Учебное пособие. В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. Подшибякин
 Скачать 6.64 Mb.
|
§ 4.3. Порядок приема, регистрации и рассмотрения в органах военной полиции сообщений о преступленияхНачальник органа военной полиции обеспечивает прием, реги- страцию и разрешение сообщения о любом совершенном или го- товящемся преступлении в пределах компетенции, установленной УПК РФ. Начальник органа военной полиции осуществляет рассмотрение сообщений о преступлениях и производство неотложных следствен- ных действий по уголовным делам о преступлениях, совершенных: военнослужащими Вооруженных Сил; гражданами, проходящими военные сборы в Вооруженных Си- лах; лицами гражданского персонала Вооруженных Сил в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей или совершен- ных на территории (в расположении) воинской части, соединения, учреждения. Порядок организации приема, регистрации и проверки сообще- ний о преступлениях в органах военной полиции определяется Ми- нистром обороны Российской Федерации. Органы военной полиции осуществляют прием, регистрацию и рассмотрение сообщений о преступлениях в порядке, установ- ленном Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, утвержденным совместным приказом Генпрокуратуры России, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Мин- экономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399. Указанный документ следующим образом трактует основные по- нятия, связанные с приемом, регистрацией и проверкой сообщений о преступлениях: сообщение о преступлении – заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления. К ним относятся процессуальные и иные документы, предусмотренные ч. 2 ст. 20 и ст.ст. 141 – 143 УПК РФ: заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; письменное заявление о преступлении, подписанное заявите- лем; протокол принятия устного заявления о преступлении (прило- жение 2 к ст. 476 УПК РФ); протокол следственного действия, в который внесено устное сообщение о другом преступлении; протокол судебного заседания, в который внесено устное сооб- щение о другом преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной (приложение к ст. 476 УПК РФ); рапорт об обнаружении признаков преступления (приложе- ние 1 к ст. 476 УПК РФ); принятие(прием)сообщения– получение сообщения о престу- плении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия; регистрация сообщения о преступлении – внесение уполномо- ченным должностным лицом в книгу, предназначенную для их ре- гистрации в соответствии с ведомственными нормативными пра- вовыми актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением со- ответствующего регистрационного номера; укрытоеотрегистрациисообщениеопреступлении– сообщение, сведения о котором не внесены в регистрационные документы, а со- общению не присвоен соответствующий регистрационный номер; проверка – действия, предусмотренные чч. 1 и 2 ст. 144 и ч. 4 ст. 146 УПК РФ, производимые правомочными и (или) уполномо- ченными на то должностными лицами по сообщению о преступле- нии. Непосредственная организация в органах военной полиции при- ема сообщений о преступлениях осуществляется руководителями этих органов. Полномочия военной полиции как органа дознания по приему сообщений о преступлениях, оформлению протоколов принятия устного заявления о преступлении и составлению рапортов об об- наружении признаков преступления в случаях и порядке, предусмо- тренных чч. 3, 5, 6 ст. 141, ч. 2 ст. 142 и ст. 143 УПК РФ, могут быть возложены начальником органа дознания или его заместителем по- средством издания организационно-распорядительного документа на иных должностных лиц этого же органа с учетом степени их юри- дической подготовки. Круглосуточный прием сообщений о преступлениях и их соот- ветствующее оформление в органах военной полиции (сообщений в полном объеме или только о совершенных или готовящихся пре- ступлениях, получаемых из иных источников, за исключением той информации, которая поступает в ходе оперативно-розыскной дея- тельности) возлагается также на должностных лиц дежурной смены органа военной полиции. По результатам проверки и при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, по которому предвари- тельное следствие обязательно, и при необходимости производ- ства неотложных следственных действий в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также при наличии доказа- тельств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования, начальник органа военной полиции в пределах компетенции, установленной уголовно-процессуальным законо- дательством Российской Федерации, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия, после чего на- правляет уголовное дело руководителю военного следственного органа. При обнаружении признаков преступления по иной информа- ции о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общест- венной безопасности, должностное лицо органа военной полиции обязано составить соответствующий рапорт (приложение 1 к ст. 476 УПК РФ). Должностное лицо, принявшее в соответствии со своими пол- номочиями сообщение о преступлении, если такое сообщение не было получено из иных источников, обязано выдать заявителю под роспись на корешке уведомления документ о принятии этого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия по следующей форме:
Бланки уведомлений и их корешки являются документами стро- гой отчетности. Заполненные корешки уведомлений сдаются дол- жностным лицом, принявшим сообщение о преступлении, дол- жностному лицу, осуществившему регистрацию этого сообщения (для отчета и организации их хранения в течение одного года с мо- мента выдачи уведомления заявителю). Отказ в принятии сообщения о преступлении должностным ли- цом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а также невыдача им уведомления заявителю о приеме сообщения о престу- плении недопустимы. В помещениях административных зданий органов военной по- лиции на стендах или в иных общедоступных местах размещаются: выписки из положений УПК РФ, межведомственных и (или) ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях; образцы письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и требования по их составлению; перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы приня- тия устного заявления о преступлении; сведения о руководителях и иных должностных лицах органов (должность, Ф.И.О., адрес органа и номер служебного телефона), ко- торым в соответствии с УПК РФ могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях. Должностное лицо, правомочное или уполномоченное прини- мать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамед- лительной регистрации принятого сообщения в книге регистрации сообщений. При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о престу- плении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т. п.), регистрация такого сообщения в вышеуказанной книге может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различ- ным каналам связи. В книге регистрации сообщений должны быть отражены следу- ющие сведения: а) порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сооб- щению о преступлении27; б) дата и время его принятия; в) должностное лицо, его принявшее; г) номер уведомления, выданного заявителю; д) дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; е) краткое изложение сообщения; ж) резолюция руководителя или должностного лица по сообще- нию; з) подпись и сведения должностного лица, принявшего сообще- ние для проверки (рассмотрения), указание даты принятия; и) сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; к) особые отметки (о продлении срока проверки, отметки прове- ряющих лиц и т. д.). Книга регистрации сообщений является документом строгой отчетности и хранится в органе военной полиции не менее трех лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о престу- плении. Запрещается отражать в книге регистрации сообщений ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную ин- формацию, охраняемую законом. Непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом военной полиции мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы. Руководитель органа военной полиции с учетом своей компетен- ции организует проверку сообщений о преступлениях, принятых им лично, при непосредственном прибытии на место происшествия, а также при изучении докладываемых в установленном порядке заре- 27 Порядок учета материалов проверки сообщения о преступлении регламентирован при- казом Генерального прокурора Российской Федерации от 28 декабря 2016 г. № 824 «О введении в действие правил нумерации уголовных дел и материалов проверок сообщений о преступлени- ях, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по нереаби- литирующим основаниям». гистрированных сообщений, в том числе по которым были приняты меры неотложного реагирования: по предотвращению и пресечению преступления; по установлению и преследованию «по горячим следам» лиц, совершивших преступления, в целях их задержания; по производству отдельных следственных действий по закре- плению следов преступления; по введению в действие специальных планов по обнаружению и задержанию лиц, совершивших тяжкое или особо тяжкое преступ- ление, и т. д. Организацию проверки принимаемых в круглосуточном режиме сообщений о преступлениях, требующих незамедлительного реаги- рования, осуществляют также должностные лица дежурной смены органа военной полиции. Должностными лицами, правомочными осуществлять проверку принятых сообщений о преступлениях, являются дознаватель, следо- ватель и прокурор. Полномочия органа дознания по проверке сооб- щений о преступлениях, в том числе и принятию по их результатам решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ, могут быть возложены начальником органа дознания или его заместителем посредством из- дания организационно-распорядительного документа на иных дол- жностных лиц этого же органа с учетом степени их юридической под- готовки. Должностное лицо органа военной полиции, правомочное либо уполномоченное проводить проверку или организацию проверки сообщения о преступлении, с учетом содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования, обязано в преде- лах своей компетенции принять незамедлительные меры: по предотвращению и пресечению преступления; по обнаружению признаков преступления, сохранению и фик- сации следов преступления, а также доказательств, требующих за- крепления, изъятия и исследования; по проведению розыскных и оперативно-розыскных меропри- ятий по установлению и задержанию с поличным или «по горячим следам» лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление. О принятых мерах неотложного реагирования по сообщению о преступлении и их результатах должно быть в максимально корот- кий срок, не более чем в течение 24 часов, доложено руководителю органа военной полиции для организации дальнейшей проверки этого сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган до- знания, вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эк- сперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих дейст- виях специалистов, давать органу дознания обязательное для испол- нения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий (примерный перечень документов, содержащихся в материалах проверки, приведен в табл. 9). Таблица 9 Примерный список процессуальных и иных документов, который должен быть в материалах доследственной проверки, направляемых в органы военной прокуратуры
Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные УПК РФ, и обеспечивается возмож- ность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК РФ28, поль- зоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следовате- ля, руководителя следственного органа в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ. Участники проверки сообщения о преступлении могут быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства. При необходимости должна быть обеспечена безопа- сность участника досудебного производства, в том числе при прие- ме сообщения о преступлении. Проверка сообщения о совершенном или готовящемся престу- плении и принятие по нему решения должны быть осуществлены в срок не позднее трех суток со дня поступления данного сообще- ния. Начальник органа дознания вправе по мотивированному хо- датайству дознавателя продлить указанный срок до 10 суток. При необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий руководи- тель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельст- ва, послужившие основанием для такого продления. Сроки проверки сообщений о преступлениях исчисляются со дня поступления первого сообщения о преступлении, за исключе- нием сообщений о преступлениях, переданных с учетом территори- альности в другой орган по подследственности, срок проверки ко- торых определяется со дня их поступления по подследственности, а для сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, 28 К близким родственникам относятся: супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усы- новленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки. полученных из иных источников, – со дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления, если этот рапорт не был на- правлен с учетом территориальности в другой орган по подследст- венности. Способами проверки органом дознания или дознавателем сооб- щения о преступлении являются: а) направление требований, поручений, запросов (ч. 4 ст. 21 УПК РФ); б) получение объяснений; в) получение образцов для сравнительного исследования; г) истребование материалов, документов и предметов и их изъ- ятие (чч. 1 и 2 ст. 144 УПК РФ); д) назначение судебной экспертизы, если она может быть за- кончена в срок, не превышающий 10 – 30 суток (чч. 1 и 3 ст. 144 УПК РФ); е) осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов; ж) освидетельствование; з) производство документальных проверок, ревизий, исследова- ний документов, предметов, трупов, если они могут быть закончены в срок, не превышающий 10 – 30 суток (чч. 1 и 3 ст. 144 УПК РФ). Не могут быть истребованы: почтово-телеграфная корреспон- денция; сведения о вкладах в банках; материалы, содержащие све- дения, составляющие государственную тайну; материалы, находя- щиеся у лиц, обладающих дипломатической неприкосновенностью. Запрещается при производстве проверки сообщения о престу- плении производить следственные действия, кроме отдельных след- ственных действий по закреплению следов преступления и установ- лению лица, его совершившего. Проверка сообщения о преступлении должна осуществляться в объеме, необходимом для решения вопроса о возбуждении уголов- ного дела. При производстве проверки сообщения о преступлении запреща- ется разглашать ее данные. Несоблюдение этого требования может привести к тому, что лицо, совершившее преступление, уничтожит следы преступления, скроется от предварительного расследования или нанесет иной ущерб раскрытию и расследованию преступления. По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания или дознаватель выносит одно из следующих постановле- ний: о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, – при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, по которому производство предвари- тельного следствия обязательно (если обстоятельства происшедше- го и признаки преступления очевидны), и необходимости произ- водства неотложных следственных действий в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих немедленного закрепления, изъятия и исследования, в случае невозможности оперативного выполнения указанных мероприятий военными следственными органами; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения (за исклю- чением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УК РФ), при наличии заявления потерпевшего или его законного представителя о возбу- ждении уголовного дела, – в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ. Если по результатам рассмотрения сообщения о преступлении будут установлены достаточные данные, указывающие на признаки преступления, по которому производство предварительного следст- вия необязательно, орган дознания или дознаватель принимает про- цессуальное решение о передаче сообщения по подследственности, которое с материалами проверки направляется военному прокурору. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявите- лю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. В случае принятия решения о передаче сообщения по подслед- ственности или в суд орган дознания или дознаватель принимает меры по сохранению следов преступления (ст. 145 УПК РФ). Как было отмечено выше, если при проверке поступившего и за- регистрированного сообщения о преступлении будет установлено, что с учетом территориальности оно подлежит передаче в другой ор- ган по подследственности, а по уголовным делам частного обвине- ния – в суд, орган дознания, дознаватель, а также иное должностное лицо, уполномоченное осуществлять прием и проверку сообщений о преступлениях, обязано вынести постановление о передаче сооб- щения по подследственности или постановление о передаче сооб- щения в суд. Первый экземпляр вышеуказанного постановления вместе с со- общением о преступлении и, в случае наличия, с иными докумен- тами, в том числе об обнаружении и изъятии следов преступления и иных доказательств, должен быть в течение суток направлен в соответствующий орган по подследственности или подсудности, второй экземпляр постановления – заявителю, а третий экземпляр с копией сообщения приобщен в номенклатурное дело органа, на- правившего названные документы. По сообщениям о преступлениях, требующим неотложного реа- гирования, информация, содержащаяся в сообщении, либо поста- новление с этим сообщением должны быть предварительно пере- даны в соответствующий орган по подследственности по каналам экстренной связи. Информация о направлении вышеназванных сообщений о пре- ступлениях по подследственности или подсудности регистрируется в журналах и разносных книгах, предусмотренных ведомственными инструкциями по ведению делопроизводства, о чем делается после- дующая отметка в книге регистрации сообщений о преступлениях. Принятые, зарегистрированные и проверяемые сообщения о преступлениях, книги их регистрации, корешки уведомлений, мате- риалы проверки и постановления, вынесенные по результатам рас- смотрения этих сообщений, представляются руководителями орга- нов, в производстве или архиве которых находятся эти документы, прокурорам, а также судьям и иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами и ведомственными нор- мативными актами. В целях улучшения качества проведения проверок сообщений о преступлениях, производства по уголовным делам орган дознания из- учает работу дознавателей, принимает меры по ее совершенствованию и устранению недочетов, организует занятия по повышению юриди- ческой подготовки дознавателей. Для получения практических навы- ков по проведению проверок сообщений о преступлениях, расследо- ванию преступлений органы дознания и дознаватели участвуют в про- водимых военными прокурорами и руководителями военных след- ственных органов учебных сборах органов дознания и дознавателей, последние ежегодно проходят стажировку в военных прокуратурах и военных следственных отделах в течение 10 рабочих дней в соответст- вии с утвержденным военным прокурором планом, согласованным с командованием и руководителем военного следственного органа. |