В документационном обеспечении управления
 Скачать 249.54 Kb.
|
Вопросы для контроля и самоконтроляВ чем особенности закона «Об электронной подписи», по сравне- нию с предыдущим законодательством? В чем заключаются основные проблемы защиты электронных до- кументов? Список рекомендуемой литературыГражданский кодекс РФ (часть первая): офиц. текст по состоянию от 11.02.2013. М. : Маркетинг, 2013. – 216 с. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. М. : Марке- тинг, 2013. – 86 с. Об информации, информационных технологиях и о защите ин- формации : федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 05.04.2013 с изм., вступившими в силу 19.04.2013). М. : Маркетинг, 2013. – 28 с. О государственной тайне : Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 21.12.2013) // Консультант Плюс. Информационно-поисковая система. 1997. URL : http://base.consultant.ru/ cons/cgi/online.cgi? req=doc; base=LAW;n=156018;dst=0;ts=9248100D1C92BB1B668C62521278B750;rnd= 0.2756217398910774 (Дата обращения: 24.07.2014). Уголовный кодекс РФ: офиц. текст по состоянию от 05.04.2013. – М. : Маркетинг, 2013. – 256 с. Тихонов, В. И. Информационные технологии и электронные до- кументы в контексте архивного хранения / В. И. Тихонов. – М. : Изд-во Главного архивного управления г. Москвы, 2009. – 384 с.
Проблема сохранения электронных документов на современном этапе Проблема электронных документов – это проблема понятия элек- тронных документов и признания их юридической силы, достоверности или подлинности, возможности отказа от бумажного носителя в процессе документирования управленческой деятельности. Под юридической силой документа понимается свойство официаль- ного документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компе- тенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления. Проблемой является необходимость обеспечения юридической силы электронных документов. Федеральный закон «Об информации, информа- ционных технологиях и о защите информации» дает определение, какой документ признается электронным: «электронное сообщение, подписанное электронно-цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подпи- санному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными за- конами или иными нормативно-правовыми актами не устанавливаются или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумаж- ном носителе» [2]. Юридическую силу ЭД можно обеспечить исполнением специальной юридической процедуры, признанной участниками взаимодействия или легитимированной нормой закона и регламентированной подзаконными актами Правительства РФ. Существует два варианта обеспечения юридической силы ЭД: путем процедуры включения электронной подписи в структуру документа или формирования отдельной сигнатуры подписи как дополни- тельного электронного документа, связанного с основным защищаемым документом; путем установления полномочий должностного лица, создающего документ, и отражения их в правовом статусе субъекта, от которого это лицо действует. Электронному документу, как и традиционному бумажному доку- менту, может быть придан юридический статус при выполнении следую- щих условий: гарантии неизменности содержания информации, зафиксирован- ной на соответствующем носителе; оформлении текста документа в соответствии с установленными законом или стандартом требованиями; оформлении содержания документа необходимыми реквизитами, перечень которых определен законом или стандартом. Гарантию неизменности содержания информации может дать ЭП. При этом юридический статус ЭД определяется не технической процеду- рой применения для его защиты специальных средств защиты и подтвер- ждения достоверности ЭП, а юридической процедурой признания ее всеми участниками взаимоотношений в системе, имеющей четко определенные функции и сферу применения. Юридическую силу ЭД придает именно юридическая процедура установления электронной цифровой подписи (ЭЦП), а не техническая, хотя важность технических аспектов защиты не подвергается сомнению [3]. Информация, хранящаяся на машиночитаемом носителе, в отличие от бумажного, может быть легко изменена без желания ее создателя в ре- зультате несанкционированного доступа к ней постороннего лица, причем без всяких следов такого вмешательства. Таким образом, функционирование ЭД возможно только при усло- вии придания им юридической силы, подтверждения подлинности. На сегодняшний день наиболее надежным средством, обеспечивающим реше- ние этой задачи, является ЭП. Электронная подпись информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию [2]. Действие Федерального закона регулирует отношения в области ис- пользования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юри- дически значимых действий. Федеральный закон «Об электронной подписи» не распространяется на отношения, возникающие при использовании иных аналогов собствен- норучной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий: сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа; при наличии доказательств, определяющих момент подписания; подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе; ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи. В Законе выделены следующие виды электронных подписей: про- стая электронная подпись и усиленная электронная подпись [1]. Участниками электронного взаимодействия могут быть предусмот- рены дополнительные требования к ЭД в целях признания его равнознач- ным документу на бумажном носителе, заверенному печатью. Одной электронной подписью могут быть подписаны несколько свя- занных между собой ЭД (пакет ЭД). При подписании электронной подпи- сью пакета ЭД каждый из ЭД, входящих в этот пакет, считается подписан- ным электронной подписью того вида, которой подписан пакет ЭД. ЭП делает возможным из любой точки и в любой момент вывести документ из системы связи и телекоммуникации и представить его для разрешения споров. Основной юридической проблемой, которая требует разрешения в сфере деятельности ЭД, является проблема управления документами в электронной форме и придание им юридической силы наравне с бумаж- ным носителем. Нормативная организация документооборота является за- логом эффективной работы всей структуры организации. |