участие россии в аеэс. курбанов диплом. Устойчивое экономическое развитие как процесс движения взаимодействующих структур
 Скачать 129.29 Kb.
|
|
2. Анализ современных тенденций в международных экономических отношениях и роли в них концепции устойчивого экономического развития 2.1. Основные направления критики концепции устойчивого экономического развития Более радикальными, чем критики конкретных концепций устойчивого развития, являются другие авторы, например, экономист Уилфред Бекерман, который заходит так далеко, что полностью отвергает концепцию устойчивого развития: "Утверждается, что "устойчивое развитие" было определено таким образом, что оно либо морально отвратительно, либо логически избыточно. Сильная" устойчивость, которая превалирует над всеми другими соображениями, неприемлема с моральной точки зрения, а также абсолютно непрактична; а "слабая" устойчивость, при которой происходит компенсация за потребленные ресурсы, не предлагает ничего сверх традиционной максимизации экономического благосостояния". Поскольку Беккерман предполагает неограниченную заменяемость капиталов, для него морально неприемлемо и практически неосуществимо защищать природные ресурсы больше, чем другие. В этом логическом заключении Пецци и Томан согласны с ним. Однако они не согласны с ним в том, что концепция слабой устойчивости может предложить не больше, чем традиционная максимизация общего блага (а также ссылаются на Common 1996). Можно спорить о нормативной основе критериев устойчивости, о том, базируются ли они на слабой или иной устойчивости, но очевидно, что анализ устойчивости содержит аспекты справедливости поколений, которые выходят за рамки обычных экономических соображений. Однако в определении "устойчивого развития" проблематичным является не только аспект устойчивости, но и аспект развития. Устойчивость и устойчивое развитие часто используются как синонимы. Выбор разных слов может указывать на разную содержательную направленность. считает подход доклада Брундтланд, предусматривающий более постепенные изменения, более привлекательным с точки зрения правительств и компаний, чем более радикальные подходы, что говорит в пользу использования пары терминов "устойчивое развитие". Одну из причин предпочтения термина "устойчивость" со стороны неправительственных организаций он видит в том, что концепция развития тесно связана с концепцией роста. Таким образом, термин "устойчивое развитие" содержит или допускает улучшение экономического роста, но не ставит под сомнение необходимость или возможность экономического роста. В этом смысле слово "устойчивость" (отделенное от термина "развитие") направляет внимание на способность людей вести свою жизнь, не перегружая возможности окружающей среды. Янарелла и Левин также указывают на тот феномен, что развитие часто ассоциируется с ростом, ссылаясь на позицию теоретика зависимости Амина, который предполагает, что рост не является синонимом развития. Это различие особенно важно для периферийных стран, где экономический рост может заслонить тот факт, что реальному экономическому развитию препятствует зависимость от других стран (в Северном полушарии). Дейли и Кобб понимают "рост" как количественное расширение с точки зрения физических свойств экономической системы, а "развитие" - как качественное изменение физически нерастущей экономической системы, находящейся в равновесии с окружающей средой. Поэтому устойчивый рост - это противоречие в терминах, а устойчивое развитие - нет. Однако эта ссылка также показывает, что понятие развития неоднократно ассоциируется с понятием роста. Поэтому в некоторых контекстах можно считать необходимым подчеркнуть возможность жизни человека в экологических пределах; в пользу этого говорят, в частности, результаты исследований Баркемайера, Холта, Преусса и Цанга. Изучив международные документы, содержащие руководящие принципы устойчивого управления, они отмечают, что со времен определения Брундтланд дискурс устойчивого развития претерпел изменения. В более поздних документах, особенно ограничения, которые могут быть продемонстрированы руководящим принципом устойчивого развития, преуменьшаются в пользу акцента на беспроигрышных ситуациях, возникающих в результате устойчивого корпоративного управления. Более того, в более поздних документах говорится о правах, а не о потребностях, но без рассмотрения того, как эти права могут быть востребованы и защищены. Кроме того, Баркемейер и др. отмечают, что акцент сместился с компромиссов между экологическими и социальными аспектами на концепцию, в которой основное внимание уделяется экологическим аспектам и мало внимания уделяется решению социальных проблем, таких как борьба с бедностью. Баркемайер и др. связывают это с тем, что аспект развития в концепции устойчивого развития может быть (был) забыт или, по крайней мере, отодвинут на задний план. Ньюман рассматривает концепцию устойчивого развития как предложенную альтернативу концепции устойчивого развития. Однако она возражает против этого, ссылаясь на Холлинга, утверждая, что использование термина "устойчивое развитие" относится как к свойству быть способным адаптироваться ("устойчивый"), так и к свойству создавать и сохранять возможности ("развитие"). С другой стороны, устойчивость недостаточно подчеркивает характер процесса, который обязательно должен присутствовать в изменяющихся обществах и экосистемах. Для того чтобы справедливо отнестись к этой концепции, необходимо подчеркнуть именно гибкость в случае изменений, нормальное состояние социальных и экологических систем. Вместо равновесия и постоянного состояния следует предположить устойчивость и адаптацию. Хотя "развитие" можно интерпретировать как продолжение идеи экономического роста, можно также подчеркнуть его положительно коннотированный и необходимый процессуальный характер. С другой стороны, Янарелла и Левин показывают, что устойчивое развитие не обязательно ведет к устойчивости: Стратегии и меры, используемые для этой цели, часто исходят из того же мышления, что и проблемные действия, которые привели к неустойчивому состоянию. Хотя они могут частично привести к количественному снижению определенных негативных эффектов, в то же время они загораживают обзор и тем самым путь к качественным изменениям в обращении с окружающей средой. Поэтому с этой точки зрения следует проявлять осторожность при синонимичном использовании понятий "устойчивость" и "устойчивое развитие". Представители подхода пост-развития относятся к термину "развитие" критически по другим причинам. Под развитием в данном контексте понимаются "процессы социальных изменений и вмешательства в их пользу в неиндустриальных обществах". Зиаи считает "дискурс развития второй половины 20 века [...], следующий за критикой пост-развития в его гегемонистской форме, евроцентричным, деполитизирующим и авторитарным". Хотя с 1980-х годов можно наблюдать изменения, которые принимают некоторые пункты критики, в то же время она больше не стремится к социальному равенству во всем мире, что, в свою очередь, безусловно, можно рассматривать критически. Концепция развития евроцентрична, поскольку возводит европейские общества в ранг нормы, по которой должны измеряться другие и к которой они должны быть адаптированы. Концепция может рассматриваться как деполитизированная, поскольку в ней все социальные проблемы понимаются как проблемы развития. Предлагаются технократические решения социальных проблем, которые игнорируют политический уровень и распределение власти в обществе. Развитие можно понимать как авторитарную концепцию, поскольку она содержит предположение, что специальные знания дают право некоторым людям разрабатывать меры по улучшению общества. Однако, помимо этой критики, концепция развития является в некотором смысле прогрессивной, поскольку она содержит видение "социального равенства на глобальном уровне", отвергая предпосылки колониализма. В концепции устойчивого развития Зиай видит возможность преодоления дихотомии "развитых" и "еще не развитых" стран, поскольку промышленно развитые страны не могут продолжать считаться образцом для подражания, когда признано, что их модель общества не может быть устойчивой в долгосрочной перспективе по экологическим причинам. Хотя Зиаи видит в концепции устойчивого развития возможность в этом отношении, она должна быть рассмотрена в связи с различными пониманиями и интерпретациями устойчивости, насколько они принимают аргументы критики пост-развития. 2.2. Ключевые риски реализации концепции устойчивого экономического развития Экономический рост всегда играл особую роль в теории и практике человеческого общества. Недавно эксперты пришли к выводу, что продолжающийся и неконтролируемый экономический рост приведет к катастрофе человеческого существования. Этот вывод основан на ряде взаимосвязанных аргументов. Во-первых, при нынешних условиях производства ресурсные компоненты, необходимые для производства, скорее всего, закончатся в краткосрочной перспективе. По данным ООН, природные ресурсы расходуются быстрее, чем их можно возобновить. Например, при текущем уровне добычи мировая экономика располагает 45-летними доказанными запасами нефти, а Россия - 23-летними. При нынешнем уровне добычи природного газа достаточно, чтобы человек мог прожить 71 год. Более того, природные ресурсы распределены между странами очень неравномерно. Только 20-25 стран обладают более чем 5% мировых запасов одного полезного ископаемого. Только несколько крупнейших стран мира (Россия, США, Канада, Китай, ЮАР и Австралия) владеют большинством видов. Россия по-прежнему богата природными ресурсами (например, доказанные и вероятные запасы оцениваются примерно в 30 триллионов и 140 триллионов долларов США соответственно), и природные ресурсы будут жизненно важны для российской экономики еще долгое время. В России проживает 2,5% мирового населения, но она обладает 25% мировых природных ресурсов, а потребляет только 4%. Во-вторых, нынешние технологические и социальные отношения угрожают привести человечество к экологической катастрофе: с начала 20-го века человечество сталкивается со все большим количеством глобальных вызовов, известных как глобальные проблемы. Термин "глобальные проблемы" появился в научной литературе в конце 1960-х - начале 1970-х годов благодаря трудам ученых Римского клуба". Римский клуб - это международная неправительственная организация, которая проводит исследования и стремится определить перспективы глобального развития человечества в свете современных социальных условий и тенденций. Если в 1960-х и 1970-х годах основное внимание уделялось предотвращению ядерной войны, то сегодня главным вопросом является окружающая среда. Индустриализация и экономический рост привели к таким негативным явлениям, как загрязнение окружающей среды, промышленный шум, выхлопные газы и упадок городов. Эти издержки экономического роста обусловлены тем, что в процессе производства происходит лишь изменение ресурсов, которые используются не полностью. Например, в случае с ядерной энергетикой 98% топлива расходуется впустую. За последние 150 лет уровень углекислого газа в атмосфере вырос на 30%; если уровень углекислого газа продолжит расти в течение следующих 40-50 лет, то, по прогнозам ученых, глобальная температура повысится на 2-4°C, что приведет к таянию ледяных щитов и повышению уровня моря, вызывая наводнения в некоторых прибрежных районах. В-третьих, существует серьезный риск усиления социальной сегрегации. Проблема неравенства доходов, а значит и бедности, обострилась в последние годы. Примечательно, что во всех развитых странах за последние 20 лет богатые стали еще богаче, в то время как доходы в нижней части пирамиды практически не увеличились. Число сверхбогатых людей почти неуклонно растет во всем мире. Статистика показывает, что в США за последние 25 лет только высшему классу удалось получить значительный доход. Сверхбогатые, составляющие 0,1% населения, зарабатывают более 120 миллионов долларов в год и находятся на нижней границе американской шкалы богатства. Как отмечалось выше, экономический рост не приводит к автоматическому увеличению доходов для всех классов. Чтобы эффект от экономического роста ощутили все классы населения, требуется не только увеличение социальных благ, но и политические действия. Точно так же, как во всех странах существует значительное неравенство в доходах между различными группами населения, во всех странах мира существует значительное экономическое неравенство. Около двух третей населения мира живут в постоянной или почти постоянной нищете. В настоящее время на развивающиеся страны приходится около 80% населения мира и 40% мирового ВВП. Сравните это с развитыми странами, на долю которых приходится более 50% мирового ВВП и 16% населения. Например, в США ВВП на душу населения на 30 000 долларов больше, чем в других странах с развитой рыночной экономикой, в то время как в развивающихся странах, таких как Мозамбик, ВВП на душу населения составляет около 300 долларов. Подсчитано, что самые богатые 15% населения потребляют более 50% запасов планеты, тем самым еще больше снижая уровень жизни населения остающихся бедных стран. Если бы ресурсы в любой точке мира потреблялись со скоростью развитых стран, то уже в настоящий момент на это ушло бы 2,6 планеты Земля. В-четвертых, быстрый экономический рост, особенно технологические инновации, лежащие в его основе, породили у граждан чувство неуверенности и страха. Работники всех уровней опасаются, что приобретенные ими навыки и опыт устареют по мере развития технологий. Об этом свидетельствует книга Е.П., которая вызвала ажиотаж в Европе и Соединенных Штатах. Мартин, X. Шуман, "Подводные камни глобализации. Атака на демократию и процветание". Авторы прогнозируют, что в этом столетии на долю глобальной экономики будет приходиться лишь 20% мировой экономики. Необходимо нечто большее. Было бы хорошо, если бы эти 20% могли активно участвовать в жизни общества, зарабатывать деньги и тратить их в любой стране, но остальные 20% сталкиваются с серьезными проблемами. В этом контексте стало ясно, что международному сообществу в целом необходимо разработать и реализовать видение устойчивого развития - Повестка дня на XXI век, принятая на Международной конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году, стала отправной точкой для этого видения. Его основные положения были сформулированы на саммите в Йоханнесбурге в 2002 году. Впервые эта концепция не отодвинула материальные выгоды экономического роста на второй план, а выдвинула их на первый, наряду с такими не менее важными для международного сообщества вопросами, как экология и четкое социальное измерение. 2.3. Позиция относительно концепции устойчивого развития в некоторых странах мира Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан сказал, что "самый важный вызов этого века - принять видение, которое кажется абстрактным". Речь идет об устойчивом развитии и о том, как его достичь для всех людей в мире. В конце 20 века глобальные катастрофы происходили часто и свидетельствовали о том, что природная среда быстро ухудшается не только из-за природных факторов, но и из-за деятельности человека. Изменения постепенно приобретают динамическое измерение. Человечество осознает, что ему предстоит сделать выбор между саморазрушением, которое является результатом приверженности прошлым ценностям, принципам и тенденциям, и созданием новой парадигмы общественного развития. Появление глобальной экономики не решило основных проблем жизни и средств к существованию. На данном этапе развития цивилизации человечество стоит перед важным выбором. Восприятие глобальных катастроф и общее состояние общественных наук привели к выводу, что мировому сообществу необходимо пересмотреть свои ценности и кардинально изменить направление развития. Ценности человечества в новом тысячелетии, если они вообще существуют, должны быть согласованы с законами сложной биосферной суперсистемы. Ключевые природные ценности прошлого века - чистый воздух, разнообразие видов и здоровье человека - станут ценными вместо продуктов цивилизации. Как отмечает ученый В.С. Степин, старая парадигма о том, что природа - это бесконечный запас ресурсов для человеческой деятельности, оказалась ложной. По словам экоэкономиста Лестера Брауна, "если мы хотим защитить цивилизацию и сохранить ее такой, какая она есть, нам нужно подумать о том, как стабилизировать климат, как стабилизировать рост населения, и как сделать это относительно быстро". Нам также необходимо подумать о том, как бороться с бедностью. Это связано с тем, что решение проблемы бедности напрямую влияет на вопрос стабилизации роста населения. Наша цивилизация не сможет выжить, и у нас осталось мало времени. Этот выбор является парадигмой устойчивого развития. Концепция устойчивого развития, разработанная мировым сообществом, представляет собой идею баланса поколений, которая напрямую связана с вопросом: есть ли у человечества будущее? Концепция устойчивого развития представлена как новая парадигма социальной жизни человечества и может стать общей нитью в переходе мировой цивилизации к новым формам развития. Концепция устойчивого развития имеет дело с вопросами, которые являются новыми для традиционной науки и культуры и поэтому трудно укладываются в рамки старых концепций. Мировое сообщество приняло концепцию устойчивого развития как стратегию развития цивилизации на Земле, что принесло большой успех. Другими словами, это первое проявление того "смысла", который предполагал Вернадский, когда представлял доктрину устойчивого развития. Вернадского, когда он выдвинул учение о "ноусфере". Концепция устойчивого развития основывается на пяти основных тезисах. Во-первых, растущий разрыв в уровне развития и жизни между развитыми странами Севера и развивающимися странами Юга сделал реальностью социальные взрывы, региональные конфликты и угрозу глобального господства. В этом контексте впервые в истории страны Северной Европы пришли к выводу, что решение этих глобальных проблем лежит, прежде всего, на самих развитых странах. Во-вторых, угроза состоянию окружающей среды стала настолько реальной, что требует немедленного реагирования и совершенно иной технической политики. В-третьих, наконец-то стало ясно, что бедность, от которой страдают три четверти населения планеты, является одной из главных причин экологического стресса. В-четвертых, для большинства населения мира сегодня нет другого пути искоренения бедности, кроме ускорения развития на Юге. В-пятых, осознание того, что эти насущные проблемы не могут быть решены без участия международного сообщества. Технологическая возможность увидеть Землю из космоса избавила нас от тенденции решать экологические и социальные проблемы близоруко, узко и ограниченно. Загрязнение окружающей среды не знает политических границ. Ни одна страна не может быть защищена от социальных волнений, каковы бы ни были их причины. Это один из неизгладимых уроков 11 сентября 2001 года. При сегодняшних коммуникационных технологиях никто не может избежать шока и ужаса при виде боли другого человека в другой части света. Как и предсказывал Маклюэн, современная микроэлектроника создала своего рода глобальную деревню, позволяя нам видеть социальные условия в каждом уголке мира более четко, чем когда-либо прежде. Новое глобальное сознание показывает, что многие проблемы общества актуальны и многогранны. В любом случае, эта концепция объединяет все страны, все сектора и всех людей, настоящих и будущих, под одной целью и судьбой устойчивого развития. Все наши системы жизнеобеспечения, как социальные, так и экономические, взаимосвязаны и взаимозависимы. Устойчивость - это социальная и политическая идея. Как и эти идеи, она возникает в конкретном социальном, политическом, экономическом и интеллектуальном климате. Чтобы понять содержание концепции и ее роль в обществе, нам необходимо реконструировать эти условия. В основе концептуального документа по устойчивому развитию лежит предположение о том, что выживание людей в мире зависит, хотя и в ограниченной степени, от глобальной экосистемы. Поэтому необходимо следить за состоянием окружающей среды, чтобы избежать необратимого истощения систем жизнеобеспечения. До сих пор было нелегко понять и сформулировать концепцию устойчивой Земли как конечной системы, поскольку она представляется огромной и бесконечной. Космические полеты принесли новые знания. Всемирно известный антрополог Маргарет Мид утверждала, что Земля - это одинокий маленький голубой шарик в просторах космоса, "хрупкий и нуждающийся в защите от постоянного разрушения человеком", и из этих первых впечатлений родилось экологическое движение. Концепция устойчивого развития возникла в результате социальных потрясений, вызванных деградацией окружающей среды и ее негативным влиянием на качество жизни людей. Его возникновение и рост объяснялись изменениями в западных обществах в 1950-х и 1960-х годах, которые поставили под сомнение достижения послевоенного периода, поскольку природа, основа человеческого существования, оказалась под угрозой, а страх перед ядерной войной усилился. Общественное сознание этой части общества изменилось в 1968 году с основанием Римского клуба - международной организации, объединившей политических, экономических, научных и культурных деятелей для изучения глобальных проблем. Целью Римского клуба является развитие целостного понимания "мировых проблем" и поиск путей их решения. Современная концепция "устойчивого развития" берет свое начало в докладе группы экспертов из Фюнена (Швейцария) в 1971 году, который выступал за интеграцию экологических стратегий в стратегии экономического развития. В 1972 году несколько развивающихся стран приняли участие в Конференции ООН по загрязнению окружающей среды и кислотным дождям в Северной Европе, проходившей в Стокгольме. На этой конференции впервые была упомянута необходимость использования концепции устойчивого развития как инструмента для решения международных экологических, экономических и социально-политических проблем [1]. Стокгольмская декларация - один из ключевых документов, принятых на Межправительственной конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Хотя он не является юридически обязательным, он, как и многие другие документы ООН, представляет собой заявление о моральной и политической позиции, поддерживаемой государствами. Декларация является важным первым шагом в развитии международного экологического права.В преамбуле справедливо отмечено, что «в результате ускоренного развития науки и техники человек приобрел способность преобразовывать многочисленными путями и в невиданных до сих пор масштабах свою окружающую среду», «сохранение и улучшение качества окружающей человека среды является важной проблемой, влияющей на благосостояние народов и экономическое развитие всех стран мира». На Стокгольмской конференции было принято историческое решение о праве людей "жить в качественной окружающей среде, что означает жизнь в достоинстве и благополучии". С тех пор большое количество международных организаций и около 50 правительств приняли ключевые документы или национальные конституции, в которых право на здоровую окружающую среду закреплено в качестве одного из основных прав человека. Экологические вопросы были или включены в приоритеты на региональном и национальном уровне. После Стокгольмской конференции стало возможным обсуждение национальных экологических приоритетов и зарождение глобального экологического движения. Однако в то время решение экологических проблем еще не было тесно связано с социально-экономическим развитием. На пути к устойчивому развитию огромное значение имела Глобальная стратегия охраны природы, принятая в 1980 году. Глобальная стратегия охраны природы, разработанная под эгидой Международного союза охраны природы (МСОП), Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Всемирного фонда дикой природы (WWF), имеет огромное значение на пути к устойчивому развитию. Стратегия определяет развитие как "преобразование биосферы с использованием человеческих, экономических, биологических и абиотических ресурсов для удовлетворения потребностей человека и повышения качества его жизни". Основным аргументом этого международного документа является утверждение, что экономическое развитие не может быть достигнуто в долгосрочной перспективе без защиты жизненно важных функций экосистем, в основном связанных с такими системами, как сельское хозяйство, лесное хозяйство, защита побережья и чистота водоемов. В этом документе международного значения впервые был официально использован термин "устойчивое развитие", что способствовало его широкому распространению в научных и общественно-политических кругах. Впоследствии концепция устойчивого развития была положена в основу работы Международной комиссии по окружающей среде и развитию (1984-1987 гг.), вклад в которую внесла Организация Объединенных Наций. Важный вклад в формирование современной концепции устойчивого развития был сделан на Найробийской конференции (1982), где окружающая среда была официально признана развивающимися странами как одна из наиболее актуальных проблем, требующих безотлагательного решения. Главным итогом конференции стало создание Всемирной комиссии по окружающей среде под председательством премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундтланд. Под сильным давлением развивающихся стран, не желающих отказываться от экономически интенсивной индустриализации, ВЭС был переименован во Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию (1983). Переименование означало, что все участники будут рассматривать окружающую среду и развитие как взаимосвязанные области. Задача состояла в том, чтобы найти разумный компромисс между экономическим ростом и сохранением здоровой окружающей среды. В 1987 году знаменитый доклад Комиссии Брундтланд (Международная комиссия по окружающей среде и развитию) "Наше общее будущее" представил стратегию устойчивого развития в виде так называемой "Концепции устойчивого развития". Наше общее будущее" подчеркнул необходимость перехода к устойчивому (сбалансированному, самоподдерживающемуся, не потребительскому) развитию и дал его основное определение, которое широко используется и сегодня. Устойчивое развитие" было определено как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои потребности. С тех пор появилось более сотни определений, включая "отсутствие снижения национального богатства с течением времени", слабую устойчивость и сильную устойчивость, а также другие. Авторы доклада Брундтланд определили три основные глобальные проблемы: истощение природных ресурсов, растущее глобальное неравенство и бедность, а также угрозы миру и безопасности. Поэтому Комиссия предложила три необходимых условия для реализации перспективы устойчивого развития: защита окружающей среды в процессе экономического развития, обеспечение социальной справедливости и политического участия. Однако общий характер принципов, предложенных Комиссией, и низкий уровень конкретизации этих принципов привели к тому, что в дебатах об устойчивом развитии используется относительно широкое толкование, которое, с одной стороны, удобно для всех, а с другой - не обязывает к какой-либо конкретике. Комиссия определила "устойчивое развитие" таким же широ Со времени доклада Брундтланд обострение экологических проблем, растущая глобальная взаимосвязь и все более сложные социальные процессы привели к проведению крупнейшей и самой разнообразной конференции в истории человечества: в 1992 году в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Его основной задачей было принятие, уточнение и внедрение в практику концепции устойчивого развития, разработанной на высшем политическом уровне на основе рекомендаций доклада Брундтланд. Ключевыми документами конференции стали Декларация Рио и Повестка дня на XXI век. 'Декларация Рио-де-Жанейро излагает ряд принципов, касающихся прав и обязанностей государств по достижению развития и человеческого благополучия. Принцип 1 устанавливает центральную роль людей в устойчивом развитии - подход, ориентированный на человека. Государства несут ответственность за обеспечение хорошего качества природной среды и отвечают за экологический ущерб, причиненный другими государствами за пределами их юрисдикции (Принцип 2). Особое значение имеет Принцип 3-5, который гласит, что социально-экономическое развитие, в частности, сокращение бедности, и цель охраны окружающей среды для нынешнего и будущих поколений неразрывно связаны. Принцип 7 вызвал много споров в Йоханнесбурге и попыток изменить его (безуспешно), особенно положение о том, что "каждая страна несет равную, но дифференцированную ответственность, учитывая ее различную роль в глобальной деградации окружающей среды". Развитые страны признают свою ответственность в международных усилиях по достижению устойчивого развития, принимая во внимание давление, которое их общества оказывают на глобальную окружающую среду, а также имеющиеся в их распоряжении технические и экономические ресурсы". Повестка дня на XXI век дополняет Декларацию, предоставляя широкий спектр программ, мер и инструментов для действий по достижению устойчивого развития. Этот документ широко рассматривается как стратегия устойчивого развития. Он рекомендует странам разрабатывать национальные стратегии устойчивого развития на основе экономических, социальных и экологических планов, обеспечивая согласованность между ними. С институциональной точки зрения, важным вкладом Конференции ООН в Рио-де-Жанейро стало создание Межправительственной комиссии по устойчивому развитию на уровне ООН. Основной задачей этой комиссии был мониторинг, поддержка и оценка национальных процессов изменений в направлении устойчивого развития. В результате в конце 1980-х и 1990-х годов многие страны приняли планы действий и законы по устойчивому развитию, разработали стратегии устойчивого развития, а в некоторых странах принцип устойчивого развития был включен в конституцию (Республика Польша). Одной из первых стран в мире, которая стала продвигать устойчивое развитие через программу национальной экологической политики, были Нидерланды, где была опубликована первая программа национальной экологической политики (NEP1), вступившая в силу в 1989 году. Подобные программы были запущены в Германии, Австрии, скандинавских странах, Японии и США. Очевидно, что в центре внимания Конференции в Рио-де-Жанейро была не защита окружающей среды, а качество жизни человека, особенно в качестве равноправного участника дебатов об устойчивом развитии. Следующей вехой в процессе определения концепции устойчивого развития стал Международный саммит по устойчивому развитию "Рио+10", состоявшийся в Йоханнесбурге в 2002 году, который подтвердил приверженность всего международного сообщества устойчивому развитию. На саммите был оценен прогресс международного сообщества на пути к первому десятилетию устойчивого развития и приняты "политическая декларация" и "план действий". Если на конференции в Рио-де-Жанейро основное внимание уделялось охране окружающей среды для достижения Целей устойчивого развития, то в Йоханнесбурге этому вопросу уделялось второстепенное значение после решения социальных и экономических проблем. В своем выступлении исполнительный директор ЮНЕП указал на распространение бедности и неравное распределение благ как на одну из причин глобальной экологической деградации. Он сделал приоритетом "окружающую среду для развития". Декларация, принятая на Всемирном саммите по устойчивому развитию, отражает обязательство мировых лидеров "строить гуманные, справедливые и заботливые общества и признавать человеческое достоинство всех членов таких обществ". Именно поэтому в Документе Йоханнесбургского саммита для достижения устойчивого развития приоритетным является решение социальных вопросов, в частности, снижение уровня бедности, здравоохранение и, прежде всего, санитария, включая чистую воду. Экологические проблемы решаются в основном с точки зрения сохранения природных ресурсов, экономического и социального развития и управления, а также изменения моделей потребления и производства, т.е. преимущественно человеко-ориентированный подход. Однако в Йоханнесбургской политической декларации особое значение придается проблеме утраты биоразнообразия. Отметим, что в июне 2012 года состоялась конференция ООН по устойчивому развитию (Рио+20), но пока сложно оценить результаты этой конференции. Итоговый документ (официальное название: "Будущее, которого мы хотим") является наиболее приемлемым для всех сторон, но он также является наименее обязательным, поскольку представляет собой соглашение. Был достигнут прогресс по ряду вопросов, включая запуск процесса ЦУР и планы по разработке новых показателей устойчивого развития, дополняющих экологические и социальные аспекты ЦУР. Саммит подчеркнул нынешний кризис в мировой политической и экономической системе. Основной целью этой системы является сохранение статус-кво, при котором одни люди получают экономическую выгоду, а большинство других несут "экологические" и "социальные" издержки. Понятно, что в процессе разработки этой концепции ее содержание изменилось. Если первоначально оно было связано с серьезными экологическими проблемами (которых становится все больше), то сегодня основными целями устойчивого развития являются социально-экономические, то есть качество жизни людей. Концепция устойчивого развития берет свое начало в мировоззрении, согласно которому выживание, рост и поддержание человеческого общества зависят от сохранения систем жизнеобеспечения на планете. Термин "устойчивость" или "устойчивое развитие" происходит от латинского корня sus-tinere, означающего "защищать". Таким образом, понятие "устойчивость" включает в себя систему подходов и концепций, направленных на защиту систем жизнеобеспечения Земли для обеспечения выживания людей и других живых видов. Термин "устойчивое развитие" более точно переводится как "развитие в гармонии с состоянием и законами природы". Российские ученые переводят его как "устойчивое развитие", что, в свою очередь, можно перевести как "стабильное развитие". Такая интерпретация является лингвистически абсурдной. А ученый Н.Н. Моисеев, один из основателей философской концепции совместного развития общества и природы, писал, что понятие развития противоположно понятиям стабильности и устойчивости. Устойчивого развития быть не может. С развитием больше нет стабильности. Однако в существующей литературе термин "устойчивое развитие" имеет различные значения в зависимости от точного значения английского языка. 'сбалансированный рост', 'приемлемый рост' (Н.Н. Моисеев), 'стабильность' (И.И. Ашмарин), 'долгосрочный', 'устойчивый', 'самоподдерживающийся', 'устойчивый' рост (И.В. Бестужев-Лада), ' обеспечить устойчивый прогресс" (Л. Браун). Согласно Международной комиссии по окружающей среде и развитию, концепция устойчивого развития включает в себя три основных компонента: экономический, социальный и экологический. Давайте подробнее рассмотрим эти компоненты и взаимосвязи между ними. В рамках триединства "человек-экономика-окружающая среда" основным элементом устойчивого развития является "экологический императив", который требует гармонизации целей экологического и социально-экономического развития. Экологический императив включает следующие постулаты: · в центре внимания должен находиться человек, который имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; · развитие должно обеспечивать равенство возможностей и сохранения окружающей среды как для нынешнего, так и для будущих поколений; · охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью общего социально-экономического процесса и не может рассматриваться в отрыве от него; · в отличие от сложившейся практики охраны природы акцент следует перенести на осуществление мер по экологизации хозяйственной деятельности, обеспечивающую устранение причин отрицательных техногенных воздействий, а не их последствий; · социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей в пределах допустимой хозяйственной емкости экосистем; · необходимо дальнейшее развитие системы экологического воспитания и образования, направленной на экологизацию сознания и мировоззрения человека. В мировом масштабе концепция устойчивого развития предполагает реализацию следующих генеральных направлений: · борьбу с нищетой; · снижение ресурсопотребления современной техносферой; · сохранение устойчивости биосферы; · учет природных закономерностей в принятии решений в политической, экономической и социальной сферах. Главные условия устойчивого развития: · стабилизация численности населения Земли; · отказ от излишеств в потреблении; · минимизация удельных расходов сырья и энергии при всех видах производства; · экологизация промышленного производства, энергетики, сельского хозяйства, транспорта, быта; · замена невозобновимого сырья возобновимым; · непрерывное наблюдение за состоянием природной среды; · международное и государственное регулирование выполнения всеми странами требований новой модели развития. |