ЭУМК ПОЛИТОЛОГИЯ. Учреждение образования полесский государственный университет
 Скачать 2.41 Mb.
|
|
5. Формирование правового государства и гражданского общества в Республике Беларусь. В качестве суверенного демократического государства Республика Беларусь отвечает необходимым требованиям в сфере формирования правового государства и гражданского общества. С момента приобретения независимости в Беларуси были созданы правовые основы регулирования отношений граждан с институтами власти. За последние десятилетия основательно реформирована правовая система Республики Беларусь. Определенные результаты достигнуты и в построении гражданского общества. 6. Законодательная и исполнительная власть в системе государственного управления 1. Законодательная власть как одна из ветвей власти. Понятие Парламента, его структура и полномочия. Развитие парламентаризма в Республике Беларусь. 2. Исполнительная власть в политической системе белорусского общества. Понятие, состав, структура правительства, его полномочия и функции. 3. Место судебной власти в системе органов государственной власти. 4. Глава государства. Место и роль президента в системе органов государственной власти. 5. Государственное управление на местном уровне. 1. Законодательная власть. Понятие парламента, его структура и полномочия. Развитие парламентаризма в Республике Беларусь. Для решения задач повышения эффективности государственного управления и недопущения злоупотребления властью служит теория и практика разделения властей. В настоящее время принцип разделения государственной власти на три самостоятельные ветви закреплен в конституциях многих государств. Законодательная власть – один из видов государственной власти, который в единстве с другими ветвями власти является механизмом функционирования демократии. Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реализующих право на принятие законов. Она является институтом государственной власти, представляющей интересы социальных групп, общества в целом. Органы законодательной власти занимают центральное место в структуре государственного аппарата. Основным назначением этих органов является законодательная деятельность. Конституцией Республики Беларусь предусмотрено, что государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Статья 6 содержит универсальные ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 73 составляющие теории разделения властей: 1) существование трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной; 2) относительная самостоятельность и независимость законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в пределах своих полномочий; 3) взаимодействие ветвей власти; 4) взаимное сдерживание и уравновешивание органов государственной власти. Главенствующее положение законодательных органов в механизме государства обуславливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права, выраженных в них. Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного характера. Пределы ее действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Основным институтом государственной власти, реализующим законодательную власть, является парламент. Парламент (от фр. Parler – говорить) – высший представительный коллегиальный орган государства. Парламент возник в Англии в 13 веке и в настоящее время существует в большинстве государств мира. Политическая характеристика парламента как института государственной власти предусматривает наделение парламента властными полномочиями. Обычно они зафиксированы в конституции государства в форме прерогатив, в рамках которых парламент вправе принимать политические решения. Важно и то, что любой парламент представляет собой собрание государственных деятелей, которые принимают только коллегиальные решения и несут за них коллегиальную ответственность. Парламент является представительным органом, и данная характеристика означает, что хотя бы часть в него членов избрана народом и представляет его интересы. В сферу полномочий его деятельности входят: утверждение бюджетов, принятие учредительных решений (о конституции, династии), представительство нации, государства (например, принятие присяги главы государства, выражение доверия правительству), участие во внешней политике (ратификация и денонсация международных договоров), решение вопроса о войне и мире. Структура парламента. Основным ее элементом является сама коллегия депутатов. Ряд парламентов, являясь единым органом, состоят не из одной, а из двух палат. Деление парламента на две палаты служит цели защиты избирателей от их собственных заблуждений, препятствуя превращению законодательного органа в выразителя сиюминутных интересов общества. ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 74 Именно по этой причине сроки полномочий палат парламента различаются. Причем полномочия верхней палаты обычно продолжительнее нижней, что в сумме с более консервативным составом позволяет принимать взвешенные решения, сдерживая возможный радикализм нижней палаты парламента. Полномочия палат парламента неодинаковы. Если конституцией предусмотрена отставка правительства по решению парламента, если допускается досрочный роспуск депутатов, то эти решения, как правило, принимаются нижней палатой. Основную нагрузку в законодательной работе также несут нижние палаты парламентов, а верхние утверждают принятые решения. В структуру парламента входят и его руководящие органы. Прежде всего, к ним относятся председатели (спикеры) парламентов или палат. Председатель руководит работой парламента и его беспристрастность является одним из важных обстоятельств, способствующих снижению накала парламентской борьбы. В парламенте создаются постоянно действующие органы, обычно именуемые комиссиями, комитетами. В них принимают участие депутаты от различных партийных фракций, а также специалисты в соответствующей сфере. Как правило, комиссии, комитеты не имеют решающих полномочий. В целом их задача состоит в подготовке законопроектов решений, принимаемых парламентом. Парламентские комитеты и комиссии могут быть постоянными и временными. В большинстве стран постоянные комиссии создаются для выполнения законопроектной работы по заранее определенному кругу вопросов –бюджетные, военные, социально-экономические и прочие. Частью парламента являются и партийные фракции. Их возглавляют партийные лидеры. Роль фракций в парламенте может быть весьма значительной. Именно крупнейшая фракция или группа фракций, образующая парламентское большинство, предварительно определяют кандидатуры правительства в парламентских республиках. За ними может быть закреплено и право законодательной инициативы. Вспомогательную часть в структуре парламента представляют собой специальные, консультативные службы. В Республике Беларусь к таковым, например, относится Секретариат Палаты представителей Национального собрания. Парламентом Беларуси в соответствии с Конституцией является Национальное собрание. Оно состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. Депутаты Палаты представителей (всего 110) избираются в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня каждой области и ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 75 города Минска по 8 членов Совета Республики, а также 8 членов назначает Президент. Срок полномочий парламента – четыре года. Основным назначением парламента – Национального собрания Республики Беларусь – является его законодательная компетенция. Палата представителей имеет следующие полномочия: – рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; – рассматривает проекты законов по всем направлениям внутренней и внешней сфер деятельности страны; назначает выборы Президента; – дает согласие Президенту на назначение премьер-министра, заслушивает доклад премьер-министра о программе деятельности правительства и одобряет или отклоняет программу, а отклонение программы означает выражение вотума недоверия правительству; – рассматривает по инициативе премьер-министра вопрос о доверии правительству; – принимает отставку Президента, выдвигает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления. Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов, отменяет решения местных Советов депутатов, рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации. Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов. Он дает согласие на назначение Президентом высших должностных лиц, избирает 6 судей Конституционного Суда и 6 членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Любой законопроект вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики и окончательно подписывается Президентом. Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений, решения Совета Республики – в форме постановлений. 2. Исполнительная власть. Понятие, полномочия и функции правительства. Органы исполнительной власти (органы государственного управления) – это исполнительно-распорядительные органы, обеспечивающие повседневную оперативную работу по государственному управлению. Органы исполнительной власти предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. В целях ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 76 исполнения законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных актов. На них возлагаются все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховенствующий характер, исполнительная (административная) власть имеет вторичный, производный характер. Исполнительная власть реализуется государством посредством деятельности правительства и его органов на местах. Правительство осуществляет верховное политическое руководство и повседневное управление государственными и общественными делами. Правительство обеспечивает стабильность существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство (президент) назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат. Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти государства, осуществляющий всю полноту этой власти на соответствующей территории. Правительством в Республике Беларусь является Совет Министров – коллегиальный центральный орган государственного управления, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед парламентом. Конституция не содержит полного перечня лиц, входящих в состав правительства. В соответствии со статьей 6 оно состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров, а также ряда руководителей республиканских органов управления. Количество членов Правительства определяется Президентом. Формирование правительства осуществляется Главой государства, который самостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит на рассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В Конституции Республики Беларусь срок полномочий правительства конкретно не определяется. В ней сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, что приводит срок полномочий правительства к сроку полномочий Президента. К исключительной компетенции Совета Министров относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирование и ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 77 использование государственных внебюджетных средств, проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь, основные направления ее внутренней и внешней политики. В статье 108 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Беларуси. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения. Постановления правительства должны соответствовать не только Конституции, законам и декретам, но и указам Президента Республики Беларусь. Постановления правительства могут отменяться указами Президента, а также признаваться не имеющими юридической силы полностью или частично Конституционным Судом. Национальное Собрание Республики Беларусь правом отмены актов Правительства не наделено, однако оно может обратиться с соответствующим предложением к Президенту либо в Конституционный Суд. 3. Судебная власть в системе органов государственной власти. Судебная власть является третьей ветвью государственной власти, имеющей особый статус в механизме разделения властей. Эта власть сдерживает законодательную и исполнительную, что является одним из условий обеспечения равновесия властей в государстве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом состоит гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан и государственности в целом. Суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает в качестве института арбитража в процессе законотворчества. Основная функция судебной власти – правоохранительная, а важнейший способ ее реализации – правосудие, осуществляемое государственными органами в строго определенной процессуальной форме. Решения органов судебной власти общеобязательны, они имеют силу закона и обеспечены принудительным исполнением. Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит исключительно судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями. Вопросы борьбы с преступностью определены как приоритетные для всей системы правоохранительных органов, судов и прокуратуры, как их основная задача. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь (ст. 116). ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 78 4. Глава государства. Место и роль президента в системе органов государственной власти. Институт главы государства встречается почти во всех политически организованных странах. Государственное право наполняет статус главы государства значительным объемом функций и полномочий, прерогатив и привилегий. Конкретный их перечень определяется особенностями национального конституционного права, историческим опытом страны и ее политическими традициями. Формы реализации статуса главы государства: – монарх, как суверенное лицо, законно властвующее по наследному праву и не связанное политической ответственностью; – президент, как выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом; – коллегиальный орган со статусом президента. – несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство. Глава государства осуществляет следующие функции: выполняет представительскую функцию: во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращении к нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения (например, по социально-политическим вопросам с профсоюзами и партиями), решения о помиловании, награждениях и другие; монархи и президенты, представляя свое государство, в некоторых странах назначают часть депутатского корпуса, то есть вводят в состав парламента депутатов, не связанных прямой ответственностью перед избирателями, но выражающих общегосударственный интерес. главы государств возбуждают судебное производство в конституционных и других судебных инстанциях. главы государств (их представители) ведут правовые споры в интересах государства. главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов. Монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами; глава государства участвует в законодательном процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, т. е. подписание, введение в действие и опубликование решений парламента). главе государства обычно отводят роль символа единства нации и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы. Действующая редакция Конституции Республики Беларусь традиционную ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 79 триаду властей также дополняет четвертой – президентской властью. Согласно статье 79 Конституции Республики Беларусь Президент призван обеспечивать «взаимодействие органов государственной власти, осуществлять посредничество между органами государственной власти», т. е. взять ветви государственной власти под свой патронаж, сдерживать и уравновешивать последние, быть арбитром в спорах между ними. Эта тенденция – объективная реальность, присущая не только Беларуси, но и многим современным государствам. Белорусская президентская модель власти имеет свою специфику при президентской системе правления, которая выражается в следующем: – полномочия особого института президентской власти во всех сферах государственного управления; – объединяет все власти для согласованного и эффективного функционирования; – посредничество Президента выведено за сферу публичных властей и распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества; – президентские полномочия с точки зрения разделения властей не вписываются в классическую триаду власти и в Конституции выделены в отдельную главу. Главные отличительные черты белорусской модели президентства, своеобразие белорусской концепции разделения властей заключается в признании президентской власти в качестве четвертой ветви власти, что, таким образом, отодвигает институт СМИ на место пятой власти в обществе. В политической системе общества Президент Беларуси выполняет по Конституции следующие функции: 1) гарантийную. Президент – гарант самой Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности. 2) арбитражно-интегративную функцию как исходную из «вневластного» характера президентской власти. Конституция ставит Президента в качестве арбитра в отношениях между ветвями власти для согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства, а не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках властные полномочия других ветвей власти. Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции является Обращение Президента к народу, к избирательному электорату о проведении референдума по спорному вопросу или досрочному роспуску Парламента. Это позволяет цивилизованным путем решать конфликты между ветвями власти, которые могут возникать на основе двойной демократической легитимности, т. к. Президент и Парламент избираются на демократических выборах. 3) контрольную функцию. Она обеспечивается контрольными полномочиями Президента по Конституции или установленными им ПолесГУ Политология Полесский государственный университет Страница 80 фактически: отчетность правительства, прямое подчинение ряда министерств и ведомств Главе государства, отмена нормативных актов правительства – в отношении исполнительной власти. В отношении Парламента и Суда – это фактически складывающиеся отношения, например, приостановление Президентом действия решений Советов, постановка вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематического и грубого нарушения Палатами Парламента Конституции. Всѐ это подтверждает реальный контроль Главы государства в управлении обществом. Отметим особо и то, что роль Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина выведена на один уровень с ролью гаранта всего конституционного строя. |