Учебное пособие. В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. Подшибякин
 Скачать 6.64 Mb.
|
|
основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность военной полиции при выполнении специальных задач в условиях вооруженного конфликта
4 МигачевЮ.И.,ТихомировС.В.Военное право : учеб. М. : Бизнес Консалтинг Центр, 1998. С. 264.
Основные правила ведения войны (боевых действий) установле- ны Гаагскими и Женевскими конвенциями. В российском законодательстве данные вопросы отражены в Стра- тегии национальной безопасности Российской Федерации и Военной доктрине Российской Федерации, в федеральных законах «Об оборо- не», «О противодействии терроризму», «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма», «О порядке предо- ставления Российской Федерацией военного и гражданского персо- нала для участия в деятельности по поддержанию или восстановле- нию международного мира и безопасности». Порядок применения Вооруженных Сил Российской Федерации за рубежом изложен также в Постановлении Совета Федерации от 7 июля 2006 г. № 219-СФ «Об использовании формирований Вооруженных Сил Российской Феде- рации и подразделений специального назначения за пределами тер- ритории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности», которым Совет Федерации делеги- ровал Президенту Российской Федерации часть своих полномочий, установленных ст. 102 Конституции Российской Федерации. Военное законодательство Российской Федерации включает в себя и ряд иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ее Вооруженных Сил в международных военных кон- фликтах. В ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при определении общих обязанностей военнослужащих установле- но, что защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации обязывает военнослужащих соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и положения международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией. Одним из базовых внутриведомственных документов, регламен- тирующих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации в области международного гуманитарного права, является приказ Министра обороны СССР от 16 февраля 1990 г. № 75 «Об объяв- лении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и Дополнительных протоколов к ним». Приказ устанав- ливает перечень основных документов, которыми необходимо ру- ководствоваться при ведении боевых действий и которые подлежат обязательному изучению, а также вводит в действие Руководство по применению Вооруженными Силами нашей страны норм междуна- родного гуманитарного права. В 2001 г. издан приказ Министра обороны Российской Федера- ции № 360 «О мерах по соблюдению норм международного гума- нитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации» и введено в действие Наставление по международному гуманитарно- му праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. № 3314 Вооруженные Силы Российской Феде- рации наделены правом пресекать акты агрессии со стороны ино- странных государств. Действия, которые могут характеризоваться как агрессия, указаны в ст. 3 этой Резолюции. Правовыми основами пребывания войск за границей, как уже отмечалось ранее, являются международные договоры, предусмо- тренные ст. 102 Устава ООН, Венской конвенцией о праве междуна- родных договоров от 23 мая 1969 г. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О противодействии тер- роризму», а также в соответствии с ратифицированной Россией Кон- венцией Совета Европы «О предупреждении терроризма» и положе- нием ст. 10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации могут быть привлечены для пресечения тер- рористической деятельности на территориях других государств. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ определяет по- рядок предоставления Российской Федерацией военного и гра- жданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Ста- тья 4 указанного Закона предполагает заключение международ- ного договора Российской Федерацией в случае предоставления военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безо- пасности. К таким договорам можно отнести Соглашение о раз- мещении авиационной группы российских Вооруженных Сил на территории Сирийской Арабской Республики, ратифицированное Федеральным законом от 14 октября 2016 г. № 376-ФЗ. В соответ- ствии со Стратегией национальной безопасности и п. 20 Военной доктрины Российской Федерации ограниченные контингенты Во- оруженных Сил Российской Федерации могут быть размещены в стратегически важных регионах за пределами страны для нейтра- лизации на ранних стадиях военных угроз национальным интере- сам России или ее союзников, поддержания международного мира в составе объединенных или национальных группировок и отдель- ных баз (объектов). По решению Президента Российской Федерации в соответствии с Постановлением Совета Федерации от 7 июля 2006 г. № 219-СФ формирования Вооруженных Сил Российской Федерации и под- разделения специального назначения могут действовать за преде- лами России в целях пресечения террористической деятельнос- ти. Особенность этого вида деятельности заключается в формах и специфике формирований, привлекаемых для решения этих задач. В данном случае речь идет об использовании разведывательно- диверсионных подразделений Вооруженных Сил Российской Феде- рации и соответствующих методов борьбы с терроризмом, нейтра- лизации военных и террористических угроз. В соответствии с международными договорами Вооруженные Силы Российской Федерации могут пребывать на территориях ино- странных государств в составе миротворческих сил или по просьбе самого иностранного государства, обеспечивать его военную без- опасность в рамках договоров, заключенных с иностранными госу- дарствами. Кроме этого, нормы международного гуманитарного права со- держатся в боевых уставах по подготовке и ведению общевойско- вого боя, принятых в 2005 г., в соответствии с которыми Вооружен- ные Силы Российской Федерации обязаны соблюдать гуманитар- ные принципы ведения боевых действий, не допускать применения оружия против раненых, военнопленных, гражданского населения, против некомбатантов, медицинских учреждений. Статьей 38 УВП ВС РФ установлено, что деятельность, функции и полномочия военной полиции в период непосредственной угро- зы агрессии и в военное время определяются в том числе и Боевым уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федера- ции, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации. Однако до настоящего времени данный нормативный акт не принят. Проведя анализ вышеперечисленных правовых норм, можно ут- верждать, что военная полиция Вооруженных Сил Российской Фе- дерации, являясь составной частью ее Вооруженных Сил, выполня- ет возложенные на нее функции в соответствии с нормами между- народного и национального законодательства. На территории Сирийской Арабской Республики военная поли- ция Вооруженных Сил Российской Федерации выполняет и иные задачи, возложенные на нее государством. Так, 23 декабря 2016 г. Минобороны России сообщило о прибытии в сирийский город Алеппо батальона военной полиции. Для этого военные соверши- ли марш-бросок с авиабазы Хмеймим. В задачи данного подразде- ления входит наблюдение за соблюдением правопорядка в городе в составе российского Центра примирения враждующих сторон. Кроме этого, как сообщили в ведомстве, военные полицейские в составе территориальных отделов российского Центра примирения враждующих сторон будут обеспечивать безопасность военнослужа- щих Центра, специалистов российского Международного противо- минного центра, а также персонала мобильных госпиталей и гума- нитарных конвоев, прибывающих в город Алеппо. Необходимо отметить, что поддержание правопорядка подразде- лениями военной полиции на освобожденных территориях являет- ся новой для них функцией, возложенной руководством страны и Минобороны России. Кроме этого, по мнению депутата Государственной Думы Рос- сийской Федерации С. Гаврилова, военная полиция будет поддер- живать безопасность в переходный период, помогая в этом местным властям. Депутат также отметил, что Россия имеет большой опыт участия в миротворческих операциях, где обеспечивался именно полицейский режим, что сейчас пригодится и в Сирии. Военная полиция сможет проконтролировать вооруженные формирования, упорядочить их деятельность и будет способствовать подготовке местных кадров для сферы общественной безопасности5. Правовое основание применения военной полиции на освобо- жденных от террористов территориях регламентировано Федераль- ным законом от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ. Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ в ст. 3 вы- шеназванного Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2017 г. Согласно этим изменениям участие военного и гра- жданского персонала в деятельности по поддержанию или восста- новлению международного мира и безопасности может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекра- щении огня и других враждебных действий, разъединение кон- фликтующих сторон, разоружение и расформирование их подра- зделений, производство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской, иной гума- нитарной помощи, выполнение полицейских и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав челове- 5 URL: http://www.kp.ru/online/news/2609568/ ка, а также ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий. Согласно ст. 31 УВП ВС РФ особенности служебной деятельнос- ти органов или подразделений военной полиции на территории ино- странного государства устанавливаются международным договором между Российской Федерацией и государством, на территории ко- торого они дислоцируются. К таким договорам, как уже отмечалось выше, вполне можно отнести Соглашение между Россией и Сирией от 26 августа 2015 г. Однако какое-либо отдельное соглашение между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о раз- мещении военной полиции в Сирии отсутствует. Опыт выполнения специальных задач в Сирии, в том числе по выполнению полицейских функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека, позволит принять меры по дальнейшему совершенствованию деятельности органов военной по- лиции, а также законодательства в данной области. Остаются неурегу- лированными, к примеру, такие вопросы, как заключение отдельного соглашения (протокола) о размещении российской военной полиции в Сирийской Арабской Республике, регламентирующего деятельность военной полиции на освобожденных от террористов территориях и применение военной силы в отношении нарушителей перемирия или общественного порядка, а также издание Боевого устава военной по- лиции, содержащего нормы международного гуманитарного права, с учетом специфики деятельности военно-полицейских органов. Российская Федерация, как постоянный член Совета Безопа- сности ООН с огромной территорией и большой протяженностью границ, осознает свою ответственность за поддержание мира в реги- онах, имеющих стратегическое значение для ее безопасности. Она стремится к активному участию в урегулировании вооруженных конфликтов, содействию в установлении и поддержании мира. Миротворческая деятельность стала одним из важных направ- лений внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Подтверждением этому является сам факт участия в миротворче- ских операциях в Молдавии, Южной Осетии, Таджикистане, Аб- хазии, в бывшей Югославии в составе международных сил ООН и многонациональных сил в Боснии и Герцеговине, Косово. В ходе миротворческих операций не только решаются вопросы, связанные с непосредственным мирным урегулированием воору- женных конфликтов, но и отрабатываются элементы новой системы региональной безопасности, основанной на взаимной готовности и способности стран к сотрудничеству и партнерству во имя мира и всеобщей безопасности. Миротворчество включает в себя широкий спектр операций, главной целью которых является содействие миру, безопасности, борьбе с международным терроризмом. В 1899 и 1907 гг. многие страны приняли участие в Гаагских кон- ференциях, целью которых являлось закрепление международных норм, касающихся применения вооруженной силы и установления контроля за ее использованием. После Первой мировой войны в це- лях поддержания мира на планете была образована Лига наций, и в 1928 г. ведущие мировые державы, за исключением Советского Со- юза и Китая, подписали Парижский пакт, в котором осудили войну в качестве решения международных споров и согласились улажи- вать конфликтные ситуации мирными средствами, но Пакт не был реализован. После Второй мировой войны, несмотря на образование ООН, идея миротворчества не была еще достаточно развита. Основную опору государств составляли регулярные армии. Период «холод- ной войны» показал низкую эффективность использования Со- ветом Безопасности своих полномочий по обеспечению мира. В миротворческих операциях «голубые каски» лишь контролиро- вали выполнение условий соглашений, заключенных между кон- фликтующими сторонами. Процесс модернизации международно- го сотрудничества позволил разработать современную концепцию миротворчества. Традиционно для организации действий в зоне конфликта требу- ется согласие всех участников, миротворческие силы имеют право только осуществлять наблюдение за тем, как соблюдаются достиг- нутые соглашения. Миротворческие силы могут лишь сообщать о нарушениях каких-либо соглашений, но не уполномочены предо- твращать их. 4 мая 2017 г. в Астане (Казахстан) Россией, Ираном и Турцией был подписан Меморандум о создании зон деэскалации в Сирий- ской Арабской Республике. 6 июля 2017 г. в ходе очередного раунда переговоров по сирийскому кризису, проведенного в Астане, был затронут вопрос несения службы представителями российской во- енной полиции в зонах деэскалации в Сирии. При этом военные полицейские будут оснащаться легким вооружением. Как сообщил официальный представитель российской делегации А. Лаврентьев, легкое вооружение будет необходимо в первую очередь для само- обороны6. 24 июля 2017 г. начальник Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил генерал-полковник С. Руд- ской сообщил, что военная полиция Вооруженных Сил Россий- ской Федерации начала работу в зоне деэскалации в Сирии7. Во- енная полиция развернула вдоль согласованных участков линии соприкосновения сторон юго-западной зоны деэскалации в Си- рии два контрольно-пропускных пункта (КПП) и 10 наблюдатель- ных постов, сообщалось в пресс-релизе Минобороны России. Все это необходимо для обеспечения режима прекращения боевых действий. Осуществление военной полицией охраны правопорядка в зонах безопасности на территории Сирийской Арабской Республики – функция для военной полиции уже не новая. Однако данная фун- кция нуждается в особой правовой проработке, так как одна ситуа- ция возникает, когда российская военная полиция работает только в освобожденном от боевиков Алеппо, и совсем другая – когда сразу в нескольких зонах деэскалации, в которых действуют и вооруженные боевики, «присмиренные» на время соглашениями. Деятельность военной полиции по охране правопорядка и подер- жанию мира как на освобожденных от террористов территориях, так и в зонах деэскалации, безусловно, носит миротворческий характер, однако имеет свои особенности, не присущие классическим миро- творческим функциям. 6 Заявление спецпредставителя Президента России по Сирии А. Лаврентьева. URL: http:// mediarepost.ru/news/112566-rossiyskaya-voennaya-policiya-v-zonah-deeskalacii-sar-poluchit-legkoe- vooruzhenie.html. 7 Заявление начальника ГОУ Генштаба ВС РФ С. Рудского о начале работы военной поли- ции в зонах деэскалации в Сирии. URL: http://www.mk.ru/politics/2017/07/24/voennaya-polici- ya-rf-nachala-rabotu-v-zone-deeskalacii v-sirii.html. Правовое регулирование деятельности военной полиции по осу- ществлению контроля соблюдения режима прекращения огня в таких зонах является весьма сложным, поскольку право вооружен- ных конфликтов немеждународного характера имеет одну примеча- тельную особенность, связанную с характером правосубъектности сторон, участвующих в такого рода конфликтах, заключающуюся в том, что для соблюдения режима прекращения огня соответствую- щее соглашение должно быть принято обеими сторонами, т. е. пра- вительством и вооруженной оппозицией. В ст. 3, общей для всех Женевских конвенций, говорится, что находящиеся в конфликте стороны будут стремиться путем спе- циальных соглашений ввести в действие все или часть остальных положений этих Конвенций, т. е. положений, применяемых в пе- риод международных вооруженных конфликтов. Примером такого соглашения может быть четко выраженное или подразумеваемое согласие с тем, что с лицами, участвующими в военных действи- ях, будут обращаться согласно положениям Женевской конвенции 1949 г. об обращении с военнопленными. Однако международное право имеет обязательную силу только для его субъектов, которыми являются, прежде всего, государства. В принципе повстанцы могут приобрести статус субъекта между- народного права со всеми вытекающими из этого последствиями, но только в том случае, если они признаны в таком качестве, что не имело места уже в течение многих лет. Вместе с тем, не подле- жит сомнению, что как с теоретической, так и с практической точ- ки зрения право вооруженных конфликтов налагает определенные обязательства на вооруженную оппозицию. Это позволяет избегать постановки вопроса |