Учебное пособие. В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. Подшибякин
 Скачать 6.64 Mb.
|
§ 1.2. особенности деятельности военной полиции в воинских формированиях российской Федерации, находящихся за пределами российской Федерации, в том числе в условиях вооруженного конфликта и миротворческой деятельностиПравовую основу пребывания российских войск за границей, включая военную полицию, составляют международные договоры, предусмотренные ст. 102 Устава ООН, Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Все договоры должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам междуна- родного права, гарантировать уважение суверенитета государств, принимающих войска, соблюдение прибывшими войсками нацио- нального законодательства, традиций, невмешательство во внутрен- нюю и внешнюю политику этих стран, неприменение в отношении их силы или угрозы силой (см. табл. 2). Таблица 2 Международные договоры российской Федерации, регламентирующие размещение российских войск за рубежом
Международно-правовое положение российских войск и военно- служащих за границей определяется комплексной системой правовых норм, состоящей из универсальных и региональных международных договоров, законодательства страны, предоставившей воинский кон- тингент, и национального законодательства государств, принима- ющих войска. С точки зрения современного международного права иностранные войска, находящиеся на территориях суверенных стран в мирное время, выступают как органы своего государства. Находясь за границей, воинские подразделения выполняют оборонительно-га- рантийные, специальные и представительские функции. Они обяза- ны уважать суверенитет и соблюдать законодательство страны пребы- вания, не допускать вмешательства в ее внутренние и внешние дела, не участвовать во внутренних конфликтах, не применять силу или не осуществлять угрозу силой, не допускать прохождения специаль- ной военной подготовки в местах своей дислокации граждан третьих стран. Правовые основы внутреннего функционирования иностран- ных войск в местах дислокации регулируются нормами права страны, предоставившей воинский контингент, а правоотношения, в которые вступают иностранные войска в период своего пребывания за грани- цей, регулирующие: порядок применения иностранных войск в бое- вых действиях; проведение плановой учебно-боевой и оперативной подготовки; осуществление передвижений войск; выполнение поле- тов воздушных судов иностранного контингента в воздушном про- странстве; порядок плавания их военных кораблей в территориаль- ных и внутренних водах; пользование средствами связи, земельными участками; особый порядок ответственности, – регламентируются нормами международного права и на их основе – законодательством страны пребывания. В зависимости от правового положения, определяемого нормами международного права, законодательством государств, предоставив- ших воинский контингент, и государств, принимающих войска, воен- нослужащие, проходящие военную службу на территории иностран- ного государства, делятся на группы: проходящие военную службу в составе иностранных войск, находящихся на территории государств, принимающих войска; входящие в состав Коллективных миротворче- ских сил; проходящие службу в составе Коллективных сил по поддер- жанию мира; направленные в вооруженные силы стран в порядке во- енного сотрудничества (военные советники и специалисты); военные атташе; заключившие контракт о прохождении военной службы в во- оруженных силах государств, предоставивших воинский контингент2. Власти страны пребывания должны уважать правовое положение иностранных войск и принимать согласованные с органами воен- 2 Военное право : учеб. / под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М. : За права военно- служащих, 2004. С. 524. ного управления этих войск меры, обеспечивающие нормальное их функционирование и безопасность. Иностранные военнослужащие проходят военную службу в составе войск на территории иностран- ного государства, как правило, в добровольном порядке. На них распространяется принятая в 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гра- жданами государства, на территории которого они проживают3. Пра- вовое положение военнослужащих определяется международными договорами и национальными законодательствами государств. В международном праве различается несколько видов правового режима (правового положения) иностранцев (военнослужащих). Ре- жим наибольшего благоприятствования предоставляет военнослу- жащим иностранного государства объем прав, предусмотренный для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данной страны в наиболее выгодном правовом положении по отно- шению к иным иностранным гражданам. При национальном режиме пребывания военнослужащие уравниваются в правах с гражданами государства пребывания: обладают правом собственности; имеют личные неимущественные права; могут заниматься различными ви- дами предпринимательской деятельности; имеют право на получе- ние медицинской помощи, образование, пользование достижениями культуры, обращение в судебные органы, прокуратуру за защитой своих нарушенных прав. Однако военнослужащие-иностранцы огра- ничены в свободе передвижения по территории государства пребыва- ния, не пользуются избирательными правами, не участвуют в рефе- рендумах, митингах, шествиях, демонстрациях, не могут быть члена- ми политических партий, не участвуют в управлении делами страны. Режим устанавливает в отношении военнослужащих-иностран- цев право распространения на них юрисдикции страны пребывания в объеме, определяемом международным договором. Личный состав иностранного контингента обязан уважать и соблюдать традиции и обычаи населения. В случае нарушения национального законода- тельства иностранцы несут ответственность в соответствии с зако- нами страны пребывания наравне с ее гражданами. Иностранцы 3 Действующее международное право. Т. 1. М. : Моск. независимый ин-т междунар. права, 1996. С. 255 – 259. имеют право на дипломатическую защиту со стороны своего госу- дарства. Государство может выслать иностранца-военнослужащего, если его действия противоречат интересам внутреннего порядка и безопасности страны. Согласно международным договорам ино- странным военнослужащим предоставляются специальные права: носить установленную для них форму одежды, табельное оружие, находиться на охраняемых территориях. Кроме того, установлены пределы распространения на них юрисдикции принимающего госу- дарства (безопасность, охрана жизни и здоровья). Говоря о деятельности военной полиции при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории иностранного го- сударства, необходимо рассмотреть правовые основы, регламенти- рующие пребывание военной полиции за рубежом при выполнении специальных задач. В период проведения командно-штабных учений, связанных с передислокацией войск, а также в условиях военных действий с на- чала своего создания органы военной полиции находились вместе с войсками и осуществляли возложенные на них функции. Рассмотрим деятельность военной полиции на территории ино- странного государства в условиях вооруженного конфликта на при- мере ее деятельности в Сирийской Арабской Республике. На территории Сирии в местах расположения российских войск военная полиция выполняет специальные задачи, возложенные на нее УВП ВС РФ и иными нормативными актами, такие как: работа по обеспечению пропускного режима; охрана объектов на территории базы; поддержание правопорядка и воинской дисциплины среди личного состава; организация безопасности дорожного движения. Опыт предыдущих вооруженных конфликтов показал, что приме- нение вооруженных сил и отдельных их подразделений на террито- рии другого государства должно быть основано на соответствующих правовых принципах, вытекающих из международного и нацио- нального законодательства (конституционного и военного). В международно-правовом регулировании важное место отво- дится принципам международного права, которые, как указывает Ю.И. Мигачев4, представляют собой общепризнанные и общеобяза- тельные нормы международного общения. Нормы международного права являются составной частью российского военного законода- тельства. Они определяют юридическую терминологию (например, такие понятия, как «акт агрессии», «состояние войны» и др.), уста- навливают санкции, которые могут быть применены к агрессору, ре- гламентируют способы урегулирования военных конфликтов. Рассмотрим основные нормативные акты, регламентирующие деятельность военной полиции на территории иностранного госу- дарства в условиях вооруженного конфликта (см. табл. 3). Таблица 3 |