участие россии в аеэс. курбанов диплом. Устойчивое экономическое развитие как процесс движения взаимодействующих структур
 Скачать 129.29 Kb.
|
|
3. Перспективы дальнейших усилий по реализации концепции устойчивого экономического развития в контексте российской внешнеэкономической политики 3.1. Перспективы концепции устойчивого экономического развития в контексте проблемы энергоперехода и дефицита энергических ресурсов Чтобы ограничить глобальное потепление до 1,5°C и избежать наихудших последствий изменения климата, мир может выбросить только столько CO2. Оставшийся углеродный бюджет оценивается примерно в 420 ГтCO2, но при нынешних темпах выбросов мы превысим его в течение десяти лет. Вопрос о том, как распределяется оставшийся бюджет между странами и отраслями промышленности, находится в центре климатических дебатов, и в этом вопросе наметился разрыв между развитыми странами и странами с низким и средним уровнем дохода (СНСД). Поскольку они внесли наименьший вклад в глобальные выбросы парниковых газов (доля Африки составляет менее 3,8%), страны с низким и средним уровнем дохода считают, что им должна быть выделена львиная доля оставшегося бюджета. Развитые страны, которые внесли наибольший вклад (62% для Европы и Северной Америки вместе взятых), утверждают, что технологии достаточно развиты, чтобы позволить отделить выбросы от экономического развития, и что страны с низким уровнем доходов должны иметь возможность "перескочить" непосредственно на более чистые альтернативы энергии, чем ископаемое топливо. Истина лежит где-то посередине. Хотя экономическое развитие может идти по пути, менее вредному для окружающей среды, чем тот, по которому шли страны, завершившие индустриализацию в прошлом веке, нельзя ожидать, что страны с низким уровнем доходов будут сдерживать прогресс за свой счет. Более того, даже если к 2050 году будут выполнены все обязательства в рамках знакового Парижского соглашения, вряд ли удастся избежать экстремального и разрушительного изменения климата - если мир останется на нынешнем энергетическом пути. Сегодня более 3,5 миллиардов человек в 81 стране с низким энергопотреблением живут в условиях энергетической бедности. Эти страны, на долю которых со времен Первой промышленной революции приходится 8 процентов глобальных выбросов CO2, будут расти, и в некоторых случаях - быстрыми темпами. С учетом такого экономического развития ежегодный вклад этих 81 стран в выбросы может увеличиться с четверти в 2020 году до более чем трех четвертей к 2050 году, согласно данным Глобального энергетического альянса для людей и планеты, что фактически сведет на нет все шансы достичь цели в 1,5°C или ниже 2°C. Вот почему мировое сообщество должно действовать прямо сейчас, чтобы страны с низким уровнем энергопотребления не остались позади в процессе перехода, и почему развитые страны должны выполнить существующие обязательства, а также найти новые способы поддержки стран с низким уровнем энергопотребления в области доступа к низкоуглеродной энергии. Скорость, с которой страны с низким уровнем доходов смогут создать низкоуглеродные энергетические системы, будет определяться как решениями, которые они примут внутри страны, так и поддержкой, которую они получат от развитых стран - финансовой, технологической или через открытие глобальных рынков. Технологии имеют здесь решающее значение, и степень возможности "скачка" будет зависеть как от развитых стран, так и от ЛМПК, способствующих созданию среды, в которой инновации возможны и могут быть масштабированы. Энергетический путь, выбранный ЛМПК, будет иметь ключевое значение для смягчения наихудших последствий изменения климата, поэтому крайне важно, чтобы развитые страны выполняли свои обязательства в области климата. Не менее важно, чтобы страны с низким уровнем дохода реализовывали и выполняли планы, которые превратят эти обязательства в реальные инвестиции. Ни одно из этих действий не происходит в необходимом темпе и масштабе. Доверие к развитым странам в отношении выполнения их обязательств по финансированию мер по борьбе с изменением климата является низким. Невыполнение обязательств по выделению 100 миллиардов долларов в год на климатическое финансирование, принятых на КС15 в 2009 году, подорвало доверие, и сегодня страны с низким уровнем дохода испытывают "усталость от обещаний", уставая от заявлений, которые не воплощаются в проекты на местах. Спустя год после КС26 многие из правительственных коллег Института Тони Блэра справедливо спрашивают: "Где деньги, которые нам обещали?". С другой стороны, развитые страны говорят, что деньги есть, но планы и проекты, достойные инвестиций, отсутствуют. Трагический парадокс заключается в том, что финансирование имеется именно для тех типов проектов, которые обеспечивают долгосрочную доходность, необходимую для успешного энергетического перехода, но инвестиционные возможности не были разработаны в достаточной степени для привлечения частного капитала в необходимых объемах - особенно в Африке. Хотя проблема сложна в политическом, экономическом и институциональном плане, есть способ преодолеть разрыв. На внутреннем уровне страны с низким уровнем дохода должны взять на себя ответственность за свое будущее, разработав и реализовав собственные планы перехода на энергетику, а развитые страны должны предоставить финансовую поддержку и политические рамки, необходимые для достижения этой цели. В прошлом году были объявлены громкие партнерства для достижения прогресса в области энергетического перехода, включая инвестиционный пакет Южной Африки в размере 8,5 миллиардов долларов США, в который вкладывают средства Великобритания, Европейский Союз, США, Франция и Германия, и который направлен на отказ страны от угля. Для восстановления хрупкого доверия между развитыми странами и странами с низким уровнем дохода крайне важно, чтобы это обязательство и другие подобные ему были выполнены. Не менее важно, чтобы такие партнерства были предназначены не только для стран с высоким уровнем выбросов. До настоящего времени внимание международного сообщества было сосредоточено на странах, которые уже имеют современную энергетическую систему, но нуждаются в международной поддержке для перехода от ископаемого топлива. Это означает, что страны, не имеющие современной энергетической системы, упускаются из виду, что является недальновидным. Поддержка должна быть направлена и на страны с низким уровнем выбросов, особенно на 81 энергетически бедную страну с низким уровнем доходов, население и экономика которых быстро растут. Без нового и справедливого глобального подхода к поддержке энергетического перехода невозможно предотвратить наихудшие последствия изменения климата. В интересах всех стран более активно поддерживать переход бедных в энергетическом отношении стран. Данный документ основан на опыте Института Тони Блэра по поддержке правительств в разработке и реализации планов перехода к энергетике, а также реформ и инвестиций в чистую энергетику в Африке, Европе и Азии. Он предлагает правительствам стран с низким уровнем дохода пятиступенчатую схему, определяющую, как добиться эффективного энергетического перехода, и подчеркивающую вспомогательную роль, которую должны играть международные партнеры. В качестве практических примеров приводятся конкретные примеры из Индонезии, Мозамбика и Нигерии. Реализация эффективных планов энергетического перехода в странах с низким уровнем дохода имеет решающее значение для способности мира бороться с изменением климата. Для стран с низким уровнем доходов планы перехода к энергетике будут: стимулировать развитие энергетических секторов, способствующих достижению более широких государственных целей, включая индустриализацию и создание рабочих мест. Направлять и координировать усилия различных партнеров, которые потребуются для реализации планов, как внутри правительства, так и за его пределами. Служить инструментом для привлечения финансирования, не только предлагая потенциальным инвесторам определенность в отношении реформ и путей развития, но и обеспечивая ясность в отношении потребностей в климатическом финансировании. Для развитых стран планы перехода на энергетику будут: Выступить в качестве средства преобразования амбициозных климатических обязательств в проекты на местах, снижая при этом риски недоверия и усталости от обещаний. Обеспечить ясность в отношении того, куда и как следует направлять ограниченное финансирование в области климата и развития для стимулирования и снижения риска низкоуглеродных инвестиций. Содействовать развитию "зеленой" промышленности в странах с низким уровнем дохода, что в свою очередь может привести к декарбонизации и диверсификации глобальных цепочек поставок. Создание инвестиционных возможностей в странах с низким уровнем доходов. Согласно недавнему "Энергетическому обзору Африки" Международного энергетического агентства, в инфраструктуру "зеленой" энергетики на континенте необходимо ежегодно инвестировать около 70 миллиардов долларов. Приоритеты перехода к энергетике в странах с низким уровнем доходов и развитых странах значительно отличаются. В развитых странах основное внимание, как правило, уделяется переходу от существующей энергетической системы к менее вредной для окружающей среды. В отличие от них, в странах с низким уровнем доходов современная энергетическая система часто отсутствует или недостаточно развита. Например, почти половина населения Африки (около 600 миллионов человек) до сих пор не имеет доступа к электричеству, а большинство домохозяйств используют дрова в качестве основного топлива для приготовления пищи. Такие контрастные стартовые условия означают, что в странах с низким уровнем доходов: Переход к энергетике должен способствовать достижению более широких государственных целей. Снижение выбросов часто не является главной целью для стран с низким уровнем доходов, которые сталкиваются с целым рядом конкурирующих приоритетов, поэтому любой план по снижению углеродоемкости энергетического сектора будет успешным только в том случае, если он может быть связан с другими неотложными государственными задачами, такими как создание рабочих мест или обеспечение продовольственной безопасности. Планы перехода к энергетике должны быть не только инвестиционным планом. Страны с низким уровнем дохода не имеют современной энергетической системы не по своей воле, а из-за политических, институциональных и нормативных проблем, которые необходимо решать в качестве предварительного условия для успеха любого плана. Во всех основных секторах экономики технологии обладают потенциалом для снижения выбросов и перевода стран с низким уровнем дохода на путь устойчивого экономического развития. От водорода до цифровых технологий оптимизации, от биотоплива до улавливания углерода - все эти рычаги имеют большие перспективы, но необходимость масштабирования таких инноваций также актуальна, особенно по мере того, как лидеры понимают важность "зеленого" развития для обеспечения глобальной конкурентоспособности их экспорта в будущем. Создание рынков для масштабного внедрения этих технологий зачастую не происходит. Например, Африка может похвастаться 60 процентами лучших в мире солнечных ресурсов, но только 1 процентом установленных солнечных фотоэлектрических (PV) мощностей. Комплексные планы перехода к энергетике могут помочь решить эту проблему. Международные партнеры также должны сотрудничать со странами с низким уровнем дохода, чтобы разблокировать направление климатического финансирования в наиболее климатически уязвимые страны. Для снижения риска инвестиционного ландшафта в странах с низким уровнем доходов необходимы новые механизмы и инструменты для создания сильных местных технологических экосистем, наращивания местного потенциала и ускорения более широких целей экономического развития. Индонезия: разрыв связи между потреблением и выбросами Будучи страной со средним уровнем дохода и растущим населением, Индонезия стремится к значительному экономическому росту. Это неизбежно повлечет за собой рост потребления энергии. Страна ищет способы разорвать связь между ростом потребления и увеличением выбросов CO2, работая над декарбонизацией своей энергосистемы и энергоемких секторов. Одна из основных проблем декарбонизации энергосистемы, работающей на угле, заключается в том, что старая инфраструктура, работающая на ископаемом топливе и обеспечивающая избыток электроэнергии в некоторых районах, должна быть выведена из эксплуатации до того, как будут построены новые системы возобновляемой энергетики. Индонезия запустила инициативы для решения этой проблемы, включая Страновую платформу Механизма энергетического перехода (МЭП), которая использует смешанное финансирование для ускорения вывода из эксплуатации угольных электростанций. Команда Института Тони Блэра внесла свой вклад в эти усилия, предоставив анализ потенциальных механизмов финансирования для этой инициативы. Мозамбик: Высвобождение энергии гидроэлектростанций Хотя только 45% населения имеет доступ к электричеству, а выбросы CO2 на душу населения составляют менее 5% от среднемирового уровня, Мозамбик может внести огромный вклад в глобальную борьбу с изменением климата. Страна уже является крупнейшим экспортером экологически чистой электроэнергии в Южной Африке благодаря плотине Кахора-Басса, 50 процентов энергии с которой экспортируется в Южную Африку. Но полное использование этого богатого ресурса еще больше раскроет потенциал и поможет декарбонизации Южноафриканского энергетического пула, одной из самых углеродоемких энергосистем на планете. Правительство нацелено на развитие дополнительных пяти гигаватт гидроэнергетических мощностей, которые могут вытеснить необходимость производства электроэнергии на угле в Южной Африке и послужить надежным источником энергии, необходимым для ввода в строй еще пяти гигаватт ветровой и солнечной энергии. Объем выбросов, которых удастся избежать, может составить 40 миллионов тонн в год - больше, чем годовой объем выбросов Португалии. Кроме того, произведенная энергия могла бы стать основой "зеленой" индустриализации и принести доход, способствующий более широким амбициям страны в области экономического развития. Институт Тони Блэра поддерживает эту инициативу, работая с президентом и министерствами финансов над стратегией и реализацией в таких областях, как работа с инвесторами, создание рынка сертификации зеленой энергии и международные партнерства. Эта инициатива основывается на семилетней поддержке правительства президента Филипе Нюси в отношении энергетического сектора Мозамбика. Нигерия: Координация реформ и переходного периода из центра Под президентством Мухаммаду Бухари Координационная рабочая группа по реформе энергетического сектора объединила руководителей агентств, представителей государственных органов и советников, а возглавил ее вице-президент Нигерии Йеми Осинбаджо. Институт Тони Блэра поддерживает рабочую группу с момента ее создания, которая менее чем за три года добилась реформ, эквивалентных 4 миллиардам долларов США в виде избежания субсидий. Сейчас правительство стремится повторить успех координационной рабочей группы по реформированию энергетического сектора для реализации плана перехода Нигерии к энергетике, который направлен на использование чистых источников энергии для создания рабочих мест и развития экономики. В стране применяется инновационный подход "проектирование, пилотирование, масштабирование" к ускоренному внедрению возобновляемых источников энергии. Президент утвердил 14 независимых производителей солнечной энергии (IPPs), работающих в сетях, что позволит привлечь 1 миллиард долларов инвестиций. Действительно, доверие инвесторов к энергетическому сектору Нигерии растет: недавно было привлечено финансирование частного сектора, чтобы помочь поставить 150 000 солнечных домашних систем и несколько возобновляемых мини-электросетей. Более века сжигание ископаемого топлива обеспечивало экономическое развитие, при этом ВВП и потребление росли синхронно. Однако это развитие - и, соответственно, использование ископаемого топлива - не было равномерно распределено по всему миру. Сегодня выбросы на душу населения в Мозамбике составляют около четверти тонны на человека, что соответствует уровню США 1840 года. Прошло почти два столетия, а выбросы в США почти в 50 раз выше, чем в Мозамбике, при том, что ВВП на душу населения почти в 100 раз больше. Несмотря на богатые энергетические ресурсы, Мозамбик еще не создал современной системы, необходимой для экономического роста. Все население страны, насчитывающее 30 миллионов человек, ежегодно потребляет меньше электроэнергии, чем домохозяйства Великобритании для работы своих стиральных машин. В развитых странах, включая Великобританию, где, согласно нашим исследованиям, политики часто отстают от общественности в понимании срочной необходимости декарбонизации, энергетический переход - это в основном проблема инвестиций и доставки. Для многих стран с низким уровнем дохода проблема более фундаментальна. Например, развитие современной энергетической системы было одним из главных приоритетов президентов и правительств во многих частях Африки на протяжении более чем одного поколения, однако прогресс был незначительным, часто по схожим причинам: Большинство стран имеют инвестиционные планы, но многие не следуют им, что приводит к неопределенности, повышенным рискам для инвесторов и энергетическому сектору, который ограничивает, а не обеспечивает экономический рост - либо из-за недостатка электроэнергии, либо из-за необходимости субсидирования избытка. Большинство инвестиций по-прежнему обеспечивается путем двусторонних переговоров, а не конкурентных тендеров. В лучшем случае это приводит к задержкам и повышению цен, но чаще это означает, что усилия правительства тратятся на проекты, которые просто не продвигаются. В большинстве секторов энергетики затраты превышают доходы, что приводит к регрессивным государственным субсидиям (часто в пользу самых крупных потребителей энергии), а также к неуверенности инвесторов в том, что они получат деньги. Эти проблемы почти всегда носят политический характер. В качестве одного из условий привлечения инвестиций в энергетические преобразования для выполнения планов и проведения конкурсных закупок необходимы сильные институты и стабильное правительство. Стоимость электроэнергии часто сильно политизирована, а корректировки считаются спорными среди избирателей. Попытки западных доноров решить эти вопросы дали неоднозначные результаты. Несмотря на то, что это одно из наиболее значимых политических условий, предъявляемых африканским странам многосторонними банками, только в двух странах континента тарифы на электроэнергию покрывают расходы сектора. Полагаться на тот же неудачный подход, при котором международные консультанты и институты диктуют, что нужно сделать, при минимальном участии или вовлечении стран с низким уровнем дохода, пагубно. Более того, это ставит под угрозу как экономическое развитие стран с низким уровнем доходов, так и глобальную борьбу с изменением климата. Существует множество причин для создания низкоуглеродных энергетических систем в странах с низким уровнем выбросов углерода: создать механизм привлечения инвестиций; отвязаться от все более нестабильных рынков ископаемого топлива; стимулировать "зеленую" индустриализацию; и продемонстрировать климатическое лидерство. Для стран с низким уровнем доходов крайне важно сформулировать мотивы плана перехода к энергетике таким образом, чтобы он стал приоритетом как для правительства, так и для избирателей. Разработка такого плана должна рассматриваться как ступенька к достижению национальных целей более высокого уровня, в противном случае он рискует отойти на второй план из-за событий или смены правительства. Для международных партнеров важно расширить масштабы поддержки на двустороннем и многостороннем уровнях. На двустороннем уровне важно установить связь между поддержкой энергетических преобразований и всеобъемлющими внутренними целями. Например, путем обеспечения того, чтобы домашние работники и местные предприятия получали выгоду от перехода. Помимо очевидных краткосрочных выгод, такой подход обеспечивает создание подходящей национальной экосистемы и поддержание импульса перехода благодаря жизненно важным лоббистским усилиям (примером такого подхода является Южная Африка). Кроме того, поддерживая не только развитие низкоуглеродной энергетики, но и цепочки создания стоимости, которые будут использовать эту энергию, можно также стимулировать промышленное развитие. На многостороннем уровне создание стимулов, побуждающих страны с низким уровнем доходов к переходу к низкоуглеродной энергетической системе, будет гораздо эффективнее, чем ограничение их инвестиционного выбора. Например, недавнее постепенное сокращение финансирования проектов, связанных с ископаемым топливом, не привело к значительному увеличению числа новых проектов в области возобновляемых источников энергии, поскольку не было стимулов для правительств стран с низким уровнем дохода к решению фундаментальных отраслевых барьеров, таких как прозрачность и финансовая устойчивость. Напротив, это лишь способствовало росту чувства недовольства лицемерием Запада. Механизм пограничной корректировки углерода (CBAM) Европейского союза является примером инструмента, который, при правильной калибровке, может стимулировать производство экологически чистых товаров и продуктов в странах с низким уровнем доходов. Этот механизм был создан для того, чтобы продукция, произведенная более экологически вредным способом за пределами блока, не уступала по цене продукции, произведенной в его пределах, путем взимания дополнительного налога на углеродоемкие товары, включая цемент, сталь, алюминий и удобрения. Это представляет собой как возможность, так и угрозу для стран с низким уровнем дохода. Те, кто может производить алюминий или удобрения низкоуглеродным способом с использованием возобновляемых источников энергии, вероятно, смогут получить премию в результате снижения налогов, которые будут применяться при импорте этих материалов в ЕС. Те, кто продолжает полагаться на ископаемое топливо, рискуют тем, что их продукция упадет в цене. Хотя CBAM и подобные инициативы открывают новые возможности, странам с низким уровнем дохода предстоит проделать большую работу, чтобы обеспечить соблюдение стандартов ЕС по мониторингу, проверке и отчетности. Международные партнеры могут финансировать консультантов для выработки рекомендаций по реформам и инвестициям, которые потребуются странам с низким уровнем дохода, но эти рекомендации служат в качестве списка дел, а не плана. Они также могут поделиться уроками того, как подобные планы были реализованы в других странах. Тем не менее, только внутренние политики страны могут наметить путь вперед, обсуждая политически сложные вопросы, такие как баланс между стремлением к низким тарифам и коммерческой необходимостью обеспечить, чтобы доходы покрывали расходы на энергетический сектор. Те, кто реализует план, должны быть полностью вовлечены в процесс определения первопричины существующих узких мест, изучения возможных решений и помощи в составлении четких планов работы с четко определенными результатами. Государственные служащие и технократы в странах с низким уровнем доходов ограничены во времени и ресурсах. Одним из лучших методов обеспечения прогресса являются "Лаборатории доставки", которые были реализованы по всему миру и более подробно описаны в контексте работы Института Тони Блэра в Малави. Когда страны с низким уровнем дохода ищут международных партнеров для развития низкоуглеродных технологий, следующие соображения будут способствовать более продуктивному пакету поддержки: Дополнительность: Международные партнеры должны понимать, что они предоставляют то, что иначе не было бы доступно на коммерческой основе в странах с низким уровнем дохода или, в случае получения на коммерческих условиях, сделало бы инвестиции в низкоуглеродную альтернативу нежизнеспособными. Кредитное плечо: Объем доступного льготного финансирования ниже того, который необходим для полного финансирования энергетического перехода. Международные партнеры должны понимать, что их ограниченное финансирование используется для "привлечения" финансирования частного сектора, что часто снижает риски. Изложение и обоснование: Очень важно четко сформулировать, почему требуется поддержка. Наряду с разработкой внутреннего описания переходного периода, крайне важно разработать отдельное описание для международных партнеров. При изложении причин, по которым требуется поддержка, потребности должны быть выражены в терминах их приоритетов, таких как снижение выбросов, региональная интеграция, экономическое развитие и расширение прав и возможностей сельских жителей. Цифры также важны для демонстрации, например, экономии CO2, которую обеспечит поддержка. Надежность: Партнеры захотят убедиться, что правительства стран с низким уровнем дохода серьезно относятся к реализации проекта. Приверженность часто политически сложной работе по решению фундаментальных проблем сектора является обязательным условием, равно как и укрепление и расширение прав и возможностей институтов, на которые возложена задача реализации. Конкретность: Расплывчатый набор запросов рискует быть встреченным расплывчатым набором обязательств. Крайне важно, чтобы правительства конкретно указывали, о чем они просят. При составлении запросов важно думать не только о традиционных инструментах финансирования развития, таких как акционерный капитал, льготное кредитование, гранты и гарантии. Поскольку сокращение выбросов принесет выгоды за пределами страны, в которую вкладываются инвестиции, странам также следует изучить соответствующие возможности развивающихся рынков. Например, углеродные рынки способствуют торговле сертификатами, которые гарантируют предотвращение или удаление выбросов парниковых газов из атмосферы. В соответствии со статьей 6 Парижского соглашения начинается новая эра углеродных рынков в виде переданных на международном уровне результатов смягчения последствий изменения климата и добровольных рынков, которые позволяют торговать выгодами от смягчения последствий изменения климата. Еще одной открывающейся возможностью является рынок низкоуглеродных товаров и продуктов. В рамках взаимодействия с международными партнерами правительства стран с низким уровнем дохода должны обсудить, как их товары и продукты могут получить доступ к этим глобальным рынкам, а также стимулировать дальнейшие инвестиции в возобновляемые источники энергии и создание рабочих мест. В конечном счете, именно правительство стран с низким уровнем дохода должно обеспечить выполнение своего собственного плана перехода к энергетике. Но набор заинтересованных сторон, необходимых для реализации плана, зачастую велик и обычно включает местные и международные компании частного сектора, финансистов, страны-партнеры и партнеров по развитию. Для успешного выполнения такого сложного плана перехода к энергетике необходимы следующие факторы: Планирование и определение приоритетов: Без этого существует риск того, что усилия будут плохо скоординированы, поскольку заинтересованные стороны сосредоточатся на своих собственных приоритетах, а не на реализации согласованного плана. Политический авторитет: Те, кому поручено руководить реализацией, должны обладать соответствующими полномочиями. Зачастую для этого лучше всего связать подразделение, которому поручено выполнение плана, с президентом или премьер-министром. Управление эффективностью: Обеспечьте регулярное отслеживание результатов деятельности, отчетность и решение проблем для обеспечения подотчетности. Глобальное внимание к декарбонизации представляет собой беспрецедентную возможность для стран с низким уровнем дохода создать современную низкоуглеродную энергетическую систему, способную стимулировать их развитие и экономический рост. Существует также сильный глобальный императив для содействия этому переходу, если мы хотим смягчить наихудшие последствия изменения климата. Требуются огромные инвестиции, а программы, необходимые для мобилизации этих средств, по своей сути сложны - коммерчески, технически и политически. Поэтому планы энергетического перехода являются важнейшим и практическим инструментом для превращения обещаний в проекты. Международные партнеры должны признать, что программа энергетического перехода - это не то, что можно навязать стране. Для достижения успеха они должны разрабатываться и осуществляться самими странами с низким и средним уровнем дохода, при этом снижение выбросов может стать путем к достижению более приоритетных национальных целей, таких как создание рабочих мест, индустриализация и устойчивое экономическое развитие. |