В досудебном производстве
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
§ 2. Анализ и оценка прокурором материалов уголовного дела о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ Анализ и оценка прокурором материалов проверки сооб- щения о нарушении правил безопасности при ведении строи- тельных работ. В ходе анализа материалов проверки сообщения о нарушении правил безопасности при ведении строительных 75 работ прокурору, во-первых, необходимо выяснить, получено ли сообщение о нарушении правил безопасности при ведении стро- ительных работ из источника, указанного в ч. 1 ст. 140 УПК РФ. К наиболее распространенным из поводов относятся сообщения о преступлении, полученные из иных источников: из федераль- ной инспекции труда, медицинского учреждения, в которое был доставлен пострадавший, организации, осуществляющей строи- тельные работы, в ходе которых произошел несчастный случай (авария); сообщения из других источников, оформленные рапор- тами сотрудников органов внутренних дел об обнаружении при- знаков преступления, а также заявления пострадавших (их род- ственников, представителей). Во-вторых, проверке подлежит основаниедля возбуждения уголовного дела — наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного ст. 216 УК РФ. Как показывают результаты анализа судебно-следственной практики, основанием для возбуждения уголовного дела о нару- шении правил безопасности при ведении строительных работ является совокупность данных относительно: 1) факта производства строительных работ 58 , что обусловлено необходимостью отграничения анализируемого деяния от нару- шения правил охраны труда, предусмотренного ст. 143 УК РФ 59 ; 2) нарушения (нарушений) правил безопасного производства строительных работ (устанавливается при сравнении норматив- ной и фактической моделей конкретной ситуации); 58 Перечень работ, относящихся к строительным, приводится в п. 10 поста- новления Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 года № 16 «О практике применения судами уголовного законодательства, направленного на охрану безопасных условий труда и безопасности горных, строительных и иных работ». 59 В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 года № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» решение указанного вопроса предполагает установление вида работ, при производстве которых были нарушены правила безопасности. В случае нарушения указанных правил (в том числе, правил охраны труда) при производстве строительных работ, содеянное должно квалифицироваться по ст. 216 УК РФ. Установление уголовной ответственности за нарушение пра- вил безопасности при ведении строительных работ обусловлено тем, что эти работы заведомо представляют повышенную опасность, как для лиц их про- изводящих, так и для неопределенного круга иных лиц, поэтому и разграни- чение со ст. 143 УК РФ основывается на установлении факта производства именно строительных работ. 76 3) наступления общественно опасных последствий (физиче- ский вред или имущественный ущерб); 4) наличия причинно-следственной связи между нарушением конкретных правил безопасного производства строительных ра- бот и общественно опасными последствиями. В целях установления вышеуказанных обстоятельств прово- дится проверка информации, содержащейся в сообщении о пре- ступлении, в ходе которой: изучаются, анализируются и оцениваются материалы рассле- дования несчастного случая 60 или материалы технического рас- следования причин аварии 61 ; истребуются и изучаются документы; опрашиваются очевидцы несчастного случая, работники ор- ганизации и приравненные к ним лица, должностные лица орга- низации, занимающейся производством строительных работ, по- страдавший, лица, проводившие расследование несчастного слу- чая (техническое расследование причин аварии); проводятся осмотр места происшествия и трупа, освидетель- ствование. До или одновременно с возбуждением уголовного дела про- водится расследование несчастного случая 62 (техническое рас- 60 В юридической литературе используются различные термины, обознача- ющие это расследование: специальное, ведомственное, административное. На наш взгляд, следует руководствоваться позицией законодателя, сформулиро- ванной в главе 36 ТК РФ, согласно которой это является «расследованием несчастного случая (аварии)». Порядок проведения расследования несчастного случая предусмотрен постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для рассле- дования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особен- ностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отрас- лях и организациях». 61 В порядке, предусмотренном приказом Минстроя России от 6 декабря 1994 года № 17-48 «О порядке расследования причин аварий зданий и соору- жений на территории Российской Федерации». 62 Несчастный случай — это событие, в результате которого работникам или иным лицам, участвующим в производственной деятельности работодате- ля, были получены увечья или телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами; повреждения травматического характера, полу- ченные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений, кон- струкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные по- вреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть. 77 следование причин аварии 63 ) силами специально созданной ко- миссии 64 По результатам проведенного расследования председателем комиссии формируется пакет документов, в числе которых: приказ о создании комиссии; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, фото-, видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по безопас- ному производству работ и протоколов проверки знания постра- давшими требований правил безопасности; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и долж- ностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере повреждения и степени тяжести вреда, причиненного здоровью пострадавшего, или при- чине его смерти; нахождении пострадавшего в момент несчаст- ного случая (аварии) в состоянии опьянения; акт о несчастном случае на производстве; акт о расследовании группового несчастного случая на произ- водстве; акт предварительного расследования причин аварии местной комиссией; акт расследования причин аварии технической комиссией; акт технического расследования причин аварии; 63 Авария — это обрушение, повреждение здания, сооружения в целом, его частей или отдельного конструктивного элемента, а также превышение им пре- дельно допустимых деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку строительства (эксплуатации) объекта или его части. Выделяется две категории аварий: аварии первой категории — это аварии, вы- звавшие нарушение функционирования других отраслей народного хозяйства, повлекшие гибель двух или более человек, а также обрушения с количеством пострадавших более 15 человек; аварии второй категории — это аварии, угро- жающие безопасному ведению работ и не попавшие в разряд аварий первой категории. 64 Состав и порядок формирования, а также порядок работы указанных ко- миссий регламентированы ст. 229 ТК РФ, Приложением № 2 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73, Приложением к Приказу Мин- строя России от 6 декабря 1994 года № 17-48. 78 справки о размере причиненного вреда и оценке экономиче- ского ущерба (в том числе, экологического) от аварии и другие 65 Материалы расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии) подлежат тщательному анализу прокурором на предмет их полноты, правильности оформления и содержания. При ознакомлении с материалами расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии) целесооб- разно осуществить проверку на предмет наличия всех докумен- тов, перечисленных в описи прилагаемых документов. Следует обратить особое внимание на наличие акта о несчастном случае на производстве (форма Н-1) 66 и акта о расследовании группово- го несчастного случая, составленного в двух экземплярах. Проверка правильности оформления материалов расследова- ния несчастного случая (технического расследования причин аварии) включает в себя выяснение: заверены ли копии документов и (или) выписки из них долж- ностным лицом организации, в которой произошла авария (несчастный случай); не содержат ли представляемые документы дописок, подчи- сток и исправлений либо ненадлежаще оформленных (не заве- ренных в установленном порядке) исправлений и дополнений; имеются ли подписи председателя и членов комиссии (лиц, проводивших расследование несчастного случая) в акте о несчастном случае на производстве, акте о расследовании груп- пового несчастного случая на производстве (акте предваритель- ного расследования причин аварии местной комиссией, акте рас- следования причин аварии технической комиссией, акте техни- ческого расследования причин аварии); составлены ли документы на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При ознакомлении с содержанием материалов расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии) целесообразно обратить внимание на следующее: соответствует ли содержание вышеназванных актов выводам комиссии (либо 65 Формы и перечень указанных документов предусмотрены ст. 230 ТК РФ и Приложениями № 1 и № 2 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73, Приложением, Приложениями № 1 и № 2 к Приказу Минстроя России от 6 декабря 1994 года № 17-48. 66 При групповом несчастном случае акт форма Н-1 оформляется в двух эк- земплярах на каждого пострадавшего отдельно. 79 выводам государственного инспектора труда 67 ), проводившей расследование несчастного случая (техническое расследование причин аварии); насколько подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая (аварии); имеется ли указание на лиц, допустивших нарушение установленных нормативных тре- бований, со ссылками на нарушенные ими действующие норма- тивные правовые акты. Истребованию и изучению в ходе проверки сообщения о нарушении правил безопасности при ведении строительных ра- бот подлежат документы: регламентирующие безопасное ведение строительных работ (нормативные акты, типовые инструкции и правила, а также локальные акты организаций, осуществляющих строительные работы); характеризующие организацию и проведение работ, произ- водственный и технологический процессы, а также отдельные производственные операции (технологические карты; техноло- гические инструкции по производству отдельных видов работ; общие (специальные) журналы работ; дневники работ; акты- допуски; рабочие наряды; разрешения на выполняемые работы; путевые листы; личные карточки учета спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений и др.); оформляемые при приобретении и эксплуатации оборудова- ния, машин, механизмов, технических приспособлений, инстру- ментов, предохранительных средств, которые использовались (применялись) при выполнении конкретного вида строительных работ (технические паспорта оборудования; сертификаты соот- ветствия требованиям безопасности; заключения экспертизы промышленной безопасности; журналы осмотра механизмов; акты сдачи механизмов в эксплуатацию; журналы предваритель- ных испытаний и наладки механизмов; журналы учета работы строительных машин; журналы учета и периодического осмотра грузоподъемных машин, съемных грузозахватных приспособле- ний и тары; акты технического состояния машин, механизмов, оборудования и др.); характеризующие виновного, пострадавшего, а также насту- пившие общественно опасные последствия (личная карточка; приказ о приеме на работу, переводе; приказ о назначении на должность; приказ или распоряжение о возложении обязанно- 67 См.: Постановление Минтруда России от 24 октября 2002 года № 73. 80 стей по охране труда на конкретных лиц; приказ о назначении ответственного за безопасное ведение конкретного вида работ; должностные инструкции; книга учета освидетельствования на алкоголь; заключение о прохождении медицинского осмотра; удостоверения или свидетельства, дающие право выполнять от- дельные виды работ или работать на определенных механизмах; журнал выдачи свидетельств на право выполнения определен- ных работ, свидетельств (приказов) о допуске; удостоверение о присвоении квалификации; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; справка (выписка из журнала регистрации) медицинского учреждения, оказавшего первую помощь пострадавшему, выписка из амбулаторной, ста- ционарной медицинской карты; медицинское свидетельство о смерти, заключительный эпикриз, справка о смерти; справка о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба от аварии; документы организаций, оказывающих услуги по прове- дению обследования зданий, сооружений, их конструктивных элементов и подсчету размера ущерба от аварии) и др. Объяснения должны быть получены в ходе проверки сообще- ния о нарушении правил безопасности при ведении строитель- ных работ у очевидцев несчастного случая, работников органи- зации и приравненных к ним лиц, должностных лиц организа- ции, занимающейся производством строительных работ, постра- давшего (пострадавших, их представителей); лиц, проводивших расследование несчастного случая (техническое расследование причин аварии). Наиболее целесообразным представляется их получение у тех лиц, которые не опрашивались в ходе расследо- вания несчастного случая (технического расследования причин аварии). При этом не исключена необходимость в получении до- полнительных объяснений в ситуациях, когда в имеющихся ма- териалах расследования объяснениях не нашли отражения об- стоятельства, без которых невозможно прийти к обоснованным выводам и принять правильное решение. Однако складывающу- юся практику получения формальных объяснений по вопросам, уже выясненным при производстве расследования несчастного случая (технического расследования причин аварии), вряд ли можно признать правильной. Осмотр места происшествия по делам о нарушении правил безопасности при ведении строительных работ относится не только к числу неотложных, но и наиболее сложных следствен- 81 ных действий. Это обусловлено спецификой сферы строитель- ства: сложностью технологии строительного производства, со- пряженного с использованием многочисленных машин, меха- низмов, инструментов, а также различных сооружений и приспо- соблений; большими габаритами строительных объектов; произ- водством строительных работ в естественных условиях, завися- щих от географических, климатических, инженерно- геологических факторов, и т. п. Вследствие этого следователю достаточно сложно сориентироваться на месте происшествия, не говоря уже об определении всего перечня объектов, предметов, документов, подлежащих осмотру, изъятию. Следует отметить такую особенность осмотра места проис- шествия по исследуемым делам, как его безотлагательность по- сле получения следователем сообщения о происшествии, по- скольку обстановка на месте происшествия долго не может оста- ваться неизменной. Незамедлительность производства осмотра позволит следователю предотвратить изменение действительной обстановки происшествия, утрату или сокрытие следов, веще- ственных доказательств, разобраться в сущности происшествия и его причинах, выявить признаки возможной инсценировки травматического случая или иного события, использовать ре- зультаты осмотра в качестве важнейшего источника доказа- тельств. Вместе с тем выехать на место происшествия и произве- сти осмотр места происшествия следует независимо от срока, прошедшего с момента несчастного случая (аварии). Даже по истечении значительного времени после события всегда имеется возможность обнаружить материальные следы преступления. Непосредственное восприятие обстановки происшествия позво- лит следователю определить основные направления расследова- ния, целенаправленнее и полнее допросить свидетелей, постра- давших, виновных, правильнее оценить их показания, опреде- лить возможность выемки (запроса) необходимых документов. Основными объектами, подлежащими следственному осмот- ру при расследовании нарушения правил безопасности при веде- нии строительных работ, являются: территория осуществления строительных работ; место работы конкретного виновного лица (офисы хозяйствующего субъекта, иные помещения, а также ме- сто непосредственного производства строительных работ, нахо- дящееся, в том числе, и вне территории строительной площад- ки); конкретный участок работ; машины, механизмы, оборудова- ние, инструменты, использовавшиеся при ведении конкретных 82 строительных работ; рабочее место пострадавшего; территория вне строительной площадки; трупы людей; поврежденные (уни- чтоженные) здания, сооружения, иные товарно-материальные ценности; транспортные средства; средства индивидуальной (коллективной) защиты; одежда пострадавших, виновных; сле- ды, образовавшиеся в ходе происшествия; место нахождения документов, имеющих значение для дела и др. Выявлению и фиксации в ходе осмотра подлежат все предметы и следы, име- ющие прямое или косвенное отношение к происшедшему, без предвзятости и предубеждения, а в ряде случаев — вопреки формирующейся уверенности в предпочтительности одной вер- сии по отношению к другим. Их роль в событии окончательно будет установлена позднее, в результате проведения всего ком- плекса следственных действий и экспертных исследований. При выяснении обстоятельств несчастного случая (аварии) следователь должен обращать пристальное внимание на наличие на месте происшествия признаков негативных обстоятельств, т. е. таких обнаруживаемых или отсутствующих следов, явлений, деталей обстановки, деталей механизма исследуемого события, факт наличия или отсутствия которых противоречит версии о данном событии, проверяемой следователем. Указанные нега- тивные обстоятельства подлежат отражению в протоколе осмот- ра места происшествия. Подготовка к осмотру места происшествия по делам о нару- шении правил безопасности при ведении строительных работ включает: обеспечение охраны места происшествия (может быть поручено администрации организации, в которой произо- шел несчастный случай (авария), либо сотрудникам органов внутренних дел); определение границ места происшествия, объектов осмотра (в целях решения вопроса об участии специа- листов, привлекаемых к осмотру; о необходимых технических средствах); обеспечение безопасности участников осмотра 68 ; незамедлительное оказание медицинской помощи пострадав- шим (в том случае, если она не оказана им по инициативе рабо- тодателя, что входит в его обязанности); организацию аварий- но-спасательных работ; поручение сотрудникам органов внут- 68 Место происшествия рекомендуется осматривать после ликвидации воздей- ствия опасных производственных факторов — обрушения либо закрепления кон- струкций, находящихся в неустойчивом состоянии, обесточивания линий электропе- редач и т. п. 83 ренних дел, администрации организации обеспечить явку к ме- сту осмотра очевидцев, должностных лиц строительной органи- зации, имеющих отношение к происшествию; предварительный опрос очевидцев, свидетелей, администрации строительной ор- ганизации (об обстоятельствах происшествия, о характере из- менений, внесенных в обстановку места происшествия); пору- чение специалисту о подготовке необходимых технических средств для результативного производства осмотра и фиксации его результатов. Как правило, к участию в осмотре места происшествия при- влекаются: представители организации, осуществляющей строи- тельные работы (например, руководитель, аварийный комиссар); предполагаемые нарушители правил; работники органов внут- ренних дел; технические помощники (работники организации, осуществляющей строительные работы, не причастные к проис- шествию и не являющиеся очевидцами происшествия, которым поручается разбор завалов, демонтаж оборудования, извлечение отдельных тяжелых деталей и выполнение иных работ, для чего требуются не только определенные технические навыки, но и физическая сила); судебно-медицинский эксперт (врач); специа- лист-криминалист, специалист-строитель и др. Анализ материалов уголовных дел о нарушении правил бе- зопасности при ведении строительных работ дает основание для вывода, что следователями в ходе фиксации хода и результатов осмотра места происшествия допускаются следующие типичные ошибки: неграмотное (с точки зрения использования специальной терминологии) и неоправданно краткое (10—20 строк) описа- ние обстановки происшествия, непоследовательное описание ее деталей; в протоколах не отражаются факты участия специалистов в осмотре и применения научно-технических средств; используются неполные, нечеткие, неясные, некорректные формулировки, которые впоследствии могут вызвать у читающе- го протокол совершенно неверное представление о фактах, что становится препятствием для должного использования этого до- кумента в процессе доказывания. Следует отметить, что по исследуемым делам значение хода и результатов осмотра места происшествия зависит не только от правильности их отражения в протоколе следственного дей- ствия, но и от использования всех возможных дополнительных 84 средств фиксации информации (планов, схем, рисунков, эскизов, фотосъемки, видеозаписи и т. п.). Использование указанных средств позволяет получить полное представление о картине происшествия и ее отдельных деталях, лицах, участвующих в осмотре, их действиях, условиях и времени производства осмот- ра места происшествия и т. п. Фотофиксацию следует осуществлять во всех случаях осмот- ра места происшествия по делам о нарушении правил безопасно- сти при ведении строительных работ. Обязательность этой реко- мендации обусловлена, во-первых, тем, что на месте происше- ствия могут находиться различные машины, механизмы, обору- дование, инструменты, их части и т. п., которые весьма затруд- нительно описать из-за сложности их устройства; во-вторых, об- становка может быстро весьма существенно изменяться, а фото- съемка позволит оперативно ее зафиксировать. Не менее актуально применение видеозаписи при осмотре ме- ста происшествия при расследовании анализируемого преступ- ления. Это необходимо, в первую очередь, если требуется зафик- сировать первоначальную обстановку, когда к осмотру присту- пают до окончания таких изменяющихся процессов, как пожар, срочные мероприятия по спасению погребенного под завалом человека, срочные мероприятия по устранению последствий ава- рии. Кроме того, применение видеозаписи целесообразно в сле- дующих случаях: если происшествие сопряжено со значитель- ными разрушениями, что затрудняет полное и точное описание его в протоколе осмотра; требуется отразить динамику действий следователя и (или) специалистов при осмотре; необходимо точ- но зафиксировать пояснения специалистов, использующих спе- циальные термины, и в других аналогичных случаях. Освидетельствование в соответствии со ст. 179 УПК РФ про- изводится для обнаружения на теле человека следов преступле- ния, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголов- ного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы. В результате производства указанного следственно- го действия в отношении пострадавшего следователь может по- лучить к моменту принятия решения о возбуждении уголовного дела данные о состоянии его здоровья, характере и степени тя- жести вреда, причиненного его здоровью. Эти сведения позво- ляют с достаточной обоснованностью судить о наличии призна- ков нарушения правил безопасности при ведении строительных 85 работ, поскольку одним из обязательных элементов объективной стороны данного состава преступления является наступление общественно опасных последствий (в частности, причинение тяжкого вреда здоровью пострадавшего). Вместе с тем в ряде случаев может возникнуть необходимость в освидетельствовании лиц, ответственных за нарушение правил безопасности при ведении строительных работ, с целью установ- ления наличия (отсутствия) алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также физического состояния их организма, могущего повлиять на выполнение ими своих обя- занностей по соблюдению, контролю за соблюдением правил безопасности при ведении строительных работ. Обстоятельства, подлежащие установлению по уголовным делам о нарушении правил безопасности при ведении строи- тельных работ. Прокурору необходимо выяснить при изучении материалов уголовного дела следующие обстоятельства. 1. Имеется ли в деле достаточная информация относительно факта нарушения правил безопасности при ведении строитель- ных работ. 1.1. Какого вида работы производились и являются ли они строительными. Какие нормативные акты регулируют безопас- ное выполнение этих работ и приобщены ли они к материалам уголовного дела. 1.2. Когда, кем, в каких условиях, с использованием какого оборудования, согласно требованиям нормативных правовых актов, должна была осуществляться подготовка, производство (завершение) строительных работ данного вида. 1.3. Каким образом фактически осуществлялась подготовка, производство (завершение) указанных работ. 1.4. Какие конкретно требования правил безопасности при ве- дении строительных работ были нарушены, каков способ их нарушения: на каком этапе осуществления конкретного вида строитель- ных работ были нарушены правила безопасности — в ходе вы- полнения мероприятий организационно-подготовительного ха- рактера, обеспечивающих безопасное осуществление строи- тельных работ, в процессе их проведения либо на завершаю- щем этапе; кто выполнял конкретные работы, на основании какого доку- мента; была ли обеспечена подготовка указанного работника по вопросам безопасного производства работ (проводилось ли обу- 86 чение, осуществлялась ли проверка знаний правил безопасного ведения работ, инструктаж, стажировка, аттестация, повышение квалификации и т. п.); кто дал распоряжение о выполнении конкретных видов стро- ительных работ; кто руководил этими работами; кто обеспечивал и контролировал соблюдение правил безопасности, распределя- лись ли эти обязанности, если да, то какими документами регла- ментировалось распределение (приказы, распоряжения, ин- струкции); имело ли место передоверие полномочий должностного лица по обеспечению безопасности и контролю за безопасным произ- водством строительных работ: кем, кому, на каком основании, когда и каких конкретно полномочий; имеется ли в организации, производящей строительные рабо- ты, организационно-техническая и технологическая документа- ция, характеризующая производство конкретных видов строи- тельных работ (проект организации строительства, проект про- изводства работ, наряды-допуски, акты-допуски, технологиче- ские карты и др.), кем конкретно она разработана, соответствуют ли указанные документы установленным законом требованиям; на кого возложено обеспечение разработки организационно- технической и технологической документации и ее соответствия требованиям технологического процесса, правилам безопасности при ведении строительных работ; соблюдался ли порядок допуска работников к выполнению строительных работ (не допускались ли к работе лица, находя- щиеся в состоянии алкогольного и иного опьянения, не прошед- шие обязательный предварительный или периодический меди- цинский осмотр, не допущенные к работе по медицинским пока- зателям, не имеющие необходимой специальности, квалифика- ции и т. п.); на кого возложено соблюдение порядка допуска ра- ботников к выполнению строительных работ и контроль за его соблюдением; использовались ли при производстве работ все необходимые средства индивидуальной и коллективной защиты. Если да, то соответствовали ли требованиям правил безопасности фактиче- ски используемые средства, кто конкретно из работников орга- низации их использовал и в соответствии ли с установленными требованиями по их эксплуатации; 87 осуществлялся ли контроль за обеспечением и правильностью эксплуатации этих средств, на кого были возложены эти обязан- ности и кто фактически контролировал этот процесс; какие использовались машины, механизмы, оборудование, инструменты, были ли они предназначены и пригодны для производства строительных работ определенного вида и соот- ветствовали ли требованиям правил безопасности, прошли ли предварительные испытания, какими документами это под- тверждается; соблюдена ли правильность эксплуатации, монтажа и демон- тажа фактически использовавшихся машин, механизмов, обору- дования и инструментов; кто конкретно из работников организации использовал ука- занные машины, механизмы, оборудование и инструменты при выполнении строительных работ; осуществлялся ли контроль за соответствием требованиям правил безопасности машин, механизмов, оборудования, ин- струмента, а также контроль за их использованием; на кого были возложены эти обязанности и кто фактически контролировал этот процесс; соответствовало ли место производства строительных работ требованиям правил безопасности, качественно ли осуществля- лась подготовка отдельных рабочих мест, строительной площад- ки в целом, на кого были возложены обязанности по обеспече- нию их соответствия требованиям правил безопасности; были ли допущены на территорию ведения строительных работ работники организации, постоянная или временная дея- тельность которых не связана с производством этих работ, ли- бо посторонние лица. Если да, то кто конкретно был допущен и по чьему указанию (разрешению); на кого были возложены обязанности по охране территории производства строитель- ных работ; совершались ли виновными (иными лицами по их просьбам, указаниям) действия, направленные на сокрытие нарушения пра- вил безопасности при ведении строительных работ. Если да, то действия какого характера, когда, кем конкретно, где. 1.5. Все ли документы, в которых могут найти отражение факты нарушения правил безопасности и сокрытия его следов, изъяты, исследованы и приобщены надлежащим образом к мате- риалам уголовного дела. 88 2. Установлено ли следствием место и время нарушения пра- вил безопасности при ведении строительных работ, сокрытия нарушения, наступления общественно опасных последствий пре- ступления: место фактического нахождения организации, осуществляю- щей строительные работы, и ее характеристика: полное наиме- нование, организационно-правовая форма и форма собственно- сти, дата и место государственной регистрации хозяйствующего субъекта; место его фактического нахождения и место осу- ществления строительных работ (местонахождение, наименова- ние и назначение строящихся объектов); структура, фамилии (наименование) учредителей и руководителя организации, их местонахождение; паспортные данные и адрес места проживания индивидуального предпринимателя; время нарушения правил безопасности при ведении строи- тельных работ: конкретная дата (год, месяц, число), время суток (часы, минуты), день недели, рабочее или нерабочее время; были ли работы сверхурочными, сколько времени прошло после нача- ла рабочего дня; дата назначения виновного на должность, получения задания на выполнение конкретной работы; период, в течение которого виновный занимал указанную должность, выполнял конкретную работу; время отсутствия субъекта преступления на работе, а также время, в течение которого его замещало (исполняло обя- занности) другое лицо; место и время нарушения правил безопасности при ведении строительных работ; место и время совершения действий, направленных на сокры- тие материальных и идеальных следов нарушения правил бе- зопасности при ведении строительных работ; место и время наступления общественно опасных послед- ствий в результате нарушения правил безопасности при ведении строительных работ (дата (год, месяц, число), время суток (часы, минуты), смена (вечерняя, дневная, ночная), время, прошедшее после начала рабочего дня, время труда или отдыха, были ли ра- боты сверхурочными). 3. Установлен ли следствием факт наступления общественно опасных последствий и их характер: какие последствия наступили в результате нарушения правил безопасности при ведении строительных работ; 89 кому в результате нарушения правил безопасности причинен вред здоровью, каков его характер, механизм образования и сте- пень тяжести; кому в результате нарушения правил безопасности при веде- нии строительных работ причинена смерть, каков механизм воз- никновения телесных повреждений, что явилось причиной смер- ти лица; каков характер морального вреда, причиненного пострадав- шему (какова степень нравственных и (или) физических страда- ний, связанных с индивидуальными особенностями лица, кото- рому причинен вред в результате нарушения правил безопасно- сти при ведении строительных работ; какие переживания причи- нены в связи с утратой родственников, невозможностью про- должать активную общественную жизнь, потерей работы, физи- ческой болью, связанной с причиненным увечьем, иным повре- ждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий) 69 ; в чем конкретно выразился материальный ущерб, причинен- ный в результате совершения преступления: какое конкретно имущество было повреждено или уничтожено в результате нарушения правил безопасности, кому оно принадлежит (при- надлежало); каков утраченный пострадавшим заработок (доход), каковы расходы на лечение и иные дополнительные расходы (на дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирова- ние, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобре- тение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии и т. п.); какой вред причинен в результате потери кормильца (пострадавшего) 70 ; повлекло ли нарушение правил безопасности убытки строи- тельной организации вследствие простоя по причине происше- ствия, ущерб деловой репутации, затраты на ликвидацию по- следствий несчастного случая (аварии); нанесен ли урон окружающей природной среде, в чем это вы- разилось; 69 Подробнее см.: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». 70 Подробнее см.: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина». 90 повреждены или утрачены ли объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), какие конкретно; стоимостная характеристика причиненного имущественного ущерба в денежном выражении. 4. Подтверждается ли материалами уголовного дела наличие причинной связи между допущенным нарушением (нарушениями) правил безопасности и наступившими вредными последствиями: какое конкретно нарушение правил безопасности при ведении строительных работ было допущено и кем; какое из явлений произошло раньше — нарушение правил безопасности при ведении строительных работ или наступление общественно опасных последствий; какие общественно опасные последствия наступили, было ли их наступление неизбежным; какое конкретно нарушение правил безопасности обусловило наступление общественно опасных последствий; могли ли при отсутствии исследуемого нарушения правил без- опасности наступить данные общественно опасные последствия; какие опасные производственные факторы оказали влияние на возникновение общественно опасных последствий, какова их роль в развитии общественно опасного события; приняты ли ме- ры для их нивелирования, были ли они эффективными, кем они были приняты; имелась ли у лица, нарушившего правила безопасности при ведении строительных работ, возможность предвидеть наступ- ление общественно опасных последствий и предотвратить их; допущено ли нарушение правил безопасности самим постра- давшим, каков характер нарушения, имело ли место противоправ- ное поведение пострадавшего в форме грубой неосторожности 71 71 Противоправное поведение пострадавшего может выражаться в форме грубой неосторожности, исключающей уголовную ответственность других лиц, когда травма причинена пострадавшему только по его собственной вине, а именно в результате: действий и (или) бездействия пострадавшего, противоречащего требовани- ям правил безопасности, т. е. в том случае, если пострадавший, будучи обучен- ным безопасным приемам труда, по своей инициативе нарушил правила без- опасности: самовольно стал выполнять опасные работы, не применял средства индивидуальной защиты, использовал самодельный инструмент и т. п.; несоблюдения пострадавшим, в том числе необученным и непроинструкти- рованным относительно безопасных приемов труда, элементарных требований личной безопасности и предосторожности, которые известны любому человеку без специального обучения. 91 5. Имеется ли в деле достаточная информация о личности по- страдавшего и его роли в нарушении правил безопасности при ведении строительных работ: сведения демографического характера о пострадавшем: фа- милия, имя, отчество потерпевшего, место жительства, возраст, образование, семейное положение, национальность и степень владения русским языком; данные о психофизиологических признаках личности постра- давшего: а) состояние здоровья и психики в целом и на момент проис- шествия; б) устойчивость к физиологическим и нервно-психическим нагрузкам; в) наличие инвалидности, медицинских противопоказаний к выполнению определенного вида работ; г) склонность к употреблению спиртных напитков, наркома- нии, наличие алкогольного или иного опьянения в момент про- исшествия; д) позволяло ли психофизиологическое состояние пострадав- шего предвидеть и предупредить возникшие общественно опас- ные последствия преступления; е) какие отрицательные нравственно-психологические каче- ства пострадавшего явились причиной проявленной им грубой неосторожности; данные об уровне профессиональной подготовки и профес- сиональной деятельности пострадавшего: а) место работы и занимаемая должность; б) наличие и характер трудовых отношений с данной орга- низацией (постоянный или временный работник либо лицо, находящееся в данной организации в связи с командировкой, прохождением практики, стажировки или не имеющее никакого отношения к данной организации), круг обязанностей постра- давшего; в) специальность, где и когда прошел обучение, какими доку- ментами это подтверждается; г) квалификация (разряд), ее соответствие характеру и слож- ности выполняемых работ; д) общий стаж работы по специальности и стаж работы, при выполнении которой травмирован; 92 е) данные, характеризующие отношение пострадавшего к со- блюдению требований трудовой дисциплины и правил безопас- ности; ж) наличие специальной подготовки в сфере безопасности ве- дения строительных работ (место и время ее прохождения), ее содержание и достаточность, наличие подтверждающего это до- кумента; з) дата проведения последней проверки знаний правил бе- зопасности, какими документами это подтверждается; и) соответствовали ли действия пострадавшего, предшество- вавшие травмированию, технологическим требованиям и требо- ваниям правил безопасности. Если нет, то в чем это выразилось. 6. Правильно ли определен субъект преступления. Подтвер- ждается ли материалами уголовного дела виновность указанного лица, а также наличие обстоятельств, влияющих на характер и степень его вины: на кого из сотрудников организации (индивидуального пред- принимателя) была возложена обязанность по обеспечению бе- зопасных условий труда при подготовке, ведении (завершении) строительных работ, во время производства которых имел место несчастный случай (авария); кто допустил нарушение правил безопасности при подготов- ке, выполнении (завершении) этих строительных работ: долж- ностное лицо хозяйствующего субъекта, осуществлявшего стро- ительную деятельность; работник (работники) строительной ор- ганизации (индивидуального предпринимателя); иное лицо (ли- ца), которое ознакомлено с соответствующими правилами бе- зопасности при ведении строительных работ. 7. Имеется ли в материалах уголовного дела характеристика личности обвиняемого: сведения демографического характера: фамилия, имя, отче- ство, место жительства, возраст, образование, семейное положе- ние, национальность и степень владения русским языком; данные о психофизиологических признаках личности виновного: а) состояние здоровья и психики в целом и на момент нару- шения правил безопасности, на момент наступления обществен- но опасных последствий; б) наличие инвалидности, медицинских противопоказаний к выполнению определенного вида строительных работ; 93 в) наличие индивидуальных качеств физиологического и пси- хологического характера, позволяющих предвидеть и предотвра- тить наступившие последствия; г) склонность к употреблению спиртных напитков, наркома- нии, наличие алкогольного или иного опьянения в момент нару- шения правил безопасности, происшествия; данные об уровне профессиональной подготовки и професси- ональной деятельности лица: а) занимаемая должность в организации, специальность, где и когда прошел обучение; б) квалификация (разряд), ее соответствие характеру и слож- ности выполняемых работ; в) стаж работы (общий по специальности и в занимаемой должности); г) назначено ли лицо на занимаемую им должность в преду- смотренном законодательством порядке, соответствует ли закону оформление такого назначения (наличие приказов, должностных инструкций, ознакомление его с ними и т. п.); д) круг обязанностей по соблюдению, контролю за соблюде- нием правил безопасности, какими документами он регламенти- рован; е) возложены ли эти обязанности на конкретных лиц; ж) наличие специальной подготовки по вопросам безопасно- сти ведения строительных работ: место и время прохождения, ее содержание и достаточность, наличие документа это подтвер- ждающего; з) дата проведения последней проверки знаний правил бе- зопасности, какими документами это подтверждается; и) наличие возможности для исполнения обязанностей по со- блюдению, контролю за соблюдением правил безопасности; к) каково отношение лица к соблюдению правил безопасно- сти, трудовой и технологической дисциплины; л) наличие или отсутствие судимости; м) сведения о ранее допущенных нарушениях правил бе- зопасности, каких, когда, в связи с чем, к чему это привело, ка- кие меры принимались по этому поводу; н) скрывались ли виновным следы содеянного (когда, каким образом) или, наоборот, виновный способствовал установлению истины по делу; о) осознавал ли виновный, что своими действиями (бездей- ствием) нарушает правила безопасности, имелась ли у него объ- 94 ективная возможность избежать наступления общественно опас- ных последствий. Если осознавал, то на что рассчитывал во из- бежание вредных последствий, какими мотивами руководство- вался. Если не осознавал, то чем объясняет допущенные нару- шения, какими мотивами руководствовался виновный; п) имелась ли у него объективная возможность предвидеть и избежать наступления общественно опасных последствий. 8. Установлены ли следствием обстоятельства, способство- вавшие совершению преступления; обстоятельства, исключаю- щие преступность и наказуемость деяния; смягчающие и отяг- чающие наказание обстоятельства; а также обстоятельства, кото- рые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответ- ственности и наказания. |