Учебное пособие. В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. Подшибякин

• Название: В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. Подшибякин
• Дата: 26.10.2022
• Размер: 6.64 Mb.
• Имя файла: Учебное пособие.docx
• Тип: Документы; #756674
• страница: 19 из 41

Глава 4

оСущеСтВлеНие НАчАльНиКАМи орГАНоВ ВоеННой Полиции ПолНоМочий

орГАНА дозНАНия
§ 4.1. организация процессуальной деятельности начальников органов военной полиции как органов дознания.

Надзор за деятельностью органов дознания
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ начальники органов военной полиции Вооруженных Сил отнесены к органам дознания (под дозна- нием, согласно п. 8 ст. 5 УПК РФ, понимается форма предварительно- го расследования, осуществляемого дознавателем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязатель- но). Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальники органов военной полиции наделены полномочиями по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий по уголовным делам при наличии признаков преступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно.

Начальник органа военной полиции при осуществлении полно- мочий органа дознания руководствуется уголовным, уголовно-про- цессуальным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Начальник органа военной полиции, обнаружив в действиях (бездействии) военнослужащего или лица гражданского персонала признаки преступления, незамедлительно уведомляет об этом военного прокурора, руководителя военного следственного органа и принима- ет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Начальник органа военной полиции организует в пределах сво- их полномочий исполнение решений суда, письменных поручений следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте военнослужащих, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о про- изводстве иных процессуальных действий и оказывает содействие в

их осуществлении.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 ян- варя 2015 г. № 50 «Об организации процессуальной деятельности органов дознания в Вооруженных Силах Российской Федерации» начальниками органов военной полиции, являющимися органами дознания, определены следующие должностные лица:

• 
  начальник ГУВП Минобороны России;
  
• 
  начальники региональных управлений военной полиции;
  
• 
  начальники региональных ВАИ;
  
• 
  военные коменданты гарнизонов;
  
• 
  начальники территориальных ВАИ;
  
• 
  начальники территориальных отделов (отделений) дознания военной полиции²².
  

Вышеназванным приказом определены зоны ответственности должностных лиц органов военной полиции при осуществлении ими полномочий органа дознания (см. табл. 8).

Таблица 8

Перечень территорий, в пределах которых должностные лица органов военной полиции обеспечивают реализацию полномочий органа дознания

№ п/п	Наименование должностного лица	зона ответственности
1	Начальник Главного управле- ния военной полиции Минобо- роны России	В пределах территорий, находящихся в ведении начальников региональных управлений военной полиции, начальни- ков ВАИ (региональных), и г. Москвы
2	Начальник регионального уп- равления военной полиции (по Западному военному окру- гу), начальник 11-й ВАИ (ре- гиональной)	В пределах территорий Западного во- енного округа, за исключением адми- нистративных территорий Республики Коми, Архангельской и Мурманской областей, г. Москвы, Ненецкого авто- номного округа
3	Начальник регионального уп- равления военной полиции (по Северному флоту), начальник 263-й ВАИ (региональной)	В пределах территорий Республики Коми, Архангельской и Мурманской об-ластей, Ненецкого автономного округа

²² Начальник территориального отдела (отделения) дознания военной полиции осуществ- ляет полномочия органа дознания по истечении месяца со дня формирования отдела (отделе- ния) дознания.

4	Начальник регионального управления военной полиции (по Южному военному округу), начальник 18-й ВАИ (региональной)	В пределах территорий Южного военного округа
5	Начальник регионального управления военной полиции (по Центральному военному округу), начальник 19-й ВАИ (региональной)	В пределах территорий Центрального военного округа
6	Начальник регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу), начальник 22-й ВАИ (региональной)	В пределах территорий Восточного военного округа

Перечень территорий субъектов Российской Федерации, в преде- лах которых осуществляют полномочия органа дознания военные ко- менданты (гарнизонов), начальники территориальных ВАИ и началь- ники территориальных отделов (отделений) дознания военной поли- ции, утверждается приказом начальника ГУВП Минобороны России. Согласно п. 6 ст. 28.8 Федерального закона «О статусе военнослу- жащих» в случае, если в ходе разбирательства установлено, что в дей- ствии (бездействии) военнослужащего или гражданина, призванно- го на военные сборы, усматриваются признаки преступления, лицо, проводящее разбирательство, обязано незамедлительно доложить об этом в установленном порядке командиру воинской части (дол- жностному лицу гарнизона) и действовать в соответствии с его ука- заниями. Командир воинской части (должностное лицо гарнизона) незамедлительно уведомляет об этом военного прокурора, руково- дителя военного следственного органа Следственного комитета Рос- сийской Федерации и органы военной полиции и принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. При этом органы военной полиции уведомляются только командирами воинских частей (должностными лицами гарнизона) Вооруженных Сил Российской Федерации. Кроме этого, данная обязанность ко- мандиров воинских частей сообщать в органы военной полиции обо всех преступлениях и происшествиях установлена ст. 79 УВС ВС РФ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 ян- варя 2015 г. № 50 осуществлено следующее разграничение полномо- чий органов дознания между органами военной полиции и коман- дирами воинских частей, которое действует с 1 декабря 2015 г.:

а) начальники органов военной полиции осуществляют полно- мочия органов дознания по сообщениям и уголовным делам о пре- ступлениях, совершенных военнослужащими и лицами граждан- ского персонала;

б) командиры воинских частей осуществляют полномочия орга- нов дознания по сообщениям и уголовным делам о преступлениях, совершенных подчиненными военнослужащими и лицами граждан- ского персонала, в случае невозможности проведения проверки со- общения о преступлении и производства неотложных следственных действий начальниками территориальных отделов (отделений) до- знания военной полиции в установленные УПК РФ сроки;

в) начальники гарнизонов осуществляют полномочия органов дознания по сообщениям и уголовным делам о преступлениях, со- вершенных военнослужащими и лицами гражданского персонала, не проходящими службу (не работающими) в воинских частях дан- ного гарнизона, но совершившими преступления в расположении гарнизона, в случае невозможности проведения проверки сообще- ния о преступлении и производства неотложных следственных дей- ствий начальниками территориальных отделов (отделений) дозна- ния военной полиции в установленные УПК РФ сроки.

Таким образом, ключевая роль в организации и проведении до- знания в Вооруженных Силах отводится именно органам военной полиции. Командиры воинских частей и начальники гарнизонов выступают в роли органов дознания исключительно в случаях объ- ективной невозможности осуществления этих функций начальни- ками территориальных отделов (отделений) дознания военной по- лиции в установленные УПК РФ сроки.

Согласно ст. 37 УПК РФ надзор от имени государства за про- цессуальной деятельностью органов дознания Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов уполномочен осу- ществлять военный прокурор. Организация надзора имеет целью обеспечение соблюдения требований закона при приеме, регистра-

ции и разрешении сообщений о преступлениях, своевременного и законного возбуждения уголовных дел о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно, всесторон- нее и объективное их расследование, строгое соблюдение органами дознания законности по каждому уголовному делу²³.

Военный прокурор при осуществлении надзора на данном на- правлении деятельности выполняет следующие функции:

а) обращает внимание на выполнение органами дознания возло- женных на них законом задач по борьбе с правонарушениями, по выявлению и устранению ими обстоятельств, способствовавших со- вершению преступлений, предупреждению преступных проявлений; б) принимает меры к тому, чтобы ни одно преступление не оста- лось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности, никто не под- вергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; что- бы задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установлен-

ным законом; никто не подвергался аресту без судебного решения; в) проверяет исполнение органами дознания требований зако-

нодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, требуя принятия необходимых розыскных и иных предусмотренных законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших;

г) обращает внимание на исполнение органами дознания требо- ваний закона о немедленном уведомлении военного прокурора об обнаружении признаков преступления и соблюдение установленно- го порядка приема, регистрации и проверки сообщений о престу- плениях, возбуждения уголовных дел;

д) принимает меры к неуклонному соблюдению установленно- го законом порядка расследования преступлений, процессуальных сроков по уголовным делам, прав участников уголовного судопро- изводства и других граждан, правильному применению уголовных и уголовно-процессуальных норм;

²³ Корякин В.М. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания Вооруженных Сил // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2015. № 3.

е) поддерживает постоянную связь и контакты с органами дозна- ния, принимает меры к устранению выявленных в их деятельности нарушений, повышению юридической подготовки дознавателей и органов дознания.

В ходе досудебного производства военному прокурору при осу- ществлении надзора за деятельностью органов дознания Вооружен- ных Сил предоставлены следующие полномочия:

1. 
   проверять исполнение органами дознания требований феде- рального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
   
2. 
   требовать от органов дознания для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступле- ниях в ходе проведения проверок по сообщению о преступлении, не- отложных следственных действий, исполнения письменного поруче- ния следователя по находящемуся у него в производстве уголовному делу, работы по установлению лиц, совершивших преступления;
   
3. 
   требовать от органов дознания устранения нарушений феде- рального законодательства, допущенных в ходе производства след- ственных и иных процессуальных действий;
   
4. 
   давать органу дознания и дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
   
5. 
   отменять незаконные и необоснованные постановления орга- на дознания или дознавателя в порядке, установленном УПК РФ, в том числе постановления о возбуждении уголовных дел;
   
6. 
   разрешать отводы, заявленные органу дознания или дознавате- лю, а также их самоотводы;
   
7. 
   отстранять орган дознания или дознавателя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требо- ваний УПК РФ при производстве процессуальных действий;
   
8. 
   изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой пере- дачи. Незамедлительному изъятию подлежат уголовные дела:
   

• 
  о тяжких и особо тяжких преступлениях, в том числе повлек- ших причинение смерти, тяжкого вреда здоровью;
  
• 
  о преступлениях, совершенных в условиях неочевидности и требующих раскрытия;
  
• 
  при необходимости обеспечения участия в производстве след- ственных и иных процессуальных действий защитника;
  
• 
  при необходимости возбуждения перед судом ходатайств в слу- чаях, предусмотренных ч. 2 ст. 29 и ст. 165 УПК РФ;
  
• 
  иные уголовные дела о преступлениях, расследование которых связано с производством сложных следственных действий.
  

Если в силу исключительных обстоятельств (климатические ус- ловия и т. п.) незамедлительно изъять у органа дознания уголовные дела указанной категории не представляется возможным, орган дознания или дознаватель может произвести по ним неотложные следственные действия;

9. 
   координировать совместно с военными следственными орга- нами действия органов дознания и дознавателей при производстве ими следственных и иных процессуальных действий по уголовным делам, находящимся в производстве военных следственных орга- нов, и принятии розыскных мер;
   
10. 
    осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Письменные указания военного прокурора органу дознания и дознавателю, данные в порядке, установленном УПК РФ, являются
    

обязательными.

Надзор военного прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и дознавателей осуществляется также путем раз- решения жалоб на их действия (бездействие) и решения, которые затрагивают интересы участников уголовного судопроизводства и иных лиц (ст. 123 УПК РФ).

Процессуальная обязанность обеспечивать реализацию права обжалования возлагается на орган дознания, дознавателя, которые обязаны разъяснять его участникам уголовного судопроизводства, принимать жалобы и в течение 24 часов направлять их со своими по- яснениями военному прокурору, осуществляющему надзор за про- цессуальной деятельностью органов дознания.

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, за- конным представителем или представителем непосредственно либо через орган дознания, дознавателя (ч. 2 ст. 125 УПК РФ).

Полномочия по надзору за исполнением законов органами до- знания военным прокурором реализуются также путем проведения

прокурорских проверок исполнения законов органами дознания, ознакомления с материалами и другими данными, в которых могут содержаться сведения о правонарушениях (в довольствующих орга- нах, медицинских учреждениях, органах военной полиции Воору- женных Сил, органах МВД России и др.).

В целях предупреждения нарушений закона в процессуальной деятельности органов дознания военный прокурор уполномочен знакомиться с организацией работы по осуществлению уголовного преследования в воинской части, материалами проверок, разбира- тельств и уголовных дел, давать указания органам дознания, дозна- вателям о тактике и методике проведения следственных и иных про- цессуальных действий.

В случае выявления нарушений закона в процессуальной дея- тельности органов дознания военный прокурор вправе принять сле- дующие меры прокурорского реагирования²⁴:

а) внести представление об устранении нарушений закона, допу- щенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о пре- ступлениях, а также при производстве неотложных следственных действий (ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

б) вынести постановление об отмене постановления о возбужде- нии уголовного дела (ч. 4 ст. 146 УПК РФ);

в) вынести постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направить его органу дознания с указаниями (ч. 6 ст. 148 УПК РФ);

г) требовать устранения нарушений федерального законодатель- ства, допущенных в ходе досудебного производства (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

д) направить предостережение о недопустимости нарушения зако- на при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступле- ниях, при производстве неотложных следственных действий (ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Результаты работы органов дознания периодически обобщаются военным прокурором, а результаты анализа используются для орга-

²⁴ Настольная книга военного прокурора / под общ. ред. С.Н. Фридинского. М. : Граница, 2014. С. 175.

низации учебных мероприятий и постановки перед командованием вопросов об улучшении деятельности органов дознания.