Земельная собственность. Учебное пособие по мдк. 01. 01 Управление территориями и недвижимым имуществом
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
1.4.4. Социально-экономический анализ развития территории Одним из основных и традиционных методов региональной экономики является анализ социально-экономического развития региона. Он основывается на использовании системы статистических показателей, характеризующих основные явления и пропорции, существую- щие в региональной социально-экономической системе. 35 Цель анализа социально-экономического развития региона — выявление диспропор- ций и неиспользуемых возможностей экономического роста для следующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона. Анализ социально-экономического развития региона нацелен на решение следующих задач: 1. оценка состояния природно-ресурсного потенциала региона; 2. выявление причин ухудшения состояния окружающей среды; 3. изучение особенностей динамики и структуры населения, причины основных ми- грационных потоков; 4. оценка достигнутого уровня и качества жизни населения, обеспеченности основ- ными объектами социальной инфраструктуры; 5. оценка использования трудовых ресурсов; 6. раскрытие специфических особенностей незанятости в регионе; 7. оценка достигнутого уровня экономического развития регион; 8. анализ межрегиональных и внешнеэкономических связей региона; 9. выявление экспортных резервов производства; 10. оценка финансового положения территории; 11. оценка возможности использования предприятий различных форм собственности в интересах хозяйства и населения регионов. Решение этих задач с одной стороны нацелено на выявление возможностей усиления комплексности в хозяйственном развитии региона, с другой стороны — на оценку условий его успешного функционирования в условиях рыночной экономики, исходя из рационального использования трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов. Анализ социально-экономического развития региона начинается с макроэкономиче- ской характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определя- ются показатели уровня экономического развития (ВРП на душу населения), уровня потреб- ления в фактических ценах (конечное потребление на душу населения), уровень производи- тельности труда (ВРП на одного занятого). Кроме этого данные о конечном потреблении корректируются с учётом региональных различий покупательной способности доходов. Для этого величину конечного потребления на душу населения сопоставляют с величиной про- житочного минимума. 36 Степень общей открытости экономики характеризуется отношением объёма товаро- обмена (межрегионального и внешнеэкономического) к произведённому ВРП, а для анализа открытости экономики по отдельным отраслям и товарным группам применяются специаль- ные коэффициенты, связывающие вывоз, ввоз производства и внутререгиональное потреб- ление. Коэффициент вывоза находится по формуле: — коэффициент товарности регионального производства. Коэффициент ввоза: Коэффициент товарообмена: , где V — это объём вывоза продукции, W— это объём ввоза продукции, q — объём производства. Значение коэффициентов вывоза и ввоза как по отдельным отраслям, так и в целом, находятся в промежутке [0;1], а значения коэффициента товарообмена для экономики региона могут быть больше единицы. В процессе анализа даётся комплексная оценка состояние и использования природ- но-ресурсного потенциала региона, т. е. оценивается соответствие специализации и уровня развития хозяйства ресурсному потенциалу региона. С целью выявления диспропорций, тормозящих социально-экономическое развитие региона, детально анализируется степень комплексности его хозяйства. При этом оценива- ются: 1. соотношение темпов и уровней социального и производственного развития (обес- печение населения основными социальными благами и услугами, потребление товаров народного потребления, динамика структуры материального производства, структура заня- тости, масштаб развития негосударственного сектора экономики и т. д.); 2. степень социальной ориентации экономики (по доле производства товаров народ- ного потребления в общем объёме промышленного производства); 3. сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (по балансовым расчетам, лимитам численности занятых, показателям движения и использования основных фондов и производственных мощностей); 37 4. обеспеченность хозяйства материальными ресурсами многоцелевого назначения (земельные, лесные, водные ресурсы); 5. состояние окружающей среды; 6. масштабы использования и динамика возобновления биологических ресурсов; 7. производственная ориентация хозяйственного комплекса; 8. соответствие производственной инфраструктуры. Общим методическим подходом, используемым в анализе комплексности региональ- ного развития, является определение на основе балансовых расчётов дефицита или избытка трудовых ресурсов, природных, производственных ресурсов относительно суммарной по- требности в них. 38 1.5.УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ 1.5.1. Структура и модели управления имуществом Составление единой модели системы государственного управления в точном виде не- возможно и по этой причине система государственного управления представима, как и любые другие реальные системы, с помощью некоторого множества известных моделей систем. Каждая такая известная модель системы позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и функционирования системы государственного управления. Каждая известная модель системы имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассмат- риваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели может ответить на вопросы в отношении реальной си- стемы, в том случае если реальная система удовлетворяет условиям того же набора аксиом. Системы управления можно моделировать с использованием функционального, мор- фологического и информационного подходов. Функциональный подход используется для описания процесса системы управления. Модель процесса системы управления представляется в виде совокупности функций, преоб- разующих поступающие информационные ресурсы в конечный результат функционирования системы управления – управленческое решение, проект, программу, политику. Конечный ре- зультат и входные ресурсы управления представляются в виде функций времени. В каждый данный момент времени состояние системы управления описывается совокупностью инфор- мации о характеристиках входных ресурсов и выходных результатов. Функциональная модель предсказывает изменения состояния процесса системы управления во времени. Морфологический подход предназначен для моделирования структуры системы управления, структур ее подсистем. При этом выделяют элементы системы и транспорт- но-складские связи между ними, предназначенные для обеспечения взаимодействий: инфор- мационные, энергетические, материальные и др. Информационный подход позволяет создать модель преобразования информационного ресурса управления, как для любого элемента и для подсистемы управления, так и для пре- образования, проводимого системой управления в целом. Информационный подход позволяет создать информационную модель системы управления, дающую интегральное описание си- стемы, независимо от ее природы и природы преобразуемых ресурсов. 39 Систему управления можно реализовать только при наличии моделей процесса и структуры управления. Процесс системы управления моделируется как некоторая совокупность элементарных целесообразных преобразований информационного ресурс – элементарных процессов произ- водства продукта системы управления. Все эти преобразования моделируются, как функции времени. Процесс управления – это то, с помощью чего система управления реализуется во времени. Модели процесса управления – временные модели. Структура системы управления моделируется как некоторая совокупность элементов управления (людей, машин, аппаратов, оборудования, автоматизированных рабочих мест), внутри каждого из которых локализовано протекание определенного элементарного процесса системы управления. Все эти элементы системы управления имеют «привязку» к определен- ному месту в пространстве (вода, воздух, земля, космическое пространство). Структура управления – это то, с помощью чего система управления реализуется в пространстве. Мо- дели структуры управления – пространственные модели. На всем протяжении жизненного цикла системы управления ее развитие и взаимоот- ношения с внешней средой – предмет деятельности некоторой системы-субъекта, как пред- ставителя внешней среды. Модель внешней среды – важный компонент, оказывающий существенное влияние на формирование модели системы. С позиций системной технологии внешняя среда включает все системы, которые не контролируются системой-субъектом данной системной триады и всеми ее подсистемами (исследователь, проектировщик, управление производством, развитием и архивом). Модель грамотности и доступности государственного управления. Система-субъект государственного управления – государство, находится в среде общественного производства и является ее частью. С другой стороны, среда общественного производства формирует, по сути, заказ на результат функционирования триады «субъект-объект-результат» государственного управления. В свою очередь, каждая из систем триады управления, как показано в разделе 1.3, взаимодействует со средой общественного производства. Во-первых, каждая из систем триады управления является частью этой среды. Во-вторых, система-результат государственного управления непосредственно этой средой потребляется. И, в-третьих, система-субъект госу- дарственного управления является представителем среды общественного производства 40 Модель вложенности сфер государственного управления. Государственное управление, как и любое другое управление, можно, как известно, представить с помощью идей иерархи- ческого строения систем. Известно, в то же время, что модель в виде иерархии значительно упрощает проблему государственного управления и не отражает многих сторон этой сложной проблемы. Но она позволяет наглядно представить взаимодействие субъектов и объектов управления, как уровней, слоев, сфер управленческой деятельности. Образно можно пред- ставить взаимодействие нации, государства, человека путем моделирования иерархического порядка взаимодействия сфер деятельности разного объема. Модель жизненного цикла государственного управления. Общая модель жизненного цикла системы, предложенная в [23], содержит концептуальную, физическую и постфизиче- скую стадии. Применим указанную модель к описанию жизненного цикла системы государ- ственного управления. Государственную систему управления рассмотрим также и как искус- ственную систему, т. е. как систему, созданную человеком. Такая система является систе- мой-результатом (изделием, продуктом) в некоторой системной триаде «объ- ект-субъект-результат». В свою очередь, жизненный цикл системы-результата, как любого продукта деятельности, содержит концептуальную, физическую и постфизическую стадии. 1.5.2. Понятие государственного имущества. Виды государственного имуще- ства. Приватизация как форма управления государственным имуществом В РФ государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве соб- ственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, автономным округам, городам федерального значения, автономной области (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юри- дических лиц и муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государ- ственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в со- ответствии со ст. 294, 296 ГК РФ. Объекты государственного имущества: I. Объекты, составляющие основу национального богатства страны: 1) ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономиче- ской зоны РФ; 41 2) охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, курорты); 3) объекты историко-культурного и природного наследия, художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ. II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, и решения общероссийских задач: 1) государственная казна РФ, пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования, Центральный банк России, золотой запас, алмазные валютные фонды; 2) имущество вооружённых сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел; 3) высшие учебные заведения, РАН, государственные научные центры, министерства образования, здравоохранения, науки и технической политики РФ; 4) предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеоро- логической службы, контроля за состоянием и охраной окружающей природной среды и природных ресурсов; 5) предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений; 6) предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспыта- тельные станции и полигоны; 7) государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обес- печивающие их сохранность; 8) предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профи- лакториев МВД РФ. III. Объекты оборонного производства: 1) все предприятия, производящие различного вида вооружение, космические лета- тельные аппараты, военное снаряжение и т. д.; 2) защищённые рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов гос- ударственной власти и управления, предназначенные для использования в особый период. IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность экономики в целом: 1) предприятия добывающей промышленности, кроме добычи местного сырья; 2) предприятия топливно-энергетического комплекса; 3) предприятия и объекты электроэнергетики; 42 4) предприятия и объекты отраслей железнодорожного, воздушного и трубопровод- ного транспорта, речного и морского флота, предприятия газификации; 5) федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации; 6) предприятия связи, телевизионные и радиопередающие центры. V. Прочие объекты: 1) предприятия фармацевтической промышленности, промышленности меди- ко-биологических препаратов; 2) предприятия и организации по производству спиртовой и ликёроводочной про- дукции. В соответствии с указом Президента РФ от 21 мая 2012 года №36 установлено: феде- ральные агентства по управлению федеральным имуществом являются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Основными функциями Росимущества являются: 1) проведение единой государственной политики в области земельных и имуще- ственных отношений; 2) осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных, государственных унитарных предприятий, государственных учреждений, акций акционерных обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казённых предприятий излишнего недвижимого имущества, передаче феде- рального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации федерального имуще- ства; 3) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на соб- ственность РФ, собственность субъектов РФ, собственность муниципальных образований; 4) защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом; 5) осуществление учёта федерального имущества и ведение реестра федерального имущества; 43 6) является учредителем специализированного сельскохозяйственного банка «Рос- сельхоз банк», а также основным акционером банковской группы «ВТБ» и нефтяной компании «Роснефть». Приватизация — это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приёмы прекращения публичной формы собственности и приобретения соб- ственности гражданами и юридическими лицами. В ст. 1 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дано следующее определение приватизации: «Под приватизацией государственного и муни- ципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в соб- ственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц. Приватизация осуществляется на основе следующих приёмов: 1) Признание равенства покупателей и открытости деятельности органов государ- ственной власти и органов местного самоуправления. 2) Возмездность — за плату либо путём передачи в государственную или муници- пальную собственность акций ОАО, в уставной капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество. 3) Самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осу- ществлении приватизации муниципального имущества. Законодательство РФ о приватизации состоит из федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Приватизация государственного или муниципального имущества может осуществ- ляться только следующими способами: 1) Преобразование унитарного предприятия в ОАО. 2) Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. 3) Продажа акций ОАО на специализированном аукционе. 4) Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе. 5) Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собствен- ности акций ОАО. 6) Продажа акций ОАО через организатора торговли на рынке ценных бумаг. 44 7) Продажа государственного или муниципального имущества через публичные предложения. 8) Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. 9) Продажа акций АО по результатам доверительного управления. 10) Внесение государственного или муниципального имущества в качесте вклада в уставные капиталы ОАО. Приватизация представляет собой элемент государственного регулирования долго- временного характера. Массовый характер приватизация может принять только при исполь- зовании разных методов, так как приватизация важна не сама по себе, а как взаимосвязь при- ватизации и деприватизации — двух возможных методов государственного воздействия на формирование государственной структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации харак- теризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных форм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и инвестиционных банков. Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в част- ную, общую долевую или акционерную собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в АО можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государ- ственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государ- ственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. Содер- жание системы отношений приватизации раскрывается через её цели, и с этой точки прива- тизация — не цель реформ экономики, а её инструмент. Приватизация в развитых странах показывает наличие общих тенденций: 1) использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (купонной) системы; 3) низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов. Приватизация также имеет ряд существенных отличий: многообразие форм привати- зации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в ка- честве постоянного элемента государственного регулирования экономики. 45 Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и её осуществление ведёт к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Субъекты и объекты приватизации Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государ- ственного имущества, а также специально созданные государственные органы. Продавцом федерального имущества выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными им объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учёт подле- жащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и пере- числяют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства; ведут статистическую и бухгалтерскую отчётность об их движении. Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государ- ственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале ко- торых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%. Объект приватизации — это государственное имущество, которое может быть при- ватизировано в соответствии с законом. Выделяют следующие группы объектов приватизации: 1) Имущество, приватизация которого запрещена. 2) Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления. 3) Имущество, которое приватизируется на основании решения Росимущества. 4) Имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных госу- дарственных органов субъектов РФ или органов местного самоуправления. |