База. Учебное пособие соответствует фгос во по специальности 23. 05. 04 Эксплуатация железных дорог

• Название: Учебное пособие соответствует фгос во по специальности 23. 05. 04 Эксплуатация железных дорог
• Дата: 19.05.2023
• Размер: 6.79 Mb.
• Имя файла: Balalaev_A.S.Korolj_R.G.Terminaljno-logisticheskie_kompleksy_uch.docx
• Тип: Учебное пособие; #1144651
• страница: 18 из 19

5.5. Интегрированная таможенная инфраструктура

В условиях развивающихся внешнеэкономических взаимосвязей, а также с учетом значительной импортоориентированности национальной экономики возможность реализации функций таможенного оформления грузов будет важным грузопривлекающим фактором для ТЛЦ.

В настоящее время ФТС России выразила согласие с предложением ОАО «РЖД» о формировании железнодорожной таможенной инфраструктуры внутри территории Российской Федерации (письмо руководителя ФТС А.Ю. Бельянинова от 12.04.2010 г. № 01-15/17799). В декабре 2011 г. первым вице-президентом ОАО «РЖД» В.Н. Морозовым утверждена Программа размещения на сети ОАО «РЖД» центров таможенного оформления (ЦТО) грузов с учетом развития системы складов временного хранения, включая [1]:

– топологию размещения ЦТО на сети ОАО «РЖД»;

– типовые технологические схемы обработки таможенных грузов;

– актуализацию программы «Развитие системы складов временного хранения на сети железных дорог ОАО "РЖД"»;

Реализация данной программы позволит интегрировать ЦТО в единый технологический комплекс ТЛЦ, позволяя тем самым проводить таможенное оформление грузов не в 30-километровой приграничной зоне, а в удобном для клиента месте в непосредственной близости к территории ведения собственной хозяйственной деятельности (например, торговым операторам такая технология позволяет оптимизировать финансовые ресурсы, проводя таможенные операции «под клиента»). В отличие от автомобильного транспорта риск недоставки грузов в режиме внутреннего таможенного транзита при использовании ж.-д. транспорта практически отсутствует. Кроме того, обеспечением данных рисков является наличие у некоторых специализированных дочерних компаний ОАО «РЖД» статуса таможенного перевозчика.

ЦТО представляет собой обособленный участок территории ТЛЦ (рис. 5.8), оборудованный в соответствии с требованиями Таможенного кодекса РФ и предназначенный для таможенного хранения, переработки и оформления грузов, поступающих на территорию РФ.

Рис. 5.8. Трехмерная модель

центра таможенного оформления грузов ТЛЦ

ЦТО включает в себя таможенный орган (управление, пост, отдел и т. п.), осуществляющий весь комплекс таможенных операций (закрытие доставки, прием деклараций, контроль таможенной стоимости и др.), а также необходимое грузовое обустройство – терминалы, стоянки, складское хозяйство, досмотровое и подъемно-транспортное оборудование. Территория ЦТО имеет собственный охраняемый периметр.

Наличие ЦТО обеспечит клиентам сети ТЛЦ, пользующимся услугами ж.-д. транспорта, конкурентные преимущества за счет возможности доставки грузов под таможенным контролем внутри территории страны.

5.6. Современные таможенные технологии

В настоящее время Федеральная таможенная служба приступила к реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ, одобренную Правительством РФ 21 августа 2009 г. № 21-50/39656.

Целью реализации Концепции является:

– совершенствование таможенного администрирования за счет внедрения в практику предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах, использования системы управления рисками с актуальной ценовой информацией о ввозимых товарах в соответствии с конъюнктурой рынка, осуществления декларирования товаров и представления документов в электронной форме (рис. 5.9);

– инфраструктурное развитие приграничных субъектов РФ;

– снижение транспортной нагрузки на крупные города РФ, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом;

– обеспечение взимания в полном объеме обязательных к уплате таможенных платежей.


Рис. 5.9. Схема таможенного оформления грузов в соответствии

с Концепцией ФТС

Реализация Концепции предусматривает, что таможенные операции, связанные с декларированием и выпуском товаров в свободное обращение, будут производиться не в пунктах пропуска, а на таможенно-логистических терминалах, расположенных в местах, приближенных к государственной границе РФ (30-километровая зона) [1].

Внедрение новых таможенных технологий планируется:

– для автомобильного транспорта – с 2015 г.;

– для железнодорожного – с 2020 г.

Планируемые изменения содержат потенциально высокие риски потери грузопотоков железнодорожным транспортом (особенно для импорта).

Указанные риски связаны, прежде всего, с необходимостью в соответствии с Таможенным кодексом РФ предъявления грузов к таможенному досмотру в удобном для проведения данных процедур виде (приказ ГТК РФ от 08.05.2002 г. № 470). Таким образом, груз, следующий железнодорожным транспортом в вагонах, контейнерах и др., на территории ТЛЦ должен быть извлечен из транспортного средства и помещен в СВХ. Учитывая низкую степень предсказуемости результатов (возможная корректировка таможенной стоимости и др.) и сроков проведения таможенных процедур, а также высокую стоимость логистических услуг (особенно – хранения) на таможенных терминалах, следует предположить достаточно высокие риски переориентации грузовладельцев (либо логистических операторов) на автотранспорт как при выпуске грузов в свободное обращение с территории ТЛЦ, так и при выборе оптимальной цепочки поставок.

Федеральная таможенная служба России внедряет и применяет информационные таможенные технологии, основанные на электронном представлении сведений с использованием общедоступных телекоммуникационных сетей Интернет:

– декларирование товаров в электронной форме;

– удаленный выпуск товаров;

– предварительное информирование таможенных органов.

Данные технологии, с одной стороны, содействуют упрощению и ускорению оформления товаров, что является положительным моментом для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а с другой стороны, позволяет ФТС России более эффективно осуществлять свои функции.

Технология удаленного выпуска базируется на обработке интернет-деклараций с использованием электронного юридически значимого взаи­модействия между различными таможенными органами. Основой технологии удаленного выпуска является принцип разделения процесса таможенного оформления на документальный и фактический контроль, который осуществляют различные таможенные органы. Технология удаленного выпуска специально разрабатывалась и внедряется с целью реализации Концепции таможенного оформления товаров и транспортных средств в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Данная технология решает следующие задачи:

– исключение звена оформления процедуры внутреннего таможенного транзита;

– сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города;

– сокращение документооборота при таможенном оформлении и таможенном контроле;

– перераспределение и оптимизацию нагрузки на таможенные органы;

– сокращение финансовых расходов участников ВЭД;

– уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.

Новый этап развития технологии удаленного выпуска начался 4 июля 2011 г., когда вступил в силу приказ ФТС России от 22 апреля 2011 г. № 845 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования». Данным приказом введена возможность применения технологии удаленного выпуска в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации с предварительным таможенным декларированием, а также в отношении товаров, помещаемых под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза. Нововведения значительно расширяют перечень участников внешнеэкономической деятельности, способных воспользоваться преимуществами, предоставляемыми технологией удаленного выпуска.

Центры электронного декларирования – принципиально новые таможенные органы, функционирующие исключительно с применением информационных технологий, основанных на Интернете, прежде всего, на технологии удаленного выпуска, не обладающие полномочиями по осуществлению фактического контроля и не взаимодействующие напрямую с участниками ВЭД.

Система предварительного информирования обеспечивает прием, обработку и направление таможенным органам предварительных сведений о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Российской Федерации с целью использования указанных сведений при таможенном оформлении.

Развивая систему предварительного информирования, таможенная служба обеспечивает упрощенную процедуру передачи информации в единую информационную систему таможенных органов. С начала внедрения технологии предварительного информирования доля предварительной информации как источника для формирования сообщений о прибытии увеличилось до 47 % от общего количества оформленных сообщений о прибытии.

ФТС России планируется организация и проведение работ по расширению применения web-технологий в отношении представления декларантами юридически значимых сведений в таможенные органы в электронной форме с использованием электронно-цифровой подписи для целей совершения таможенных операций (электронное декларирование), а также создание и ввод в опытную эксплуатацию специализированных программных средств, реализующих данную технологию.

Сегодня в процедуре электронного документооборота задействован как непосредственно сам стивидор, так и агенты судовых линий, а также другие участники логистической цепочки. На данный момент система действует следующим образом: судовая линия выдает документ за своей электронной цифровой подписью из своей информационной системы и номинирует компанию-экспедитора. Терминал подтверждает прием. Экспедитор, зайдя на корпоративный портал компании, может увидеть релизы, которые номинированы в его адрес. По данным релизам экспедитор имеет возможность оформить доверенность на конкретное физическое лицо. На каждом этапе правильность электронной цифровой подписи проверяется удостоверяющим центром терминала.