Учебное пособие. В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. Подшибякин
 Скачать 6.64 Mb.
|
|
– политически очень взрывоопасного – о при- знании повстанцев субъектом международного права. Кроме того, в ст. 3 Женевских конвенций 1949 г. четко сказано, что применение ее положений не затрагивает юридического статуса находящихся в конфликте сторон. Согласно доктрине международного права ст. 3 Женевских кон- венций применима, когда правительство и (или) организованные вооруженные группы противостоят друг другу в боях с участием большого количества людей и с применением оружия. Правительст- во, как правило, использует в таких ситуациях армию по той причи- не, что не может контролировать ситуацию обычными полицейски- ми силами. Повстанцы или вооруженная оппозиция ведут борьбу с существующим режимом путем проведения военных операций, что предполагает определенную степень организованности. Очевидно, лишь в том случае, когда воюющие организованы и находятся под управлением лиц, ответственных за их действия, можно реально рассчитывать на то, что международные нормы будут уважаться и применяться. Продолжая рассмотрение вопроса миротворчества, необхо- димо отметить, что при проведении миротворческих операций должны соблюдаться принципы: законности – строгое и точное соблюдение норм международного гуманитарного права всеми органами военного управления, военнослужащими и граждан- ским персоналом; прогнозирования возможных неблагоприят- ных ситуаций, провокаций, которые могут повлечь насилие; свое- временности принятия мер по предотвращению инцидентов; полной беспристрастности и нейтралитета миротворцев; яснос- ти намерений, когда конфликтующие стороны полностью осозна- ли цели и устремления миротворческих сил; признания легитим- ности власти местного правительства, означающего, что развер- тывание миротворческих сил в какой-либо стране осуществляется на определенное время, по просьбе ее законной власти; гуманно- сти, предполагающей уважение и защиту людей, непосредствен- но не принимающих участия в вооруженном конфликте, включая и лиц из состава вооруженных формирований, сложивших ору- жие; военной необходимости – права выбора любых, не запрещен- ных резолюциями и мандатами ООН, а также нормами междуна- родного гуманитарного права, способов выполнения поставлен- ной задачи; различия между гражданским населением и комба- тантами, гражданскими, культурными центрами и военными объ- ектами. Основные цели миротворческих операций – выявление кон- фликтных ситуаций на ранних стадиях их развития; использова- ние средств дипломатии для ликвидации источников опасности до того, как произойдет вспышка насилия; непосредственно в ходе конфликта – осуществление усилий по поддержанию мира после заключения перемирия или по выполнении условий соглашений силами воинских контингентов; в рамках усилий по поддержанию мира – содействие сохранению статус-кво там, где боевые действия остановлены; восстановление институтов и инфраструктур в стра- нах, пострадавших в результате военных конфликтов; установление мирных взаимовыгодных отношений между воевавшими нациями и народами. Целями непосредственного участия войск в миротворческой операции являются: принуждение к прекращению насильственных действий; защита территории и (или) населения от агрессии; изо- ляция территории или группы людей; наблюдение (мониторинг) за развитием ситуации; содействие в обеспечении основных потреб- ностей сторон. Миротворческие операции – это действия, направленные на склонение враждующих сторон к согласию, соблюдению мирных договоренностей. Задачами воинских контингентов являются: на- блюдение и контроль за соблюдением условий перемирия и прекра- щения огня; разведение сил противоборствующих сторон и контроль за соблюдением условий перемирия; обеспечение охраны доставки гуманитарной помощи; установление запретных зон и контроль за ними; принудительное разъединение противоборствующих сторон; превентивный ввод войск в район потенциального конфликта; вос- становление и поддержание порядка и стабильности; обеспечение права прохода, введение ограничений на передвижение; введение режима санкций и контроль за его выполнением. Основные типы миротворческой деятельности (операций): превентивная дипло- матия; строительство мира; способствование миру; поддержание мира; принуждение к миру8. Современные вооруженные конфликты чаще имеют внутриго- сударственный характер, и представителям миротворческих сил приходится иметь дело не с воюющими странами, а с различными национальными, этническими, политическими и общественно- экономическими группировками в пределах одного государства или региона. 8 Военное право : учеб. С. 524. Вооруженные конфликты имеют несколько стадий. На первой (начальной) стадии стихийно возникают митинги и демонстрации, в ходе которых противоборствующие стороны решают возникшие разногласия в столкновениях, без применения оружия. Задачи ми- ротворческих сил заключаются в следующем: обеспечение право- вого режима чрезвычайного положения; усиление охраны важных объектов, складов оружия и боеприпасов, предприятий, произво- дящих вооружение; установление закрытых зон, обеспечение ко- мендантского часа, проведение патрулирования; осуществление совместно с органами внутренних дел охраны и обороны зданий радио- и телецентров, АТС, госучреждений, предприятий ядерной и химической промышленности, аэродромов, объектов комму- нального хозяйства; проведение мероприятий административно- режимного характера; разъединение участников конфликта без применения огнестрельного оружия. На второй стадии, когда происходит открытое вооруженное столкновение, миротворческими силами выполняются следующие задачи: блокирование района боевых действий и создание условий для выполнения санкций, принятых международным сообщест- вом; обеспечение прекращения огня и «отвод» враждующих сторон на безопасное расстояние; обеспечение совместно с пограничны- ми войсками неприкосновенности границ дружественной страны; обеспечение своевременной доставки гуманитарной помощи в на- значенные районы; освобождение от боевиков определенных участ- ков автомобильных и железных дорог, обеспечение бесперебойного движения поездов, автотранспорта; эвакуация беженцев. На третьей, завершающей, стадии, когда происходят массовые гражданские беспорядки, перерастающие в открытое насильствен- ное противостояние, в ходе которого применяются не только легкое стрелковое, но и тяжелое вооружение, авиация, флот, задача миро- творцев – обеспечить прекращение огня и недопущение возобнов- ления боевых действий. Миротворческие силы могут участвовать в военных операциях (вести боевые действия, непосредственно участвовать в воору- женном конфликте) и операциях по поддержанию мира, когда они выполняют роль нейтрального наблюдателя, демонстрируя твердость, принципиальную настойчивость в достижении мир- ных целей, не поддаются на провокации, действуют спокойно и хладнокровно, уважают местные обычаи. Если иные способы противодействия сопротивлению были использованы, то в поряд- ке осуществления права на самооборону они имеют право при- менять оружие: в случае попыток насильственного отстранения миротворческих сил от выполнения возложенных на них фун- кций; для отражения явного вооруженного нападения террори- стических, диверсионных групп, а также в целях их задержания; для защиты гражданского населения от насильственных посяга- тельств на жизнь и здоровье; в случае задержания лиц, совершив- ших преступления, оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц, отказывающихся выполнять законные требования о сдаче оружия. Однако применению оружия должны предшествовать четкие предупредительные действия. Без преду- преждения оружие может применяться при внезапном вооружен- ном нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при по- беге из-под стражи с оружием либо с использованием транспор- тных средств во время их движения, ночью или в других услови- ях ограниченной видимости, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, против животного, угрожающего жизни или здоровью людей. Однако при этом военнослужащий обязан при- нять все возможные меры для обеспечения безопасности окружа- ющих граждан, в случае необходимости оказать неотложную ме- дицинскую помощь пострадавшим. Запрещается применять ору- жие в отношении женщин и несовершеннолетних, стариков, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления либо группового напа- дения, угрожающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и средствами отразить такое нападение невозможно. В заключение хотелось бы отметить, что правовое положение во- енной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, прини- мающей участие в проведении миротворческих операций в Сирии, соответствует нормам международного и российского права. При применении подразделений военной полиции в Сирии впервые апробирован алгоритм выполнения боевых задач в сложных услови- ях обстановки, что в последующем поможет определить основную роль и место военной полиции в системе Вооруженных Сил и поря- док применения подразделений военной полиции в условиях воору- женного конфликта. § 1.3. организационное построение военной полиции Вооруженных Сил и организация ее служебной деятельностиВоенная полиция входит в состав Вооруженных Сил Россий- ской Федерации. Руководство военной полицией осуществля- ет Министр обороны Российской Федерации. Управление во- енной полицией осуществляет начальник центрального органа военной полиции (таким органом является ГУВП Минобороны России). Военная полиция осуществляет свою деятельность во взаимодей- ствии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органа- ми местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами и гражданами Российской Феде- рации в порядке, определяемом Министром обороны Российской Федерации, указанными органами и УВП ВС РФ. К военной полиции относятся органы и подразделения военной полиции, которые созданы для осуществления функций и реализа- ции полномочий, возложенных на военную полицию. К органам военной полиции относятся центральный орган во- енной полиции, региональные и территориальные органы военной полиции. Состав, организационная структура и штатная численность ор- ганов и подразделений военной полиции определяются Министром обороны Российской Федерации в пределах установленной штат- ной численности военнослужащих и гражданского персонала Во- оруженных Сил с учетом условий дислокации, объема и характера выполняемых задач. Схематично действующую структуру военной полиции Воору- женных Сил можно представить следующим образом:  Структура военной полиции Вооруженных Сил российской ФедерацииЦентральным органом военной полиции является Главноеуправ- ление военной полиции Министерства обороны Российской Федера- ции, на которое в соответствии Положением, утвержденным при- казом Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2012 г. № 350, возложено решение следующих задач: реализация отдельных полномочий Минобороны России по обеспечению укрепления правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах; разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов Минобо- роны России и иных служебных документов по вопросам деятель- ности военной полиции с учетом основных направлений и этапов ее развития; обеспечение безопасности дорожного движения в Вооружен- ных Силах, реализация полномочий Минобороны России по орга- низации и осуществлению в соответствии с законодательством Рос- сийской Федерации специальных контрольных, надзорных и разре- шительных функций в данной области; обеспечение передвижения войск (сил) по дорогам и сопрово- ждение транспортных средств Вооруженных Сил, а также коорди- нация деятельности войск и воинских формирований по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; обеспечение охраны особо важных объектов Минобороны Рос- сии, особорежимных объектов Российской Федерации, находящих- ся в ведении Минобороны России, а также находящихся на терри- ториях закрытых административно-территориальных образований и территориях с регламентированным посещением иностранных граждан, объектов гарнизонов и базовых военных городков Воору- женных Сил; разработка и реализация планов строительства и развития во- енной полиции, совершенствование ее состава и структуры; руководство региональными и территориальными подразделе- ниями военной полиции и контроль за их деятельностью; координация действий военной полиции при введении на тер- ритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях ре- жима военного или чрезвычайного положения, а также в период не- посредственной угрозы агрессии и в военное время. Структура и состав региональных управлений военной полиции Вооруженных Сил соответствуют структуре военных округов. Согласно п. 1 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Рос- сийской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 177, военный округ Вооруженных Сил является основной военно-административной единицей Российской Федерации, межвидовым стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил Российской Федерации и создается для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации в уста- новленных границах ответственности. Границы военного округа как военно-административной едини- цы, а также количество военных округов в Российской Федерации устанавливаются Президентом Российской Федерации по представ- лению Министра обороны Российской Федерации. Ныне действую- щее военно-административное деление России определено Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. № 1144 и включает четыре военных округа. Однако в составе военной поли- ции Вооруженных Сил функционируют пять региональных управ- лений военной полиции по соответствующим военным округам, а также региональное управление по Северному флоту (см. табл. 4). Таблица 4 Состав и дислокация региональных управлений военной полиции Вооруженных Сил российской Федерации
Территориальные органы военной полиции именуются военными комендатурами гарнизонов и согласно ст. 16 УВП ВС РФ дислоциру- ются, как правило, в непосредственной близости от мест дислокации воинских частей, которые имеют наибольшую численность. Числен- ность территориальных органов военной полиции определяется в за- висимости от численности дислоцированных в их районе ответствен- ности войск (транспортных средств Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований), размера, количества войсковых полиго- нов и мест их дислокации, а также от протяженности дорожной сети. В случае необходимости подразделения военной полиции созда- ются в составе соединений и воинских частей. В городах Москве и Санкт-Петербурге военные коменданты гар- низонов одновременно являются военными комендантами этих го- родов. При организации службы они руководствуются требованиями УВП ВС РФ, общевоинских уставов Вооруженных Сил и положени- ями о военных комендатурах городов, комендантами которых явля- ются. Типовые положения о региональном и территориальном органах военной полиции, а также положения о военных комендатурах го- родов Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются Министром обо- роны Российской Федерации (пока такие правовые акты в Минобо- роны России не приняты). Служебная деятельность военной полиции – это совокупность ор- ганизованных и согласованных действий органов, подразделений и военнослужащих военной полиции по реализации основных на- правлений деятельности военной полиции в мирное и военное вре- мя (ст. 28 УВП ВС РФ). Служебная деятельность военной полиции осуществляется сле- дующими органами: а) центральным органом военной полиции – на территории Рос- сийской Федерации; б) региональными органами военной полиции – на территориях соответствующих военных округов (флотов) или на территориях за- крепленных районов ответственности; в) территориальными органами военной полиции – на террито- риях закрепленных районов ответственности. Служебная деятельность подразделений военной полиции, входя- щих в состав соединений и воинских частей, осуществляется на тер- риториях, на которых расположены соответствующие соединения и воинские части, за исключением случаев, указанных в УГиКС ВС РФ и УВП ВС РФ. Особенности служебной деятельности органов и (или) подразделе- ний военной полиции на территории иностранного государства уста- навливаются международным договором между Российской Федера- цией и государством, на территории которого они дислоцируются. Региональные органы военной полиции непосредственно под- чиняются центральному органу военной полиции. По специаль- ным вопросам региональный орган военной полиции подчиняется командующему войсками военного округа. Подчинение по специ- альным вопросам предусматривает подчиненность командующему войсками военного округа по вопросам боевой и мобилизационной готовности, гарнизонной службы, комплектования личным соста- вом и его первоначального обучения, финансового и материально- технического обеспечения, а также по иным вопросам, определяе- мым Министром обороны Российской Федерации. По направлениям деятельности военной полиции, за исклю- чением направления деятельности, предусмотренного п. 10 ст. 19 УВП ВС РФ, начальник регионального органа военной полиции взаимодействует с командующим войсками военного округа, выс- шим должностным лицом (руководителем высшего исполнительно- го органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителями иных государственных органов, должностными лицами органов военной прокуратуры и военных следственных органов, общественных объ- единений и организаций, расположенных на территории военного округа. Начальник территориального органа военной полиции, согласно ст. 33 УВП ВС РФ: является старшим оперативным начальником для всех дисло- цированных на территории района ответственности подразделений военной полиции (за исключением подразделений центрального и региональных органов военной полиции, если их военнослужащие не входят в силы, приданные территориальному органу военной по- лиции в установленном порядке, а также подразделений военной полиции, входящих в состав воинских частей); взаимодействует в установленном порядке с начальниками гар- низонов и командирами воинских частей, дислоцированных в районе ответственности, руководителями структурных подразделений органа государственной власти субъекта Российской Федерации, руководи- телями территориальных органов федеральных органов исполнитель- ной власти, иных государственных органов, должностными лицами органов военной прокуратуры и военных следственных органов, орга- нов местного самоуправления, общественных объединений и органи- заций, расположенных на территории района ответственности; координирует в соответствии с нормативными правовыми ак- тами Минобороны России деятельность не подчиненных ему по- дразделений военной полиции, дислоцированных на территории района ответственности. Военный комендант гарнизона при выполнении задач гарнизон- ной службы, отнесенных к компетенции военных комендатур, руко- водствуется требованиями УГиКС ВС РФ и УВП ВС РФ. Ответственность за состояние служебной деятельности военной полиции возлагается на командиров подразделений военной по- лиции, начальников территориальных органов военной полиции и всех их прямых начальников. Военнослужащие военной полиции привлекаются к несению боевой службы. Боевая служба военной полиции заключается в ис- полнении обязанностей военной службы с огнестрельным оружи- ем военнослужащими военной полиции в мирное и военное время в составе наряда, патруля, караула, конвоя, группы, подразделения или органа военной полиции при выполнении задач и реализации полномочий, возложенных на военную полицию. К боевой службе военной полиции, согласно ст. 37 УВП ВС РФ, относятся: обеспечение правопорядка, воинской дисциплины и противо- действие преступности среди военнослужащих на территории райо- на ответственности; оказание содействия органам внутренних дел Российской Федерации в розыске и задержании военнослужащих, самовольно оставивших воинские части (места службы) с оружием, осужден- ных, подозреваемых либо обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, скрывшихся от органов предваритель- ного расследования или суда; охрана служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов; охрана и конвоирование военнослужащих; обеспечение личной охраны, охраны жилища и имущества лиц, подлежащих государственной защите; обеспечение БДД на контрольном посту ДПС ВАИ или мар- шруте патрулирования, а также при обеспечении передвижения войск (сил) по дорогам общего пользования путем регулирования дорожного движения и (или) сопровождения транспортных средств Вооруженных Сил; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, во- енного положения и правового режима контртеррористической опе- рации и применение мер и временных ограничений, в том числе по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопа- сности, осуществляемых в соответствии с федеральными законами, УВП ВС РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на территории, на которой введено чрезвычайное или во- енное положение либо проводится контртеррористическая операция; участие в обеспечении правового режима контртеррористиче- ской операции и применение мер и временных ограничений, в том числе по охране общественного порядка и обеспечению обществен- ной безопасности в зоне чрезвычайной ситуации, при ликвидации последствий аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, эпидемий и эпизоотий. Направления деятельности, функции и полномочия военной полиции в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми акта- ми Российской Федерации и Боевым уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждаемым Минист- ром обороны Российской Федерации (пока такой ведомственный правовой акт не принят). В каждом территориальном органе военной полиции разрабаты- ваются документы, определяемые УВП ВС РФ, Министром оборо- ны Российской Федерации и начальником центрального органа во- енной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Органы и подразделения военной полиции обеспечиваются транспортными средствами с учетом возложенных на них задач, в том числе для осуществления неотложных действий по защите жиз- ни и здоровья военнослужащих и лиц гражданского персонала. Информация о местонахождении территориальных органов и по- дразделений военной полиции, органов военной прокуратуры, воен- ных следственных органов должна иметься во всех воинских частях и военных комиссариатах, дислоцированных в районе ответственности указанных органов военной полиции, и должна быть доступна для лиц, обращающихся в военную полицию. Начальники территориаль- ных органов военной полиции обязаны представить номера телефо- нов и адреса органов военной полиции в органы военной прокура- туры, военные следственные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и общественные места (театры, дома культуры, кинотеатры, клубы, гостиницы), а также в справочники абонентов телефонной сети. Воинские части, входящие в состав гарнизона, по согласованию с начальником гарнизона привлекаются начальником соответст- вующего органа военной полиции к оцеплению (блокированию) участков местности, жилых помещений, строений и иных объектов в случае оказания содействия органам внутренних дел Российской Федерации в розыске и задержании военнослужащего, самовольно оставившего воинскую часть (место несения службы) с оружием. |