Дунаева.Основы технического рег.. Учебное Пособие по дисциплинам Теоретические основы товароведения Товароведение и экспертиза в таможенном деле и тн вэд
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
ГЛАВА 4. АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ Аккредитация – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется в порядке установленном Правительством РФ и дает право выполнять работы по сертификации и испытаниям. 4.1. Цели и принципы аккредитации Аккредитация преследует цели: • подтверждение компетентности ОС и ИЛ, выполняющих работы по подтверждению соответствия; • обеспечение доверия изготовителей, продавцов, приобретателей к деятельности ОС и ИЛ; • создание условий для признания результатов деятельности ОС и ИЛ за рубежом. Принципами аккредитации являются: • единство системы и правил аккредитации; • добровольность; • открытость и доступность правил аккредитации; • компетентность и независимость органов осуществляющих аккредитацию; • недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами ОС и ИЛ; • обеспечение равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; • недопустимость совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия; • недопустимость установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях. 4.2. Организация аккредитации Одна из целей реформирования системы аккредитации - обеспечить взаимное признание результатов сертификации продукции и услуг разными странами – торговыми партнерами России. После введения единой независимой системы аккредитации противоречия с международными нормами будут практически сведены к минимуму и Россия будет иметь все шансы стать полноправным членом Международного форума по аккредитации. (IAF) и Международного сотрудничества по аккредитации лабораторий (ILAC). Для проведения единой государственной политики в вопросах аккредитации и осуществления координации в системе создана межведомственная комиссия, которая вносит предложения по развитию и совершенствованию системы аккредитации в РФ в Правительство. В системе предусматривается Бюро по аккредитации с функциями по аккредитации и работы системы в целом. Ему переданы функции по аккредитации, выполняемые ранее Госстандартом в системе ГОСТ Р. Бюро разрабатывает единые правила по аккредитации для утверждения их Правительством, ведет реестр объектов и нормативных документов по аккредитации, обобщает опыт по аккредитации, предоставляет информацию заинтересованным лицам. Эта неправительственная, некоммерческая организация, работающая на принципах самофинансирования. Единая система по аккредитации предназначена для аккредитации ОС и ИЛ как для обязательной сертификации, так и добровольной. Она может инспектировать ОС и ИЛ и отзывать аттестат аккредитации. На первоначальном этапе предусматривается наличие нескольких органов по аккредитации, которые ранее уже созданы федеральными ведомствами в соответствии с законодательством до 1 июля 2003 года, однако они будут работать по единым правилам, определяемым Правительством РФ и использовать единый знак системы. Правительство определяет орган по аккредитации ОС и ИЛ под конкретный технический регламент. В предполагаемой единой системе аккредитации органы по аккредитации будут действовать в рамках созданных систем сертификации до выхода соответствующего технического регламента. В настоящее время разрабатывается проект федерального закона «Об аккредитации». ГЛАВА 5. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Период времени от даты вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» до выхода соответствующего ТР является переходным. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, с последующим рассмотрением и утверждением проектов этих изменений экспертной комиссией. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (в соответствии с ФЗ от 01.05.2007 № 65-ФЗ). Со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной на территории РФ. До вступления в силу соответствующего ТР схема декларирования соответствия на основании собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. До принятия соответствующих ТР техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений» и Законом РФ «О ветеринарии». Документы по аккредитации, выданные в установленном порядке до вступления в силу ФЗ, ОС и ИЛ, а также сертификаты соответствия и декларации о соответствии считаются действительными до окончания срока, установленного в них. Правительство РФ до вступления в силу соответствующих ТР утверждает единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащий декларированию. Указанные перечни ежегодно уточняются. По отдельным видам продукции такие перечни утверждены федеральными органами исполнительной власти. 5.1. Действие Федерального закона «О техническом регулировании» до принятия технических регламентов Отменяются законы: «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Другие законы действуют только в части, не противоречащей ФЗ «О техническом регулировании». Изданные до 1 июля 2003 года стандарты и нормы министерств и ведомств являются обязательными только в части безопасности продукции и услуг, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Запрещается совмещать сертификацию и аккредитацию. Запрещается совмещать обязательную сертификацию и государственный надзор. Обязательная сертификация распространяется только на продукцию и не распространяется на услуги, технологии, информационные ресурсы и т.п. Декларации о соответствии подлежат регистрации в Федеральном органе исполнительной власти, определяемому Правительством РФ. При ввозе продукции на таможне нужно предъявлять сертификат и декларацию о соответствии (ранее декларацию предъявлять не требовалось). Декларацию о соответствии на основе собственных доказательств может подавать только изготовитель продукции (ранее - изготовитель или продавец). Государственный контроль за продукцией может проводиться только в сфере обращения продукции и услуг (ранее – на стадиях: проектирования, внедрения, производства, хранения, транспортирования, эксплуатации и утилизации). Принудительный отзыв продукции с рынка возможен только по решению суда (раньше - по предписанию контролирующего органа). Документы о сертификации и аккредитации, действительны до окончания срока их действия. 5.2. Действие Федерального закона «О техническом регулировании» после принятия технических регламентов После принятия хотя бы одного технического регламента, в сфере его использования начинают действовать правила, отличные от других сфер, где регламенты еще не приняты, в том числе следующие: • Все стандарты и нормы, принятые министерствами и ведомствами, перестают быть обязательными для продукции, включенной в технические регламенты. • Обязательная сертификация и декларирование не распространяются на продукцию, включенную в технические регламенты, если это не предусмотрено соответствующими регламентами. Для этой продукции также не требуется предъявление сертификатов или деклараций о соответствии при ввозе ее в Россию. • Если обязательное подтверждение соответствия предусмотрено техническим регламентом, то оно осуществляется в той форме и по тем правилам, которые определены соответствующим техническим регламентом. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Обязательные требования к продукции, или связанными требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении. По истечению семилетнего срока, предусмотренного ФЗ, технические регламенты продолжают разрабатываться в порядке, определенном настоящим Федеральным законом. ГЛАВА 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ НАРУШЕНИЕ 6.1. Субъекты и объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Федеральным закономгосударственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов возложен на федеральные органы исполнительной власти (Роспотребнадзор, Росздравнадзор, Рособрнадзор, Росприроднадзор, Роспожарнадзор, Россельхознадзор, Ространснадзор, Россвязьнадзор, Ростехнадзор), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Управления по надзору на местах), на подведомственные и государственные учреждения, уполномоченные на проведение госконтроля (надзора) в соответствии с законодательством РФ. Контроль за соблюдением требований закона осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном подзаконными актами Правительства РФ. Объектами госконтроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов является:
При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов Правительством РФ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. 6.2. Права, обязанности и ответственность органов Государственного контроля (надзора) Федеральным законом установлены права, обязанности и ответственность органов Государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении госконтроля за соблюдением требований технических регламентов. Права Права органов Государственного контроля (надзора): • требовать от изготовителя (продавца) предъявление декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов; • осуществлять мероприятия по госконтролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов; • выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в указанный срок; • направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 № 65-ФЗ); • привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лица, представляющего иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ; • принимать иные, предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда. В случае если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: - выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; - информировать приобретателей через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции (п. введен Федеральным законом от 01.05.2007 N 65-ФЗ). Обязанности Обязанности органов Госконтроля (надзора): • проводить разъяснительную работу по применению законодательства о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах; • соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну; • соблюдать порядок госконтроля и оформления результатов мероприятий по соблюдению требований технических регламентов; • принимать меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов, выявленных в процессе госконтроля; • направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов ее производителю; • осуществлять другие, предусмотренные законодательством Российской Федерации, полномочия. Ответственность Ответственность органов Госконтроля (надзора): • органы госконтроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (приложения 2, 3. 4); • органы госконтроля обязаны в течение месяца сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы, которых нарушены. Важная роль в деятельности органов госконтроля (надзора) отводится получению информации о нарушении требований технических регламентов. Информация может быть получена по следующим или иным каналам: • в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований технических регламентов в плановом порядке; • от изготовителя (исполнителя, продавца, представителя иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов; • от лица, которое не является изготовителем, но которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов. При получении такой информации орган государственного контроля в течение пяти дней обязан известить изготовителя о ее поступлении. В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов органы госконтроля (надзора) должны действовать в рамках полномочий, предоставленных им Федеральным законом, и, в первую очередь, в возможно короткие сроки провести проверку достоверности полученной информации. По результатам проверки принять соответствующие действия, вплоть до принятия решения об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции. За нарушение требований технических регламентов и неисполнения предписаний и решений органа госконтроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, представитель иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ (Приложения 2,3,4). За нарушение требований об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации (Приложения 2,3,4). Федеральным законом №184-ФЗ определена также ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации, за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений соответствующих органов, должностных лиц и экспертов аккредитованных испытательных лабораторий (центров). (См. Приложения 2,3,4).
Федеральным законом определены обязанности изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, его срочные действия по предотвращению причинения вреда. Основными из них являются: - проверить достоверность полученной информации и представить материалы проверки в орган госконтроля (надзора); - принять необходимые меры для того, чтобы до завершения выше указанной проверки возможный вред не увеличился; - при подтверждении достоверности информации разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом госконтроля, осуществить все мероприятия своими силами; объявить об отзыве продукции в случае невозможности осуществления разработанных мероприятий; - возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции; - незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции; - обеспечить приобретателям возможность получения оперативной информации о необходимых действиях. Ответственность За нарушение требований технических регламентов и в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ). Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны. ГЛАВА 7. ОСНОВЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ МЕТРОЛОГИИ 7.1. Введение в метрологию Метрология – наука об измерениях, методах достижения их единства и требуемой точности. Измерение – нахождение значения физической величины опытным путем с помощью специальных технических средств. Потребность в измерениях связана с возникновением орудий производства и необходимостью знания количественной оценки материальных объектов, т.е. относится к истокам материальной культуры человека. Выделяют три главные функции измерений в народном хозяйстве:
Различают теоретическую метрологию, рассматривающую общие теоретические проблемы, прикладную (практическую) метрологию, занимающуюся вопросами практического применения методов и средств измерений, и законодательную метрологию, охватывающую комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, а также другие вопросы, нуждающиеся в регламентации и контроле со стороны государства. Важнейшей задачей законодательной метрологии является обеспечение единства измерений. Правовые основы государственного управления обеспечением единства измерений установлены Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (27.04.1993 г. №4872-1). Без практической метрологии не обойтись во многих сферах человеческой деятельности. Особое место ей отводится в коммерческой деятельности, поскольку основополагающим ее объектом служит товар, который должен быть измерен количественно и качественно. В деятельности таможенных органов при пропуске через таможенную границу товаров, ценностей и имущества используются различные функции измерений, как учет продукции, так и измерения физических величин, состава веществ, проведение испытаний (исследований) с целью идентификации продукции. Объектами метрологии являются единицы величин, средства измерений, эталоны, методики выполнения измерений. Основным объектом измерения в метрологии являются физические величины, т.е. какие-либо свойства физического объекта. Государственным стандартом установлены семь основных физических величин – длина, масса, время, сила электрического тока, температура, количество вещества, сила света, с помощью которых создается все многообразие производных физических величин и обеспечивается описание любых свойств физических объектов и явлений. Измеряемые величины имеют количественную и качественную характеристики. Качественной характеристикой является размерность, а количественной – размер. Получение информации о размере физической или экономической величины является содержанием любого измерения. 7.2. Основные системы единиц величин измерений Официально признанной и принятой почти всеми странами является Международная систем единиц (SI). Система базируется на семи основных единицах, по одной в каждой из семи категорий величин (табл. 1). Таблица 1 |