МЕРЫ КОСВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ. Уральский государственный юридический университет меры косвенного принуждения в исполнительном производстве а. А. Парфенчикова
 Скачать 320.15 Kb.
|
|
§ 2. Основные меры принуждения должника к исполнению исполнительных документов Принуждение в исполнительном производстве обеспечивается посредством привлечения недобросовестного должника к административной или уголовной ответственности за счет установления мер принудительного исполнения, а также путем оказания косвенного воздействия на должника. Поэтому следует признать, что средства борьбы с неисполнением судебных решений и иных подлежащих исполнению актов отличаются разнообразием. Как было указано, привлечение к юридической ответственности и применение мер принудительного исполнения можно охарактеризовать как прямое принуждение должника к исполнению предписанных требований, поскольку воздействие, оказываемое данными мерами, является непосредственным, а в случае привлечения к ответственности также возлагает дополнительные обязанности на должника за уклонение от исполнения судебного акта. 2.1. Административная ответственность Согласно ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. По своей структуре приведенная норма является бланкетной и отсылает к ответственности, установленной законодательством об административных правонарушениях и уголовным законодательством <1>. Подробная регламентация привлечения должника к административной ответственности находит свое отражение в Кодексе РФ об административных правонарушениях. -------------------------------- <1> Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. В частности, ст. 17.14 КоАП РФ содержит ряд составов административных правонарушений в области исполнительного производства, совершение которых влечет привлечение к административной ответственности, выражающейся в наложении штрафа в установленном размере. Ответственность предусматривается не только в отношении должника, но также и применительно к лицу, не являющемуся должником, а также к банку или иной кредитной организации. Привлечение должника к ответственности предусматривается за нарушение законодательства об исполнительном производстве, которое выражается, как указано в статье, в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, предоставлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства. Приведенные виды потенциальных правонарушений так или иначе связаны с невыполнением законных требований судебного пристава-исполнителя, которые, как предусмотрено ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах", обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории РФ. Дела о привлечении должника к административной ответственности рассматриваются должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов (ст. 23.68 КоАП РФ). Таким органом является Федеральная служба судебных приставов. Рассматривать подобные дела от имени указанного органа вправе судебные приставы-исполнители. В случае совершения перечисленных правонарушений протокол об административном правонарушении не составляется (ст. 28.6 КоАП РФ). Следующий вид административной ответственности предусмотрен в отношении банка или иной кредитной организации за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника, а также за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику. Указанные дела рассматриваются судьями арбитражных судов (ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ) на основании протоколов, составленных судебными приставами-исполнителями (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). И наконец, административная ответственность предусматривается в отношении лица, не являющегося должником, за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, предоставлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя. Такие дела рассматриваются должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов, т.е. судебными приставами-исполнителями от имени Федеральной службы судебных приставов (ст. 23.68 КоАП РФ). В случае совершения этих правонарушений протокол об административном правонарушении не составляется (ст. 28.6 КоАП РФ). Таким образом, субъектами нарушения законодательства об исполнительном производстве является должник, банк или иная кредитная организация, лицо, не являющееся должником по исполнительному производству, а также юридические лица - эмитенты ценных бумаг и профессиональные участники рынка ценных бумаг. С субъективной стороны нарушение законодательства об исполнительном производстве характеризуется умыслом или неосторожностью, например, когда речь идет об утрате исполнительного документа. С объективной стороны рассматриваемые правонарушения могут выражаться как в действиях, так и в бездействии, которые влекут нарушение законодательства об исполнительном производстве. Кроме того, законодательством об исполнительном производстве предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности должника, не исполняющего неимущественные требования, заключающиеся в требовании совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Так, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Также административная ответственность может быть установлена в отношении должника, не исполняющего требование о вселении взыскателя. В соответствии с ч. 4 ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь осуществляет вселение взыскателя и составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Таким образом, в установленных случаях обязательность и неотвратимость исполнения содержащихся в исполнительном документе требований обеспечены возможностью привлечения должника к административной ответственности. 2.2. Уголовная ответственность Уголовная ответственность предусматривается законодательством об исполнительном производстве также в виде норм отсылочного характера и выражается в следующих составах преступлений. Во-первых, в случае неуплаты родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, а также в случае неуплаты совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно (ст. 157 УК РФ). Во-вторых, в случае злостного уклонения руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта (ст. 177 УК РФ). В-третьих, в случае совершения незаконных действий в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации, выражающихся в растрате, отчуждении, сокрытии или незаконной передаче имущества, подвергнутого описи или аресту, лицом, которому это имущество вверено, а равно в случае осуществления служащим кредитной организации банковских операций с денежными средствами (вкладами), на которые наложен арест, а также сокрытия или присвоения имущества, подлежащего конфискации по приговору суда, равно как проявления иного уклонения от исполнения вступившего в законную силу приговора суда о назначении конфискации имущества (ст. 312 УК РФ). В-четвертых, в случае неисполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта, заключающегося в злостном неисполнении представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, равно как и воспрепятствования их исполнению (ст. 315 УК РФ). Таким образом, некоторые случаи уклонения от исполнения судебных актов квалифицируются в российском праве как преступления и влекут за собой привлечение к уголовной ответственности. 2.3. Меры принудительного исполнения В особую группу необходимо объединить меры принудительного исполнения, которые определены в ч. 1 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" как действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. По мнению Д.Х. Валеева, закрепленное в ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определение нельзя признать универсальным, поскольку оно охватывает только требования имущественного характера и не учитывает специфики тех мер принуждения, которые не связаны с обращением взыскания на имущество или заработную плату должника, т.е. не распространяются на неимущественные требования <1>. Поэтому Д.Х. Валеев предлагает определять меры принудительного исполнения как "совокупность процессуальных действий определенного характера, предусмотренных законодательством для исполнения требований исполнительных документов" <2>. -------------------------------- <1> Валеев Д.Х. Исполнительное производство. СПб.: Питер, 2008. С. 70. <2> Там же. Меры принудительного исполнения заключаются, во-первых, в непосредственном лишении должника всего комплекса правомочий собственника на имущество. Во-вторых, если исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, меры принудительного исполнения состоят в принуждении должника к совершению действий, содержащихся в исполнительном документе, или к воздержанию от их совершения. В-третьих, если для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, личное участие должника не является обязательным, меры принудительного исполнения представляют собой совершаемые судебным приставом-исполнителем действия от имени и за счет должника. Для применения мер принудительного исполнения необходимо выполнение трех условий: предъявление в установленном порядке в службу судебных приставов исполнительного документа; вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Только при наличии всех трех условий в совокупности судебный пристав-исполнитель вправе применить меры принудительного исполнения, отсутствие хотя бы одного из них делает применение мер принудительного исполнения невозможным и незаконным. Перечень мер принудительного исполнения установлен в ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и является открытым. К их числу законодатель относит, например, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, если это действие может быть совершено без личного участия должника, и др. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какую меру принудительного исполнения применить в каждой конкретной ситуации. При принятии решения об установлении той или иной меры судебный пристав-исполнитель должен учитывать, соответствует ли она требованиям исполнительного документа и конкретной ситуации, является ли наиболее приемлемой для своевременного и полного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Главным условием применения мер принудительного исполнения является строгое соответствие требованиям действующего законодательства, а также следующим гарантиям. Во-первых, при совершении любого исполнительного действия и применении каждой из мер принудительного исполнения умаление достоинства личности является недопустимым, лицо не может быть подвергнуто жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать возложенные на него полномочия в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О судебных приставах"). Также стороны исполнительного производства и иные заинтересованные лица имеют право на личную и семейную тайну, о чем свидетельствует обязанность судебного пристава-исполнителя не разглашать сведения, ставшие ему известными в процессе принудительного исполнения соответствующего акта и затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан (ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах"). Во-вторых, в российском исполнительном производстве действует принцип неприкосновенности минимума имущества <1>, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, который обеспечивает социальную защиту должника в целях сохранения условий для его нормального существования. Указанный принцип находит свое отражение, в частности, в ст. 99 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая устанавливает предельный размер удержания из заработной платы должника и иных видов доходов, получаемых на регулярной основе. Также, как отмечалось ранее, в ст. 446 ГПК РФ установлен перечень имущества, пользующегося иммунитетом от взыскания. Необходимость следования данному принципу признал и Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 12 июля 2007 г. N 10-П. -------------------------------- <1> См.: Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учеб. для вузов. 2-е изд., доп. и перераб. СПб.: Питер, 2010. С. 26; Кузнецов Е.Н. Иммунитет от взыскания в отношении определенных видов имущества должника (сравнительно-правовой анализ на основе законодательства России и Франции) // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. N 4. С. 37 - 44; Малюшин К.А. Принципы гражданского исполнительного права: проблемы понятия и системы. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 111 - 117; Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. В-третьих, в качестве одного из ключевых стандартов исполнительного производства выделяется также соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения <1>. Данный принцип отражает поиск баланса интересов сторон исполнительного производства и означает, что любые применяемые в отношении должника меры принудительного исполнения и ограничения должны быть соизмеримы с объемом требований взыскателя. -------------------------------- <1> Малюшин К.А. Указ. соч. С. 111. Таким образом, меры принудительного исполнения являются основным способом принуждения должника к исполнению судебных решений и актов иных органов и должностных лиц и выражаются в воздействии на имущественные права должника. Кроме того, при наличии необходимых на то оснований недобросовестный должник может быть привлечен к административной или уголовной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, а также в случае злостного уклонения от исполнения определенных категорий требований. § 3. Характеристика мер косвенного принуждения в системе принудительного исполнения 3.1. Понятие и признаки мер косвенного принуждения На сегодняшний день в исполнительном производстве существует тенденция к расширению перечня способов воздействия на должника, принятию новых мер иного характера, нежели привлечение к ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве или применение мер принудительного исполнения. В современной системе исполнительного производства институт косвенного принуждения к исполнению судебных решений и актов иных юрисдикционных органов является новым механизмом борьбы с недобросовестными должниками. Вместе с тем, как указывает Е.В. Васьковский, "в историческом развитии первую ступень занимали меры, направленные против личности ответчика (отдача в рабство, принудительные работы, тюремное заключение и пр.)" <1> |