участие россии в аеэс. курбанов диплом. Устойчивое экономическое развитие как процесс движения взаимодействующих структур
 Скачать 129.29 Kb.
|
|
Глава 1. Устойчивое экономическое развитие как процесс движения взаимодействующих структур. Сущность и условия устойчивого развития современной экономики Устойчивое развитие может быть интуитивно понято как развитие, которое, вероятно, будет длительным, или "устойчивым", если мы хотим перевести прилагательное «устойчивый» более конкретно. Эта цель в основном связана с взаимоотношениями между окружающей средой и обществом, и в частности с экологической уязвимостью общества, для чего она разрабатывает принципы и стратегии. Сфера его применения может охватывать как среду источников и ресурсов, в промышленно развитых и неиндустриальных обществах, так и более специфические темы, такие как изменение климата и биоразнообразие или территориальная экология. С конца 1980-х годов, когда была распространена формула, она интерпретировалась многими участниками, которые предлагали определения, принципы или планы реализации. Изначально задуманное в области примирения окружающей среды и развития на глобальном уровне под мощным импульсом ООН, это понятие превратилось в содержательную, рамочную концепцию, которую можно сравнить с другими, такими как демократия или справедливость. Отчет Брундтланд (1987) известен своим определением устойчивого развития, которое используется и сегодня, как "развитие, которое удовлетворяет потребности будущего без ущерба для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности". Этот доклад, подготовленный по заказу ООН, настаивая на новом возможном факторе единства, которым могла бы стать общая защита планеты, многое заимствует из концепций, связанных с развитием человека: удовлетворение основных потребностей, сотрудничество всех участников, справедливость и интеграция различных компонентов развития. Однако более древние истоки устойчивого развития можно найти в природоохранной экологии, в частности, в отчетах Международного союза охраны природы (МСОП). Конференция в Рио (Конференция ООН по окружающей среде и развитию, или Саммит Земли) в 1992 году стала проявлением всемирного увлечения устойчивым развитием, сформулированным в Декларации из 27 принципов, программе из нескольких сотен страниц (Повестка дня на XXI век), не говоря уже о двух основных международных конвенциях, которые были запущены там, - по климату и по биоразнообразию (ссылка на изменение климата и биоразнообразие). В последующие десятилетия эта концепция распространилась по всему миру, как в политических программах, так и среди неправительственных организаций и бизнеса. Уже в 1992 году устойчивое развитие, в основном трактуемое в Европе как интеграция экологических вопросов в отраслевую политику, привело к реальному прогрессу в области местного загрязнения (воздуха, воды) или управления отходами. Эта цель также была принята государствами, местными властями или регионами в качестве политического принципа и породила ряд институтов и программ. Во Франции, например, было создано большое министерство - Министерство экологии, устойчивого развития и энергетики. На региональном и местном уровне также было создано множество учреждений и программ (связь с территориальной экологией). На практике устойчивое развитие связывают с различными секторами деятельности, обычно для того, чтобы подчеркнуть экологические проблемы, стоящие на повестке дня в широком смысле. Термин "устойчивый" часто используется в качестве прилагательного для описания различных видов деятельности или развития, например, в бизнесе, городах, управлении природой или ландшафтом. Например, в 2016 году Европейская конференция по устойчивым городам и поселкам проводилась уже восьмой год. Обмен передовым опытом между городами осуществляется при поддержке ICLEI, Сети местных органов власти за устойчивое развитие. По сути, устойчивое развитие направлено на повышение благосостояния человека с учетом экологических и ресурсных ограничений, чтобы не рисковать снижением этого благосостояния в будущем, в частности, из-за экологической уязвимости общества, но не только. Таким образом, вопросы неравенства и справедливости являются неотъемлемой частью этой концепции. Как гласит первый принцип Декларации Рио: "Человек находится в центре устойчивого развития". Таким образом, уважение к окружающей среде является инструментом устойчивого развития, а не самостоятельной ценностью. Через несколько лет после конференции в Рио-де-Жанейро устойчивое развитие все чаще представлялось как поиск баланса между тремя сферами: социальной, экономической и экологической. В этом смысле также были разработаны индикаторы. Во Франции, например, Национальная стратегия устойчивого развития сопровождается 45 индикаторами, поровну распределенными между тремя сферами. На графике также показаны различные варианты возможных взаимодействий: справедливый, пригодный для жизни, жизнеспособный. Но следует отметить, что эти представления варьируются от отчета к отчету. Если к целям устойчивого развития отнестись серьезно, то они приведут к предложениям о далеко идущих реформах целого ряда институтов и подходов. Особенно это касается экономики. В этой структуре мы можем различать слабую и сильную устойчивость. Если мы представляем себе развитие как набор растущих экономических, социальных и экологических капиталов, то устойчивое развитие предполагает, что некоторые из экологических капиталов должны быть сохранены, так называемые "критические" капиталы. Это могут быть, например, ограничения на эрозию биоразнообразия или предел глобального потепления в 2°C по сравнению с доиндустриальными температурами. С другой стороны, при слабой устойчивости все капиталы взаимозаменяемы. Это означает, что можно вполне допустить снижение экологического капитала, если экономический или социальный капитал увеличивается в стоимости таким образом, что это снижение более чем компенсируется. Таким образом, вопреки тому, что можно подумать по этому поводу, частичную вырубку тропических лесов можно назвать устойчивой, по крайней мере, в "низком" варианте, при определенных условиях. Социальные и экономические выгоды должны перевесить экологические потери. Этот пример также показывает, что эти величины очень трудно измерить и особенно сравнить. Преимущество рассмотрения экологических вопросов во взаимодействии с другими целями и практикой человечества сыграло решающую роль в том, что устойчивое развитие, которое является исключительно консенсусным, стало широко принятой концепцией. Однако его слабость заключается именно в этой характеристике. Действительно, для субъектов, которые ссылаются на него, критерии дискриминации, применяемые к тому или иному вмешательству и поиску той или иной цели, оказались, если оценивать опыт, накопленный за несколько десятилетий, слишком слабыми. Это особенно касается серьезных изменений в экосистемах, таких как эрозия биоразнообразия, изменение основных потоков загрязняющих веществ и, конечно, изменение климата, которые как на глобальном, так и на местном уровне ставят под сомнение способность человечества к адаптации и устойчивости. Начиная с 1990-х годов все больше и больше компаний стали делать явные заявления об устойчивом развитии. Поиск путей согласования управленческих и деловых перспектив с охраной окружающей среды не нов. Это принципы "экологической модернизации", школы мысли, возникшей в середине 1980-х годов в Северной Европе и частично в США. Согласно экологической модернизации, решение определенных экологических проблем, по крайней мере, внутренних, совместимо с сохранением основных характеристик развитых обществ, посредством реалистичных политических реформ и обновления процессов и продуктов, некоторые из которых могут принести пользу экономике, которая постепенно становится "более зеленой". Таким образом, бизнес предстает не столько как часть проблемы, как в первые годы экологизма, сколько как часть решения. Устойчивое развитие, по самой своей сути, способствует утверждению согласования экологических и экономических целей, в большей степени, чем цели охраны окружающей среды (или охраны природы). Примеров тому множество. Например, "зеленое" строительство (изоляция, возобновляемые источники энергии, более экологичные материалы), продвигаемое во Франции программой Grenelle de l'environnement, которая способствует созданию новых продуктов, новых рынков и определенного количества новых рабочих мест. В Германии сектор возобновляемых источников энергии также смог создать значительное количество рабочих мест. Компании, а также крупные государственные институты экономического развития будут влиять на формулировку устойчивого развития, чтобы еще более явно перейти к поиску баланса между окружающей средой, экономикой и обществом. Для некоторых компаний провозглашенная приверженность устойчивому развитию будет идти рука об руку с подходом корпоративной социальной ответственности (КСО). Поэтому предлагаемые три полюса будут все больше и больше отличаться от первоначальных терминов, в которых устойчивое развитие было задумано, как мы видели, в соответствии с биполярным видением нынешнего и будущих поколений или в соответствии с другой биполярностью окружающей среды и развития. Треугольник "окружающая среда, экономика, социальная сфера" будет преобладать и по сей день. Но, как мы видели, и три полюса, и баланс, который необходимо найти, остаются относительно неопределенными, и эти компромиссы в настоящем не гарантируют возможности будущих поколений. Для того чтобы добиться значительного прогресса в направлении, провозглашаемом формулой устойчивого развития, необходимо провести институциональные изменения на экономическом и политическом уровнях, а также, возможно, в материализации самих социальных устремлений в отношении практики потребления. Устойчивое развитие - это область вопросов и проблем, в которой находится множество научных работ. Однако уже несколько лет мы наблюдаем определенную потерю влияния этой концепции на национальном и местном уровнях, а также воинственных заявлений, которые были сделаны в ее защиту в 1990-х и 2000-х годах. Однако на уровне ООН эта ссылка остается главной, поскольку она была подтверждена в 2015 году в рамках "Целей устойчивого развития" (2015-2030), которые пришли на смену "Целям развития тысячелетия" (2000-2015), которые были важнейшими целями развития в контексте Север-Юг. При рассмотрении "Цели устойчивого развития", которые теперь применяются ко всем странам, не являются особенно экологически ориентированными, что отражает переход с годами к более широкому взгляду на развитие. С другой стороны, перед лицом более конкретных экологических целей набирают силу другие формулы и концепции. Речь идет о "зеленой экономике", концепции, созданной на волне экологической модернизации. Это экономика с уменьшающимся воздействием на окружающую среду, где в то же время продвигаются более экологичные части бизнеса, такие как возобновляемые источники энергии, теплоизоляция зданий и различные мероприятия по управлению окружающей средой. В большей степени ориентированная на усилия по предотвращению изменения климата, она также называется "низкоуглеродной" экономикой. По сравнению с устойчивым развитием эти цели, несомненно, более конкретны, но и более частичны, поскольку в них мало внимания уделяется социальным аспектам изменений. Еще один термин, получивший распространение в последние годы в некоторых европейских странах, - "переходный период". Существуют различные толкования этого термина, будь то переход к низкоуглеродной экономике или инициативы городов с переходной экономикой, стремящихся внедрить более экологичные процессы на местном уровне, особенно в области энергетики и продовольствия. С определенной долей оглядки мы можем увидеть здесь, как и в "Зеленой экономике", сходство с различными программами, которые когда-то продвигались под эгидой устойчивого развития. Более спорная концепция "Degrowth" также оказала определенное влияние в некоторых сферах западного общества, включая Францию. Это понятие не отличается особой многозначностью и относится не к экономическому вырождению, а скорее к сильному дистанцированию от лозунгов экономического роста и рыночного потребления и попыткам рассмотреть последствия. Хотя устойчивое развитие также включает анализ, цель которого показать, что развитие - это не рост, и что существуют экологические и социальные условия, необходимые для роста, приведенная выше история показывает, что эта критика была мало услышана в конкретных программах устойчивого развития. Со временем возникает вопрос, не являются ли неблагоприятные экологические изменения, произошедшие на планете с момента появления концепции устойчивого развития почти тридцать лет назад, основными причинами ослабления ее поддержки. В то же время мир, ставший многополярным и менее ясным в своем экономическом и политическом развитии, отходит от условий, в которых возникло это по сути реформистское мышление, пытаясь примирить сохранение определенных достижений с контролируемой постепенной эволюцией. Классификация экономико-экологических концепций. Нынешняя экономическая система подрывает наше процветание, поскольку разрушает естественные основы экономической деятельности. Поэтому необходим переход к "зеленой" экономике, которая находится в гармонии с природой и окружающей средой. Федеральное агентство по охране окружающей среды работает над внедрением этого руководящего принципа. В ней анализируются многообразные взаимосвязи между охраной окружающей среды и экономическим развитием Сегодняшняя экономическая система разрушает естественные основы жизни и тем самым подрывает процветание будущих поколений. Яркими примерами такого развития событий являются масштабная вырубка лесов, чрезмерный вылов рыбы в океанах или потеря плодородных пахотных земель. Последовательные затраты только на изменение климата и потерю биоразнообразия могут составить около четверти мирового валового национального продукта к 2050 году. Подход "бизнес как обычно", при котором промышленно развитые страны сохраняют свою ресурсоемкую экономику, а развивающиеся страны и страны с формирующимся рынком перенимают эту экономику, не является жизнеспособным путем. Поэтому необходим переход к "зеленой" экономике, которая действует в рамках экологических рельсов и сохраняет природный капитал. Зеленая экономика - это новая модель экономического развития. Она позитивно сочетает экологию и экономику и тем самым повышает социальное благосостояние. Цель - экономика, которая находится в гармонии с природой и окружающей средой. Переход к "зеленой" экономике требует комплексной экологической модернизации всей экономики. В частности, необходимо изменить потребление ресурсов, сокращение выбросов, дизайн продукции и преобразование цепочек создания стоимости. В этом контексте продвижение экологических инноваций имеет центральное значение. АПУ работает над конкретизацией модели "зеленой экономики" и разрабатывает предложения по проектированию процесса трансформации, например, в рамках проекта "Переход к зеленой экономике". Охрана окружающей среды и экономическое развитие не противоположны, а взаимозависимы. Повышение эффективности использования энергии и материалов, вероятно, станет решающим фактором международной конкурентоспособности в 21 веке. В связи с увеличением численности населения планеты и процессами экономического догоняющего развития в развивающихся странах и странах с формирующимся рынком, спрос на товары и услуги будет продолжать расти. В условиях ограниченных природных ресурсов этот спрос может быть удовлетворен в долгосрочной перспективе только в том случае, если можно производить "больше", используя "меньше". Это означает развязку между экономическим ростом и использованием природных ресурсов. Поэтому давление в отношении использования и дальнейшего развития технологий охраны окружающей среды и повышения эффективности растет. Экономические возможности прогрессивной защиты окружающей среды особенно очевидны на ведущих рынках экологических технологий и эффективности использования ресурсов. Центральное место здесь занимают: энергоэффективность, производство экологически чистой энергии, устойчивое управление водными ресурсами и мобильность, эффективность использования материалов, управление отходами и переработка. Согласно оценкам, объем мирового рынка этих центральных "зеленых" рынков будущего увеличится более чем в два раза: с 4,6 триллиона евро в 2020 году до 9,3 триллиона евро в 2030 году. Сегодня Россия является одним из ведущих мировых поставщиков на этих рынках с долей мирового рынка от 7 до 17 процентов - в том числе благодаря своей амбициозной экологической политике. Однако в последние годы глобальная гонка за "зеленые" рынки будущего значительно усилилась. Во время финансового кризиса многие страны приняли пакеты экономических стимулов с высокой долей мер по защите окружающей среды, например, Южная Корея с "зеленой" долей в 80% и Китай с 38%. Эти программы также направлены на то, чтобы наверстать упущенное в конкурентной борьбе за "зеленые" рынки будущего. Поэтому Росиия сможет отстоять свою ведущую роль на этих рынках только в том случае, если будет продолжать играть передовую роль в области охраны окружающей среды и систематически продвигать экологические инновации. Несомненно, охрана окружающей среды не дается бесплатно. Однако выгоды обычно превышают затраты. Например, инвестиции в интегрированные технологии защиты окружающей среды и меры по повышению эффективности часто приводят к значительной экономии затрат на операционном уровне - например, за счет снижения потребления материалов и энергии или уменьшения затрат на утилизацию. Кроме того, существует множество других преимуществ охраны окружающей среды на уровне компании, которые трудно оценить количественно: например, повышение имиджа, снижение вероятности инцидентов. Использование систем экологического и энергетического менеджмента дает возможность систематически использовать экономические возможности корпоративной охраны окружающей среды и постоянно улучшать корпоративные экологические показатели. Кроме того, охрана окружающей среды часто оказывает положительное влияние на экономику в целом, например, за счет снижения материального ущерба или ущерба здоровью, связанного с экологией, и других экологических затрат. И последнее, но не менее важное: высокое качество окружающей среды также является положительным фактором местоположения для экономики, которая может использовать хороший экологический имидж региона для привлечения квалифицированных работников. Защита окружающей среды создает рабочие места Эффект охраны окружающей среды для занятости также положителен для экономики в целом. В последние годы число сотрудников, занимающихся охраной окружающей среды, постоянно растет. В 2017 году почти 2,8 млн человек работали в сфере охраны окружающей среды. Поскольку меры по охране окружающей среды часто способствуют развитию трудоемких секторов и замещению импорта отечественной добавленной стоимостью, чистый эффект охраны окружающей среды на занятость также часто бывает положительным. Различные исследования показывают: Амбициозные цели по защите климата могут создать дополнительные рабочие места, например, за счет расширения использования возобновляемых источников энергии или повышения энергоэффективности. Меры по повышению эффективности использования сырья и материалов также могут вызвать значительный положительный эффект в сфере занятости. Экологическое бремя приводит к высоким общественным издержкам, например, в виде связанного с окружающей средой ущерба здоровью и материального ущерба, неурожая или издержек, связанных с изменением климата. Амбициозная экологическая политика снижает их. В принципе, экологические затраты должны быть интернализированы, т.е. отнесены на счет загрязнителей. До сих пор это не было сделано должным образом. В результате предприятия-загрязнители не получают достаточных экономических стимулов для снижения уровня загрязнения окружающей среды. Более того, без полной интернализации экологических издержек цены не говорят экологической правды. Это искажает конкуренцию и препятствует развитию и распространению на рынке экологически чистых технологий и продуктов. Особенно в очень экологически интенсивных отраслях, таких как энергетика и транспорт, важно взимать большую плату за понесенные экологические затраты. Это будет способствовать расширению использования возобновляемых источников энергии, повышению энергоэффективности и внесет значительный вклад в обеспечение устойчивой мобильности. Для оценки экологических затрат Федеральное агентство по охране окружающей среды регулярно публикует Методическую конвенцию. В нем, в частности, приведены нормы затрат на выбросы парниковых газов, загрязняющих воздух веществ и шума, а также даны методические рекомендации по определению экологических затрат. Важной областью применения экологических затрат является оценка регулирующего воздействия. Федеральное агентство по охране окружающей среды предоставляет инструмент для поддержки научно обоснованной оценки регулирующего воздействия. Он может помочь федеральным министерствам провести комплексную и сбалансированную оценку регулирующего воздействия, как рекомендует Федеральное агентство по охране окружающей среды в своем позиционном документе. |