности предприятий, но и обесценивание ТР как нормативных правовых актов. Таким образом, необходимо обеспечить разумный баланс между гибкостью и стабильностью ТР. Стабильность ТР может быть достигнута определением объектов регулирования и задания требований к ним. ТР должен содержать перечень и описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам, правила их идентификации в целях их идентификации. Формирование норм ТР за счет конкретных технических требований, полученных в результате распаковки действующих нормативно-технических документов приведет к прекращению развития производства, консервации его текущего состояния на период 5-6 лет, необходимый для внесения изменений в законодательные акты. Требуемая гибкость ТР может быть достигнута использованием «двухуровневой» системы задания требований, аналогично системе применяемой в ЕС. Как известно, в Европейских директивах нового подхода требования к продукции изложены в виде правовых норм, так называемых существенных требований, а конкретные численные значения показателей безопасности, содержатся в тексте европейских стандартов, гармонизированных с директивой и включенных в соответствующий официальный перечень стандартов. Для реализации принципа презумпции соответствия, заключающегося в том, что применение на добровольной основе национальных стандартов, включенных в соответствующий перечень, обеспечивает выполнение требований технического регламента, в российском законодательстве в ФЗ внесены изменения. Согласно им национальный орган по стандартизации до вступления в силу ТР утверждает такой перечень национальных стандартов и (или) сводов правил. При этом не нарушается принцип добровольности применения стандартов, что обеспечивается п.9 ст.16 ФЗ: «Неприменение национальных стандартов не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов». С другой стороны, заявитель вправе вместо национальных стандартов использовать другие документы, например стандарты организаций, что допускается этой же статьей. Реализация принципа презумпции соответствия во-первых, позволит разгрузить содержание технических регламентов за счет использования общих правовых норм, а не конкретных численных характеристик продукции. Во-вторых, будет содействовать интенсификации инновационных процессов в стране, так как при разработке новых видов продукции не потребуется внесение изменений в технические регламенты. В-третьих, реализация этого принципа будет содействовать признанию результатов оценки соответствия в международной торговле. 1.3.3. Состав и структура типового ТР Структура типового ТР должна содержать следующие разделы: - общие положения (в том числе сфера действия, определения понятий и т.п.); - требования к идентификации и маркировке продукции; - требования к безопасности продукции; - требование к безопасности процессов, влияющих на безопасность продукции; - оценка соответствия (режимы); - порядок осуществления государственного контроля и надзора; - подтверждение соответствия. Переходные положения. Для построения системы технических регламентов (для определения ее «архитектуры») прежде всего, значимы две позиции: требования к продукции и требования к процессам. При этом необходимо учитывать, что требования к процессам предъявляются исключительно в плане обеспечения безопасности продукции, но не распространяется на те конструктивные особенности и характеристики технологических процессов, которыми обеспечиваются регулируемые техническим законодательством параметры продукции. Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме» (пункт 3 статьи 7 ФЗ). В качестве основной формы оценки соответствия - государственный контроль (надзор), а как дополнительные формы (в случаях, если основная форма не позволяет обеспечить достижение целей, поставленных в регламенте): аккредитация (например, для услуг туристических, ремонтных и т.п.);
• иные формы (например, внедрения систем управления качеством; международных систем, обеспечивающих безопасность продукции, таких как НАССР и др.). Согласно ФЗ в ТР должны содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе, могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия сертификата соответствия). Таким образом, с учетом целей технического регулирования и задачи, поставленной Президентом Российской Федерации: в исключении избыточности сертификации, в разделе «Оценка соответствия» технического регламента следует главное внимание уделить государственному контролю (надзору). Однако недостаточно просто определить государственный контроль как основную форму оценки соответствия, нужно также определить перечень государственных контрольных и надзорных органов, ответственных за проведение контроля и их полномочия, и сферу ответственности. Полномочия, как правило, устанавливаются для каждого органа в соответствии с законодательством, а сферы ответственности устанавливаются путем закрепления за каждым из контролирующих органов конкретных разделов технического регламента. Для того чтобы предупредить чрезмерное давление на предпринимателей при проведении государственного контроля и не допустить дублирование полномочий органов государственного надзора, введено положение о недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два или более органа государственного контроля за соблюдением требований ТР. Для других форм оценки соответствия, если они будут включены в ТР, указывают: • ответственные органы; • их полномочия; • методы и процедуры оценки соответствия; • сферу распространения (торговля, производство, монтаж и т.д.). Для обеспечения возможности проведения оценки соответствия требованиям технических регламентов органами контроля (надзора) Правительство РФ до вступления в силу ТР утверждает перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов. Эта норма позволит использовать действующий фонд национальных стандартов на методы испытаний и снимет необходимость дополнительных затрат на разработку специальных правил и методов. При отсутствии же национальных стандартов необходимые правила и методы утверждаются Правительством РФ. 1.3.4. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены ТР Технический регламент, принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего Федерального закона. В соответствии с ФЗ до 1 января 2010 года должны быть приняты следующие первоочередные технические регламенты: - о безопасности машин и оборудования; - о безопасности низковольтного оборудования; - о безопасности строительных материалов и изделий; - о безопасности зданий и сооружений; - о безопасности лекарственных средств; - о безопасности лифтов; - о безопасности электрических станций и сетей; - о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением; - об электромагнитной совместимости; - о безопасности колесных транспортных средств; - о безопасности изделий медицинского назначения; - о безопасности средств индивидуальной защиты; - о безопасности химической продукции; - о безопасности пищевых продуктов; - о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе; - о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах; - о безопасности упаковки. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии – адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление. Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения. Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам. Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента также должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь. Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента, доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов: • обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента; • финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; • документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента, • документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента, • перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением документов, указанных в настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение девяноста дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позже чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте во втором чтении. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации не позже чем за шестьдесят дней до рассмотрения указанного проекта Государственной Думой во втором чтении. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение шестидесяти дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позже чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми. Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента. Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом в части разработки и принятия технических регламентов. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обеспечения безопасности продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения. Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами - участниками Содружества Независимых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламенте соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, утрачивает силу. Таким образом, соблюдается принцип публичности подготовки и прохождения ТР. Организацию создания прохождения публичности, обсуждения и оповещения ТР курирует Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию (ФОИВ). Разработка ТР - сложнейшая инженерная и юридическая работа. При разработке регламентов нужно провести инвентаризацию огромного массива действующих нормативных документов (стандартов, СанПиНов, СНиПов и др.), и совместить регламенты с международными обязательствами РФ. Минимальные сроки разработки одного ТР от 9 месяцев до двух лет. Поэтому только в 2006 году появился первый общий ТР «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных веществ». До вступления в силу соответствующих ТР продолжают действовать определенные требования, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, только в части, соответствующей целям: защиты жизни, здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. К числу последних наряду с национальными стандартами относятся строительные нормы и правила (СНиП), правила (ППБ) и нормы (НПБ) пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СанПиН), нормативные документы ранее действующих федеральных надзоров России, других федеральных органов исполнительной власти, в которых содержатся требования, обеспечивающие различные виды безопасности. Большая часть этих документов войдет в «Своды правил», имеющих статус стандартов. |