В досудебном производстве
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М. А. ГРИГОРЬЕВА, Н. А. ДАНИЛОВА, В. С. ШАДРИН ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Учебное пособие Санкт-Петербург 2018 САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) УНИВЕРСИТЕТА ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М. А. ГРИГОРЬЕВА, Н. А. ДАНИЛОВА, В. С. ШАДРИН ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ Учебное пособие Санкт-Петербург 2018 УДК 343.163(075) ББК 67.72я73 Г83 Р е ц е н з е н т ы А. В. ЧУБЫКИН, заместитель прокурора Санкт-Петербурга, кандидат юридических наук. Н. А. ЕРМОЛАЕВА, советник судьи Конституционного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук. Григорьева, М. А. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве : учебное пособие / М. А. Григорье- ва, Н. А. Данилова, В. С. Шадрин. — Санкт-Петербург : Санкт- Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018. — 108 с. В учебном пособии представлены результаты исследований, посвя- щенных вопросам уголовно-правовой регламентации и осуществлению прокурорского надзора в досудебном производстве, общим положениям анализа и оценки прокурором материалов уголовного дела, вопросам анализа и оценки прокурором материалов уголовных дел о преступлени- ях различных видов. Учебное пособие предназначено для обучающихся по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации работ- ников органов прокуратуры, а также программам высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция. УДК 343.163(075) ББК 67.72я73 Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018 Г83 3 ОГЛАВЛЕНИЕ I. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ 4 Глава 1. Уголовно-процессуальная регламента- ция и осуществление прокурорского надзора в до- судебном производстве ..................................................... — § 1. Прокурорский надзор за исполнением зако- нов в стадии возбуждения уголовного дела .................. — § 2. Прокурорский надзор за соблюдением общих условий предварительного расследования, законно- стью приостановления и прекращения следовате- лем, дознавателем уголовного дела ................................. 15 § 3. Действия и решения прокурора по уголовно- му делу с обвинительным заключением, обвини- тельным актом и обвинительным постановлением .... 24 II. КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ .............. 30 Глава 1. Общие положения анализа и оценки прокурором материалов уголовного дела ................. — § 1. Анализ и оценка прокурором материалов проверки сообщения о преступлении ............................ — § 2. Анализ и оценка прокурором материалов уголовного дела .................................................................... 40 § 3. Анализ и оценка прокурором результатов ис- пользования специальных знаний .................................. 45 Глава 2. Анализ и оценка прокурором материа- лов уголовных дел о преступлениях различных видов ....................................................................................... 59 § 1. Анализ и оценка прокурором материалов уголовного дела о невыплате заработной платы ......... — § 2. Анализ и оценка прокурором материалов уголовного дела о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ ................................... 74 § 3. Анализ и оценка прокурором материалов уго- ловного дела о незаконном предпринимательстве ......... 94 ЛИТЕРАТУРА ............................................................... 105 4 I. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ РАЗДЕЛ Глава 1. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ § 1. Прокурорский надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. Согласно ч. 1 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ) прокурор является должност- ным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, преду- смотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени госу- дарства уголовное преследование в ходе уголовного судопроиз- водства, а также надзор за процессуальной деятельностью орга- нов дознания и предварительного следствия. Указанные основные полномочия прокурора конкретизиру- ются в ч. 2 ст. 37 УПК РФ применительно к отдельным этапам его участия в уголовном процессе. Так, исключительно в стадии возбуждения уголовного дела прокурор уполномочен: проверять исполнение требований федерального законода- тельства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1); выносить мотивированное постановление о направлении со- ответствующих материалов в следственный орган или орган до- знания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законо- дательства (п. 2). 5 Законодательная формулировка ряда иных основных полно- мочий прокурора обусловливает их использование как в стадии возбуждения уголовного дела, так и в стадии предварительного расследования. К ним относятся полномочия: требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допу- щенных в ходе дознания и предварительного следствия. Хотя дознание и предварительное следствие являются формами ста- дии предварительного расследования, сложившаяся на сего- дняшний день прокурорская и следственная практика, при тол- ковании п. 3 ч. 2 ст. 37 УК РФ в совокупности с ч. 4 ст. 39 УПК РФ, допускает возможность реализации данного полномо- чия прокурора и в стадии возбуждения уголовного дела. Более того, Генеральный прокурор Российской Федерации предписы- вает всем нижестоящим прокурорам исходить из того, что руко- водитель следственного органа обязан рассматривать в срок не позднее пяти суток требование прокурора об устранении нару- шений федерального законодательства, допущенных в ходе до- судебного производства, которое начинается с момента получе- ния сообщения о преступлении 1 ; истребовать и проверять законность и обоснованность ре- шений следователя и руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уго- ловного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ (п. 5.1); отменять незаконные и необоснованные постановления ниже- стоящего прокурора, а также незаконные необоснованные поста- новления органа дознания, начальника органа дознания, началь- ника подразделения дознания и дознавателя (п. 6); разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также самоот- воды (п. 9); передавать уголовное дело или материалы проверки сообще- ния о преступлении от одного органа предварительного рассле- дования другому в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при 1 Пункт 1.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 826 «Об организации прокурорского надзора за про- цессуальной деятельностью органов предварительного следствия». 6 федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федера- ции с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 12). Часть 2.1 ст. 37 УПК РФ предусматривает: «по мотивирован- ному письменному запросу прокурора ему предоставляется воз- можность знакомиться с материалами находящегося в производ- стве уголовного дела», что в практике осуществления прокурор- ского надзора рассматривается как юридическое основание для истребования материалов проверки сообщения о преступлении. Генеральный прокурор Российской Федерации в категорической форме адресует прокурорским работникам требование «органи- зовать незамедлительное представление в прокуратуру материа- лов проверки сообщения о преступлении по поступившему по- становлению об отказе в возбуждении уголовного дела» 2 Непосредственно в разделе VII УПК РФ «Возбуждение уго- ловного дела» содержится ряд законодательных положений, свя- занных с деятельностью прокурора в данной стадии уголовного процесса. В частности, упомянутое в п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ по- становление прокурора о направлении соответствующих матери- алов в орган предварительного расследования для решения во- проса об уголовном преследовании в настоящее время служит поводом для возбуждения уголовного дела (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ), что не бесспорно. Как справедливо отмечается в юри- дической литературе, постановление прокурора и материалы прокурорской проверки, на которых оно основывается, не могут рассматриваться только лишь как информация о преступлении. В них отражаются основания для возбуждения уголовного дела 3 Вынесение такого постановления означает инициирование про- курором начала уголовного преследования, которое, как исхо- дящее от прокурора в качестве главы обвинительной власти, должно являться обязательным для органов дознания и предва- рительного следствия. Наделение прокурора полномочием выносить указанное по- становление призвано, видимо, как-то компенсировать лишение его в 2007 году права возбуждать уголовные дела. Однако такого 2 Там же. Указанное требование вытекает также из пп. 5, 6 приказа Гене- рального прокурора Российской Федерации от 26 сентября 2017 года № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания». 3 Химичева Г. П. Уточнить процедуру доследственной проверки // Уголов- ное судопроизводство. 2012. № 1. С. 18. 7 рода компенсация может рассматриваться лишь в качестве неко- го «утешительного приза», не способного в должной мере обес- печить своевременность, законность и обоснованность возбуж- дения уголовных дел. Результаты анкетирования прокурорских работников показывают: 65 % опрошенных полагают, что пол- номочия прокурора недостаточны для эффективного осуществ- ления надзора за законностью в стадии возбуждения уголовного дела; 79,2 % респондентов считают необходимым вернуть про- курору право возбуждать уголовные дела 4 Ряд важных полномочий прокурора по надзору за исполнени- ем требований закона органами дознания и предварительного следствия в начальной стадии уголовного процесса предусмот- рены главой 20 УПК РФ «Порядок возбуждения уголовного де- ла». Но к ним представляется целесообразным обратиться, уде- лив сначала внимание первому из предусматриваемых в ч. 2 ст. 37 УПК РФ полномочий, в силу своей специфики заслужива- ющего отдельного рассмотрения. Особенности правовой регламентации деятельности прокурора по надзору за приемом, регистрацией и рассмот- рением сообщений о преступлениях. Хотя в уголовно- процессуальном законе говорится о полномочии прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ), следует иметь в виду, что в настоящее время специального федерального закона, содержащего такие требования, не существует. Определение конкретных условий реализации правил приема и разрешения сообщений о преступ- лениях, предусмотренных УПК РФ, регулирование их реги- страции осуществляется посредством издания ведомственных нормативных актов. Сейчас действует утвержденное межведомственным право- вым актом Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, требования которого в досудебном производстве распространя- ется на органы предварительного следствия, органы дознания, прокуроров, следователей, дознавателей, сотрудников опера- тивных подразделений органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, иных должностных лиц, уполномо- 4 См.: Чубыкин А. В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуж- дения уголовного дела : дис. … канд. юрид. наук. М., 2014. С. 66. 8 ченных в соответствии с порядком, установленным УПК РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях. Согласно п. 3 данного Типового положения федеральные органы, его утвердившие, с учетом специфики и особенностей своей дея- тельности вправе издавать ведомственные инструкции по во- просам приема, регистрации, проверки сообщений о преступ- лениях и контроля за этой деятельностью 5 . Таким образом, по- добные инструкции изданы и используются в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России), Мини- стерстве Российской Федерации по делам гражданской оборо- ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти- хийных бедствий (МЧС России), федеральной службе безопас- ности Российской Федерации (ФСБ России) и другими право- охранительными органами 6 Генеральный прокурор Российской Федерации предписывает всем прокурорам в целях определения полноты регистрации со- общений о преступлениях, выявления нарушений законов, свя- занных с укрытием преступлений от регистрации и учета: 5 Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 39, МВД Рос- сии № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений». (Вместе с Типовым положением о едином по- рядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступле- ний, Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов.) 6 Приказ МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Ин- струкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных орга- нах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообще- ний о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшестви- ях»; приказ ФСБ России от 16 мая 2006 года № 205 «Об утверждении Инструк- ции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, реги- страции и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступ- лениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности»; приказ ФСКН России от 9 марта 2006 года № 75 «О реализации Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста Рос- сии, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 “О едином учете преступлений”». (Вместе с Инструкцией о порядке организации приема, регистрации и проверки в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве- ществ сообщений о преступлениях.); приказ Следственного комитета России от 11 октября 2012 года № 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделе- ниях) системы Следственного комитета Российской Федерации». 9 ежемесячно производить сверки регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного следствия с учет- ной документацией, а также с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контроли- рующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах (в том числе, контрольно-счетных палатах субъектов Российской Феде- рации), подразделениях территориальных органов Федеральной миграционной службы, комендантских службах гарнизонов и иных организациях документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний; систематически анализировать содержание информационных программ радио, телевидения, иных электронных средств массо- вой информации, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок; добиваться привлечения виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за соблюдением по- рядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступ- лениях, к ответственности; при наличии оснований выносить постановления о направле- нии материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании должностного лица, допустившего нарушение, содержащее признаки преступления 7 Актуальность проблемы соблюдения учетно-регистрационной дисциплины остается достаточно высокой вследствие склонно- сти работников правоохранительных органов к серьезным нару- шениям в данной сфере деятельности, требующим адекватного прокурорского реагирования. В качестве иллюстрации к сказан- ному можно привести пример из прокурорской практики. Прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга уста- новлено, что в 8 отделе полиции УМВД России по Кировско- му району в КУСП-17798 зарегистрирован рапорт старшего инспектора ДПС ОГИБДД УМВД России по факту обнаруже- ния признаков преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ, в действиях Я. В тот же день в отношении Я. возбуж- 7 Пункт 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 5 сен- тября 2011 года № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнени- ем законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». 10 дено уголовное дело № <...>. Прокуратурой района решение о возбуждении уголовного дела признано законным и обосно- ванным, карточка по форме № 1 подписана заместителем про- курора района. После чего заместитель начальника ОД УМВД России по Кировскому району М. составила и подписала от своего имени заведомо незаконный и не предусмотренный действующим законодательством рапорт о снятии с регистра- ционного учета № <...>, ранее присвоенного уголовному делу, и предоставила данный рапорт в штаб УМВД России по Ки- ровскому району. Затем в целях сокрытия факта снятия с ре- гистрационного учета возбужденного уголовного дела в от- ношении Я. вышеуказанный номер был присвоен иному уго- ловному делу, а материалы уголовного дела в отношении Я. направлены в 8 отдел полиции УМВД России по Кировскому району как материалы доследственной проверки для органи- зации дополнительной проверки, после которой по данному материалу было вынесено постановление об отказе в возбуж- дении уголовного дела. По результатам рассмотрения направ- ленных прокуратурой Кировского района материалов в поряд- ке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в СО по Кировскому району ГСУ СК России по Санкт-Петербургу в отношении заместите- ля начальника ОД УМВД России по Кировскому району М. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ 8 Порядок рассмотрения сообщения о преступлении предпола- гает его проверку, в ходе которой допускается проведение об- ширного комплекса процессуальных действий. Вследствие при- нятия Федерального закона от 4 марта 2013 года № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос- сийской Федерации» порядок рассмотрения сообщения о пре- ступлении, предусматриваемый ст. 144 УПК РФ, был не просто усовершенствован, а серьезно модернизирован введением норм, способных оказывать существенное влияние на стадию возбуж- дения уголовного дела в целом. В настоящее время в ходе проверки сообщения о преступле- нии дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для 8 См.: Чубыкин А. В. Указ. соч. С. 107—108. 11 сравнительного исследования, истребовать документы и пред- меты, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, требо- вать производства документальных проверок, ревизий, иссле- дований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обяза- тельное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий, назначать судебную экс- пертизу, принимать участие в ее производстве и получать за- ключение эксперта в разумный срок, производить осмотр не только места происшествия, но и документов, предметов, тру- пов, а также освидетельствование (ч. 1 ст. 144 УПК РФ). При этом лицам, участвующим в производстве процессуальных дей- ствий при проверке сообщения о преступлении, подобно тому, как принято на стадии предварительного расследования, разъ- ясняются их процессуальные права и обязанности, в том числе права, определяемые через понятия «привилегии от самообви- нения» и «свидетельский иммунитет», а также право пользо- ваться услугами адвоката. Названным лицам обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые про- цессуальные решения затрагивают их интересы. При необхо- димости в отношении их могут применяться меры безопасно- сти, ранее применявшиеся только после возбуждения уголовно- го дела (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ). Завершает комплекс законодательных нововведений, подни- мающих гарантии прав личности и возможности исследования (на фоне изложенного привычный термин «доследственная про- верка» выглядит уже устаревшим и неадекватным реальной дей- ствительности) обстоятельств, указываемых в сообщении о пре- ступлении, до невиданного ранее уровня, новелла, предусмот- ренная в ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ, провозглашающая, что «полу- ченные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 настоящего Кодекса». На страницах юридической печати произошедшее изменение регламентации и оценки результатов проверки сообщения о пре- ступлении неспроста вызвало всплеск повышенного внимания. Оценки даются разные. Одну из них представляется возможным разделить: законодатель «”под соусом” введения дознания в со- кращенной форме провел широкую реформу стадии возбужде- 12 ния уголовного дела... в результате реформы практически оказа- лась стерта грань между стадией возбуждения уголовного дела и предварительного расследования» 9 Поскольку задачей прокурорского надзора в стадии возбуж- дения уголовного дела следует считать обеспечение законности всех действий должностных лиц органов дознания и предвари- тельного следствия, их многообразная деятельность по проверке сообщения о преступлении должна являться предметом при- стального внимания прокурора, тем более что предусматриваю- щие проведение проверки отдельные положения ст. 144 УПК РФ страдают изъянами правовой определенности относительно как пределов полномочий следователя, дознавателя, так и гарантий прав участников проверочных действий. Осуществление прокурорского надзора за исполнением органами предварительного расследования требований за- кона при принятии итоговых решений в стадии возбуждения уголовного дела. Согласно ч. 1 ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении органом дознания, до- знавателем, следователем, руководителем следственного органа принимается одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; отказе в возбуждении уголовного дела; передаче сообщения по подследственности, а по делам част- ного обвинения — в суд. Данное решение является промежуточ- ным между двумя первыми, поскольку в конечном итоге рас- смотрение сообщения о преступлении завершается либо возбуж- дением уголовного дела, либо отказом в возбуждении уголовно- го дела. Поэтому в рассмотрении данного решения прокурором необходимости не усматривается. Наиболее действенен прокурорский надзор за законностью и обоснованностью возбуждения дознавателем уголовного дела, отнесенного к категории дел частного обвинения, поскольку в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, уголовное дело может быть возбуждено исключительно с согласия прокурора (ч. 4 ст. 147 УПК РФ). О законности возбуждения уголовных дел публичного и част- но-публичного обвинения, а также о законности возбуждения уголовного дела частного обвинения следователем, руководите- 9 Махмутов М. В. Закон о дознании в сокращенной форме и реформа стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2013. № 7. С. 41. 13 лем следственного органа прокурор может судить первоначально лишь по копиям постановлений, содержащих соответствующие решения. Копии постановлений о возбуждении уголовного дела и постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела под- лежат незамедлительному направлению прокурору, который обязан их рассмотреть и в случае сомнения в их законности и обоснованности истребовать материалы проверки сообщения о преступлении или уголовного дела для изучения. Если прокурор признает постановление о возбуждении уго- ловного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послу- живших основанием для возбуждения уголовного дела, отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлитель- но направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). При выявлении фактов незаконности, необоснованности вы- несения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ выносит постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В такой ситуации реакция прокурора дифференцируется законодателем в зависимости от субъекта принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела: признав постановление органа дознания, дознавателя об отка- зе в возбуждении уголовного дела незаконным или необосно- ванным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указания- ми, установив срок их исполнения; признав отказ руководителя следственного органа, следовате- ля в возбуждении уголовного дела незаконным или необосно- ванным, прокурор в срок не позднее пяти суток с момента полу- чения материалов проверки о преступлении отменяет постанов- ление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных об- стоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа (ч. 6 ст. 148 УПК РФ). Обеспечение законности решений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенных следственными органами, заслу- живает особого внимания прокурора. Следует подчеркнуть, что в случае ошибки, допущенной при принятии решения о возбужде- 14 нии уголовного дела, она может быть исправлена на последую- щих стадиях уголовного судопроизводства, чего нельзя сказать об ошибке, допущенной при принятии решения об отказе в воз- буждении уголовного дела. Изучение материалов процессуаль- ных проверок, по которым были приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела, свидетельствует о том, что зача- стую такие решения принимались преждевременно и в дальней- шем отменялись прокурорами. Наиболее распространенными являются такие нарушения прав граждан в стадии возбуждения уголовного дела, как незаконные решения об отказе в возбужде- нии уголовного дела при очевидных признаках преступления, фальсификация материалов проверок. Уполномоченные лица при проведении проверок сообщений о преступлении не выяс- няют объективные обстоятельства произошедшего, нередко фальсифицируют объяснения потерпевших и свидетелей, тем самым умышленно искажают истинную картину происшествий с целью искусственного завышения показателей работы. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации растет число отмененных прокурорами постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, распространены случаи неодно- кратного вынесения данных постановлений при наличии призна- ков преступления либо по неполно проверенным данным. Толь- ко в 30 охваченных проверкой Генеральной прокуратуры Рос- сийской Федерации регионах два и более раза прокурорами от- менялось 170 тыс. таких решений, почти 2,3 тыс. из них — свы- ше 10 раз. Например, в Ставропольском крае прокурор вынуж- ден был пять раз отменять незаконные постановления следовате- ля по факту безвестного исчезновения человека, пока добился возбуждения уголовного дела об убийстве 10 Приведенные выше примеры и статистические данные наглядно показывают, что прокуратуре удается предотвратить принятие большого количества незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, обеспечивая тем самым соблюдение прав и свобод граждан. Как показывает практика производства в стадии возбуждения уголовного дела, 10 Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 27 апреля 2013 г. [Электронный ресурс] / Генеральная прокуратура Российской Федерации : офиц. сайт. URL: http://www.genproc.gov.ru/smi/interview- andappearences/appearences/82414/ (дата обращения: 15.04.2018). 15 именно на прокурора, осуществляющего от имени государства надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, возлагается обязанность по созданию условий для реализации принципа охраны прав и сво- бод человека и гражданина в первой стадии уголовного судо- производства. |