ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ.. Учебное пособие по общественногосударственной подготовке для солдат (матросов), сержантов (старшин)

• Название: Учебное пособие по общественногосударственной подготовке для солдат (матросов), сержантов (старшин)
• Дата: 24.10.2022
• Размер: 3.4 Mb.
• Имя файла: ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ..doc
• Тип: Учебное пособие; #750906
• страница: 12 из 28

Знамена видов Вооруженных Сил Российской Федерации

Флаги Вооруженных Сил Российской Федерации

МОРФ

(Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 г. № 821)

Сухопутные войска

Военно-воздушные силы



Военно-Морской Флот



СВ

(Приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2004 г. № 150)



ВВС

(Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 мая 2004 г. Л^Го 160)

VI

ВМФ

(Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1992 г. № 798)

VII

Флаги Вооруженных Сил Российской Федерации

Флаги Вооруженных Сил Российской Федерации

(Приказ Министра обороны Российской Фед

ерации от 14 июня 2004 г. № 170)

Тыл ВС РФ

(Приказ Министра обороны Российской. Федерации от 14 июня2004 г. М 175)

ВДВ

(Приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 июня 2004 г. №

180)

(Приказ Министра обороны

РХБЗ

Российской Федерации от 21 ап_Реля2005 г. № 130)

(Приказ Министра обороны Российской Федерац

ии от 30 апреля 2004 г. № 125)

(Приказ Министра



Инженерные войска

обороны Российской Федерации от 30 апреля 2005 г. М 145)

VIII

_I

IX

Медали Министерства обороны Российской Федерации



«300 лет Балтийскому <,_{3а службу в}

сЬлоту» п„ «1 енерал армии

«За отличие в военной службе» I степени

«За отличие в военной службе» II степени

«За отличие в военной службе» III степени

внешнего противника

Флоту» Военно-воздушных силах* Маргелов»

Орден Нахимова

Орден

Орден Святого Георгия

и знак отличия -Георгиевский крест

Александра Невского

XVI

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

нсех видов материальных средств; обеспечение воинских перевозок, базирования авиации и сил флота; техническое обеспечение по служ­бам тыла; медицинское, ветеринарно-санитарное, торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное обеспечение (в военное время) и др.

В состав Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации входят: центральные органы военного управления Вооруженных Сил и иные органы военного управления; специальные войска (автомобильные, дорожные, железнодорожные, трубопровод­ные); соединения, воинские части и подразделения материально­го, транспортного, инженерно-аэродромного, аэродромно-техни-ческого обеспечения и охраны тыла; медицинские соединения, воинские части и учреждения; организации (органы) служб тыла (базы, склады, комбинаты, мастерские, отряды, поезда, лаборато­рии и др.); воинские части и подразделения боевого обеспечения (инженерные, РХБ защиты тыла, связи тыла).

Организационно силы и средства Тыла Вооруженных Сил входят в состав всех объединений, соединений, воинских частей и подразделе­ний, а также находятся в непосредственном подчинении централь­ных органов управления. В системе Тыла Вооруженных Сил Россий­ской Федерации принято различать следующие звенья: по масштабу и характеру выполняемых задач - стратегический, оперативный и войсковой тыл; по принадлежности - тыл Центра, фронтовой, окруж­ной, флотский, армейский, корпусной, флотилий, эскадр, ВМБ, ди­визионный, бригадный, полковой, батальонный и тыл дивизионов.

Железнодорожные войска предназначены для обеспечения бо­евой деятельности Вооруженных Сил посредством технического прикрытия, восстановления и заграждения железных дорог, раз­минирования и организации временной эксплуатации головных участков восстанавливаемых железнодорожных направлений, а также строительства новых и повышения пропускной способности действующих железных дорог, развития транспортной сети. Орга­низационно состоят из объединений, соединений и различных спе­циальных частей (железнодорожных корпусов, бригад, мостовых эксплуатационных железнодорожных полков, отдельных путевых, мостовых, понтонно-мостовых, ремонтных батальонов и др. специ­ализированных частей и подразделений).

Автомобильные и дорожные войска Вооруженных Сил Рос­сийской Федерации предназначены для организации автотранс­портного и дорожного обеспечения Вооруженных Сил. В их состав входят органы управления, автомобильные, дорожно-комендант-ские и мостовые бригады, автомобильные, дорожно-комендант-ские, дорожные, мостовые, понтонно-мостовые, мостозаготови-тельные батальоны и роты, базы, склады и другие учреждения.


81
6-628

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ Выпуск 7

Вещевая служба предназначена для обеспечения войск (сил) вещевым имуществом и состоит из системы баз, складов, ремонт ных, банно-прачечных предприятий, др. организаций и органон управления ими от центра до отдельной воинской части (корабля).

Медицинская служба предназначена для организации и осу ществления медицинского обеспечения войск (сил) и состоит из си стемы органов управления, медицинских подразделений частей и учреждений.

Продовольственная служба предназначена для обеспечения

продовольствием, специальной техникой и имуществом войск (сил), а также организации питания личного состава.

Служба горючего и смазочных материалов предназначена для обеспечения войск (сил) всеми видами горючего, смазочных материа­лов и техническими средствами и имуществом службы. Включает ор­ганы управления, соединения, части, организации и подразделения.

Ветеринарно-санитарная служба предназначена для органи­зации и осуществления ветеринарно-санитарного обеспечения войск (сил) в мирное и военное время. Организационно состоит из органов управления и организаций службы: ветеринарно-эпизо-отических отрядов, лабораторий ветеринарно-санитарных экспер­тиз, ветеринарных контрольных пунктов.

Другие войска и воинские формирования, привлекаемые к обороне

К обороне привлекаются Пограничные войска Федеральной службы безопасности Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, войска Гражданской обороны.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлека­ются инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Феде­ральной службы безопасности, органы пограничной службы ФСБ Российской Федерации, федеральные органы Государственной ох­раны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготов­ки органов государственной власти Российской Федерации, а так­же создаваемые на военное время специальные формирования.

Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Российской Федерации от вооружен­ного нападения.

82

^ Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

' Профессиональные праздники и памятные дни Вооруженных Сил Российской Федерации

Памятные дни:

День инженерных войск - 21 января;

День войск противовоздушной обороны - 2-е воскресенье апреля;

День Военно-Морского Флота - последнее воскресенье июля;

День Тыла Вооруженных Сил - 1 августа;

День Воздушно-десантных войск - 2 августа;

День Военно-воздушных сил - 12 августа;

День танкистов - второе воскресенье сентября;

День Сухопутных войск - 1 октября;

День Космических войск - 4 октября;

День войск связи - 20 октября;

День войск радиационной, химической и биологической защиты -

13 ноября;

День ракетных войск и артиллерии - 19 ноября;

День Ракетных войск стратегического назначения - 17 декабря.

Профессиональные праздники:

День специалиста финансово-экономической службы - 18 февраля;

День моряка-подводника - 19 марта;

День специалиста военной радиоэлектронной разведки - 20 марта;

День специалиста юридической службы - 29 марта; ,

День работника военных комиссариатов - 8 апреля;

День специалиста радиоэлектронной борьбы - 15 апреля;

День военного переводчика - 21 мая;

День специалиста военных представительств - 5 июля;

День специалиста зенитных ракетных войск противовоздушной

обороны - 8 июля;

День авиации Военно-Морского Флота - 17 июля;

День специалиста радиотехнических войск противовоздушной

обороны - 30 июля;

День специалиста ядерного обеспечения - 4 сентября;

День военного воспитателя - 11 сентября;

День военного метролога - 1 октября;

День спецназа Вооруженных Сил Российской Федерации - 24

октября;

День армейской авиации - 28 октября;

День моряка-надводника - 30 октября;

День военного разведчика - 5 ноября;

День морской пехоты - 27 ноября;

День специалиста войсковой противовоздушной обороны -13 декабря.

83

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ Выпуск 7 ____________

§ 6. СОВРЕМЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ: ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, КЛАССИФИКАЦИЯ, ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

Террористическая деятельность сегодня характеризуется широ­ким размахом, связью и взаимодействием международных терро­ристических центров и организаций по всему миру. Это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением.

Согласно исследованиям ряда российских учёных и данным за­рубежных исследовательских центров совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов. ,

История возникновения и классификация I терроризма

Самая ранняя известная в истории человечества террористичес­кая группировка - секта сикариев - действовала в Палестине в 66-73 годах нашей эры.

Б XI веке на Востоке действовали ассасины. Тайную секту, чьё название и доныне считается синонимом коварного убийства, осно­вал Хасан аль-Саббах, которого историки считают основоположни­ком идеологии терроризма. Современники называли его гением зла. Он основал не только идеологию терроризма, но и создал про­тотип государства новой формации - террористическое государст­во, в котором существовала чёткая иерархия подчинения и не было единых границ, чётко очерченной территории. Владения аль-Саб-баха состояли из отдельных замков-крепостей. Территорию его го­сударства нельзя было захватить, завоевать или покорить. Его сто­ронники кочевали из крепости в крепость.

Тайные общества древних террористов были также известны на Дальнем Востоке и в Индии. Весьма воинственными были они в Ки­тае, Их члены занимались традиционным вымогательством, а про­фессиональные киллеры, которых тоже было немало, служили вся­кому, кто платил.

Мощный толчок распространению терроризма дала Великая Французская революция. Здесь впервые в своей истории человече­ство столкнулось с политическим терроризмом. Начиная со второй половины XIX века, террористические акции в Европе приняли си­стематический характер, однако они не были столь глобальны, как в конце XX века.

Западная и восточная цивилизации тоже не отставали в этом плане от России. В Америке террористами были убиты президенты 84

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

США Мак-Кинли и Гарфилд. Предприняты покушения на Бисмар­ка, германского кайзера. В 1894 году был убит президент Франции Карно, в 1897 году премьер-министр Испании Кановас, в 1898 году австро-венгерская императрица Елизавета, в 1900-м году король Италии Умберто.

В 30-40-е годы XX века терроризм взяли на вооружение экстре­мистские организации правого толка: «Мусульманское братство» и «Молодой Египет». Даже в Индии с её традиционным отрицанием насилия неожиданную популярность получила террористическая группировка «Бхагат Сингх»,

Уже в конце 60-х - начале 70-х годов XX века произошла резкая активизация террористического движения. Эти годы - особый ру­беж в истории терроризма.

Символично, что наиболее громкие террористические акты про­исходят именно в момент наивысшего единения человечества, в ча­стности, во время проведения Олимпийских игр. Старт террористи­ческому разгулу дал Мюнхен, в котором состоялись Олимпийские игры 1972 года. 5 сентября 1972 года боевики террористической группировки «Чёрный сентябрь» захватили в заложники спортс­менов Израиля. При штурме погибли и спортсмены, и террористы, и немецкие полицейские.

В последние годы терроризм стал особенно изощрен, кровав и без­жалостен. Взрывы в публичных местах, поездах, вокзалах, рестора­нах, во время празднеств. Участились похищения государственных деятелей, дипломатов, партийных лидеров, а также убийства, ограб­ления, захваты государственных учреждений, посольств, самолётов. Возникают новые невиданные прежде направления терроризма: воз­душный терроризм, ядерный терроризм, биологический терроризм, экологический терроризм и информационный терроризм. Все они носят явные черты политического терроризма. Его цель - не получе­ние денежного выкупа или освобождения из тюрем арестованных бо­евиков. Она гораздо масштабнее и грандиознее - поставить на коле­ни целые народы и государства.

История показывает, что все самые громкие террористические события современности укладываются в последнее десятилетие XX века. Именно в этот период разрабатывается стратегия современно­го терроризма, совершенствуется и оттачивается его тактика. Тер­рористы начинают объединяться в интернациональные «бригады», ставят себе на службу новейшие научные достижения человечест­ва, изобретают и приводят в действие невиданные террористичес­кие «ноу-хау».

Как уже отмечалось, проявления терроризма весьма разнооб­разны по своим масштабам, целям, формам, методам, природе и

85

ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7

т.п. К сожалению, единого толкования этого явления не сущест­вует. Специалистами предпринимались и продолжают предпри­ниматься шаги по систематизации его проявлений по различным основаниям.

По методам воздействия терроризм бывает:

• 
  с использованием физического насилия;
  
• 
  с уничтожением материальных объектов;
  

• с уничтожением информационных средств и информацион­
ных баз данных;

• с применением морально-психологического насилия.

Как правило, при осуществлении террористических акций пере­численные методы используются комплексно, а приоритет тем или иным из них отдаётся с учётом конкретных условий и специфики региона деятельности террористов, их оснащённости, технической подготовленности, складывающейся политической обстановки и иных обстоятельств.

По характеру влияния на межгосударственные отношения и в зависимости от гражданской принадлежности субъектов террорис­тической деятельности терроризм подразделяется на:

• 
  внутренний;
  
• 
  международный.
  

В свою очередь международный и внутренний терроризм может быть подвергнут дополнительной систематизации. Так, во внутрен­нем терроризме в зависимости от его субъектов можно выделить:

• 
  государственный терроризм;
  
• 
  терроризм проправительственный;
  
• 
  терроризм оппозиционный;
  
• 
  религиозный терроризм;
  

• 
  межпартийный терроризм.
  Международный же терроризм может быть:
  
• 
  государственным;
  
• 
  негосударственным.
  

Если классифицировать терроризм по целям, то можно выде­лить:

• сплачивающий терроризм, акции которого направлены на
объединение различных структур экстремистского толка;

• 
  терроризм демонстрационный призванный обеспечить «рек­
  ламу» той или иной террористической организации и прово­
  димой ею в жизнь идеологии и политике;
  
• 
  конфронталъный терроризм, проявляющийся в применении
  насилия в борьбе между противостоящими политическими
  блоками, движениями, организациями, а также между госу­
  дарственными структурами и оппозицией;
  

86

Глава первая Конституционные основы безопасности и обороны России

• 
  терроризм провокационный, когда субъекты насильствен­
  ными действиями стремятся заставить своего противника пе­
  рейти к непопулярным среди населения или тактически вы­
  годным для террористов действиям;
  
• 
  терроризм религиозный, когда террористические акции на­
  правлены на представителей иной веры;
  
• 
  экономический терроризм, который проявляется в борьбе
  между конкурирующими фирмами и другими крупными
  производителями;
  
• 
  информационный терроризм, направленный на вывод из
  строя информационных носителей или информационных се­
  тей, а также кражу информации, представляющей большую
  ценность из-за своей новизны или секретности.
  

В качестве субъектов терроризма могут выступать: государство, его специальные службы, международные или национальные тер­рористические центры и организации, политические течения и партии экстремистского толка, группы граждан и даже отдельные лица, стремящиеся достичь своих целей с применением методов терроризма. Современный терроризм можно также характеризо­вать по уровню его развития в настоящее время.

Во-первых, произошла трансформация тактики терроризма.

Раньше он существовал в основном в форме единичных поку­шений на руководителей государств, правительств и на высокопо­ставленных чиновников. В настоящее время ситуация кардиналь­но изменилась. Современный терроризм - это уже не разрознен­ные индивидуальные действия. А серии разнообразных террорис­тических акций, направленных против широкого круга лиц и объектов, тщательно подготовленные и осуществляемые в основ­ном квалифицированными кадрами и хорошо организованными группировками. При этом наблюдается резкий количественный рост террористических актов с многочисленными жертвами и значительными материальными потерями, а также объединение усилий отдельных экстремистских формирований и криминаль­ных структур на международном уровне для достижения своих политических целей.

Во-вторых, усовершенствовалась структура террористических группировок и усилилась конспиративность их деятельности.

Террористы стали во многих случаях действовать малочислен­ными подразделениями, ужесточили проверку новых членов. В рамках террористических организаций практикуется специализа­ция подразделений по их предназначению: финансирование, раз­ведка и контрразведка, поставка оружия и спецсредств, исполне­ние террористических актов.

87

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ. Выпуск 7

В-третьих, произошло ужесточение форм и методов террора.

Использование террористическими организациями крайне жесто­ких форм и методов борьбы повышает опасность совершения актов так называемого технологического терроризм. К ним в первую оче­редь относятся использование или угроза применения ядерного, хи­мического и бактериологического оружия, радиоактивных или высо­котоксичных химических, биологических веществ, а также попытки захвата экстремистами ядерных и иных промышленных объектов.

В-четвёртых, современными террористами взят курс на исполь­зование достижений научно-технического прогресса.

Развитие прогресса порождает новые виды терроризма, разру­шительная сила которых постоянно растёт. Так, жизнь современ­ного общества зависит от электронных баз данных и передаваемой информации. От этого зависит также оборона, деятельность спец­служб и правоохранительных органов, банковское дело, работа жизнеобеспечивающих систем городов и т.д. В этой связи жизнен­но важные сферы деятельности любого государства стали открыты­ми для компьютерных пиратов. А их согласованные действия мо­гут не только парализовать всю страну, но и привести к многочис­ленным человеческим жертвам. Поэтому угроза нового вида терро­ризма - информационного или электронного - сегодня приобретает особое значение.

В-пятых, идёт рост терроризма, основанного на религиозной и этнической ненависти.

Сегодня опасность представляют не только группы боевиков, участвующих непосредственно в боевых действиях, но и многочис­ленные отряды проповедников ислама радикального толка, в том числе воинствующего, прошедших обучение в исламских учебных заведениях Саудовской Аравии, Пакистана, Египта и завербован­ных исламистами. Сравнительный анализ развития ситуации на Балканах, на Северном Кавказе и в Центральной Азии показывает, что именно перед исламскими проповедниками ставится цель пер­выми реализовать рассчитанные на долговременную перспективу задачи распространения идей сепаратизма и религиозного экстре­мизма в различных регионах мира.

В-шестых, произошло увеличение людских и финансовых ис­точников международного терроризма.

Сегодня терроризм можно рассматривать в качестве своеобраз­ной платы мирового сообщества за прогрессирующую глобализа­цию международных отношений. Одним из её следствий являются крупномасштабные миграционные процессы, которые могут нане­сти серьёзную угрозу стабильности и безопасности всему междуна­родному сообществу в целом.

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

Таким образом, террористическое движение возникло за долго до взрывов жилых домов в Москве и Волгодонске и атаки на Все­мирный торговый центр в Нью-Йорке. Любая современная страна мира может найти в своей истории примеры террористического движения. Нельзя называть терроризм чумой XX века и обвинять в его «изобретении» мусульманские экстремистские организации,

- у данной проблемы более глубокие интернациональные корни.

Зарубежный и отечественный опыт противодействия терроризму

Смысл термина «противодействие терроризму» более широк, чем борьба с терроризмом, которая подразумевает непосредствен­ное пресечение теракта или наказание виновных. Противодействие

- это совокупность законодательных, идеологически-информаци­
онных, организационных, административно-правовых, воспита­
тельных, в том числе и пропагандистских, мер, призванных упре­
дить появление субъектов терроризма (особенно групп и организа­
ций), воспрепятствовать им, не допустить их перехода к активным
действиям, к реализации преступных намерений.

Терроризм становится долговременным фактором, негативно влияющим на развитие общественных отношений как в России, так и ряде сопредельных государств. Поэтому опасность угроз, свя­занная с деятельностью террористических организаций, в ближай­шее время не только сохранится, но, скорее всего, еще более уси­лится. В перспективе в случае ослабления противодействия терро­ристам существует опасность их объединения с целью дальнейшей дестабилизации ситуации в кризисных регионах. Поэтому необхо­димо в борьбе с терроризмом опираться на мировой опыт по исполь­зованию войск для борьбы с ним.

Во-первых, при привлечении воинских формирований к урегу­лированию различных конфликтов и пресечению террористичес­ких акций необходимо соблюдать нормы международного права и законы своего государства.

Первые законы в странах Запада, регулирующие действия ис­полнительной власти по борьбе с террористами и урегулированию различных конфликтов, были разработаны в конце 80-х - начале 90-х годов XX столетия и носили преимущественно декларативный характер, а порой и вовсе запрещали использование воинских фор­мирований. Во многих государствах специальная нормативно-пра­вовая база по вопросам применения войск в антитеррористических целях и на сегодня отсутствует.

Как показывает жизнь, это отрицательно сказывается как на подготовке войск к действиям по пресечению терактов, так и на не-

89

0ТЕЧЕСТВОЧЕСТЬ_Д0ЛГ Выпуск?

посредственном выполнении ими антитеррористических задач. До сих пор в большинстве государств мира не преодолена ведомствен­ная разобщенность войсковых формирований, входящих в анти­террористические группировки. При проведении спецопераций не достигается необходимый уровень единоначалия, а также нет жест­кого взаимодействия подразделений.

Во-вторых, применение вооруженных сил внутри страны осуще­ствляется в зависимости от исторически сложившихся систем обес­печения внутренней безопасности. В одних государствах от исполь­зования вооруженных сил против террористов полностью отказа­лись, в других - для этих целей применяют специально подготов­ленные воинские формирования, в третьих - выделяют для этого из сил общего назначения отдельные соединения и части, которые также проходят специальную подготовку.

В случае же непосредственной опасности, грозящей государст­венному строю изнутри, конституции большинства стран (Россия не входит в их число) предусматривают практически неограничен­ное применение всех своих силовых структур, включая и воору­женные силы. В ряде зарубежных стран право принятия решения на использование военных формирований при урегулировании конфликта предоставлено не только высшему должностному лицу государства, но и региональному руководителю, что позволяет су­щественно повысить оперативность действий войск, привлекаемых для борьбы с терроризмом.

В-третьих, использование вооруженных сил во внутреннем во­оруженном конфликте, как правило, должно быть ограничено и осуществляться специально подготовленными частями. Первооче­редной и самой главной задачей для них является ликвидация ис­точников материально-технического обеспечения противозакон­ных действий и устранение иных предпосылок возникновения экс­тремистских движений.

В частности, на министерство обороны США возложены две функции в сфере борьбы с терроризмом:

1. 
   защита военнослужащих и членов их семей, а также военных
   учреждений и оборудования от террористических атак;
   
2. 
   помощь местным и федеральным органам в подготовке к
   контртеррористическим операциям и урегулировании таких
   инцидентов.
   

Немалый опыт борьбы с терроризмом накоплен Израилем и его спецслужбой «Моссад». В основе её тактики - превентивные удары по террористам, удары возмездия по организаторам и исполнителям терактов, которые не удалось предотвратить (к примеру, месть за

90

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

убитых израильских спортсменов, которые были захвачены органи­зацией «Чёрный сентябрь» на Олимпиаде 1972 года в Мюнхене).

Во Франции с террористами ведут борьбу подразделения «ВРИ» (поиск и уничтожение). В этом элитном отряде насчитывается око­ло 30 бойцов - одиночек, которым президент Франции предоставил исключительные полномочия уничтожать террористов на стадии

покушения.

Большинство стран давно пришло к выводу, что борьбой с терро­ризмом должна заниматься отдельная организация. Одной из пер­вых по этому пути пошла Великобритания, создав в 1941 году спе­циальную службу (САС) как элитную, высокопрофессиональную антитеррористическую организацию. По её модели, приобретшей хорошую международную репутацию, создавались почти все анти­террористические подразделения различных стран мира.

8. 
   1990 году VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности
   и обращению с правонарушителями в специальной резолюции «Тер­
   рористическая преступная деятельность» наметил основные реко­
   мендации странам мира по борьбе с терроризмом. Государствам
   предлагалось рассмотреть вопрос о выработке руководящих прин­
   ципов для средств массовой информации «...в целях недопущения
   создания сенсаций и оправдания террористического насилия, рас­
   пространения стратегической информации о потенциальных целях
   ... в тот период, когда продолжаются террористические акты...»
   
9. 
   декабря 1994 года резолюцией ООН 46/60 была одобрена Дек­
   ларация о мерах по ликвидации международного терроризма.
   

В 1995 году состоялся очередной IX Конгресс ООН, решением которого предлагалось активизировать разработку кодексов пове­дения представителей средств массовой информации и норм осве­щения проблем преступности и терроризма.

В 1998 году вступил в силу Федеральный закон «О борьбе с тер­роризмом», были внесены изменения в Федеральный Закон «О средствах массовой информации».

Статья 15 Закона «О средствах массовой информации» опреде­ляет, что при проведении контртеррористической операции инфор­мирование общественности о событии осуществляется в формах и объёме, определяемым руководителем оперативного штаба по уп­равлению контртеррористической операцией или представитель указанного штаба, ответственный за поддержание связи с общест­венностью.

Согласно данного Федерального закона, запрещается распрост­ранение информации:

• раскрывающей специальные технические приёмы и тактику проведения контртеррористической операции;

91

ОТЕЧЕСТВО. ЧЕСТЬ. ДОЛГ. Выпуск 7

Глава первая. Конституционные основы безопасности и обороны России

• 
  способной затруднить проведение контртеррористической
  операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказав­
  шихся в зоне проведения контртеррористической операции
  или за пределами указанной зоны;
  
• 
  служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстре­
  мизма;
  
• 
  о сотрудниках специальных подразделений, членах оператив­
  ного штаба по управлению контртеррористической операции
  при её проведении, а также о лицах, оказывающих содейст­
  вие в проведении указанной операции.
  

В апреле 2003 года Индустриальный комитет, объединяющий руководителей ведущих отечественных телеканалов и изданий, со­общил об утверждении Антитеррористической конвенции, регла­ментирующей правила поведения журналистов в кризисных ситуа­циях.

В Концепции национальной безопасности РФ, утверждённой Указом Президента РФ от 10 января 2000 г., подчёркивается, что серьёзную угрозу национальной безопасности России представляет международный терроризм, борьба с которым должна осуществ­ляться на основе общегосударственного комплекса контрмер. Кро­ме того, в этом документе особая роль придаётся федеральным ор­ганам государственной власти, которые должны преследовать на территории страны лиц, причастных к террористической деятель­ности, независимо от того, где планировались или осуществлялись террористические акции.

В военной доктрине Российской Федерации говорится, что од­ной из основных внешних угроз военной безопасности России явля­ется международный терроризм, а внутренней угрозой - противо­правная деятельность экстремистских националистических, рели­гиозных, сепаратистских и террористических движений, организа­ций и структур, направленная на нарушение единства и территори­альной целостности России, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране.

В ноябре 2000 г. Постановлением №1643-р Правительство Рос­сии утвердило план мероприятий по реализации Программы госу­дарств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года, одним из пунктов которого является образование Межгосударственного антитеррористического центра СНГ.

Сегодня абсолютно очевидно, что международный терроризм не отказался от агрессивных намерений и планов в отношении Рос­сии. Борьба с ним будет длительной. Необходимо сделать всё, что­бы эти устремления терроризма были обречены на провал.

92

_I

Проблемы борьбы с терроризмом обсуждались также руководите­лями «восьмёрки» - ведущих индустриально развитых государств мира. Так, в Итоговом документе Парижского совещания минист­ров «восьмёрки» от 30 июня 1996 года был принят пакет из 25 мер, рекомендованных государствам для противодействия угрозам терро­ризма. Среди них специально оговаривались факт использования террористами электронных и телеграфных средств связи и необходи­мость выработки соответствующих национальному законодательст­ву мер по предотвращению подобной преступной деятельности.

В заявлении участников Московской конференции министров стран «восьмёрки» о противодействии терроризму 20 октября 1999 года утверждается: «Терроризм представляет угрозу миру и ста­бильности всех государств, безопасности и благосостоянию их граж­дан... Всем государствам следует предотвращать и пресекать на сво­ей территории действия по подготовке и финансированию террорис­тических актов... Мы также должны ещё раз подкрепить нашу поли­тическую волю коллективно и индивидуально, чтобы потребовать безусловной нетерпимости к терроризму, где бы то ни было».

Серия террористических акций, совершённых в августе - сентя­бре 1999 года в ряде городов России, а также в странах СНГ, полу­чившая широкий международный резонанс, привела к обсужде­нию проблемы выработки эффективных мер по противодействию терроризму в Совете Безопасности ООН. Впервые принятой этим органом 19 октября 1999 года специальной резолюции, обязатель­ной для всех государств-членов ООН, содержится безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма, не имею­щих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и про­явлениях, где бы и кем бы они ни совершались. Особенно тех, кото­рые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Исходя из международного опыта, можно говорить о некоторых универсальных принципах государственной политики по отноше­нию к терроризму:

• 
  упреждения террористических актов за счёт правильно по­
  ставленной заблаговременной оперативной деятельности;
  
• 
  минимальных уступок террористам;
  
• 
  минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической
  операции;
  

• неотвратимости наказания за террористическую деятельность.
Борьба с террористами в большинстве западных государств

базируется на следующих принципах:

• не делать террористам никаких уступок;

• оказывать максимальное давление на страны, поддерживаю­
щие терроризм;

93

ОТЕЧЕСТВО ЧЕСТЬ ДОЛГ Выпуск 7

• в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряже­нии силы и средства, в том числе и военные, для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Однако борьба с международным терроризмом с использованием лишь только силовых методов в конечном итоге не может быть эф­фективной. В войне против международного терроризма невозмож­но достичь абсолютной победы, применяя только военную силу.

Выступая на 38-й Мюнхенской конференции по вопросам безо­пасности, проходившей 2-3 февраля 2002 года, Министр обороны Российской Федерации Сергей Иванов сказал, что «...При этом ре­шение широкого спектра стратегических задач по противодейст­вию международному терроризму может быть возложено на воен­ные ведомства стран мирового сообщества».

Основными среди этих задач можно назвать следующие:

• 
  анализ поступающей информации о состоянии, динамике и
  тенденциях распространения международного терроризма;
  
• 
  выработка предложений главам государств мирового сообще­
  ства;
  
• 
  участие в формировании и развитии эффективной системы
  выявления, предупреждения и пресечения террористических
  акций, которая соответствовала бы оперативной обстановке и
  тенденциям развития терроризма;
  
• 
  координация совместной деятельности по недопущению со­
  вершения террористических актов на ядерных объектах, а
  также с использованием средств массового поражения;
  
• 
  объединение сил и средств в организации мероприятий по
  ликвидации существующих террористических организаций
  и незаконных вооруженных формирований, перехвату и пе­
  рекрытию каналов незаконного оборота оружия, боеприпа­
  сов, расщепляющихся и высокотоксичных материалов.
  

94