Извлечения из уч пос Организация и проведение АСДНР 4. Учебное пособие разработано по результатам ранее выполненных научноисследовательских работ по вопросам ведения аварийноспасательных и других неотложных работ,
 Скачать 2.68 Mb.
|
Ответственность аварийно-спасательных служб и спасателейПрофессиональные АСС, профессиональные АСФ, обслуживающие организации по договорам, несут материальную ответственность за ущерб, нанесенный указанным организациям в случаях: неправильных действий в ходе проведения работ по ликвидации ЧС; приостанавливания полностью или частично деятельности организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных АСС, АСФ, созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством РФ. Порядок приостановления деятельности указанных организаций устанавливается законодательством РФ. Размер ущерба и порядок его возмещения определяются в соответствии с законодательством РФ. Спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации ЧС вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ [1]. 1.2 ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (ПСС) МЧС РОССИИ Поисково-спасательная служба МЧС России предназначена для организации и проведения поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера. Основными задачами ПСС МЧС России являются: поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательных служб, поисково-спасательных отрядов в постоянной готовности к выполнению задач по предназначению; организация и проведение поисково-спасательных работ в ЧС природного и техногенного характера; создание необходимой материально-технической базы; подготовка, переподготовка, повышение квалификации штатных сотрудников ПСС МЧС России и подготовка спасателей общественных аварийно-спасательных формирований; осуществление мероприятий по реабилитации, социальной и правовой защите работников ПСС МЧС России и членов их семей, а также общественных спасателей; осуществление в установленном порядке взаимного обмена опытом работы с различными, в том числе международными спасательными службами и формированиями; участие в разработке постоянно действующими органами управления планов предупреждения и ликвидации ЧС; пропаганда знаний в области зашиты населения и территорий от ЧС; участие в подготовке населения к действиям в условиях ЧС; разработка оперативных документов по вопросам организации и проведения поисково-спасательных работ в пределах своей компетенции. Полный перечень задач, возлагаемых на конкретные ПСС, определяются начальниками региональных центров (РЦ) ГОЧС по согласованию с МЧС России , органами управления при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в соответствии с их полномочиями и закрепляется в Положении о ПСС и в уставах указанных служб. Организационная структура ПСС МЧС России приведена на рис.1.1 ПСС МЧС России осуществляет свою деятельность под руководством МЧС России и РЦ ГОЧС во взаимодействии с постоянно действующими органами управления при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления (далее органы управления), специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС [2].  Рис. 1.1 Организационная структура ПСС МЧС России 1.3 ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ СИЛАМИ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ, ВХОДЯЩИМИ В РСЧС ПРИ ВЕДЕНИИ СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ Взаимодействие организует старший орган управления (координирующий орган РСЧС) с органами и силами, расположенными на подведомственной ему территории (районе ЧС). Сущность взаимодействия заключается в целенаправленной управленческой деятельности, согласованной по целям, задачам, месту, времени и способам действий подчиненных и взаимодействующих органов управления и сил РСЧС на всех этапах предупреждения и ликвидации ЧС. Взаимодействие планируется и организуется заблаговременно при разработке и согласовании планов действий (взаимодействия), которые уточняются ежегодно, а также - при угрозе и возникновении ЧС и в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). Взаимодействие организуют Председатель Межведомственной Комиссии по ЧС - Министр МЧС России, начальники региональных центров, начальники ГО (председатели комиссий по ЧС) субъектов РФ, органов местного самоуправления, министерств, ведомств, организаций РФ, командиры воинских частей ГО, начальники формирований и руководители объектов экономики. Методы их работы определяются конкретной обстановкой и содержанием полученных задач. Взаимодействующие органы управления, решая совместные задачи должны: знать обстановку в районе ЧС и постоянно уточнять данные о ней; правильно понимать замысел начальника и задачи совместно проводимых мероприятий; поддерживать между собой непрерывную связь и осуществлять взаимную информацию; организовывать совместную подготовку и планирование проводимых мероприятий; согласовывать вопросы управления, разведки и всех видов обеспечения. При ликвидации очагов радиоактивного загрязнения (химического заражения) взаимодействие организуется в интересах своевременного проведения мероприятий по защите населения и личного состава войск и формирований, проводящих работы по локализации источника загрязнения (заражения) и дезактивации местности. С органами управления территориальных и ведомственных подсистем, воинских частей ГО, привлекаемых сил МО РФ и других министерств и ведомств РФ, согласуются вопросы: о выделяемых силах и средствах; порядке, способах их выдвижения и выполнения работ; режимах защиты населения и сил, действующих в очагах; организации медицинской помощи, охраны общественного порядка, управления, обеспечения действий и другие вопросы. При ликвидации очагов массовых заболеваний людей взаимодействие организуется в интересах, решаемых медицинской службой (службой медицины катастроф) задач по локализации и ликвидации очага заболевания, оказанию медицинской помощи пострадавшим и лечению заболевших. Комиссиями по ЧС определяются (уточняются): задачи медицинской разведки; границы распространения заболевания; ориентировочное количество заболевших и места их скопления; источники заболевания и их характер; время и место развертывания медицинских формирований и учреждений, время их готовности; порядок эвакуации пораженных; профилактические, лечебные, карантинные и другие мероприятия; организация транспортного, материально-технического обеспечения; сроки и место развертывания пункта управления службы и организация связи с ним; представление органам государственной власти и органам управления ГОЧС данных о пострадавших и больных в зонах ЧС и порядке их эвакуации. При ликвидации последствий разрушительных землетрясений, селей, оползней ввиду больших объемов и продолжительности работ, взаимодействие органов управления и сил РСЧС организуется по этапам и периодам их действий. На первом этапе согласуются: организация разведки и способы ликвидации ЧС; меры по спасению населения, его защите и обустройству в новых районах; объекты (участки) работ и их распределение между территориальными и ведомственными силами РСЧС, приданными воинскими частями МО РФ и другими; задачи функциональных (в министерствах, ведомствах) подсистем по обеспечению работ, проводимых их формированиями; задачи разведки и наблюдения за обстановкой в районе ЧС и на объектах работ; места пунктов управления, организация связи, информации и порядок представления донесений. На втором этапе (при завершении АСДНР) уточняется последовательность и объем проведения инженерных работ по разборке разрушенных зданий и сооружений, расчистке территории, восстановлению коммунально-энергетических систем, обустройству районов временного размещения эвакуированного населения. При ликвидации последствий наводнений взаимодействие организуется в интересах ведения спасательных работ в зоне затопления по вопросам: организации разведки и наблюдения за обстановкой, состоянием гидротехнических и защитных сооружений; спасения населения, оказавшегося в зоне затопления и его эвакуации из угрожаемых районов; вывоза материальных и культурных ценностей; отгона сельскохозяйственных животных из районов, подверженных затоплению; локализации зоны затопления, недопущение затопления особо важных объектов и коммуникаций; жизнеобеспечения эвакуируемого населения и оказания медицинской помощи пострадавшим, а также восстановления его жизнедеятельности в районах бедствия после спада воды; обеспечения действий сил и использования техники. При ликвидации массовых лесных и торфяных пожаров взаимодействие организуется в интересах противопожарной службы по вопросам: организации разведки зоны пожара и направлений его возможного распространения; наблюдения за изменением обстановки в зоне бедствия; развертывания сил и средств тушения пожара и распределения их по объектам работ; эвакуации населения, отгона сельскохозяйственных животных, вывоза материальных и культурных ценностей из районов опасности; обеспечения действий сил и организации управления ими. Взаимодействие между силами организуется по участкам работ. Согласовываются задачи воздушной и специальной пожарной разведки по уточнению границ зон возгорания, характера пожара, направления его распространения, наличия водоемов в районе пожара, организации наблюдения за пожарной обстановкой. С территориальными и ведомственными органами управления согласовываются способы оповещения населения на случай непосредственной опасности и уточняется порядок возможной его эвакуации. При авариях на транспорте взаимодействие организуется в интересах аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ транспортных формирований с целью оказания помощи пострадавшим, восстановления движения и предотвращения влияния аварии на окружающую природную среду. Уточняются задачи службе экстренной медицинской помощи и другим службам, соответствующим территориальным комиссиям по ЧС о порядке выделения и использования инженерно-технических и других формирований для оказания помощи транспортным аварийно-спасательным формированиям в ликвидации аварии. Кроме того, согласовываются вопросы выделения и использования специальных формирований для ликвидации последствий транспортных аварий, если они сопровождаются разливом (разбросом) сильнодействующих ядовитых, взрывоопасных, пожароопасных, радиоактивных веществ. Разработка взаимодействия осуществляется во всех органах управления. Основой для его разработки является решение начальника ГО (председателя комиссии по ЧС) на ликвидацию ЧС и его указаний по взаимодействию. В указаниях определяются: цели и задачи взаимодействия по возможным вариантам ЧС; привлекаемые силы, средства и создание необходимых группировок, обеспечение их выдвижения и вывода на объекты работ; организация использования техники и средств механизации; порядок действий формирований в условиях возникновения вторичных поражающих факторов; порядок смены формирований на участках работ; порядок переподчинения сил соответствующим комиссиям по ЧС и согласование их действий с частями МО РФ; организация обеспечения сил необходимыми материальными и техническими средствами; места размещения пунктов управления в районах ЧС, порядок использования связи, организации информационного обеспечения; меры по поддержанию взаимодействия, отработке документов и организации контроля. При угрозе или возникновении ЧС начальником ГО (председателем комиссии по ЧС) принимается решение в соответствии со сложившейся обстановкой и уточняются вопросы взаимодействия. При необходимости, взаимодействующие органы управления могут высылать друг к другу оперативные группы (представителей) и обмениваться необходимыми документами по управлению действиями привлекаемых сил. План действий (взаимодействия) является составной частью основного плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Разрабатывается обычно на карте (схеме) с пояснительной запиской и приложением к нему необходимых расчетов, графиков, таблиц и справочных данных. Может разрабатываться и текстуально. В плане отражаются: основные задачи, выполняемые силами РСЧС и взаимодействующими силами; расположение важнейших потенциально опасных объектов, районы возможных стихийных бедствий; характеристики потенциально опасных объектов; маршруты перевозок опасных грузов различными видами транспорта; состав и группировка сил РСЧС и других привлекаемых сил для ликвидации возможных ЧС, их дислокация, сроки готовности, закрепление за объектами, территориями; задачи органов управления, подчиненных и взаимодействующих сил, порядок приведения их в готовность, маршруты выдвижения в район ЧС, вид транспорта, сроки прибытия; организация дорожно-комендантской службы и охраны объектов; организация управления, оповещения, обмена взаимной информацией и всестороннего обеспечения действий сил; порядок взаимодействия с органами управления соседних субъектов РФ, региональных центров, военных округов (флотов) и другие вопросы, обусловленные спецификой региона (субъекта РФ и других территориальных образований). Планы согласовываются с взаимодействующими органами управления, подписываются соответствующими начальниками, организующими их разработку, и утверждаются начальниками вышестоящих органов управления. На основе планов действий (взаимодействия) начальники ГО (председатели комиссий по ЧС), начальники органов управления ГОЧС, функциональных подсистем (служб ГО) и другие лица руководящего состава разрабатывают план - графики своих действий с почасовым расчетом времени, а также необходимые документы по организации управления и взаимодействия, применительно к местным условиям и прогнозируемым данным возможной ЧС [3]. Взаимодействие в АСС, АСФ организуется между штатными подразделениями, выполняющими общую задачу, а также между ними и местными (объектовыми, территориальными) формированиями при их наличии на участке (объектах) ведения АСДНР. Взаимодействие организует лично начальник ПСС путем отдачи соответствующих указаний при постановке задач. В последующем взаимодействие уточняется непосредственно на местах работ с учетом их хода и складывающейся обстановки. Взаимодействие организуется по задачам, месту действий, способам их выполнения и времени с целью добиться единого понимания всеми начальниками (командирами) поставленной задачи, порядка и способов ее выполнения. Взаимодействие организуется прежде всего в интересах подразделений, выполняющих главную задачу - спасение пораженных и локализацию источника поражения. При этом обычно согласовываются: порядок действий при вводе на участок (объекты) работ; организация ликвидации или снижения до минимально возможного уровня факторов, препятствующих ведению спасательных работ; порядок действий спасателей, инженерно-технических и других специальных подразделений при ведении спасательных работ в сложных условиях обстановки; порядок взаимодействия с местными (объектовыми) формированиями и специалистами при ликвидации повреждений на коммунально-энергетических сетях; порядок действий при смене; порядок действий при резком изменении обстановки, возникновении непосредственной опасности для жизни спасателей; порядок связи и информации; места размещения пунктов управления[4]. Территориальные структуры подсистем РСЧС, взаимодействующие и обеспечивающие проведение поисково-спасательных работ силами ПСС могут иметь различную структуру. Все вопросы взаимодействия и обеспечения спасательных работ решаются комиссией по ЧС. Вариант структуры территориальной подсистемы РСЧС Новосибирской области отображен на рис.1.2. На местном уровне основные виды обеспечения (разведка, химическая и биологическая зашита, инженерное обеспечение, противопожарное и гидрометеорологическое обеспечение) организуются и планируются рабочим органом комиссии по ЧС на основе решения председателя КЧС на ликвидацию ЧС. Задачи по реализации принятого решения ставятся соответствующим начальникам служб города, района и находятся под контролем КЧС. За полноту организуемых и принимаемых мер по обеспечению успешного решения задачи поисково-спасательной службой (отрядом) несет руководитель ликвидации ЧС – председатель КЧС. 1-й зам. Главы администрации – Председатель КЧС Комиссия по ЧС          |