ЭУМК ПОЛИТОЛОГИЯ. Учреждение образования полесский государственный университет
 Скачать 2.41 Mb.
|
|
5. Местное управление и самоуправление. Местное управление – это разновидность административной деятельности, предметом которой являются отношения локального характера, интересы местных сообществ (коммун, общин, территориальных коллективов), обеспечивающие некоторое сочетание местных интересов с государственными. Критерии разграничения типов местного управления: а) правовое положение территориальных сообществ граждан; б) состав интересов, осуществление которых возлагается на систему органов местного управления; в) средства контроля, которыми располагает государство в отношении территорий; г) условия формирования местных органов управления. С учетом этих критериев выделяются четыре разновидности местного управления: федерализм, самоуправление, децентрализация и централизация. Следует заметить, что в одном государстве иногда могут сосуществует несколько типов местного управления. Местное самоуправление в Республике Беларусь является элементом конституционного строя, а также одной из форм осуществления власти народа. Это форма активного участия, организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц, на основе собственной материально-технической базы и привлеченных средств. Согласно ст.117 Конституции страны в Республике Беларусь существует система местного управления и самоуправления, включающая 4 составляющих: местные Советы депутатов; исполнительные и распорядительные органы; ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 81 органы территориального общественного самоуправления; местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии. Система местного самоуправления включает также органы территориального самоуправления: советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др. органы, в т. ч. единоличные. Местное самоуправление реализуется и через проведение местных референдумов, собраний граждан и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. Особо значимое место занимают местные выборные представительские сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов, составляющие систему Советов в Республике Беларусь. Единство данной системы обеспечивается общностью правовых норм, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они решают в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории. По Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов избираются гражданами в административно- территориальных единицах сроком на 4 года. В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: – первичный – сельские, поселковые, городские (городские районного подчинения) Советы; – базовый – городские (городов областного подчинения) и районные Советы; – областной – областные Советы, Минский городской Совет. В соответствии со статьей 12 Закона РБ «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советы депутатов являются основным звеном местного самоуправления и представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Они обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления. К исключительной компетенции местных Советов депутатов относят: – утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; – установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; – определение в пределах, установленных законом, порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; – назначение местных референдумов. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 82 8. Политические партии и общественные объединения 1. Понятие, происхождение, и функции политических партий. 2. Партийные системы и их типология. 3. Становление и функционирование многопартийной системы в РБ. 4. Понятие, политическая роль и права общественных объединений. 5. Место и роль общественных организаций в политической системе белорусского общества 1. Понятие, происхождение, и функции политических партий. Партия и партийные системы прошли длительный путь формирования и эволюции. Они являются продуктом социально-экономического и общественного исторического развития каждой конкретной страны. Серьезный отпечаток на их характер накладывают особенности социокультурного развития, исторические традиции, демографические и этнокультурные процессы, особенности религии и т.д. Причины появления политических партий ограничения абсолютной монархии, включение в политическую жизнь ―третьего сословия‖, всеобщее избирательное право (XIX в.), послужившее значительному развитию представительной системы. Политическая партия - это организованная группа граждан, выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к реализации своих целей путем борьбы за государственную власть и ее использование. Признаки политической партии 1. Организационная оформленность: устойчивые внутрипартийные отношения и наличие разветвленной структуры на общенациональном, региональном и местном уровнях (выборные центральные органы и сеть региональных отделений). 2. Открытая нацеленность на власть. Этот признак отличает партии не только от общественных движений, но и от групп давления. Последние порой обладают реальной властью, но не афишируют этого, предпочитая озвучивать свои интересы через партийных лидеров. 3. Поиск массовой опоры - непосредственно активных членов и избирателей. Это требует от партии проведения агитационной работы, пропаганды своих доктрин. 4. Наличие устава и программы. Идеологичность партийных доктрин. Правда, в современной практике широко распространен феномен ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 83 электоральных партий, в которых идеология отступает на задний план, а главными функциями становятся выдвижение кандидатов и мобилизация избирателей в поддержку кандидата. Структура партии высший лидер и штаб, которые выполняют руководящую роль: принимают важнейшие решения; концентрируют в своих руках всю информацию о деятельности партии; манипулируют сознанием и поведением партийных масс; бюрократический аппарат, осуществляющий связи между выше- и нижестоящими партийными структурами и исполняющий приказы руководства. Иногда бюрократический аппарат может обосабливаться от прочих звеньев партии и даже брать партийное руководство в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-е гг. в РКП(б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии; активные члены партии, участвующие в ее жизни, способствующие реализации партийной программы, пропагандирующие ее идеи, но не входящие в бюрократию; пассивные члены партии, которые, входя в ее состав, практически не участвуют в жизни организации, не способствуют реализации партийной программы; социальная база партии, т.е. те слои населения, которые ориентируются на нее и могут поддерживать ее в финансовом отношении. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает ее программу, но и постоянно голосует за нее на выборах, называется электоратом данной партии. Функции политических партий Будучи звеном вертикальной связи народа и государства, участвующим практически во всех фазах политического процесса, партия выступает одним из важнейших механизмов распределения (перераспределения) в обществе властных статусов. борьба за завоевание и использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы населения. представительства, т.е. выражение социальных интересов и распространение требований населения, их трансформации в политические решения; социальной интеграции , т.е. включения различных социальных групп в политическую систему и примирения их конфликтных интересов; отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы, политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти. ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 84 идеологическая, т.е. разработка теоретических концепций, партийных программ и резолюций, ведение политической пропаганды. углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами. 2. Партийные системы и их типология. Говорить о партийной системе и партиях в той или иной стране - значит определить место и роль партий в общественно-политической системе, их функции, социальный состав и электорат, их организационную структуру и т.д. Становление и функционирование многопартийной системы в РБ. Понятие, политическая роль и права общественных объединений. Место и роль общественных организаций в политической системе белорусского общества. Партийная система - совокупность отношений, характеризующих численность существующих в стране политических партий, их относительные размеры, коалиции и стратегии. В политологической литературе существуют различные методики классификации партийных систем. Общепринятой является следующая классификация различных систем партий и различных моделей связей между ними: однопартийная. двухпартийная многопартийная Для однопартийной системы характерно закрепление (фактическое или юридическое) правящего статуса за одной из разрешенных политических партий. При этом выделяются: однопартийные системы в строгом смысле этого слова и фактически однопартийные системы ("искусственная многопартийность"), замаскированная под многопартийность. Установление режима единственной партии обычно оправдывается с помощью трех основных доводов. Во-первых, единственная партия выступает как средство интеграции нации, она позволяет гармонично сочетать необходимое единство и реальное многообразие. Во-вторых, единственная партия выступает и как инструмент экономической и социальной модернизации, которая мобилизует силы общества. ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 85 В-третьих, единственная партия отражает социальную однородность. С точки зрения марксизма, политические партии являются выразителями общественных классов и их интересов. Поэтому, если в обществе отсутствует антагонизм классов, то может существовать лишь одна партия, представляющая одновременно различные, но сотрудничающие классы и социальные группы. Примеры – коммунистические партии в СССР, во Вьетнаме и в КНДР. Под двухпартийной системой подразумевается система с двумя преобладающими крупными партиями, каждая из которых имеет шанс завоевать на выборах большинство мест в законодательном собрании или большинство голосов избирателей на выборах исполнительной ветви власти. Двухпартийная система не означает отсутствия других партий. Но в данной системе, даже при наличии большого количества партий, реальными претендентами на власть являются две основные партии, а остальные не мешают этим двум главным партиям управлять попеременно. Можно выделить "совершенную" двухпартийную систему (как, например, в США и Великобритании), при которой две основные партии вместе собирают до 90 % голосов, и систему "двух с половиной партий" (как, например, в ФРГ), при которой какая-либо третья партия обладает достаточной электоральной базой, чтобы внести коррективы в привычную игру двух основных партий. Многопартийная система - система, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. При этом каждая партия представляет более или менее четко очерченные идейно-политические и идеологические позиции. Спектр этих позиций простирается от крайне правых и до крайне левых. Остальные партии занимают промежуточное положение между этими двумя крайними полюсами. Как правило, в многопартийных системах ни одна партия не способна завоевать поддержку большинства избирателей. Они типичны для парламентской формы правления и обычно формируют коалиционные правительства или кабинеты министров. В данном случае ни одна партия не способна выступить в качестве представителя всей нации или ее большинства, поэтому не может формировать правительство без привлечения поддержки или представителей других партий. При многопартийной системе можно выделить, условно говоря, "совершенную" многопартийность (как в большинстве индустриально развитых стран) и многопартийность с одной доминирующей партией (как в Японии), которую не следует путать с однопартийной системой. ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 86 В настоящее время, за исключением отдельных англоязычных стран (Великобритания, США, Канада, Новая Зеландия и Австралия), большинство западных стран практикует многопартийность в различном объеме: от 12 партий в Нидерландах до четырех (страны Скандинавии) или трех партий (Бельгия, ФРГ, Австрия). Промежуточную ситуацию можно наблюдать в таких странах, как Италия или Франция. Развитию многопартийности могут благоприятствовать или мешать различные факторы: социальные, идеологические, религиозные, институциональные. 3. Становление и функционирование многопартийной системы в РБ. История современной многопартийности в Беларуси насчитывает около десяти лет. Политические партии в стране не только сохранились, но и прошли определенный этап развития. Формально начало белорусской многопартийности было положено в 1991 году, когда был зарегистрирован целый ряд политических партий. Среди них были такие организации, как Объединенная демократическая партия Беларуси, Белорусская Социал-демократическая Грамада, которые в своих программных документах открыто заявили о неприятии коммунистической идеи и стремлении влиять на власть и добиваться власти. В том же 1991 году был зарегистрирован и Белорусский народный фронт, который к тому времени уже имел почти двухлетний опыт политической деятельности (учредительный съезд БНФ состоялся в 1989 году). С этого момента процесс появления новых политических партий приобрел необходимую динамику. Так, в 1994 году было зарегистрировано уже 17 партий, в 1995 - 29, в 1998 - 41. На 1 июля 2014 года в Белоруссии были зарегистрированы 15 политических партий. Особенности становления политических партий в Беларуси. Возникновение политических партий в Беларуси в большей мере было обусловлено внешними факторами и импульсами. Разумеется, мы говорим о внешнем влиянии с известной долей условности, поскольку имеем в виду не только проникновение западных ценностей и стандартов политической жизни, но и те политические процессы, которые имели место в соседних республиках тогда еще единого государства. 1. Становление национальных фронтов (с обязательной в то время добавкой "в поддержку перестройки") в Прибалтике и выход в публичную политику российской (преимущественно столичной) либеральной интеллигенции. 2. Белорусское общественное сознание на тот момент не было обременено так называемым "оккупационным синдромом", который стал стимулом национальной солидарности в соседних Литве, Латвии и Эстонии. 3. В Беларуси не было и сколько-нибудь основательных традиций диссидентского движения. Последнее утверждение, впрочем, и сегодня вызывает возражения у части национально ориентированной оппозиции. Однако те, кто олицетворял в советские годы сопротивление режиму в Беларуси, тогда, да и ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 87 сейчас, были мало известны широкой общественности в отличие от таких диссидентов "союзного значения", каковыми являлись академик Андрей Сахаров или писатель Александр Солженицын. 4. Понятие, политическая роль и права общественных объединений. Жизнедеятельность современного общества определяется не только государством и политическими партиями, но и различными объединениями граждан. Они призваны наиболее полно выражать интересы самых различных групп населения и обеспечивать взаимодействие между ними и властью. Добровольные союзы людей с общими взглядами на различные явления жизни — типичная черта любого общества. В прошлом — это философские школы различных направлений, литературные и художественные школы, масонские ложи, рыцарские ордена, музыкальные салоны и т.д. На современном этапе можно выделить две наиболее распространенные формы объединений: общественные движения и общественные организации. Общественная организация - это добровольное объединение граждан на основе общности интересов, имеющее относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное (оформленное) индивидуальное или коллективное членство. Общественные движения - это объединения и ассоциации, не входящие в государственные и партийные структуры, соединяющие солидарную политическую активность граждан, направленную на достижение какой-либо значительной политической цели. Общие признаки общественных движений: 1. ОД в отличие от партии не ставит задачи завоевания политической власти, оно лишь пытается влиять на власть, хотя в политической практике нередко бывают исключения. 2. Отсутствие единой программы, устава. 3. Непостоянство участников. В движения включаются граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных государственных институтов, не желающие ограничивать себя уставными нормами и программными целями, а также лица со спонтанными, неявно выраженными социально- политическими интересами. 4. Движения подразумевают коллективное членство, что обычно не допускается в партии. В отличие от политических партий социальная база общественно-политических движений аморфная и более пестрая. 5. Нет сильного центра, структуры. Ядром могут быть самостоятельные группы, или комитеты созданные партиями. 6. Добровольность участников на основе солидарности. ПолесГУ |