Все ОТВЕТЫ к ГЭК ). Учета документов в государственных архивах. 2
 Скачать 0.76 Mb.
|
История государственных учреждений дореволюционной России
Законодательство о самодержавной власти первой четверти XVIII в.: Подготовленность перемен: рост производительных сил, становление единого всероссийского рынка, зарождение мануфактурного пр-ва, расширение территории. Расширение и бюрократизация гос. аппарата требовали новых кадров командного состава армии и чиновничества. Именные указы вместо решений Боярской думы. 1716г. – «Воинский устав»: закреплена самодержавная власть монарха. Обязательная гражд. или воен. служба. 1720г. – «Генеральный регламент»: порядок деятельности и делопроизводства гос. учреждений. С 1721г. – император. Принятие "Табели о рангах": 24 января 1722г. Порядок замещения постов по личным заслугам, способностям, опыту. Принцип выслуги. 14 рангов. Достижение 8 ранга (коллежский асессор или майор) – потомственное дворянство Оформление личного Кабинета Петра I: 1-е упоминание окт.1704г. аппарат из кабинет-секретаря и подьячих. Характер личной, военно-походной канцелярии царя по вопросам зак-ва и управления. Вел ежедневный «Юрнал» - запись местонахождения и времяпрепровождения царя, придворные и военные события. Потом: через кабинет-секретаря вел переписку с рус. посланниками, губернаторами, по горным и мануфактурным делам, Сенатом и Синодом. Поступали жалобы, челобитные, доносы. Упразднен в 1727г. Создание с.и.в. канцелярии, ее основные отделения и их реорганизация: С 1812г. приобретает характер высшего гос. учреждения (создана при Павле I). Состояла из отделений. 1826г.: создание 1и2 отделений. 1. канцелярия, кадры. 2. кодификация законов (15т. «Свод законов Рос. империи», 45т. ПСЗ-I и др.). 3. орган политического сыска и следствия, состояла из 5 экспедиций (*политический сыск и следствие, наблюдение за революционрами, *раскол и сектантство, уголовные дела, *наблюдение за иностранцами, *крестьянские дела, *цензура). Исполнительный орган – корпус жандармов . 4. ведомство учреждений императрицы Марии: благотворительные и женские уч. заведения. 5. (1836-66, Киселев) разработка реформы о гос. крестьянах. 6. (с 1842) разработка адм. реформы на Кавказе. 60-е гг значительная роль. 4 отделения. 2-е: ПСЗ-2, переиздание томов Свода законов, разработка гос. реформ. 3-е: перераспределение функций между экспедициями (*оскорбления царя, политические дела, *штат и все неполитические дела, *борьба с массовыми выступлениями крестьян, революционным движением, *о пожарах, грабежах, торговле, контрабанде, *цензура передана в МВД, но создана газетная часть). Закрыты в 1880г. 4-е: в 1880г. преобразовано в самостоят. учреждение с.е.и.в. канцелярию по учреждениям императрицы Марии. С 1882г. 1-е отделение – личная канцелярия царя "Основные законы Российской империи" и императорская власть: свод законов о гос. строе Росии 18-нач.19в. Составлен Сперанским для первого издания «Свода законов Рос. империи» (1832). Форма гос. правления: самодержавная, неограниченная монархия. 1906г. – исключен термин «неограниченная», законодательная власть Гос. совета и Гос. демы. Причины учреждения Сената, его структура, компетенции и реорганизации в 60-е годы XVIII в.– начала XIX в.: Учрежден в 1711г. Причина – частые отъезды Петра, нужен орган с более широкими полномочиями, чем канцелярия. Изначально временный «для отлучек наших», вскоре стал постоянно действующим высшим правительственным учреждением. Коллегиальный орган. 9 чл. назначались царем (из титулованной знати Долгорукий, Волконский и Голицин). С 1722г. возглавлял генерал-прокуров. Функции: осуществление власти в период отсутствия монарха, разработка новых законов (законосовещательный орган), контроль за администрацией и финансами (фискалы). 1763г.: Ек. II разделила его на 6 изолированных департаментов: в СПб.: 1. вопросы управления, фин. контроля, промышленности, церковного имущества, 2. суда и межевания, 3. путей сообщения, медицины, образования, 4. военно-сухопутного и морского дела + 2 в Москве (как 1-й и 2-й). Т.е. высший орган управления и суда. Усиление роли ген.-прокурора (Вяземский). К кон. 18в. значение Сената падает (только судебные апелляционные функции). 1801г. восстановление прав Сената. 1803г. – лишение прав. Надзор за гос. аппаратом, обнародование законов. Высший орган суда и надзора (богадельня для чиновников). Роль Государственного Совета в управлении страной, изменение функций по реформам 1906 г.: Создан в 1810г. как высший законосовещательный орган, влиятельные + министры. Аппарат: общее собрание 4 департамента, 2 комиссии и гос. канцелярия. Возглавлял Румянцев. Утверждение законов, их доработка. Большая роль при проведении буржуазных реформ. 1906г.: законодательный орган. Состав: ½ выборные, ½ назначаемые. 9 лет, ротация каждые 3 года.Равные права с Думой +право вето. Деятельность Комитета Министров и причины его упразднения: Создан в 1802г. Состоял из наиболее доверенных людей. Вопросы, которые не мог решить Гос. совет из-за отсутствия законов, запутанные дела, надзор за гос. аппаратом. Рассмотрение жалоб помещиков и крестьян. До 1906г. (функции в совет министров) Совет Министров: особенности организации, структура, функции, реформирования: С 1861г., возобновлен с янв. 1905г. Высшее правительственное учреждение, регулярно действующее. Координирование мероприятий различных ведомств по вопросам внутренней политики. Состоял из министров, председателей департаментов Гос. совета. 1-й председатель – Витте: реорганизация 19 окт 1905г.: вошли министры, гос. контролер, обер-прокурор синода, председатель Гос. совета. Расширена компетенция: право обсуждать законопроекты в случае прекращения деятельности думы, которые сразу на подпись царю, политические меры, составление смет гос. бюджета и др. 1906г. – Столыпин, 1911г. – Коковцов, потом Горемыкин. История создания Государственной Думы в 1905–1906 гг.: Первая русская революция – политика лавирования и уступок. Разработка законопроекта – трудно, руководил Булыгин. 6 авг.1905г. «Учреждение Гос. думы» и «Положение о выборах в Гос. думу». Впервые выборный законосовещательный орган. Выборы: 3 курии (землевладельческая, городская, крестьянская), земельный и имущественный ценз. Осень 1905г.- срыв выборов. «Манифест 17 октября 1905г.» - законодат. Дума с расширенным представительством. Добавили рабочие курии, расшир. права мелкой буржуазии. Февр. 1906г. «Учреждение Гос. думы». Срок действия 5 лет, царь мог досрочно распустить. Место, компетенция и аппарат Думы I – IV созывов в системе государственных учреждений России: Функции: издание законов, гос. бюджет, дела о постройке железных дорог за счет казны и др., право законодательной инициативы (формально). I ГД: 196г., 72 дня. Сам. Большая фракция – кадеты. Основной вопрос – аграрный. Рассматривала законы о смертной казни, гражданском равноправии. Гос. совет отверг их инициативы. «Думская вермишель» 9 июля 1906г. – указ о роспуске. II ГД: выборы в нач. 1907г. Кадеты потеряли ½ мест, увелич. Левые фракции. Основной вопрос – аграрный. 3 июня 1907г. – роспуск. III ГД: Выборы по новому избирательному закону (минимум избирательных прав, число выборщиков от помещиков увелич., от крестьян – уменьш., рабочее представительство сокращено в 2раза). В основном правые партии, устраивало правительство. 1907-1912. Председатели Гучков, Родзянко Рассмотрено 2,5тыс. законопроектов, законодат. Инициатива ничтожна. IV ГД: нояб. 1912-1917. большинство правые. Родзянко
Необходимость реорганизации центрально управления в конце 17 – начале 18вв. В к.17-н.18 вв в России старая приказная система превратилась в пеструю. Громоздкую и нестройную систему центральных учреждений с нечеткими функциями, переплетением функций и параллелелизмом в деятельности, несовершенным делопроизводством, волокитой и грубым произволом должностных лиц. Отдельные отрасли управления (финансы, мануфактуры, горное дело, торговля и т.д.) были разделены между несколькими приказами. Все это тормозило осуществление задач государства в новых исторических условиях, нужны были новые организационные формы центрального госаппарата. Появление и функционирование коллегий. Реформа 1718-20гг упразднила большинство приказов и ввела коллегии. К 1721г было создано 12 коллегий. Важнейшими считались 3: Иностранных дел Военная Адмиралтейская Кроме них: Камер-коллегия Штатс-контор Ревизии (финансовая система) Берг-коллегия (горное дело) Мануфактур Коммерц-коллегия (промышленность и торговля) Юстиц-коллегия (судебная система) Вотчинная (делами дворянского сословия) Главный магистрат (управление городами и делами зарождавшейся буржуазии) Духовная коллегия - вскоре после основания была преобразована в высшее правительствующее учреждение – Синод, юридически приравненный к Сенату. Генеральный регламент Первоначально каждая коллегия руководствовалась своим регламентом, но в 1720г был издан обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент», определивший единообразие организационного устройства порядков деятельности и делопроизводства. На протяжении всего 18в этим законом руководствовались все правительственные учреждения России. Коллегии отличались от приказов коллегиальным (совместным) обсуждением и решением дел, единообразием организационного устройства, более четкой компетенцией; деятельность и делопроизводство коллегий были строго регламентированы законом. Они являлись центральными учреждениями, подчиненными царю и Сенату. Коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат. Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания членов) и канцелярии. Состав присутствия насчитывал 10-11 членов и состоял из президента, вице-президента,4-5 советников, 4 асессоров. Причины кризиса и упразднения коллежской системы Коллегиальная система управления к 1760-м гг стала переживать известный кризис. Постепенно коллегии обросли множеством структурных частей (экспедицмий, департаментов, контор, канцелярий) и превратились в учреждения, замедлявшие и без того медленную деятельность механизмов государства. В коллегиях обнаружилась тенденция к единоначалию, когда голос президента играл нередко решающую роль. Поток дел – следовательно, казнокрадство, взяточничество. Чиновничий произвол. Общее число коллегий с 1725 по 1775 гг то сокращалось , то возрастало, что являлось результатом неустойчивости внутренней политики (дворцовые перевороты 18в). Особое место среди центральных госучреждений занимали органы политического розыска: Тайная розыскных дел канцелярия (1731-62гг) и Тайная экспедиция Сената (1762-1801гг). В условиях усиления классовой борьбы (после крестьянской войны Пугачева, великой французской революции) и усложнения задач государства к н. 19в необходимы были новые формы более гибкого и оперативного центрального управления. Манифест от 8 сентября 1802г. и «Общее учреждение министерств» от 25 июня 1811г. Введение единообразия и централизации управления, общая структура министерства. В н.19в происходит замена коллегиального управления министерским. Первые 8 министерств в России создавались Манифестом от 8 сентября 1802г: 1.военно-сухопутных сил 2.военно-морских сил 3.иностранных дел 4.внутренних дел 5.коммерции 6.финансов 7.народного просвещения 8.юстиции Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища. Коллегии первое время были сохранены на прежнем основании и расписаны между министерствами. В одних случаях в состав министерства вошла одна коллегия, в других – по нескольку коллегий. Этот переходный период сосуществования был вынужденной необходимостью. Для полного перехода к учреждениям, построенным на принципе единоначалия, необходим был определенный опыт, известные привычки, новые формы делопроизводства, большая слаженность всего госаппарата. Смешение двух начал в системе управления порождало медлительность в завершении дел, путаность делопроизводства. Сохранялись и такие недостатки коллегиального устройства, как нечеткость в разделении дел, известный параллелелизм в работе отдельных коллегий, недостаточная ответственность за ведение дел и т.п. поэтому постепенно начинает распространяться в отдельных министерствах-коллегиях министерские принципы управления. Но в большинстве министерств эти изменения произошли только после преобразований 1810-11гг. Особое место в истории министерств заняло «Общее учреждение министерств», 25 июня 1811г, определявшее единообразие организации и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а также взаимоотношения министерств с другими учреждениями. Инициатором реформы явился М.Сперанский. Каждое министерство получило следующую структуру: во главе министерства стоял министр с товарищем, при министре были канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, которые делились на отделение, а отделения – на столы. В основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия. Директора департаментов подчинялись непосредственно министру, начальники отделений – директорам департаментов, а столоначальники – начальникам отделений. М  инистерство министрДепартаменты директор О тделения начальник отделенияСтолы столоначальник На протяжении 19в в организации и структуре, принципах деятельности и делопроизводстве отдельных министерств и главных управлений (путей сообщения и др.) происходили изменения. Однако «Общее учреждение министерств» продолжало оставаться основным законодательным актом, определяющим существование министерств до 1917г Работа министерств на примере 2х: МВД и МНП. Министерство внутренних дел, изменение его структуры и задач в 19 – начале 20вв.; взаимодействие с местными органами. По закону 1802г. МВД были переданы самые разнообразные учреждения: местные административно-полицейские учреждения и сословные органы дворянства и городских сословий. Органы благотворительности, продовольственное дело. Управление иностранными поселенцами, главное почтовое управление, некоторые коллегии (вскоре упразднены). С 1810 по 1819 из МВД было выделено Министерство полиции для управления административно-полицейскими учреждениями и некоторыми наиболее важными полицейско-хозяйственными делами (рекрутские наборы, тюрьмы…) высшую роль в аппарате Министерства полиции занимала Особенная канцелярия – орган политического сыска. После 1861г значение МВД возросло. Административно-хозяйственные функции министерства оттесняются административно-полицейскими задачами. Основную роль в министерстве стали играть такие учреждения, как департаменты полиции и общих дел, тюремное управление, главное управление по делам печати (создано для общего руководства цензурой и надзора за типографиями, книжной торговлей и библиотеками). Был создан земский отдел, осуществлявший наблюдение за введением в действие Положения 1861г., т.е. на МВД были возложены важнейший задачи претворения крестьянской реформы в жизнь и управление многомиллионной массой крестьян. В условиях политической реакции 1880-х гг в составе МВД был создан Департамент полиции, основной функцией которого было предупреждение и пресечение преступлений, охрана общественной безопасности и порядка. Одна из первоочередных задач – борьба с народовольцами, в 1890-е – с рабочим движением (карательные функции). Министры внутренних дел: Граф Д.А.Толстой Дурново Горемыкин В н.20в – Сипягин Плеве Министерство народного просвещения, общая структура, высшие, средние и низшие учебные заведения России. Учебные округа и взаимодействие центральной и местной власти. Создано в 1802г, имело в своем ведении высшие, средние и низшие учебные заведения, Академию наук; типографии, цензуру (до 1863г). В ведении МНП находились созданная в 1814 Публичная библиотека в Петербурге, Румянцевский музей в Москве и основанная в 1839 г. Пулковская обсерватория. Первым министром был екатерининский вельможа граф П.В.Завадовский. Все вопросы административного, хозяйственного, учебного и научного характера разрешало Главное управление училищ, состоявшее из чиновников (назначенных царем) и попечителей учебных округов. В 1826 принят новый цензурный устав. 1830-40гг – время, когда в России широкое распространение получает ведомственная цензура. Кроме МНП, Синода и 3-го отделения, цензуру осуществляют почти все министерства и даже небольшие ведомства. В 1863 г. заведование цензурой из МНП было передано в МВД. Министр просвещения: в 1860г – граф Д.А.Толстой. В годы политической реакции (1880-е) были созданы новые правила о печати 1883г., университетский устав, усиливается надзор за учебными заведениями. В последние десятилетия 19в в аппарате МНП происходят некоторые изменения. При ученом совете министерства было создано отделение по техническому и профессиональному образованию, а в 1893 – особое отделение департамента по заведыванию промышленными училищами. В 1900 был создан отдел департамента по женскому профессиональному образованию.
Необходимость реорганизации местных органов и губернская реформа 1708-1710гг. В условиях усиления классовой борьбы в начале 18 в. Старая система местных гос. Учреждений и должностных лиц (аппарат воевод и губных старост) с отсутствием единообразия в территориальном делении и органах управления, ведомственной пестротой, неопределенностью функций не могла удовлетворять господствующий класс. Нужна была более эффективная система местного управления для борьбы с различными проявлениями недовольства масс, взыскания налогов, осуществления наборов в армию и т.д. Специальным указом 1708г были созданы сначала 8 губерний, затем еще 2: Московская Петербургская Смоленская Киевская Азовская Казанская Архангелогородская Сибирская (центр – г. Тобольск) Нижегородская Астраханская Это были обширнейшие административно-териториальные единицы, не равные по территории и населению. Во главе Петербургской и Азовской губерний стояли генерал-губернаторы (Меньшиков и Апраксин). Остальными губерниями управляли губернаторы, которые получили чрезвычайные полномочия (административные, полицейские, фискальные, судебные функции). Плюс губернатор являлся командующих всех войск на территории его губернии) Губернатор управлял губернией с помощью канцелярии, где находились дьяки и подьячие - секретари. Помощник губернатора – вице-губернатор. Продолжением первой административной реформы (1708-1710) явилась реформа 1719-20гг. территория каждой губернии была разделена на несколько провинций (всего 45, вскоре 50), которые стали основной единицей территориального деления. Во главе важнейших провинций стояли генерал-губернаторы, губернаторы и вице-губернаторы, а остальных провинций – воеводы. Провинции подразделялись на округа – дистрикты, во главе которых стояли земские комиссары, выбираемые местным дворянством. Одновременно с местной реформой 1719г была проведена судебная реформа, по которой была сделана попытка отделить суд от администрации путем создания 2 самостоятельных судебных инстанций: нижних судов (провинциальных и городовых) и надворных судов. В 1726 г. были упразднены дистрикты. Вместо них были созданы уезды. Оформление губернских, городских, уездных административных учреждений, органов суда и прокуратуры по реформе 1775г. Большая реформа местного управления была проведена правительством Екатерины 11 в 1775г – «учреждения для управления губерний» (зак. Акт). К моменту реформы 1775г Россия разделялась на 23 губернии, 66 провинций и до 180 уездов. Реформа 1775г провела разукрупнение губерний; их число увеличилось более чем вдвое. К концу правления Екатерины 11 насчитывалось 50 губерний. Каждая губерния подразделялась на уезды (Пермская губерния состояла из 12 уездов). Промежуточная территориальная единица – провинция – была ликвидирована. Во главе губерний – наместники (генерал-губернаторы), наделенные чрезвычайными полномочиями и ответственными только перед Екатериной 11. наместник был главой местной администрации и полиции, осуществлял общий надзор за всем аппаратом управления, ему подчинялись войска, находящиеся на территории. Все учреждения и должностные лица, созданные местной реформой 1775г, можно подразделить на 3 основные группы: 1.административно-полицейские 2.финансово-хозяйственные 3.судебные. 1. Административно-полицейская группа представлена в губернии губернатором, губернским правлением и приказом общественного призрения (управляли местными школами, медицинскими и благотворительными учреждениями – госпиталями, больницами, сиротскими домами, тюремными заведениями). В уезде губернатору и губернскому правлению был подведомствен нижний земский суд (полицейский орган) и городничий. С созданием министерств губернаторы стали подчиняться МВД. 2. финансово-хозяйственные функции несли следующие учреждения: в губернии – казенная палата, в уезде – казначейство. 3. Реформа 1775г создала целую систему местных судов. В губернии – общесословные - Палата уголовного и Палата гражданского суда, суды специального назначения – совестный и надворный, а также сословные суды – верхний земский, губернский магистрат и верхняя земская управа. В уездах это были сословные суды – уездный, городовой магистрат (или ратуша) и нижняя земская расправа. Сословные учреждения России. В 1785г была утверждена Жалованная грамота дворянству, закрепившая целый ряд дворянский сословных привилегий (юридическое положение, дворянский суд, вольности и свободы: служба по желанию …). Следовательно, в 1785г завершилось формирование дворянского сословия в России. В том же 1785г была дана «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». По ней все население города (городовые «обыватели») подразделялись на 6 сословных групп: 1.владельцев домов и земель в черте города («настоящих городовых обывателей») 2.купцов всех 3 гильдий 3.цеховых ремесленников 4.русских и иностранных купцов 5.пестрой группой, включавшей представителей интеллигенции, некоторых категорий буржуазии (банкиры, оптовые торговцы) 6.посадские, или мещане – самая многолюдная группа (мелкие торговцы, беднота). Органы городского самоуправления: 1)первичный орган – городское собрание, состоящее из всех «городовых обывателей» 2)городское собрание избирало городского голову, а также бурмистров и ратманов в магистрат, старост, судей словесных судов… 3)общая городская дума состояла из городского головы и гласных от всех 6 групп населения города. Собирались 1 раз в три года. 4)общая городская дума избирала исполнительный орган – шестигласную думу, в которой каждая группа населения имела по одному гласному. Представителем этого постоянно действующего органа был городской голова. Эта система местного самоуправления существовала и в 19 веке (до реформы местного самоуправления 60-90гг 19в.) Реформы местного управления в 60-90-х годах 19в. Реформы 60-70гг мало изменили эту систему. По-прежнему глава местной администрации – губернатор. В период буржуазных реформ его компетенция несколько сузилась: губернаторы потеряли право ревизии судебных дел. За губернатором остались основные функции в губернии, структура губернского управления подверглась изменениям. Поскольку в этот период проблемой стало рабочее движение, то создаются фабричные столы. Гораздо большее значение приобретает канцелярия губернатора. Губернатор является председателем примерно 15 разных совещательных учреждений в губернии: присутствий, комитетов, комиссий, которые дополняли деятельность губернского правления. Нередко с помощью некоторых из них губернатор осуществлял временный надзор за новыми пореформенными учреждениями ( губернское по крестьянским делам присутствие; губернское по земским и городским делам присутствие, присутствие по фабричным делам, по питейным). Революционное движение и общественный подъем 60х гг. толкали правительство на усиление функций губернатора. Губернаторы получают право ревизии всех гражданских учреждений губернии. Особенно повышается значение губернатора в 80-х гг. – он получает право влияния на суд, делается председателем губернского присутствия – административно-судебное учреждение. Для крестьянских сословных учреждений и органов надзора за ними повышаются функции и авторитет полицейских уездных органов, появляется уездное полицейское управление во главе с исправником, в губернских городах – городские полицейские управления. Появились сыскные и охранные отделения. В этот период на большей части территории России основным учреждением стало губернское жандармское управление (взамен жандармских округов): - преследование революционных движений - волнений. |