Земельная собственность. Учебное пособие по мдк. 01. 01 Управление территориями и недвижимым имуществом
 Скачать 0.76 Mb.
|
|
1.5.3. Понятие муниципального имущества. Виды муниципального имущества. Порядок приватизации муниципального имущества В настоящее время в российской практике всё шире используется понятие «муници- пальная собственность», к которой относятся те объекты имущества, в отношении которых все5 правомочия осуществляют местные органы власти. В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправ- ления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муници- пальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищные фонд и нежилые по- мещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. От имени муниципального образования право собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, которым муниципальные органы доверили осуществление прав собственника. В случаях и порядке, предусмотренном законом, права собственника в отношении муниципального имущества может осуществлять непосредственно население муниципального образования. Имущество, находящееся в муниципальной собственности закрепляется за муници- пальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Порядок приватизации муниципального имущества Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в собственность физических и юридических лиц. Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства по- купателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного само- управления. Органом, осуществляющим приватизацию муниципального имущества, является ад- министрация муниципального образования. 47 Муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, а также юридические лица, в уставном капитале которых доля муниципальной собственности пре- вышает 25%, не могут быть покупателями муниципального имущества, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством. Условия и порядок приватизации муниципального жилищного фонда, земельных участков, природных ресурсов, муниципального имущества, переданного в собственность некоммерческим организациям, созданным при преобразовании муниципальных учреждений, муниципального имущества на основании судебного решения, регулируются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Средства, поступающие от приватизации объектов муниципальной собственности, не облагаются налогами в соответствии с законодательством РФ. Основные цели приватизации муниципального имущества: 1) повышение эффективности использования муниципального имущества; 2) поступление в бюджет муниципальных образований финансовых средств. Задачи приватизации муниципального имущества: 1) выявление и приватизация неиспользуемых и убыточных объектов на территории муниципального образования; 2) освобождение от непрофильного имущества, обременённого содержанием за счёт средств местного бюджета. Приватизация муниципального имущества проводится на основе ежегодного про- гнозного плана приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год. В прогнозном плане содержится перечень объектов муниципального имущества, ко- торые планируется приватизировать в соответствующем году, здесь же указывается характе- ристика имущества, которое планируется приватизировать и предполагаемые сроки привати- зации. Администрация разрабатывает и выносит прогнозный план на утверждение Совета депутатов муниципального образования, которые принимают решение о включении или ис- ключении объектов из прогнозного плана приватизации муниципального имущества. Отчёт о выполнении прогнозного плана по приватизации муниципального имущества за прошедший год, содержащий перечень приватизированного имущества с указанием способа, срока и цены сделки продажи, направляется администрацией муниципального образования в Совет депу- татов муниципального образования до 1 марта. 48 1.6. УПРАВЛЕНИЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 1.6.1. Управление имуществом в акционерном обществе ГК РФ определяет акционерное общество как общество, уставной капитал которого разделён на определённое число акций. Акционерное общество имеет ряд признаков, которые отличают его от других хозяй- ственных обществ. Среди этих признаков основным является то, что акционерное общество — это объединение капиталов, в котором взносы выражаются в приобретении ценных бумаг — акций, которые дают владельцу определённые права на участие в обществе и стоимостью которых ограничиваются имущественные обязанности участников общества, т. е. стоимость акции определяет пределы предпринимательского риска акционера. Акция — это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права её владельца (акцио- нера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающейся после его ликвида- ции. С каждой акцией связана совокупность обязательств общества перед акционерами. Эти обязательства на практике трансформируются в совершенно определённые права акционера, соблюдение которых он в праве требовать от общества в лице его органов управления. Акционерное общество как юридическое лицо характеризуют следующие признаки: 1) Акционерное общество — это объединение капиталов. Основой для создания об- щества служит объединение активов, принадлежащих учредителям. 2) По порядку формирования имущественной базы акционерное общество относится к корпорациям, так как происходит объединение имущества участников в целях последую- щего ведения предпринимательской деятельности. 3) Акционерное общество может создаваться и функционировать в рамках любой формы собственности: государственной, муниципальной, частной, при этом собственность самого общества непременно является частной. Также акционерное общество может функ- ционировать в рамках смешанной формы собственности. 4) По организационно-правовой форме акционерное общество относится к числу хозяйственных обществ. 5) Акционерное общество представляет собой организационно-правовую форму коммерческой и экономической деятельности рыночной экономики. 49 В виде акционерных обществ в РФ в предпринимательской деятельности участвуют различные производственные, строительные, торговые, посреднические, банковские, кре- дитные, страховые, инвестиционные и другие организации, а также сельскохозяйственные предприятия. В соответствии с действующим законодательством об акционерных обществах акци- онерным обществом признаётся коммерческая организация, уставной капитал которой раз- делён на определённое число акций, удовлетворяющих обязательственные права участников общества по отношению к обществу. Акционерное общество может быть либо открытым, либо закрытым. Вид акционерного общества отражается в его уставе и фирменном наименовании. Открытое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпуска- емые ими акции и осуществлять их свободную продажу. Общества, учредителями которых выступают РФ либо её субъекты, либо муници- пальные образования (за исключением обществ, образованных в процессе приватизации гос- ударственных и муниципальных предприятий) могут быть только открытыми. Для открытых акционерных обществ недопустимо установление преимущественного права самого общества или его акционеров на приобретение акций. Число акционеров не ограничено. Закрытым акционерным обществом признаётся общество, акции которого распро- страняются только среди его учредителей или другого, заранее определённого круга лиц. Та- кое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо другим образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц. В закрытом акционер- ном обществе не может быть более 50 акционеров, в противном случае закон даёт год обще- ству на то, чтобы преобразоваться в открытое, если это не происходит, то обществу грозит ликвидация в судебном порядке. Общество является собственником имущества, объектов интеллектуальной собствен- ности, личных имущественных прав, приобретённых по любым основаниям в соответствии с действующим законодательством. Источники формирования имущества акционерных обществ: 1) денежные и материальные вклады; 2) доходы, полученные от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также от других видов деятельности общества; 50 3) доходы от ценных бумаг; 4) поступления от деловых партнёров в порядке долевого участия; 5) доходы от аренды зданий, помещений, оборудования; 6) безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования организаций и граж- дан; 7) иные источники, не запрещённые действующим законодательством. Итоговым результатом хозяйственной деятельности общества является прибыль, ба- лансовая и чистая прибыль общества определяются в соответствии с законодательством. Чистая прибыль распределяется акционерным обществом на капиталы и дивиденды по акциям в соответствии с решением общего собрания акционеров. Дивиденды выплачиваются не реже одного раза в год. Размер дивиденда в расчете на одну обыкновенную акцию опре- деляется общим собранием акционеров по предложению совета директоров общества. Акционерные общества формируют следующие фонды: 1) резервный (страховой) фонд в размере 10% уставного капитала; 2) фонд оплаты труда; 3) фонд развития производственной базы; 4) фонд социального развития; 5) целевой фонд. Состав, назначение, размеры, источники образования и порядок использования каж- дого из фондов определяются советом директоров. Право акционера на участие в управлении акционерным обществом реализуется в праве участвовать в общем собрании акционеров — высшем органе управления акционерным обществом, определяющим основные направления его деятельности, а также в праве избирать и быть избранным в органы управления общества. При этом одна обыкновенная акция предоставляет своему владельцу один голос. Цели приобретения акций у различных групп лиц не совпадают, поэтому различные акционеры имеют различные интересы. Перевес того или иного интереса среди акционеров общества, определяющийся в конечном итоге тем, какой группе акционеров принадлежит больший пакет акций, что определяет политику, проводимую акционерным обществом. Контрольный пакет акций — это количество обыкновенных акций в собственности акционера, которое обеспечивает возможность практически единолично принимать или бло- 51 кировать решения по вопросам деятельности общества на общем собрании акционеров (тео- ретически 50% + 1% акций). Схема системы управления акционерного общества: 1) Общее собрание акционеров — высший орган власти в акционерном обществе, представляющий собственника объединённого капитала. 2) Совет директоров общества — высший орган управления в промежутках между общими собраниями акционеров, избираемый акционерами на своём собрании для осу- ществления надзора за деятельностью общества в целях интересов собственника и несущий ответственность за управление делами общества. 3) Генеральный директор (президент) общества — глава общества, руководящий те- кущей деятельностью общества, назначаемый собственником. 4) Правление общества — орган управления оперативной деятельностью, состоящий из профессионалов: управленцев и менеджеров высшего звена. Члены правления общества назначаются советом директоров и являются органом, осуществляющим функции внутреннего финансового, хозяйственного и правового контроля за деятельностью общества. 5) Ревизионная комиссия общества. Её члены также избираются общим собранием акционеров. Таким образом, принцип формирования структуры власти в акционерном обществе основывается на разграничении компетенций его органов. 1.6.2. Управление частной собственностью Частная собственность — это закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами. Частная собственность предполагает определённое отторжение от других лиц, не от- носящихся к числу владельцев, права контроля за определёнными объектами — капиталом, землёй, доходом, конечными товарами и т. д. Согласно действующему законодательству физическое лицо вправе по своему усмот- рению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не проти- воречащие закону и иным правовым актам. Однако оно не должно нарушать права и охраня- емые законом интересы других лиц. Гражданин вправе отчуждать своё имущество в соб- ственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, право владения, пользо- 52 вания и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным путём. Частное присвоение имеет два вида, которые существенно различаются между собой: 1) Собственность на средства производства человека, который сам трудится. 2) Собственность на вещественные условия производства лица, применяющего чужой труд. Первый вид частной собственности имеют крестьяне, ремесленники и другие люди, которые живут собственным трудом. В соответствии с экономическим законом частнособ- ственнического трудового присвоения единоличной собственности на средства производства, работнику достаются все плоды его хозяйствования — это обеспечивает полную свободу труженика от каких-либо форм угнетения со стороны других людей. Второй вид частной собственности имеют лица, которые владеют сравнительно большими хозяйствами с применением труда наёмных работников. В этом случае средства производства попадают в руки отдельных лиц, а значительная часть общества отчуждена от этих благ. Использование частной собственности является одним из базовых элементов смешан- ной экономической системы. Частная собственность имеет разновидности: 1) Индивидуальная или семейная частная собственность — право непосредственного контроля объекта собственности находится у одного человека или семьи (фермерские хозяй- ства, мастерские, кафе, небольшие магазины). 2) Паевая собственность — объединённая частная собственность, где право непосред- ственного контроля объекта принадлежит группе субъектов, которые договариваются о спо- собе управления им. Эти субъекты называются совладельцами или пайщиками — каждому из них причитается определённая доля (пай) объекта собственности. Обычно величина пая устанавливается в денежном выражении. На этой форме собственности строится множество современных предприятий, так как она имеет финансовые и некоторые другие преимущества. 3) Акционерная собственность является паевой собственностью, но имеет важные отли- чия. Акционер — это тот, кто внёс определённый пай в капитал предприятия и взамен получил титул собственности — акции. Акционерная собственность никогда (если предприятие дей- ствует) не может быть физически разделена, избавление или приобретение части собствен- ности может происходить только путём отчуждения соответствующих акций. 53 4) Собственность общественных организаций — это собственность групп людей, объ- единённых в какие-либо общественные организации: политические партии, профессиональ- ные союзы и т. д. Это не персофицированная частная собственность, то есть здесь не уста- навливаются индивидуальные доли в объекте собственности, которые могли бы принадлежать членам этих организаций. Владелец контролирует объект собственности. В его права входит определять направ- ление и характер использования объекта, распоряжаться им (продавать, дарить, завещать и т. д.). Однако в обществе сформированы права частной собственности, в результате чего, они всегда меньше тех потенциальных возможностей, которые могли бы быть у частных вла- дельцев. Этого требует совместный или общественный характер экономической деятельности и жизни людей в целом. Например, государство через налоги регулирует формирование до- ходов, запрещает использование капитала для некоторых видов деятельности, осуществляет лицензирование в некоторых сферах, устанавливает порядок наследования, разрабатывает нормативы по технической безопасности работ и экологии, порядок привлечения рабочей силы и многое другое. Даже земля, здания, жилые дома, находящиеся в частной собственно- сти, могут быть законным образом отторгнуты с выплатой компенсации владельцам в случае необходимости строительства дороги, трубопровода, новых зданий или сооружений. Поэтому частная собственность не является непреступной крепостью, но её оберегают, поддерживают, создают условия для нормального взаимодействия различных экономических интересов. Собственник может сам добровольно, без всякого принуждения из вне ограничить свои права на объект собственности: во-первых, владелец может сдать объект в пользование дру- гому лицу — предприятию или отдельному человеку (аренда оборудования, помещения, земли, транспортного средства), во-вторых, собственник может передать часть своих полно- мочий менеджерам — наёмному управленческому персоналу, в-третьих, владелец может объединить свой объект с объектами других лиц. 54 1.7.МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ 1.7.1. Организационно-правовые методы управления государ- ственным имуществом Методы управления государственным имуществом — это способы воздействия на имущественные объекты для достижения поставленных целей. В управлении государственным имуществом используются: 1) Организационно-правовые методы — распорядительные воздействия субъектов управления государственным имуществом на имущественные отношения в форме админи- стративных указаний, установления правил, регулирующих процессы передачи прав соб- ственности, выработки порядка и стандартных процедур управления государственным иму- ществом. 2) Организационно-экономические методы — это воздействие субъектов управления государственным имуществом на экономические интересы участников имущественных от- ношений посредством преобразования форм собственности, регулирования деятельности предприятий, использующих государственное имущество. К организационно-правовым методам управления государственным имуществом от- носят те, которые регламентированы российским законодательством. I. Хозяйственное ведение. Передача государственного имущества в хозяйственное ведение регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами. Пе- редача государственного имущества в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям осуществляется на основе распоряжения Росимущества по поручению Прези- дента РФ или Правительства РФ. Государственное унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наде- лённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. В такой форме могут быть созданы и муниципальные унитарные предприятия. Имущество унитарного предприятия находится в собственность государства или му- ниципалитета и принадлежит этому предприятию либо на праве хозяйственного ведения, либо оперативного управления. Унитарное предприятие не несёт ответственности по обязательствам собственника его имущества. 55 Правовое положение унитарного предприятия определяется ГК РФ и законом «О гос- ударственных и муниципальных предприятиях». Имущество, переданное на праве хозяйственного ведения, используется государ- ственным унитарным предприятием в пределах, установленных ГК РФ, федеральным законом, уставом, договором (контрактом), заключаемым Росимуществом с руководителем государ- ственного унитарного предприятия. Государственное унитарное предприятие без письменного согласия Росимущества, его территориальных органов не вправе распоряжаться государ- ственным имуществом — продавать, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться им иным способом. Фактическая передача имущества в хозяйственное ведение осуществляется после заключения договора на право хозяйственного ведения, в котором отражаются условия пере- дачи имущества. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению Росимущества, его территориальных органов и региональных комитетов по управлению имуществом. Право хозяйственного ведения на имущество не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Государственное имущество, переданное в хозяйственное ведение, под- лежит обязательному страхованию. Договор хозяйственного ведения подлежит учёту в ре- естре договоров Росимущества. II. Оперативное управление. Передача государственного имущества в оперативное управление государственным казенным предприятиям, государственным учреждениям осуществляется на основе распоря- жения Росимущества по распоряжению Президента РФ или Правительства РФ. Государственное имущество, переданное на праве оперативного управления, исполь- зуется строго по целевому назначению в соответствии с заданиями Правительства или упол- номоченного органа. Казённое предприятие, государственное учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закреплённым за ним имуществом — продавать, передавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ, от- давать в залог и проводить другие действия, которые могут повлечь за собой отчуждение государственного имущества. Фактическая передача государственного имущества в опера- тивное управление осуществляется после заключения договора, в котором отражаются усло- 56 вия передачи государственного имущества. Право оперативного управления не может быть передано другим юридическим или физическим лицам. Из права оперативного управления может быть изъято решение Правительства или его уполномоченного органа излишнее, не- используемое или используемое не по назначению государственное имущество. Договор оперативного управления подлежит учёту в реестре договоров Росимущества. III. Управление пакетами государственных акций хозяйственных обществ и товари- ществ, закреплённых в федеральной собственности, осуществляется Правительством РФ или уполномоченным органом в порядке, определённом федеральном законе. Росимущество формирует федеральный перечень акционерных обществ, созданных в процессе приватиза- ции, акции которых закреплены в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права («Золотая акция»). В перечень включаются акционерные общества, которые: производят продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства; осуществляют свою деятельность в качестве субъектов естественных монополий; занимают доминирующее положение на потенциально конкурентном товарном рынке и подлежат реорганизации в целях создания конкурентной среды на этом рынке; акции которых подлежат внесению в уставные капиталы других акционерных об- ществ, в том числе холдинговых компаний. |