Военная полиция - научное пособие, 2018, 336с.. В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. ПодшибякинВоенная Полиция ВооружеННых Сил
 Скачать 6.45 Mb.
|
|
В.М. Корякин, С.А. Минтягов, А.Н. Подшибякин ВоеННАя Полиция ВооружеННых Сил роССийСКой ФедерАции: теоретиКо-ПрАВоВые и ПрАКтичеСКие АСПеКты деятельНоСти Научно-практическое пособие Москва 2018 ББК 67.404.2 K66 Авторы: Корякин Виктор Михайлович, доктор юридических наук, профессор, профессор ка- федры военной администрации, административного и финансового права Воен- ного университета, заместитель директора Юридического института Российского университета транспорта (МИИТ): общая редакция; предисловие; гл. 3, 5 и 7; Минтягов Станислав Андреевич, адъюнкт кафедры военной администрации, адми- нистративного и финансового права Военного университета: гл. 1, 2 и 6; Подшибякин Алексей Николаевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой военной администрации, административного и финансового права Воен- ного университета: гл. 4. Корякин В.М. Военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации: теоретико-правовые и практические аспекты деятельности: научно-практи- ческое пособие / В.М. Корякин, С.А. Минтягов, А.Н. Подшибякин. – М. : Центр правовых коммуникаций, 2018. – 336 с. ISBN 978-5-93297-163-5 В пособии разъясняются основные положения законодательства, регулирую- щего деятельность военной полиции, приводятся образцы документов, связанных с ее деятельностью. Издание предназначено для использования в практической дея- тельности военнослужащих военной полиции, а также может служить учебным по- собием для их профессиональной подготовки и повышения квалификации. Законодательство в книге приведено по состоянию на 1 октября 2017 г. © Корякин В.М., Минтягов С.А., Подшибякин А.Н., 2018 г. © «Центр правовых коммуникаций», 2018 г. © Оформление «Центр правовых коммуникаций», 2018 г. K66 ISBN 978-5-93297-163-5 ББК 67.404.2 3 СодержАНие указатель сокращений ....................................................................................... 3 Предисловие ..................................................................................................... 7 Глава 1. организационно-правовые основы деятельности военной полиции Вооруженных Сил российской Федерации ........................... 9 § 1.1. Правовые основы деятельности военной полиции Вооруженных Сил ................................................................................. 9 § 1.2. Особенности деятельности военной полиции в воинских формированиях Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, в том числе в условиях вооруженного конфликта и миротворческой деятельности ............ 25 § 1.3. Организационное построение военной полиции Вооруженных Сил и организация ее служебной деятельности ........ 49 § 1.4. Оборудование помещений для размещения подразделений военной полиции ................................................................................ 57 Глава 2. основные направления деятельности, функции и полномочия военной полиции Вооруженных Сил российской Федерации ........................ 63 § 2.1. Предназначение, принципы и основные направления деятельности военной полиции Вооруженных Сил ......................... 63 § 2.2. Функции военной полиции Вооруженных Сил ................................ 68 § 2.3. Полномочия военной полиции Вооруженных Сил .......................... 76 § 2.4. Права, обязанности и полномочия военнослужащих военной полиции Вооруженных Сил ........................................................... 85 Глава 3. обеспечение военной полицией правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах российской Федерации ................................................................................... 94 § 3.1. Воинская дисциплина как объект правоохранительной деятельности военной полиции Вооруженных Сил ......................... 94 § 3.2. Организация служебной деятельности военной комендатуры по обеспечению правопорядка и воинской дисциплины .............. 104 § 3.3. Организация патрульной службы военной полиции ...................... 119 § 3.4. Проведение военной полицией разбирательств по дисциплинарным проступкам, совершенным военнослужащими .................................................... 137 § 3.5. Участие начальника органа военной полиции в судебном рассмотрении материалов о грубом дисциплинарном проступке, совершенном военнослужащим ....................................................... 147 Глава 4. осуществление начальниками органов военной полиции полномочий органа дознания ........................................................................ 154 § 4.1. Организация процессуальной деятельности начальников органов военной полиции как органов дознания. Надзор за деятельностью органов дознания ............................................................................... 154 § 4.2. Полномочия и обязанности органов дознания и дознавателей военной полиции .................................................... 162 4 § 4.3. Порядок приема, регистрации и рассмотрения в органах военной полиции сообщений о преступлениях .............................. 171 § 4.4. Возбуждение уголовного дела дознавателем и производство неотложных следственных действий ............................................... 185 Приложение к гл. 4. Перечень преступлений, предусмотренных УК РФ, при совершении которых предварительное расследование производится в форме дознания ................................................................. 197 Глава 5. обеспечение военной полицией безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах ................................................ 205 § 5.1. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах .................................. 205 § 5.2. Задачи и полномочия военной автомобильной инспекции и ее должностных лиц ....................................................................... 209 § 5.3. Организация дорожно-патрульной службы военной автомобильной инспекции ................................................ 223 § 5.4. Сопровождение транспортных средств автомобилями военной автомобильной инспекции ................................................ 232 § 5.5. Проведение военной автомобильной инспекцией технического осмотра транспортных средств ................................. 240 § 5.6. Учет дорожно-транспортных происшествий в Вооруженных Силах ....................................................................... 245 § 5.7. Осуществление военной автомобильной инспекцией производства по делам об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения и мер обеспечения производства по ним ......................................... 249 Глава 6. деятельность военной полиции по исполнению в отношении военнослужащих уголовных наказаний и дисциплинарного ареста ............. 258 § 6.1. Дисциплинарная воинская часть как структурное подразделение военной полиции Вооруженных Сил .............................................. 258 § 6.2. Обеспечение военной полицией режима содержания осужденных военнослужащих в дисциплинарной воинской части .................... 264 § 6.3 Обеспечение военной полицией режима содержания военнослужащих на гауптвахтах ........................................................ 279 § 6.4. Оборудование гауптвахты. Охрана гауптвахты ................................ 296 Глава 7. Применение военной полицией мер государственного принуждения, физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия ............................................ 307 § 7.1. Применение военной полицией некоторых мер государственного принуждения ....................................................... 307 § 7.2. Порядок медицинского освидетельствования задержанных военнослужащих и иных лиц ..................................... 313 § 7.3. Условия и пределы применения военнослужащими военной полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия …... ............................................................... 319 5 уКАзАтель СоКрАщеНий ГК рФ – Гражданский кодекс Российской Федерации КоАП рФ – Кодекс Российской Федерации об административных право- нарушениях уиК рФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации уК рФ – Уголовный кодекс Российской Федерации уПК рФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации ду ВС рФ – Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации Су ВС рФ – Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации уВП ВС рФ – Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации уГиКС ВС рФ – Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации Пдд – Правила дорожного движения Российской Федерации ВАи – военная автомобильная инспекция Вооруженных Сил Российской Федерации ГАБту Минобороны россии – Главное автобронетанковое управление Министерства обороны Российской Федерации Генпрокуратура россии – Генеральная прокуратура Российской Федерации ГиБдд – Государственная инспекция безопасности дорожного движения ГуВП Минобороны россии – Главное управление военной полиции Министерства обороны Российской Федерации МВд россии – Министерство внутренних дел Российской Федерации Минздрав россии – Министерство здравоохранения Российской Федерации Минобороны россии – Министерство обороны Российской Федерации Минэкономразвития россии – Министерство экономического развития Российской Федерации Минюст россии – Министерство юстиции Российской Федерации МчС россии – Министерство Российской Федерации по делам граждан- ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти- хийных бедствий ооН – Организация Объединенных Наций росгвардия – Федеральная служба войск национальной гвардии Россий- ской Федерации росздравнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения росстандарт – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии 6 СК россии – Следственный комитет Российской Федерации ФСБ россии – Федеральная служба безопасности Российской Федерации ФСКН россии – Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ Бдд – безопасность дорожного движения ГоСт – государственный стандарт дПС – дорожно-патрульная служба дтП – дорожно-транспортное происшествие оБдд – обеспечение безопасности дорожного движения СМи – средства массовой информации тС – транспортные средства абз. – абзац гл. – глава п. – пункт подп. – подпункт, подпункты пп. – пункты ст. – статья ст.ст. – статьи табл. – таблица ч. – часть чч. – части 7 ПредиСлоВие Проблема создания в нашей стране специального военного пра- воохранительного органа – военной полиции – с разной степенью интенсивности перманентно обсуждалась российской общественно- стью с конца 80-х гг. прошлого столетия. Однако в свою практическую стадию решение данной важной проблемы вступило лишь в 2011 г., когда в соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации 2011 г. № Д-075 в целях укрепления правопорядка и во- инской дисциплины в российских Вооруженных Силах, снятия с ко- мандиров функций, не связанных непосредственно с боевой подго- товкой, в декабре 2011 г. началось формирование органов военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации 1 . В соответствии с указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации с 1 декабря 2011 г. введены в действие шта- ты региональных управлений военной полиции (по военным окру- гам), военных автомобильных инспекций (региональных), военных комендатур гарнизонов и военных автомобильных инспекций (тер- риториальных), с включением их в состав органов военной полиции. Чуть позже в структуре Минобороны России было создано Глав- ное управление военной полиции Министерства обороны Россий- ской Федерации, а затем приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля 2012 г. № 350 было утверждено Положение о данном центральном органе военного управления. Законодательную основу своей деятельности военная полиция по- лучила с принятием Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Воору- женных Сил Российской Федерации». В частности, Федеральный за- кон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» дополнен ст. 25.1, где указано, что военная полиция Вооруженных Сил предназначена для 1 Далее в тексте настоящего издания также – Вооруженные Силы. 8 защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих Вооружен- ных Сил, лиц гражданского персонала, граждан, проходящих воен- ные сборы в Вооруженных Силах, обеспечения в Вооруженных Си- лах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил, а также в пределах своей компетенции противодействия преступности и защи- ты других охраняемых законом правоотношений в области обороны. Свое окончательное оформление институт военной полиции в нашей стране получил с изданием Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 161, которым утвержден Устав во- енной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Данный документ определяет основные направления деятельности, фун- кции, полномочия и организацию службы военной полиции, права и обязанности военнослужащих военной полиции, условия и поря- док применения военной полицией некоторых мер государственно- го принуждения, а также случаи и порядок применения военнослу- жащими военной полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. С учетом новизны проблем, связанных с деятельностью воен- ной полиции в нашей стране, имеется настоятельная потребность в подготовке научно-практических комментариев законодательства о военной полиции, а также учебных пособий и учебно-методиче- ских разработок для обучения и профессиональной подготовки и переподготовки военнослужащих военной полиции, повышения их квалификации. Одним из первых изданий подобного рода стала Настольная книга сотрудника военной полиции 2 , изданная в 2015 г. Однако с тех пор законодательство, регулирующее деятельность военной полиции, существенно обновилось. Военная полиция при- обрела определенный опыт практической деятельности. Указан- ными обстоятельствами продиктована необходимость подготовки настоящего издания, которое предназначено для использования в практической деятельности военнослужащих военной полиции, а также может служить учебным пособием для их профессиональной подготовки и повышения квалификации. 2 Корякин В.М. Настольная книга военнослужащего военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации: науч.-практ. пособие. М. : За права военнослужащих, 2015. 336 с. 9 Глава 1 орГАНизАциоННо-ПрАВоВые оСНоВы деятельНоСти ВоеННой Полиции ВооружеННых Сил роССийСКой ФедерАции § 1.1. Правовые основы деятельности военной полиции Вооруженных Сил Военная полиция Вооруженных Сил в своей деятельности руко- водствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнан- ными принципами и нормами международного права и междуна- родными договорами Российской Федерации, федеральными за- конами, УВП ВС РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основным законодательным актом, составляющим правовую основу деятельности военной полиции в Российской Федерации, является Федеральный закон от 3 февраля 2014 г. № 7-ФЗ «О внесе- нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе- дерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации», которым внесены изменения и до- полнения, касающиеся различных аспектов деятельности военной полиции, в более 10 законодательных актов 1 (см. табл. 1): Таблица 1 Перечень законодательных актов, составляющих правовую основу деятельности военной полиции Вооруженных Сил № п/п Наименование законодательного акта область правового регулирования 1 Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» Закон устанавливает предназначение военной по- лиции. В соответствии с данным Законом основные направления деятельности, функции и полномочия военной полиции определяются не только законо- дательными актами, но и общевоинскими уставами, УВП ВС РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 1 Подробный комментарий данного законодательного акта содержится в статье: Корякин В.М. Деятельность военной полиции в Российской Федерации узаконена // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. 2014. № 3. 10 № п/п Наименование законодательного акта область правового регулирования Также указанным Федеральным законом установ- лено, что военнослужащие военной полиции име- ют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, специальные средства, огнестрельное оружие, боевую и специальную тех- нику в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными конституционными законами, фе- деральными законами, общевоинскими уставами и УВП ВС РФ 2 Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ УПК РФ наделяет начальников органов военной полиции полномочиями органа дознания 3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ КоАП РФ наделяет должностных лиц военной автомобильной инспекции полномочиями осу- ществлять производство об административных правонарушениях по отдельным составам адми- нистративных правонарушений, совершенных водителями транспортных средств и должност- ными лицами воинских частей 4 Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» Закон возлагает на военную полицию обеспече- ние государственной защиты в отношении потер- певших, свидетелей и иных участников уголовно- го судопроизводства из числа военнослужащих и их близких родственников, родственников и близких лиц, а также судей военных судов, про- куроров военной прокуратуры, руководителей и следователей военных следственных органов 5 Уголовно- исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января1997 г. № 1-ФЗ УИК РФ определяет, что в отношении военно- служащих, в том числе военнослужащих других войск, воинских формирований и органов на- казания в виде содержания в дисциплинарной воинской части и ареста исполняются военной полицией 11 6 Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2201-I «О прокуратуре Российской Федерации» В соответствии с данным Законом военные про- куроры наделяются правом требовать от дол- жностных лиц военной полиции выполнения обязанности по обеспечению охраны, содер- жания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания задер- жанных и заключенных под стражу, а указанные должностные лица обязаны выполнять эту обя- занность. Кроме того, охрана служебных поме- щений органов военной прокуратуры, наряду с воинскими частями, возложена и на военную полицию 7 Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» Закон определяет использование гауптвахт, на- ходящихся в ведении военной полиции, для содержания под стражей подозреваемых и об- виняемых военнослужащих в случаях и порядке, которые предусмотрены УПК РФ 8 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» Закон определяет порядок взаимодействия су- дебных приставов и военной полиции, осу- ществляющей конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасности конвоируемых лиц 9 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Закон регламентирует порядок привлечения во- еннослужащих к дисциплинарной ответственно- сти, проведения разбирательства по дисципли- нарному проступку, а также определяет, что для исполнения должностных и специальных обя- занностей в военной полиции военнослужащие могут наделяться дополнительными правами на применение оружия, физической силы, специ- альных средств, предъявление требований, обя- зательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и другими правами, кото- рые определяются федеральными законами, об- щевоинскими уставами, Уставом военной поли- ции Вооруженных Сил Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 12 10 Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» Закон устанавливает систему мер государствен- ной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, вклю- чающую меры безопасности и меры социальной защиты указанных лиц и наделяет органы воен- ной полиции правом применять данные меры к лицам из числа военнослужащих 11 Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» Закон наделяет должностных лиц военной поли- ции полномочием участвовать в судопроизвод- стве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста 12 Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Закон возлагает на военную полицию осущест- вление охраны служебных помещений военных следственных органов СК России 13 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» Закон определяет взаимодействие сотрудников внутренних дел и военной полиции по пере- даче задержанных военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступле- ния Взятые в совокупности, перечисленные законодательные акты составляют основу законодательного регулирования деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации. Рассмотрим подробнее указанные законодательные акты в части, касающейся регулирования деятельности военной полиции. 13 Федеральным законом «Об обороне» определены общее пред- назначение и организационно-правовые основы деятельнос- ти военной полиции. Согласно данному Закону Президенту Рос- сийской Федерации предоставлены полномочия по утверждению УВП ВС РФ (подп. 13 п. 2 ст. 4), а на военную полицию Воору- женных Сил возложена функция по участию в обеспечении закон- ности в Вооруженных Силах – совместно с органами прокура- туры, военными следственными органами, военными судами (ст. 25). Согласно ст. 25.1 вышеназванного Закона военная полиция Во- оруженных Сил предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц гражданского персонала, обеспе- чения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объек- тов Вооруженных Сил, а также в пределах своей компетенции для противодействия преступности и защиты других охраняемых зако- ном правоотношений в области обороны. Руководство военной полицией возложено на Министра обо- роны Российской Федерации. Организационно она входит в со- став Вооруженных Сил Российской Федерации. Организационная структура, состав и штатная численность органов и подразделений военной полиции определяются Министром обороны Российской Федерации в пределах установленной штатной численности воен- нослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил. Указанный выше Закон предоставляет военнослужащим воен- ной полиции право применять физическую силу, в том числе бое- вые приемы борьбы, специальные средства, огнестрельное оружие, боевую и специальную технику в случаях и порядке, определенных федеральными конституционными законами, федеральными зако- нами, общевоинскими уставами и УВП ВС РФ. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации опреде- ляет полномочия военной полиции в осуществлении дознания и производства неотложных следственных действий. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ начальники органов военной полиции Воору- женных Сил относятся к органам дознания (наравне с команди- рами воинских частей, соединений, начальниками воинских учре- 14 ждений и гарнизонов). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальникам органов военной полиции Вооруженных Сил предо- ставлено право проводить неотложные следственные действия по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащи- ми, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воин- ских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона. Кодекс Российской Федерации об административных правонару- шениях в ст. 23.77 определяет должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, к ко- торым также относятся начальник ВАИ Минобороны России, его заместитель, начальник военной автомобильной инспекции (регио- нальной), его заместитель, начальник военной автомобильной ин- спекции (территориальной), его заместитель. В п. 5 ст. 27.2 КоАП РФ закреплены полномочия должностных лиц ВАИ Минобороны России по доставлению правонарушителей в помещение военной полиции при выявлении нарушений Правил дорожного движения водителем транспортного средства Вооружен- ных Сил, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских форми- рований при федеральных органах исполнительной власти или спа- сательных воинских формирований МЧС России. В ч. 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ содержится положение об обязаннос- ти соответствующих должностных лиц незамедлительно уведомлять военную полицию об административном задержании военнослужа- щего или гражданина, призванного на военные сборы. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в ч. 12 ст. 16 устанавливает полномочия военной полиции по исполнению нака- заний в отношении военнослужащих, а также определяет соответст- вующие структурные подразделения, в которых эти наказания ис- полняются военной полицией: – содержание в дисциплинарной воинской части – в специально предназначенных для этого дисциплинарных воинских частях; – арест – на гауптвахтах. 15 Исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе оставлено за командованием воинских частей, в которых проходят службу военнослужащие. Кроме того, в ст. 149 УИК РФ определены места отбывания аре- ста осужденными военнослужащими – это гауптвахты, находящие- ся в ведении органов военной полиции. В соответствии с ч. 3 ст. 153 УИК РФ начальнику органов во- енной полиции Вооруженных Сил предоставлено право примене- ния мер поощрения и взыскания к военнослужащим, осужденным к аресту и к отбыванию наказания в дисциплинарной воинской части: а) за примерное поведение и добросовестное отношение к воен- ной службе к осужденным военнослужащим начальник органа во- енной полиции может применять меры поощрения в виде благодар- ности и досрочного снятия ранее наложенного взыскания; б) за нарушение порядка отбывания наказания начальник органа военной полиции может применять к осужденным военнослужа- щим меры взыскания в виде выговора или перевода в одиночную камеру на срок до 10 суток. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (абз. 6 п. 2 ст. 47) закрепляет полномочия военных прокуроров требовать обеспечения военной полицией Вооруженных Сил охраны, содер- жания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, а в ч. 3 ст. 50 указанного Закона закреплена обязанность военной полиции Вооруженных Сил осуществлять охрану служебных помещений ор- ганов военной прокуратуры. В ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» закреплены полномочия органов военной полиции по осуществле- нию мер безопасности в отношении судей военных судов, прокуро- ров военной прокуратуры, руководителей и следователей военных следственных органов, военнослужащих, производящих дознание, а равно их близких. В Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» внесены изменения, каса- 16 ющиеся статуса гауптвахт, находящихся в ведении органов военной полиции. В соответствии с абз. 14 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О судебных приставах» на судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов возложена обязанность взаимодейст- вовать с военнослужащими военной полиции Вооруженных Сил и иными лицами, осуществляющими конвоирование и (или) охрану лиц, содержащихся под стражей, по вопросам охраны и безопасно- сти конвоируемых лиц. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (п. 4 ст. 27) опре- деляет, что для исполнения должностных и специальных обязан- ностей, в том числе в военной полиции Вооруженных Сил, воен- нослужащие могут наделяться дополнительными правами на при- менение оружия, физической силы, специальных средств, предъ- явление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и другими правами, которые опре- деляются федеральными законами, общевоинскими уставами, УВП ВС РФ и иными нормативными правовыми актами Россий- ской Федерации. Часть 3 ст. 28.7 вышеназванного Закона устанавливает, что задер- жанный военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, содержится в изолированном помещении воинской части, либо в комнате (камере) воинской части или подразделения военной полиции для задержанных военнослужащих, либо на гауптвахте. Часть 6 ст. 28.8 рассматриваемого Закона обязывает командиров воинских частей (должностных лиц гарнизона) в случае, если в ходе разбирательства установлено, что в действии (бездействии) военно- служащего или гражданина, призванного на военные сборы, усма- триваются признаки преступления, незамедлительно уведомить об этом, кроме военного прокурора и руководителя военного следст- венного органа, также органы военной полиции Вооруженных Сил. Частью 3 ст. 3 Федерального закона «О государственной защите по- терпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводст- ва» на военную полицию Вооруженных Сил возложена обязанность осуществлять меры безопасности в отношении защищаемых лиц из числа военнослужащих. 17 В Федеральном законе «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дис- циплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» опре- делен порядок участия начальника органа военной полиции, напра- вившего в гарнизонный военный суд материалы о грубом дисципли- нарном проступке, или его представителя в судебном рассмотрении указанных материалов, а также в исполнении постановления судьи о назначении дисциплинарного ареста военнослужащему. Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Фе- дерации» (ч. 3 ст. 41) на военную полицию Вооруженных Сил возло- жена обязанность обеспечивать охрану служебных помещений во- енных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Пунктом 6 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О полиции» полиции МВД России предоставлено право задерживать военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, подозреваемых в соверше- нии преступления, до передачи их военной полиции Вооруженных Сил, командирам воинских частей или военным комиссарам. Анализ вышеперечисленных отдельных законодательных актов позволяет определить следующие основные задачи военной поли- ции Вооруженных Сил: а) обеспечение законности, правопорядка и воинской дисципли- ны в Вооруженных Силах, в том числе в области безопасности до- рожного движения; б) осуществление полномочий органов дознания по отношению к командирам воинских частей, соединений и начальникам гарни- зонов, а именно проведение доследственных проверок и неотлож- ных следственных действий по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими воен- ные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в связи с ис- полнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона; в) охрана служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов, а также охрана объектов Минобо- роны России; 18 г) осуществление мер безопасности в отношении лиц, подлежа- щих государственной защите (судей военных судов, военных про- куроров, руководителей и следователей военных следственных ор- ганов, военнослужащих, проводящих дознание, а также участников уголовного судопроизводства (потерпевших, свидетелей) из числа военнослужащих; д) участие в рассмотрении гарнизонными военными судами ма- териалов о грубых дисциплинарных проступках; е) исполнение уголовных наказаний в отношении военнослужа- щих. Для выполнения указанных задач, согласно вышеперечислен- ным законодательным актам, военная полиция наделяется следую- щими полномочиями: – применять физическую силу, в том числе боевые приемы борь- бы, специальные средства, огнестрельное оружие, боевую и специ- альную технику в случаях и порядке, определенных законодательст- вом Российской Федерации; – осуществлять задержание военнослужащих и граждан, при- званных на военные сборы, и их доставление в помещения органов военной полиции или воинскую часть; – задерживать транспортные средства, принадлежащие воин- ским частям, а также отстранять от права управления лиц, управля- ющих данными транспортными средствами; – применять к военнослужащим, отбывающим наказание в виде ареста или содержания в дисциплинарной воинской части, меры поощрения и взыскания. Следует отметить, что рассмотренными выше законодательны- ми актами определены лишь основные, наиболее важные нормы о военной полиции. Детальное правовое регулирование деятельнос- ти данной правоохранительной структуры на подзаконном уров- не осуществляется специальным нормативным правовым актом – Уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федера- ции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 161. УВП ВС РФ определяет основные направления деятельности, функции, полномочия и организацию службы военной полиции 19 Вооруженных Сил Российской Федерации, применение военной полицией некоторых мер государственного принуждения, права и обязанности должностных лиц военной полиции, порядок участия органов военного управления, соединений, воинских частей (кора- блей) в служебной деятельности военной полиции и порядок выпол- нения военной полицией ряда задач гарнизонной службы, а также случаи и порядок применения военнослужащими военной полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. УВП ВС РФ руководствуются военнослужащие воинских частей (кораблей), военнослужащие военной полиции и лица гражданско- го персонала, замещающие в военной полиции воинские должно- сти. Действие названного Устава распространяется на военнослу- жащих Вооруженных Сил, граждан, проходящих военные сборы в Вооруженных Силах, и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или находящихся в расположении воинской части, соединения, учре- ждения, гарнизона. Действие УВП ВС РФ не распространяется на военнослужащих других войск, воинских формирований и органов, а также на гра- ждан Российской Федерации и иностранных граждан, не проходя- щих военную службу, и лиц без гражданства, за исключением случа- ев, когда это прямо предусмотрено данным Уставом. Структурно УВП ВС РФ состоит из четырех глав, объединяющих 288 статей: 1-я глава «Общие положения» (ст.ст. 6 – 13) определяет предназ- начение военной полиции и ее организационное построение, а так- же содержит трактовку основных понятий, связанных с ее деятель- ностью; 2-я глава «Основы организации и деятельности военной поли- ции» (ст.ст. 14 – 27) включает следующие разделы: – организация военной полиции; – основные направления деятельности военной полиции; – функции военной полиции; – полномочия военной полиции; – полномочия военной полиции в отношении военнослужащих других войск и воинских формирований; 20 – полномочия военной полиции в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в органах федеральной службы безопасности и органах государственной охраны; – полномочия военной полиции в отношении иных лиц; 3-я глава «Служебная деятельность военной полиции» (ст.ст. 28 – 273) включает следующие разделы: – общие положения; – обеспечение правопорядка и воинской дисциплины; – обеспечение безопасности дорожного движения; – охрана объектов Вооруженных Сил; – осуществление начальниками органов военной полиции пол- номочий органа дознания; – проведение разбирательства по дисциплинарным проступкам; – меры по розыску военнослужащих и военного имущества Вооруженных Сил; – исполнение в отношении военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов уголовных нака- заний и дисциплинарного ареста. Содержание военнослужащих на гауптвахте; – охрана гауптвахты; – охрана и конвоирование военнослужащих; – осуществление мер безопасности в отношении лиц, подлежа- щих государственной защите; – применение военной полицией некоторых мер государствен- ного принуждения; 4-я глава «Военнослужащие военной полиции» (ст.ст. 274 – 288) включает следующие разделы: – общие положения; – общие обязанности военнослужащего военной полиции; – общие полномочия военнослужащего военной полиции; – полномочия военнослужащего военной полиции в отношении военнослужащих других войск и воинских формирований; – полномочия военнослужащего военной полиции в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в орга- нах федеральной службы безопасности и органах государственной охраны; 21 – полномочия военнослужащего военной полиции в отношении иных лиц. УВП ВС РФ имеет четыре приложения: 1) размещение и оборудование военной комендатуры и ВАИ (территориальной); 2) применение военнослужащими военной полиции физической силы, в том числе приемов боевой борьбы, специальных средств, ог- нестрельного оружия, боевой и специальной техники; 3) о гауптвахте; 4) перечень документов, снаряжения, оружия, специальных средств и иного имущества военнослужащего военной полиции, за- ступающего в патруль. Следует отметить, что с принятием УВП ВС РФ формирование правовой базы деятельности военной полиции Вооруженных Сил не закончилось. Говорить о завершении данного процесса можно будет только тогда, когда будут приняты ведомственные правовые акты Минобороны России, разработка которых предусмотрена УВП ВС РФ. Всего такими актами должны быть урегулированы не менее 25 вопросов деятельности военной полиции. УВП ВС РФ (ст. 13) дает следующую трактовку используемых в нем понятий: а) «военная автомобильная инспекция Вооруженных Сил Российской Федерации» (ВАИ) – это органы и подразделения военной поли- ции, предназначенные для планирования, строительства, развития системы обеспечения безопасности дорожного движения и реали- зации государственной политики в этой области в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях и осуществляю- щие федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах, организующие в соот- ветствии с федеральными законами и иными нормативными пра- вовыми актами Российской Федерации выполнение специальных разрешительных функций в области обеспечения безопасности до- рожного движения и осуществляющие их непосредственно, а также организующие и осуществляющие специальные контрольные, над- зорные и разрешительные функции в области обеспечения безопа- сности дорожного движения в Вооруженных Силах; 22 б) «военная комендатура» – территориальный орган военной по- лиции, предназначенный для выполнения задач по обеспечению законности, правопорядка, воинской дисциплины, охраны военно- служащих, содержащихся на гауптвахте, охраны служебных поме- щений органов военной прокуратуры и военных следственных орга- нов Следственного комитета Российской Федерации, выполнения задач гарнизонной службы, отнесенных к компетенции военной полиции, а также иных задач на территории закрепленного района ответственности; в) «дорожно-патрульная служба» (ДПС) – деятельность дол- жностных лиц ВАИ, включающая в себя комплекс мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на контрольном посту ДПС ВАИ или маршруте патрулирования, а также обеспече- нию передвижения войск (сил) по дорогам общего пользования и территориям путем регулирования дорожного движения и (или) со- провождения транспортных средств Вооруженных Сил; г) «инспектор ДПС ВАИ» – должностное лицо военной полиции, проходящее военную службу по контракту в подразделении ВАИ или назначенное для несения ДПС на контрольном посту ДПС ВАИ, осуществляющее патрулирование участка дороги, регулирова- ние дорожного движения или сопровождение транспортных средств Вооруженных Сил; д) «контрольный пост ДПС ВАИ» – определенное планом органи- зации ДПС место на участке дороги, на котором инспекторы ДПС ВАИ выполняют возложенные на них обязанности; е) «маршрут патрулирования наряда ДПС ВАИ» – определенное планом организации ДПС и согласованное с подразделениями Го- сударственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (ГИБДД) направление движения наряда ДПС; ж) «маршрут патрулирования патруля военной полиции» – опреде- ленный планом обеспечения правопорядка и воинской дисциплины в районе ответственности военной комендатуры и согласованный с органами внутренних дел Российской Федерации путь следования патруля на территории гарнизона, в районе ответственности военной комендатуры, на территориях центральных органов военного управ- ления, управлений военных округов (оперативно-стратегических 23 командований), управлений объединений, управлений соединений, воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил с прилегающей территорией в пределах видимости и слышимости; з) «наряд военной комендатуры» – должностные лица военной ко- мендатуры, назначенные в установленном порядке для выполнения обязанностей по обеспечению правопорядка, воинской дисципли- ны и противодействию преступности среди военнослужащих, по личной охране, охране жилища и имущества лиц, подлежащих го- сударственной защите, а также для охраны военнослужащих, содер- жащихся на гауптвахте, и охраны служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов; и) «наряд ДПС ВАИ» – два и более инспекторов ДПС, назна- ченные в установленном порядке для выполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения транспортных средств Вооруженных Сил на контрольном посту ДПС ВАИ или маршруте патрулирования, а также для обеспечения передвижения войск (сил) по дорогам общего пользования и территориям путем регулирования дорожного движения и (или) сопровождения тран- спортных средств Вооруженных Сил; к) «наряд патрульной службы» – патрули военной полиции и во- инских частей, назначенные в установленном порядке для выпол- нения обязанностей по обеспечению правопорядка, воинской дис- циплины и противодействию преступности среди военнослужащих на территории района ответственности военной комендатуры и в воинских частях; л) «охрана объектов Вооруженных Сил» – осуществление комплек- са организационно-правовых, режимных, инженерно-технических, охранных и иных мероприятий, направленных на защиту объектов от противоправных посягательств и на сохранение их устойчивого функционирования; м) «патрулирование наряда ДПС ВАИ» – систематическое обсле- дование определенных (назначенных) участков дорог и маршрутов движения транспортных средств Вооруженных Сил путем регуляр- ного движения по ним наряда ДПС ВАИ на патрульных транспор- тных средствах ВАИ или в пешем порядке в целях наблюдения и осуществления контроля за соблюдением водителями транспор- 24 тных средств Вооруженных Сил Правил дорожного движения Рос- сийской Федерации (ПДД) и выполнением нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования транспортных средств Вооруженных Сил; н) «патрульная служба» – деятельность должностных лиц воен- ной полиции и воинских частей, включающая в себя комплекс ме- роприятий по обеспечению правопорядка, воинской дисциплины и противодействию преступности среди военнослужащих, а в случа- ях, предусмотренных УВП ВС РФ, – также среди лиц гражданского персонала и иных лиц; о) «патрульное транспортное средство ВАИ» (патрульное ТС ВАИ) – механическое транспортное средство с нанесенной на наружной по- верхности специальной цветографической схемой в соответствии с требованиями ГОСТ, оснащенное специальными световыми и зву- ковыми сигналами, средствами связи и другим специальным обо- рудованием, для обеспечения безопасности дорожного движения (БДД), выявления и фиксации нарушений ПДД водителями тран- спортных средств Вооруженных Сил; п) «патрульное транспортное средство военной полиции» – ме- ханическое транспортное средство с нанесенной на наружной по- верхности специальной цветографической схемой в соответствии с требованиями ГОСТ, оснащенное специальными световыми и зву- ковыми сигналами, средствами связи и другим специальным обору- дованием, для обеспечения выполнения задач патрульной службы, перевозки задержанных военнослужащих; р) «район ответственности территориального органа военной по- лиции» – территория в границах одного или нескольких объектов административно-территориального деления, в пределах которой дислоцируются воинские части и организации Вооруженных Сил. Район ответственности может включать в себя несколько гарнизо- нов, в которых территориальный орган военной полиции штатом не предусмотрен. При этом наличие в районе ответственности объ- ектов административно-территориального деления, находящихся в разных военных округах, не допускается. Границы районов ответст- венности утверждаются начальником центрального органа военной полиции Вооруженных Сил; 25 с) «стационарный пост ДПС ВАИ» – здание, сооружение, пред- назначенное для несения службы нарядами ДПС ВАИ, оборудован- ное специальными служебными помещениями, оснащенное специ- альными средствами и принадлежностями для несения ДПС, обо- рудованное инженерными и иными сооружениями. Подробный анализ содержания УВП ВС РФ будет осуществлен в последующих главах настоящего издания. |