Военная полиция - научное пособие, 2018, 336с.. В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. ПодшибякинВоенная Полиция ВооружеННых Сил
 Скачать 6.45 Mb.
|
|
Глава 2 оСНоВНые НАПрАВлеНия деятельНоСти, ФуНКции и ПолНоМочия ВоеННой Полиции ВооружеННых Сил роССийСКой ФедерАции § 2.1. Предназначение, принципы и основные направления деятельности военной полиции Вооруженных Сил Военная полиция Вооруженных Сил предназначена для защи- ты жизни, здоровья, прав и свобод военнослужащих, лиц граждан- ского персонала, обеспечения в Вооруженных Силах законности, правопорядка, воинской дисциплины, безопасности дорожного движения, охраны объектов Вооруженных Сил, а также в преде- лах своей компетенции противодействия преступности и защиты других охраняемых законом правоотношений в области обороны (ст. 7 УВП ВС РФ). Военная полиция осуществляет свою деятельность во взаимодей- ствии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органа- ми местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами и гражданами в порядке, установ- ленном Министром обороны Российской Федерации и УВП ВС РФ. На военнослужащих возлагается обязанность оказывать содей- ствие военной полиции при выполнении возложенных на нее фун- кций (ст. 12 УВП ВС РФ). Деятельность военной полиции базируется на ряде основопо- лагающих принципов, под которыми понимаются основные, ис- ходные руководящие положения, отражающие объективные зако- номерности деятельности данного военного правоохранительного органа. Термином «принцип» (от лат. principium) обозначается то, что лежит в основе какой-либо совокупности явлений, понятий, фактов. Под принципом в юридической науке понимают руководя- щее начало, коренное правило деятельности в той или иной области общественных отношений, вытекающее из действующих в данной области объективных закономерностей. 64 В ст. 10 УВП ВС РФ закреплены следующие принципы деятель- ности военной полиции: – законность; – гласность; – соблюдение прав и свобод человека и гражданина; – централизация управления органами, воинскими частями, под- разделениями и организациями военной полиции. Законность в широком смысле означает принцип точного и по- всеместного исполнения всеми органами государства, должностны- ми лицами и гражданами требований закона. Кроме того, сущест- вует понятие «режим законности», включающее наличие развитой системы законов и иных правовых актов, а также надлежащую и ак- тивную реализацию содержащихся в данных актах правовых норм в соответствии с целями правового регулирования, интересами лич- ности, общества и государства 9 Применительно к сфере деятельности военной полиции Воору- женных Сил под законностью следует понимать неуклонное и точ- ное выполнение органами военной полиции, ее подразделениями, всеми должностными лицами требований законодательства; это государственно-правовой режим, утверждающий четкую органи- зацию жизни и деятельности военной полиции Вооруженных Сил, систему контроля и надзора за выполнением возложенных на нее задач и функций, предусматривающий пресечение правонарушений в среде сотрудников военной полиции, восстановление законных прав военнослужащих и воинских частей. Законность в деятельности военной полиции Вооруженных Сил имеет две тесно взаимосвязанные стороны: а) наличие системы качественных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность военной полиции, ко- торые являются условием, предпосылкой, нормативной основой за- конности в сфере ее деятельности; б) реальное воплощение требований законодательства о военной полиции в практической деятельности ее руководящих органов, должностных лиц, всех военнослужащих. 9 Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М. : Изд. г-на Тихомирова, 1997. С. 164. 65 Важнейшим принципом деятельности военной полиции Воору- женных Сил является гласность, т. е. открытость общественной жизни, означающая доступность достоверной информации о деятельности государственных органов и общественных органи- заций 10 Правовую основу реализации данного принципа составляет Фе- деральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении до- ступа к информации о деятельности государственных органов и ор- ганов местного самоуправления». Согласно ст. 6 указанного законо- дательного акта доступ к информации о деятельности государствен- ных органов, включая Минобороны России, может обеспечиваться следующими способами: 1) обнародование (опубликование) государственными органами самоуправления информации о своей деятельности в СМИ; 2) размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет»; 3) размещение государственными органами информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; 4) ознакомление пользователей с информацией о деятельности государственных органов в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; 5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе предста- вителей организаций (юридических лиц), общественных объедине- ний, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов государственных органов (на- пример, на заседаниях коллегии Минобороны России); 6) предоставление пользователям по их запросу информации о деятельности государственных органов; 7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами. Доступ к информации о деятельности органов военного управле- ния ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, состав- ляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. 10 Тихомирова Л.В. Указ. соч. С. 86 – 87. 66 Информация о деятельности военной полиции размещена на официальном сайте Минобороны России по адресу: http://structure. mil.ru/. Здесь можно ознакомиться с задачами, возлагаемыми на ГУВП Минобороны России, сведениями о руководителе данного управления, основными требованиями, предъявляемыми к гражда- нам, желающим проходить службу в военной полиции. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина как принцип дея- тельности военной полиции означает: – во-первых, безусловную реализацию конституционного положе- ния о том, что человек, его права и свободы являются высшей цен- ностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – это обязанность государства; что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и примене- ние законов, деятельность органов государственной власти в России (ст.ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации). Деятельность воен- ной полиции Вооруженных Сил важна не сама по себе, а имеет цен- ность в той мере, в какой она обеспечивает реализацию и защиту осно- вополагающих, признанных мировым сообществом политических, со- циально-экономических и культурных прав военнослужащих и других граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации; – во-вторых, при реализации военной полицией возложенных на нее функций должны быть в полной мере обеспечены гарантиро- ванные Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 46 – 53) права военнослужащих: на судебную защиту их прав и свобод; на получе- ние квалифицированной юридической помощи; право пользоваться помощью адвоката (защитника); право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; право по- терпевшего на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; право на возмещение государством вреда, причиненного не- законными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Централизация управления органами, воинскими частями, под- разделениями и организациями военной полиции находит свое выражение: – в установлении единого и общего для всех структурных подразде- лений военной полиции командования (согласно ст. 8 УВП ВС РФ ру- 67 ководство военной полицией осуществляет непосредственно Министр обороны Российской Федерации; управление военной полицией осу- ществляет начальник центрального органа военной полиции); – в наделении центрального органа управления военной поли- цией всей полнотой прав по руководству подчиненными органами военной полиции, объединению и направлению по единому плану деятельности всех нижестоящих структурных подразделений; – в безусловной обязательности актов вышестоящих органов управления военной полиции для нижестоящих и подчинении по- следних по вертикали. Вместе с тем, принцип централизации не означает сосредоточе- ния в центральном органе военной полиции (ГУВП Минобороны России) всех функций управления, а предусматривает предостав- ление определенной самостоятельности и творческой инициативы нижестоящим органам управления военной полиции в целях само- стоятельного выбора путей и средств выполнения приказов и дирек- тив вышестоящих органов управления, чтобы это выполнение было не формальным, а инициативным и творческим, чтобы подчинен- ные органы военной полиции имели точно определенные права и обязанности и несли строгую ответственность за руководство под- чиненными им подразделениями, силами и средствами. Согласно ст. 19 УВП ВС РФ основными направлениями деятель- ности военной полиции являются: 1) обеспечение правопорядка и воинской дисциплины, участие в обеспечении законности, а также осуществление в пределах своей компетенции противодействия преступности; 2) осуществление полномочий органа дознания в Вооруженных Силах; 3) производство в соответствии с компетенцией по делам об ад- министративных правонарушениях и проведение разбирательств по дисциплинарным проступкам; 4) организация в Вооруженных Силах розыска и задержания воен- нослужащих, уклоняющихся от военной службы; содействие в преде- лах своих полномочий органам внутренних дел Российской Федерации в розыске военнослужащих и лиц гражданского персонала, совершив- ших преступление, а также военного имущества Вооруженных Сил; 68 5) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, дисциплинарного ареста, содер- жание под стражей подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых и задержанных военнослужащих, в том числе военнослужащих других войск и воинских формирований; 6) охрана и конвоирование военнослужащих, в том числе воен- нослужащих других войск и воинских формирований; 7) обеспечение охраны объектов Вооруженных Сил, перечень ко- торых определяется Министром обороны Российской Федерации, служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов; 8) обеспечение в пределах своей компетенции государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства из числа военнослужащих, судей военных судов, прокурорских работников органов военной прокуратуры, руково- дителей и следователей военных следственных органов, а также дру- гих защищаемых лиц; 9) обеспечение безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах, координация деятельности других войск и воинских формиро- ваний по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; 10) выполнение задач гарнизонной службы. Задачи и порядок действий подразделений военной полиции, на- ходящихся в составе соединений и воинских частей, определяются Министром обороны Российской Федерации. § 2.2. Функции военной полиции Вооруженных Сил Перечисленные выше основные направления деятельности воен- ной полиции находят свое практическое воплощение в ее функциях (от лат. funktio – исполнение, осуществление – деятельность, обязан- ность, работа, круг деятельности, внешнее проявление какого-либо объекта в данной системе отношений; назначение, роль, которую вы- полняет определенный социальный институт или процесс) 11 11 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. : Рус. яз., 1987. С. 746; Советский энциклопеди- ческий словарь. М. : Совет. энцикл., 1987. С. 1441. 69 При обеспечении правопорядка и воинской дисциплины, участии в обеспечении законности, а также осуществлении противодействия преступности военная полиция выполняет следующие функции (ст. 20 УВП ВС РФ): а) организация патрульной службы, обеспечение правопорядка и воинской дисциплины среди военнослужащих на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокза- лах, в аэропортах, морских (речных) портах и других общественных местах, в воинских частях, в районах проведения учений и ликви- дации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, а также в иных случаях, предусмотренных УВП ВС РФ; б) участие во взаимодействии с органами внутренних дел Россий- ской Федерации в мероприятиях по обеспечению правопорядка и воинской дисциплины, а также по обеспечению БДД во время под- готовки и проведения гарнизонных мероприятий с участием войск (сил) и воинских формирований; в) предупреждение и пресечение преступлений, административ- ных правонарушений и дисциплинарных проступков, совершаемых военнослужащими; г) предупреждение и пресечение преступлений и административ- ных правонарушений, совершаемых лицами гражданского персона- ла и иными лицами на территориях воинских частей, а также лица- ми гражданского персонала в связи с исполнением ими служебных обязанностей; д) охрана места происшествия, обеспечение сохранности следов преступления, административного правонарушения в пределах пол- номочий, установленных федеральными законами и УВП ВС РФ; е) выявление военнослужащих, имеющих намерение совершить правонарушения, и проведение с ними индивидуальной профилак- тической работы, участие в правовой подготовке военнослужащих; ж) выявление причин и условий, способствующих совершению военнослужащими преступлений, административных правонару- шений и дисциплинарных проступков, принятие мер по их устра- нению; з) прием и регистрация сообщений о дисциплинарных проступ- ках; 70 и) осуществление в пределах компетенции мер по противодей- ствию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Вооруженных Силах; к) осуществление в пределах компетенции мер по противодей- ствию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Вооруженных Силах; профилактика в пределах компетенции незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Вооруженных Силах; л) осуществление взаимодействия в порядке, определяемом Минобороны России и МВД России, с его территориальными орга- нами по вопросам информационного обеспечения деятельности в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих веществ и противо- действия их незаконному обороту в Вооруженных Силах. При осуществлении полномочий органа дознания в Вооруженных Силах военная полиция выполняет следующие функции: – прием, регистрация и проверка сообщений о преступлениях, принятие в пределах компетенции, установленной уголовно-процес- суальным законодательством Российской Федерации, по ним реше- ний; – производство неотложных следственных действий по уголов- ным делам о преступлениях, по которым производство предвари- тельного следствия обязательно; – проверка поступивших в органы военной полиции сообщений о происшествиях, которые произошли на территориях воинских ча- стей или участниками которых являются военнослужащие; – исполнение в пределах своих полномочий решений суда (су- дьи), письменных поручений следователя, руководителя следствен- ного органа, дознавателя, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержа- нии, приводе, заключении под стражу военнослужащих, подозревае- мых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказание содействия в их осуществлении. При производстве по делам об административных правонарушени- ях и проведении разбирательств по дисциплинарным проступкам воен- ная полиция реализует следующие функции: 71 1) прием, регистрация и проверка сообщений или заявлений фи- зических и юридических лиц, а также сообщений в средствах мас- совой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 2) производство по делам об административных правонарушени- ях, отнесенных законодательством Российской Федерации об адми- нистративных правонарушениях к компетенции военной полиции; 3) проведение разбирательств по дисциплинарным проступкам, которые УВП ВС РФ отнесены к компетенции должностных лиц военной полиции; 4) направление материалов о грубых дисциплинарных проступ- ках для применения к военнослужащим дисциплинарного ареста в военный суд. При организации розыска и задержания военнослужащих, уклоня- ющихся от военной службы, а также военнослужащих и лиц граждан- ского персонала военная полиция выполняет следующие функции: – принятие в соответствии с нормами общевоинских уставов и УВП ВС РФ мер по розыску и задержанию военнослужащих, укло- няющихся от военной службы; – оказание в порядке, определяемом Минобороны России и МВД России, содействия органам внутренних дел Российской Фе- дерации в розыске и задержании военнослужащих, самовольно оставивших воинские части (места службы), подозреваемых и обви- няемых в совершении преступлений, осужденных, скрывшихся от органов предварительного расследования или суда; – принятие мер по розыску похищенного (утраченного) военно- го имущества Вооруженных Сил; – содействие в порядке, определяемом Минобороны России и МВД России, органам внутренних дел Российской Федерации в розыске и задержании угнанных транспортных средств Вооружен- ных Сил, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия и со- вершивших другие нарушения ПДД и правил эксплуатации тран- спортных средств Вооруженных Сил. При исполнении уголовных наказаний, дисциплинарного ареста, содержании под стражей подозреваемых либо обвиняемых в совер- 72 шении преступлений, подсудимых и задержанных военнослужащих военная полиция выполняет следующие функции: а) исполнение в отношении военнослужащих, в том числе воен- нослужащих других войск, воинских формирований и органов, уго- ловных наказаний в виде содержания в дисциплинарной воинской части и ареста, дисциплинарного взыскания в виде дисциплинар- ного ареста; б) содержание на гауптвахтах военнослужащих, в том числе воен- нослужащих других войск, воинских формирований и органов: – задержанных по подозрению в совершении преступлений, ад- министративных правонарушений или грубых дисциплинарных проступков; – подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу; – осужденных военным судом и содержащихся под стражей, в от- ношении которых приговор не вступил в законную силу; в) обеспечение правопорядка и законности в дисциплинарных воинских частях и на гауптвахтах, обеспечение безопасности содер- жащихся в них военнослужащих, военнослужащих и работников во- енной полиции, а также находящихся на их территориях должност- ных и иных лиц. При охране и конвоировании осужденных и содержащихся под стра- жей военнослужащих военная полиция выполняет следующие фун- кции: – охрана и конвоирование в установленных УВП ВС РФ случаях военнослужащих, в том числе военнослужащих других войск и во- инских формирований, задержанных по подозрению в совершении преступлений, подозреваемых, обвиняемых в совершении престу- плений и подсудимых, в отношении которых избрана мера пресе- чения в виде заключения под стражу, осужденных военным судом и содержащихся под стражей, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, в суд, к местам производства следствен- ных и иных процессуальных действий; – взаимодействие с сотрудниками органов внутренних дел Рос- сийской Федерации и ФССП России по вопросам конвоирования 73 содержащихся под стражей военнослужащих, охраны и безопасно- сти конвоируемых военнослужащих. В целях обеспечения охраны объектов Вооруженных Сил военная полиция выполняет следующие функции: 1) обеспечение охраны объектов Вооруженных Сил, пере- чень которых определяется Министром обороны Российской Федерации; 2) охрана служебных помещений органов военной прокуратуры и военных следственных органов в порядке, определяемом Минобо- роны России совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и СК России; 3) прием под охрану объектов Вооруженных Сил (по мере приве- дения их защищенности к установленным требованиям) и органи- зация их охраны; 4) участие в разработке тактико-технических и оперативно-тех- нических требований к средствам охраны. При обеспечении государственной защиты отдельных лиц военная полиция выполняет функции, связанные с обеспечением в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства из числа военно- служащих, судей военных судов, прокурорских работников органов военной прокуратуры, руководителей и следователей военных след- ственных органов, других защищаемых лиц, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства. При обеспечении безопасности дорожного движения в Воору- женных Силах военная полиция выполняет следующие фун- кции: а) координация деятельности других войск и воинских формиро- ваний по вопросам обеспечения БДД; б) пропаганда БДД в Вооруженных Силах, контроль за соблю- дением ПДД и правил эксплуатации водителями транспортных средств Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на дорогах общего пользования и территориях, находящихся в веде- нии Минобороны России; 74 в) организация и несение ДПС на автомобильных дорогах об- щего пользования и маршрутах движения транспортных средств Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; г) по согласованию с подразделениями ГИБДД регулирование до- рожного движения на дорогах общего пользования при проведении специальных мероприятий, в местах проведения учений и занятий по боевой подготовке, а также обеспечение БДД при передвижении организованных воинских колонн, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем; д) сопровождение транспортных средств Вооруженных Сил (во- инских колонн) и других транспортных средств, осуществляющих перевозку грузов оборонного значения в интересах Вооруженных Сил по дорогам общего пользования и территориям, находящимся в ведении Минобороны России; е) согласование в установленном порядке маршрутов движения транспортных средств Вооруженных Сил при перевозке ими особо опасных, крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов; ж) выдача разрешений на установку и снятие технических средств организации дорожного движения на дорогах и территориях, нахо- дящихся в ведении Минобороны России; з) осуществление на месте ДТП с участием транспортных средств Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований неот- ложных действий по спасению людей, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им первой помощи, а также содейст- вие в эвакуации поврежденных транспортных средств Вооруженных Сил и охране военного имущества на месте ДТП; и) проведение в соответствии с законодательством Российской Фе- дерации государственной регистрации и учета транспортных средств Вооруженных Сил и транспортных средств федеральных органов ис- полнительной власти (кроме Федеральной службы войск националь- ной гвардии Российской Федерации) по согласованию с Минобороны России, выдача регистрационных документов и государственных реги- страционных знаков на зарегистрированные транспортные средства; к) выдача в установленном порядке разрешений на оборудование транспортных средств оперативных служб воинских частей специ- альными световыми и звуковыми сигналами при наличии специ- 75 альных цветографических схем на наружных поверхностях этих транспортных средств; л) проведение в установленном порядке технического осмотра транспортных средств Вооруженных Сил, в том числе с использова- нием средств технического диагностирования; м) организация и осуществление контроля за допуском водите- лей и транспортных средств Вооруженных Сил к участию в дорож- ном движении; н) выдача в установленном порядке на транспортные средства Вооруженных Сил свидетельств о допуске к перевозке опасных грузов; о) осуществление в Вооруженных Силах контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения БДД, которыми устанавливаются требования: – к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных до- рог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, нахо- дящихся в ведении Минобороны России, а также к установке и эксплу- атации технических средств организации дорожного движения на них; – к конструкции и техническому состоянию находящихся в эк- сплуатации автомототранспортных средств Вооруженных Сил, при- цепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; – к изменению конструкции зарегистрированных в ВАИ автомо- тотранспортных средств и прицепов к ним; – к перевозкам в пределах компетенции ВАИ особо опасных, тя- желовесных и крупногабаритных грузов. Другие функции, выполняемые военной полицией Вооружен- ных Сил: 1) участие в разработке федеральных целевых программ и разра- ботка ведомственных программ в установленной сфере деятельнос- ти, а также их реализация в Вооруженных Силах; 2) участие совместно с заинтересованными федеральными орга- нами исполнительной власти в разработке предложений и контроль за их реализацией в установленной сфере деятельности; 3) участие в разработке и осуществлении программ международно- го сотрудничества, подготовке и заключении международных догово- 76 ров Российской Федерации, в том числе межведомственного харак- тера, по вопросам, относящимся к компетенции военной полиции; 4) разработка мер по совершенствованию деятельности военной полиции; 5) участие в мероприятиях территориальной обороны, в прове- дении контртеррористических операций и обеспечении режимов чрезвычайного и военного положения; 6) обеспечение безопасности пребывания иностранных инспек- ционных групп в рамках реализации международных договоров и соглашений Российской Федерации в области контроля над воору- жениями на территориях воинских частей, в местах их посещения, проживания, питания и на маршрутах следования; 7) выполнение задач гарнизонной службы, отнесенных к компе- тенции военных комендатур в соответствии со ст. 20.1 УГиКС ВС РФ. Военная полиция также осуществляет иные функции в соот- ветствии с нормативными правовыми актами Минобороны Рос- сии. Порядок осуществления военной полицией функций, если он не является предметом регулирования УВП ВС РФ, определяется Министром обороны Российской Федерации. |