Военная полиция - научное пособие, 2018, 336с.. В. М. Корякин, С. А. Минтягов, А. Н. ПодшибякинВоенная Полиция ВооружеННых Сил
 Скачать 6.45 Mb.
|
|
§ 1.2. особенности деятельности военной полиции в воинских формированиях российской Федерации, находящихся за пределами российской Федерации, в том числе в условиях вооруженного конфликта и миротворческой деятельности Правовую основу пребывания российских войск за границей, включая военную полицию, составляют международные договоры, предусмотренные ст. 102 Устава ООН, Венской конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Все договоры должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам междуна- родного права, гарантировать уважение суверенитета государств, принимающих войска, соблюдение прибывшими войсками нацио- нального законодательства, традиций, невмешательство во внутрен- нюю и внешнюю политику этих стран, неприменение в отношении их силы или угрозы силой (см. табл. 2). Таблица 2 Международные договоры российской Федерации, регламентирующие размещение российских войск за рубежом № п/п Государства, где дислоцируются российские Вооруженные Силы Правовые основания Примечания 1 Абхазия Договор о дружбе, сотруд- ничестве и взаимной по- мощи между Российской Федерацией и Республи- кой Абхазия от 17 сентября 2008 г. Ратифицирован Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 211-ФЗ 26 № п/п Государства, где дислоцируются российские Вооруженные Силы Правовые основания Примечания 2 Договор между Россий- ской Федерацией и Респу- бликой Абхазия о союзни- честве и стратегическом партнерстве от 24 ноября 2014 г. Ратифицирован Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. № 3-ФЗ Соглашение между Рос- сийской Федерацией и Республикой Абхазия об Объединенной группиров- ке войск (сил) Вооружен- ных Сил Российской Фе- дерации и Вооруженных Сил Республики Абхазия Основание: Договор от 24 ноября 2014 г. 3 Армения Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 31 июля 1993 г. № 5595-1 4 Белоруссия Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 31 июля 1993 г. № 5595-1 5 Вьетнам Соглашение между Пра- вительством Российской Федерации и Правитель- ством Социалистической Республики Вьетнам о во- енном сотрудничестве от 12 ноября 2013 г. 27 6 Казахстан Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 31 июля 1993 г. № 5595-1 7 Киргизия Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 31 июля 1993 г. № 5595-1 8 Приднестровье Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском реги- оне Республики Молдова от 21 июля 1992 г. 9 Сирия Договор о дружбе и со- трудничестве между СССР и Сирийской Арабской Республикой от 8 октября 1980 г. Ратифицирован Верховным Советом СССР 8 октября 1980 г. Соглашение между Рос- сийской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о размеще- нии авиационной группы Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации на территории Сирийской Арабской Республики от 26 августа 2015 г. Ратифицировано Федеральным законом от 14 октября 2016 г. № 376-ФЗ Соглашение между Рос- сийской Федерацией и Сирийской Арабской Ре- спубликой Основание: Договор от 8 октября 1980 г. 28 о расширении территории пункта материально-тех- нического обеспечения Военно-Морского Флота Российской Федерации в районе порта Тартус и за- ходах военных кораблей Российской Федерации в территориальное море, внутренние воды и пор- ты Сирийской Арабской Республики от 18 января 2017 г. 10 Таджикистан Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Ратифицирован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 31 июля 1993 г. № 5595-1 11 Южная Осетия Договор о дружбе, сотруд- ничестве и взаимной по- мощи между Российской Федерацией и Респуб- ликой Южная Осетия от 17 сентября 2008 г. Ратифицирован Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 210-ФЗ Договор между Россий- ской Федерацией и Респу- бликой Южная Осетия о союзничестве и интегра- ции от 28 марта 2015 г. Ратифицирован Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 164-ФЗ Международно-правовое положение российских войск и военно- служащих за границей определяется комплексной системой правовых норм, состоящей из универсальных и региональных международных договоров, законодательства страны, предоставившей воинский кон- тингент, и национального законодательства государств, принима- ющих войска. С точки зрения современного международного права иностранные войска, находящиеся на территориях суверенных стран в мирное время, выступают как органы своего государства. Находясь 29 за границей, воинские подразделения выполняют оборонительно-га- рантийные, специальные и представительские функции. Они обяза- ны уважать суверенитет и соблюдать законодательство страны пребы- вания, не допускать вмешательства в ее внутренние и внешние дела, не участвовать во внутренних конфликтах, не применять силу или не осуществлять угрозу силой, не допускать прохождения специаль- ной военной подготовки в местах своей дислокации граждан третьих стран. Правовые основы внутреннего функционирования иностран- ных войск в местах дислокации регулируются нормами права страны, предоставившей воинский контингент, а правоотношения, в которые вступают иностранные войска в период своего пребывания за грани- цей, регулирующие: порядок применения иностранных войск в бое- вых действиях; проведение плановой учебно-боевой и оперативной подготовки; осуществление передвижений войск; выполнение поле- тов воздушных судов иностранного контингента в воздушном про- странстве; порядок плавания их военных кораблей в территориаль- ных и внутренних водах; пользование средствами связи, земельными участками; особый порядок ответственности, – регламентируются нормами международного права и на их основе – законодательством страны пребывания. В зависимости от правового положения, определяемого нормами международного права, законодательством государств, предоставив- ших воинский контингент, и государств, принимающих войска, воен- нослужащие, проходящие военную службу на территории иностран- ного государства, делятся на группы: проходящие военную службу в составе иностранных войск, находящихся на территории государств, принимающих войска; входящие в состав Коллективных миротворче- ских сил; проходящие службу в составе Коллективных сил по поддер- жанию мира; направленные в вооруженные силы стран в порядке во- енного сотрудничества (военные советники и специалисты); военные атташе; заключившие контракт о прохождении военной службы в во- оруженных силах государств, предоставивших воинский контингент 2 Власти страны пребывания должны уважать правовое положение иностранных войск и принимать согласованные с органами воен- 2 Военное право : учеб. / под ред. В.Г. Стрекозова, А.В. Кудашкина. М. : За права военно- служащих, 2004. С. 524. 30 ного управления этих войск меры, обеспечивающие нормальное их функционирование и безопасность. Иностранные военнослужащие проходят военную службу в составе войск на территории иностран- ного государства, как правило, в добровольном порядке. На них распространяется принятая в 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гра- жданами государства, на территории которого они проживают 3 . Пра- вовое положение военнослужащих определяется международными договорами и национальными законодательствами государств. В международном праве различается несколько видов правового режима (правового положения) иностранцев (военнослужащих). Ре- жим наибольшего благоприятствования предоставляет военнослу- жащим иностранного государства объем прав, предусмотренный для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данной страны в наиболее выгодном правовом положении по отно- шению к иным иностранным гражданам. При национальном режиме пребывания военнослужащие уравниваются в правах с гражданами государства пребывания: обладают правом собственности; имеют личные неимущественные права; могут заниматься различными ви- дами предпринимательской деятельности; имеют право на получе- ние медицинской помощи, образование, пользование достижениями культуры, обращение в судебные органы, прокуратуру за защитой своих нарушенных прав. Однако военнослужащие-иностранцы огра- ничены в свободе передвижения по территории государства пребыва- ния, не пользуются избирательными правами, не участвуют в рефе- рендумах, митингах, шествиях, демонстрациях, не могут быть члена- ми политических партий, не участвуют в управлении делами страны. Режим устанавливает в отношении военнослужащих-иностран- цев право распространения на них юрисдикции страны пребывания в объеме, определяемом международным договором. Личный состав иностранного контингента обязан уважать и соблюдать традиции и обычаи населения. В случае нарушения национального законода- тельства иностранцы несут ответственность в соответствии с зако- нами страны пребывания наравне с ее гражданами. Иностранцы 3 Действующее международное право. Т. 1. М. : Моск. независимый ин-т междунар. права, 1996. С. 255 – 259. 31 имеют право на дипломатическую защиту со стороны своего госу- дарства. Государство может выслать иностранца-военнослужащего, если его действия противоречат интересам внутреннего порядка и безопасности страны. Согласно международным договорам ино- странным военнослужащим предоставляются специальные права: носить установленную для них форму одежды, табельное оружие, находиться на охраняемых территориях. Кроме того, установлены пределы распространения на них юрисдикции принимающего госу- дарства (безопасность, охрана жизни и здоровья). Говоря о деятельности военной полиции при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории иностранного го- сударства, необходимо рассмотреть правовые основы, регламенти- рующие пребывание военной полиции за рубежом при выполнении специальных задач. В период проведения командно-штабных учений, связанных с передислокацией войск, а также в условиях военных действий с на- чала своего создания органы военной полиции находились вместе с войсками и осуществляли возложенные на них функции. Рассмотрим деятельность военной полиции на территории ино- странного государства в условиях вооруженного конфликта на при- мере ее деятельности в Сирийской Арабской Республике. На территории Сирии в местах расположения российских войск военная полиция выполняет специальные задачи, возложенные на нее УВП ВС РФ и иными нормативными актами, такие как: – работа по обеспечению пропускного режима; – охрана объектов на территории базы; – поддержание правопорядка и воинской дисциплины среди личного состава; – организация безопасности дорожного движения. Опыт предыдущих вооруженных конфликтов показал, что приме- нение вооруженных сил и отдельных их подразделений на террито- рии другого государства должно быть основано на соответствующих правовых принципах, вытекающих из международного и нацио- нального законодательства (конституционного и военного). В международно-правовом регулировании важное место отво- дится принципам международного права, которые, как указывает 32 Ю.И. Мигачев 4 , представляют собой общепризнанные и общеобяза- тельные нормы международного общения. Нормы международного права являются составной частью российского военного законода- тельства. Они определяют юридическую терминологию (например, такие понятия, как «акт агрессии», «состояние войны» и др.), уста- навливают санкции, которые могут быть применены к агрессору, ре- гламентируют способы урегулирования военных конфликтов. Рассмотрим основные нормативные акты, регламентирующие деятельность военной полиции на территории иностранного госу- дарства в условиях вооруженного конфликта (см. табл. 3). Таблица 3 основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность военной полиции при выполнении специальных задач в условиях вооруженного конфликта № п/п Нормативные правовые акты область регулирования 1 Гаагские конвенции и декларации 1899 и 1907 гг. Данными нормативными правовыми актами установлены основные правила ведения войны (боевых действий) 2 Женевские конвенции от 12 авгу- ста 1949 г.: – Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; – Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших ко- раблекрушение, из состава воору- женных сил на море; – Об обращении с военнопленны- ми; – О защите гражданского населе- ния во время войны; Дополнительный протокол к Же- невским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1); Конвенции регулируют основные правила ведения войны (боевых дей- ствий): правила обращения с военно- пленными; ранеными, гражданским населением, лицами, сложившими оружие, лицами из состава морских сил. Также в соответствии с данными Кон- венциями стороны обязаны проявлять гуманность к гражданскому населе- нию, лицам, случайно оказавшимся в зоне вооруженного конфликта, а также к лицам, сложившим оружие в силу ра- нения, болезни 4 Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право : учеб. М. : Бизнес Консалтинг Центр, 1998. С. 264. 33 Дополнительный протокол к Же- невским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных кон фликтов неме- ждународного характера (Прото- кол II) 3 Статут Международного Суда. Устав ООН Статья 102 Устава гласит, что всякий договор и всякое международное со- глашение, заключенные любым чле- ном Организации после вступления в силу данного Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистри- рованы в Секретариате и им опубли- кованы. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с п. 1 ст. 102, не может ссылаться на такой договор или согла- шение ни в одном из органов ООН 4 Венская конвенция о праве международных договоров от 1 января 1970 г. Все договоры должны соответство- вать общепризнанным принципам и нормам международного права, га- рантировать уважение суверенитета государств, принимающих войска, соблюдение прибывшими войсками национального законодательства, тра- диций, невмешательство во внутрен- нюю и внешнюю политику этих стран, неприменение в отношении их силы или угрозы силой 5 Определение агрессии. Резолю- ция, принятая XXIX сессией Гене- ральной Ассамблеи ООН 14 дека- бря 1974 г. В соответствии с данной Резолюцией Вооруженные Силы Российской Фе- дерации наделены правом пресекать акты агрессии со стороны иностран- ных государств. При этом отражение агрессии может проводиться как на территории Российской Федерации, так и на территориях стран-агрессо- ров или стран, предоставивших свою территорию для подготовки или совер- шения агрессии против Российской Федерации или ее союзников 34 6 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утверждена Ре- золюцией Генеральной Ассамб- леи ООН от 13 декабря 1985 г. № 40/144) Декларация провозглашает, что каж- дый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его право- субъектности, что все люди равны пе- ред законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона и что все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дис- криминации, нарушающей данную Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискрими- нации 7 Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» В соответствии с данным Законом Рос- сия имеет право применять свои Воо- руженные Силы за пределами страны 8 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодейст- вии терроризму» Законы дают право Российской Феде- рации применять свои Вооруженные Силы для пресечения террористиче- ской деятельности на территориях дру- гих государств 9 Федеральный закон от 20 апреля 2006 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о пре- дупреждении терроризма» 10 Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке пре- доставления Российской Феде- рацией военного и гражданского персонала для участия в деятель- ности по поддержанию или вос- становлению международного мира и безопасности» Закон определяет порядок предостав- ления Российской Федерацией воен- ного и гражданского персонала для уча- стия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Данная деятель- ность может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекращении огня и других враждеб- ных действий, разъединение конфлик- тующих сторон, разоружение и рас- формирование их подразделений, про- изводство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы бе- женцев, оказание медицинской, иной 35 гуманитарной помощи, выполнение полицейских и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека 11 Указ Президента Российской Фе- дерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Феде- рации» Согласно Стратегии национальной безопасности и Военной доктрине Российской Федерации ограниченные контингенты Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации могут быть разме- щены в стратегически важных регио- нах за пределами страны для нейтрали- зации на ранних стадиях военных угроз национальным интересам России или ее союзников, поддержания междуна- родного мира в составе объединенных или национальных группировок и от- дельных баз (объектов) 12 Военная доктрина Российской Федерации (утверждена Прези- дентом Российской Федерации 25 декабря 2014 г. № Пр-2976) 13 Устав военной полиции Воору- женных Сил Российской Федера- ции Пункт 8 ст. 38 УВП ВС РФ регламенти- рует участие военной полиции в обес- печении правового режима контртер- рористических операций 14 Постановление Совета Феде- рации Федерального Собрания Российской Федерации от 7 июля 2006 г. № 219-СФ «Об использо- вании формирований Вооружен- ных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения за пределами терри- тории Российской Федерации в целях пресечения международ- ной террористической деятель- ности» По решению Президента Российской Федерации формирования Воору- женных Сил Российской Федерации и подразделения специального на- значения могут действовать за преде- лами России в целях пресечения тер- рористической деятельности. В дан- ном случае речь идет об использова- нии разведывательно-диверсионных подразделений Вооруженных Сил и соответствующих методов борьбы с терроризмом, нейтрализации воен- ных и террористических угроз 15 Боевые уставы по подготовке и ведению общевойскового боя, принятые в 2005 г. В соответствии с боевыми уставами Вооруженные Силы Российской Фе- дерации обязаны соблюдать гумани- тарные принципы ведения боевых действий, не допускать применения 36 оружия против раненых, военноплен- ных, гражданского населения, против некомбатантов, медицинских учре- ждений 16 Приказ Министра обороны СССР от 16 февраля 1990 г. № 75 «Об объ- явлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и Дополнительных про- токолов к ним» Данный приказ вводит в действие Руководство по применению Воору- женными Силами нашего государства норм международного гуманитарного права 17 Приказ Министра обороны Рос- сийской Федерации от 8 августа 2001 г. № 360 «О мерах по соблюде- нию норм международного гума- нитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации» Данным приказом введено в действие Наставление по международному гу- манитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. Документ разработан для практического изуче- ния и руководства при планировании операций и ведения боевых действий командирами и штабами оперативно- тактического звена и всеми военнослу- жащими и адаптирован к стилю доку- ментов Вооруженных Сил Основные правила ведения войны (боевых действий) установле- ны Гаагскими и Женевскими конвенциями. В российском законодательстве данные вопросы отражены в Стра- тегии национальной безопасности Российской Федерации и Военной доктрине Российской Федерации, в федеральных законах «Об оборо- не», «О противодействии терроризму», «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма», «О порядке предо- ставления Российской Федерацией военного и гражданского персо- нала для участия в деятельности по поддержанию или восстановле- нию международного мира и безопасности». Порядок применения Вооруженных Сил Российской Федерации за рубежом изложен также в Постановлении Совета Федерации от 7 июля 2006 г. № 219-СФ «Об использовании формирований Вооруженных Сил Российской Феде- 37 рации и подразделений специального назначения за пределами тер- ритории Российской Федерации в целях пресечения международной террористической деятельности», которым Совет Федерации делеги- ровал Президенту Российской Федерации часть своих полномочий, установленных ст. 102 Конституции Российской Федерации. Военное законодательство Российской Федерации включает в себя и ряд иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ее Вооруженных Сил в международных военных кон- фликтах. В ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при определении общих обязанностей военнослужащих установле- но, что защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации обязывает военнослужащих соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и положения международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией. Одним из базовых внутриведомственных документов, регламен- тирующих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации в области международного гуманитарного права, является приказ Министра обороны СССР от 16 февраля 1990 г. № 75 «Об объяв- лении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и Дополнительных протоколов к ним». Приказ устанав- ливает перечень основных документов, которыми необходимо ру- ководствоваться при ведении боевых действий и которые подлежат обязательному изучению, а также вводит в действие Руководство по применению Вооруженными Силами нашей страны норм междуна- родного гуманитарного права. В 2001 г. издан приказ Министра обороны Российской Федера- ции № 360 «О мерах по соблюдению норм международного гума- нитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации» и введено в действие Наставление по международному гуманитарно- му праву для Вооруженных Сил Российской Федерации. В соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. № 3314 Вооруженные Силы Российской Феде- рации наделены правом пресекать акты агрессии со стороны ино- странных государств. Действия, которые могут характеризоваться как агрессия, указаны в ст. 3 этой Резолюции. 38 Правовыми основами пребывания войск за границей, как уже отмечалось ранее, являются международные договоры, предусмо- тренные ст. 102 Устава ООН, Венской конвенцией о праве междуна- родных договоров от 23 мая 1969 г. Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О противодействии тер- роризму», а также в соответствии с ратифицированной Россией Кон- венцией Совета Европы «О предупреждении терроризма» и положе- нием ст. 10 Федерального закона «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации могут быть привлечены для пресечения тер- рористической деятельности на территориях других государств. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ определяет по- рядок предоставления Российской Федерацией военного и гра- жданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Ста- тья 4 указанного Закона предполагает заключение международ- ного договора Российской Федерацией в случае предоставления военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безо- пасности. К таким договорам можно отнести Соглашение о раз- мещении авиационной группы российских Вооруженных Сил на территории Сирийской Арабской Республики, ратифицированное Федеральным законом от 14 октября 2016 г. № 376-ФЗ. В соответ- ствии со Стратегией национальной безопасности и п. 20 Военной доктрины Российской Федерации ограниченные контингенты Во- оруженных Сил Российской Федерации могут быть размещены в стратегически важных регионах за пределами страны для нейтра- лизации на ранних стадиях военных угроз национальным интере- сам России или ее союзников, поддержания международного мира в составе объединенных или национальных группировок и отдель- ных баз (объектов). По решению Президента Российской Федерации в соответствии с Постановлением Совета Федерации от 7 июля 2006 г. № 219-СФ формирования Вооруженных Сил Российской Федерации и под- разделения специального назначения могут действовать за преде- лами России в целях пресечения террористической деятельнос- ти. Особенность этого вида деятельности заключается в формах и 39 специфике формирований, привлекаемых для решения этих задач. В данном случае речь идет об использовании разведывательно- диверсионных подразделений Вооруженных Сил Российской Феде- рации и соответствующих методов борьбы с терроризмом, нейтра- лизации военных и террористических угроз. В соответствии с международными договорами Вооруженные Силы Российской Федерации могут пребывать на территориях ино- странных государств в составе миротворческих сил или по просьбе самого иностранного государства, обеспечивать его военную без- опасность в рамках договоров, заключенных с иностранными госу- дарствами. Кроме этого, нормы международного гуманитарного права со- держатся в боевых уставах по подготовке и ведению общевойско- вого боя, принятых в 2005 г., в соответствии с которыми Вооружен- ные Силы Российской Федерации обязаны соблюдать гуманитар- ные принципы ведения боевых действий, не допускать применения оружия против раненых, военнопленных, гражданского населения, против некомбатантов, медицинских учреждений. Статьей 38 УВП ВС РФ установлено, что деятельность, функции и полномочия военной полиции в период непосредственной угро- зы агрессии и в военное время определяются в том числе и Боевым уставом военной полиции Вооруженных Сил Российской Федера- ции, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации. Однако до настоящего времени данный нормативный акт не принят. Проведя анализ вышеперечисленных правовых норм, можно ут- верждать, что военная полиция Вооруженных Сил Российской Фе- дерации, являясь составной частью ее Вооруженных Сил, выполня- ет возложенные на нее функции в соответствии с нормами между- народного и национального законодательства. На территории Сирийской Арабской Республики военная поли- ция Вооруженных Сил Российской Федерации выполняет и иные задачи, возложенные на нее государством. Так, 23 декабря 2016 г. Минобороны России сообщило о прибытии в сирийский город Алеппо батальона военной полиции. Для этого военные соверши- ли марш-бросок с авиабазы Хмеймим. В задачи данного подразде- ления входит наблюдение за соблюдением правопорядка в городе 40 в составе российского Центра примирения враждующих сторон. Кроме этого, как сообщили в ведомстве, военные полицейские в составе территориальных отделов российского Центра примирения враждующих сторон будут обеспечивать безопасность военнослужа- щих Центра, специалистов российского Международного противо- минного центра, а также персонала мобильных госпиталей и гума- нитарных конвоев, прибывающих в город Алеппо. Необходимо отметить, что поддержание правопорядка подразде- лениями военной полиции на освобожденных территориях являет- ся новой для них функцией, возложенной руководством страны и Минобороны России. Кроме этого, по мнению депутата Государственной Думы Рос- сийской Федерации С. Гаврилова, военная полиция будет поддер- живать безопасность в переходный период, помогая в этом местным властям. Депутат также отметил, что Россия имеет большой опыт участия в миротворческих операциях, где обеспечивался именно полицейский режим, что сейчас пригодится и в Сирии. Военная полиция сможет проконтролировать вооруженные формирования, упорядочить их деятельность и будет способствовать подготовке местных кадров для сферы общественной безопасности 5 Правовое основание применения военной полиции на освобо- жденных от террористов территориях регламентировано Федераль- ным законом от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ. Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ в ст. 3 вы- шеназванного Закона внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2017 г. Согласно этим изменениям участие военного и гра- жданского персонала в деятельности по поддержанию или восста- новлению международного мира и безопасности может включать наблюдение и контроль за соблюдением соглашений о прекра- щении огня и других враждебных действий, разъединение кон- фликтующих сторон, разоружение и расформирование их подра- зделений, производство инженерных и иных работ, содействие в решении проблемы беженцев, оказание медицинской, иной гума- нитарной помощи, выполнение полицейских и других функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав челове- 5 URL: http://www.kp.ru/online/news/2609568/ 41 ка, а также ведение в соответствии с Уставом ООН международных принудительных действий. Согласно ст. 31 УВП ВС РФ особенности служебной деятельнос- ти органов или подразделений военной полиции на территории ино- странного государства устанавливаются международным договором между Российской Федерацией и государством, на территории ко- торого они дислоцируются. К таким договорам, как уже отмечалось выше, вполне можно отнести Соглашение между Россией и Сирией от 26 августа 2015 г. Однако какое-либо отдельное соглашение между Российской Федерацией и Сирийской Арабской Республикой о раз- мещении военной полиции в Сирии отсутствует. Опыт выполнения специальных задач в Сирии, в том числе по выполнению полицейских функций по обеспечению безопасности населения и соблюдению прав человека, позволит принять меры по дальнейшему совершенствованию деятельности органов военной по- лиции, а также законодательства в данной области. Остаются неурегу- лированными, к примеру, такие вопросы, как заключение отдельного соглашения (протокола) о размещении российской военной полиции в Сирийской Арабской Республике, регламентирующего деятельность военной полиции на освобожденных от террористов территориях и применение военной силы в отношении нарушителей перемирия или общественного порядка, а также издание Боевого устава военной по- лиции, содержащего нормы международного гуманитарного права, с учетом специфики деятельности военно-полицейских органов. Российская Федерация, как постоянный член Совета Безопа- сности ООН с огромной территорией и большой протяженностью границ, осознает свою ответственность за поддержание мира в реги- онах, имеющих стратегическое значение для ее безопасности. Она стремится к активному участию в урегулировании вооруженных конфликтов, содействию в установлении и поддержании мира. Миротворческая деятельность стала одним из важных направ- лений внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Подтверждением этому является сам факт участия в миротворче- ских операциях в Молдавии, Южной Осетии, Таджикистане, Аб- хазии, в бывшей Югославии в составе международных сил ООН и многонациональных сил в Боснии и Герцеговине, Косово. 42 В ходе миротворческих операций не только решаются вопросы, связанные с непосредственным мирным урегулированием воору- женных конфликтов, но и отрабатываются элементы новой системы региональной безопасности, основанной на взаимной готовности и способности стран к сотрудничеству и партнерству во имя мира и всеобщей безопасности. Миротворчество включает в себя широкий спектр операций, главной целью которых является содействие миру, безопасности, борьбе с международным терроризмом. В 1899 и 1907 гг. многие страны приняли участие в Гаагских кон- ференциях, целью которых являлось закрепление международных норм, касающихся применения вооруженной силы и установления контроля за ее использованием. После Первой мировой войны в це- лях поддержания мира на планете была образована Лига наций, и в 1928 г. ведущие мировые державы, за исключением Советского Со- юза и Китая, подписали Парижский пакт, в котором осудили войну в качестве решения международных споров и согласились улажи- вать конфликтные ситуации мирными средствами, но Пакт не был реализован. После Второй мировой войны, несмотря на образование ООН, идея миротворчества не была еще достаточно развита. Основную опору государств составляли регулярные армии. Период «холод- ной войны» показал низкую эффективность использования Со- ветом Безопасности своих полномочий по обеспечению мира. В миротворческих операциях «голубые каски» лишь контролиро- вали выполнение условий соглашений, заключенных между кон- фликтующими сторонами. Процесс модернизации международно- го сотрудничества позволил разработать современную концепцию миротворчества. Традиционно для организации действий в зоне конфликта требу- ется согласие всех участников, миротворческие силы имеют право только осуществлять наблюдение за тем, как соблюдаются достиг- нутые соглашения. Миротворческие силы могут лишь сообщать о нарушениях каких-либо соглашений, но не уполномочены предо- твращать их. 4 мая 2017 г. в Астане (Казахстан) Россией, Ираном и Турцией был подписан Меморандум о создании зон деэскалации в Сирий- 43 ской Арабской Республике. 6 июля 2017 г. в ходе очередного раунда переговоров по сирийскому кризису, проведенного в Астане, был затронут вопрос несения службы представителями российской во- енной полиции в зонах деэскалации в Сирии. При этом военные полицейские будут оснащаться легким вооружением. Как сообщил официальный представитель российской делегации А. Лаврентьев, легкое вооружение будет необходимо в первую очередь для само- обороны 6 24 июля 2017 г. начальник Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил генерал-полковник С. Руд- ской сообщил, что военная полиция Вооруженных Сил Россий- ской Федерации начала работу в зоне деэскалации в Сирии 7 . Во- енная полиция развернула вдоль согласованных участков линии соприкосновения сторон юго-западной зоны деэскалации в Си- рии два контрольно-пропускных пункта (КПП) и 10 наблюдатель- ных постов, сообщалось в пресс-релизе Минобороны России. Все это необходимо для обеспечения режима прекращения боевых действий. Осуществление военной полицией охраны правопорядка в зонах безопасности на территории Сирийской Арабской Республики – функция для военной полиции уже не новая. Однако данная фун- кция нуждается в особой правовой проработке, так как одна ситуа- ция возникает, когда российская военная полиция работает только в освобожденном от боевиков Алеппо, и совсем другая – когда сразу в нескольких зонах деэскалации, в которых действуют и вооруженные боевики, «присмиренные» на время соглашениями. Деятельность военной полиции по охране правопорядка и подер- жанию мира как на освобожденных от террористов территориях, так и в зонах деэскалации, безусловно, носит миротворческий характер, однако имеет свои особенности, не присущие классическим миро- творческим функциям. 6 Заявление спецпредставителя Президента России по Сирии А. Лаврентьева. URL: http:// mediarepost.ru/news/112566-rossiyskaya-voennaya-policiya-v-zonah-deeskalacii-sar-poluchit-legkoe- vooruzhenie.html. 7 Заявление начальника ГОУ Генштаба ВС РФ С. Рудского о начале работы военной поли- ции в зонах деэскалации в Сирии. URL: http://www.mk.ru/politics/2017/07/24/voennaya-polici- ya-rf-nachala-rabotu-v-zone-deeskalacii v-sirii.html. 44 Правовое регулирование деятельности военной полиции по осу- ществлению контроля соблюдения режима прекращения огня в таких зонах является весьма сложным, поскольку право вооружен- ных конфликтов немеждународного характера имеет одну примеча- тельную особенность, связанную с характером правосубъектности сторон, участвующих в такого рода конфликтах, заключающуюся в том, что для соблюдения режима прекращения огня соответствую- щее соглашение должно быть принято обеими сторонами, т. е. пра- вительством и вооруженной оппозицией. В ст. 3, общей для всех Женевских конвенций, говорится, что находящиеся в конфликте стороны будут стремиться путем спе- циальных соглашений ввести в действие все или часть остальных положений этих Конвенций, т. е. положений, применяемых в пе- риод международных вооруженных конфликтов. Примером такого соглашения может быть четко выраженное или подразумеваемое согласие с тем, что с лицами, участвующими в военных действи- ях, будут обращаться согласно положениям Женевской конвенции 1949 г. об обращении с военнопленными. Однако международное право имеет обязательную силу только для его субъектов, которыми являются, прежде всего, государства. В принципе повстанцы могут приобрести статус субъекта между- народного права со всеми вытекающими из этого последствиями, но только в том случае, если они признаны в таком качестве, что не имело места уже в течение многих лет. Вместе с тем, не подле- жит сомнению, что как с теоретической, так и с практической точ- ки зрения право вооруженных конфликтов налагает определенные обязательства на вооруженную оппозицию. Это позволяет избегать постановки вопроса – политически очень взрывоопасного – о при- знании повстанцев субъектом международного права. Кроме того, в ст. 3 Женевских конвенций 1949 г. четко сказано, что применение ее положений не затрагивает юридического статуса находящихся в конфликте сторон. Согласно доктрине международного права ст. 3 Женевских кон- венций применима, когда правительство и (или) организованные вооруженные группы противостоят друг другу в боях с участием большого количества людей и с применением оружия. Правительст- 45 во, как правило, использует в таких ситуациях армию по той причи- не, что не может контролировать ситуацию обычными полицейски- ми силами. Повстанцы или вооруженная оппозиция ведут борьбу с существующим режимом путем проведения военных операций, что предполагает определенную степень организованности. Очевидно, лишь в том случае, когда воюющие организованы и находятся под управлением лиц, ответственных за их действия, можно реально рассчитывать на то, что международные нормы будут уважаться и применяться. Продолжая рассмотрение вопроса миротворчества, необхо- димо отметить, что при проведении миротворческих операций должны соблюдаться принципы: законности – строгое и точное соблюдение норм международного гуманитарного права всеми органами военного управления, военнослужащими и граждан- ским персоналом; прогнозирования возможных неблагоприят- ных ситуаций, провокаций, которые могут повлечь насилие; свое- временности принятия мер по предотвращению инцидентов; полной беспристрастности и нейтралитета миротворцев; яснос- ти намерений, когда конфликтующие стороны полностью осозна- ли цели и устремления миротворческих сил; признания легитим- ности власти местного правительства, означающего, что развер- тывание миротворческих сил в какой-либо стране осуществляется на определенное время, по просьбе ее законной власти; гуманно- сти, предполагающей уважение и защиту людей, непосредствен- но не принимающих участия в вооруженном конфликте, включая и лиц из состава вооруженных формирований, сложивших ору- жие; военной необходимости – права выбора любых, не запрещен- ных резолюциями и мандатами ООН, а также нормами междуна- родного гуманитарного права, способов выполнения поставлен- ной задачи; различия между гражданским населением и комба- тантами, гражданскими, культурными центрами и военными объ- ектами. Основные цели миротворческих операций – выявление кон- фликтных ситуаций на ранних стадиях их развития; использова- ние средств дипломатии для ликвидации источников опасности до того, как произойдет вспышка насилия; непосредственно в ходе 46 конфликта – осуществление усилий по поддержанию мира после заключения перемирия или по выполнении условий соглашений силами воинских контингентов; в рамках усилий по поддержанию мира –содействие сохранению статус-кво там, где боевые действия остановлены; восстановление институтов и инфраструктур в стра- нах, пострадавших в результате военных конфликтов; установление мирных взаимовыгодных отношений между воевавшими нациями и народами. Целями непосредственного участия войск в миротворческой операции являются: принуждение к прекращению насильственных действий; защита территории и (или) населения от агрессии; изо- ляция территории или группы людей; наблюдение (мониторинг) за развитием ситуации; содействие в обеспечении основных потреб- ностей сторон. Миротворческие операции – это действия, направленные на склонение враждующих сторон к согласию, соблюдению мирных договоренностей. Задачами воинских контингентов являются: на- блюдение и контроль за соблюдением условий перемирия и прекра- щения огня; разведение сил противоборствующих сторон и контроль за соблюдением условий перемирия; обеспечение охраны доставки гуманитарной помощи; установление запретных зон и контроль за ними; принудительное разъединение противоборствующих сторон; превентивный ввод войск в район потенциального конфликта; вос- становление и поддержание порядка и стабильности; обеспечение права прохода, введение ограничений на передвижение; введение режима санкций и контроль за его выполнением. Основные типы миротворческой деятельности (операций): превентивная дипло- матия; строительство мира; способствование миру; поддержание мира; принуждение к миру 8 Современные вооруженные конфликты чаще имеют внутриго- сударственный характер, и представителям миротворческих сил приходится иметь дело не с воюющими странами, а с различными национальными, этническими, политическими и общественно- экономическими группировками в пределах одного государства или региона. 8 Военное право : учеб. С. 524. 47 Вооруженные конфликты имеют несколько стадий. На первой (начальной) стадии стихийно возникают митинги и демонстрации, в ходе которых противоборствующие стороны решают возникшие разногласия в столкновениях, без применения оружия. Задачи ми- ротворческих сил заключаются в следующем: обеспечение право- вого режима чрезвычайного положения; усиление охраны важных объектов, складов оружия и боеприпасов, предприятий, произво- дящих вооружение; установление закрытых зон, обеспечение ко- мендантского часа, проведение патрулирования; осуществление совместно с органами внутренних дел охраны и обороны зданий радио- и телецентров, АТС, госучреждений, предприятий ядерной и химической промышленности, аэродромов, объектов комму- нального хозяйства; проведение мероприятий административно- режимного характера; разъединение участников конфликта без применения огнестрельного оружия. На второй стадии, когда происходит открытое вооруженное столкновение, миротворческими силами выполняются следующие задачи: блокирование района боевых действий и создание условий для выполнения санкций, принятых международным сообщест- вом; обеспечение прекращения огня и «отвод» враждующих сторон на безопасное расстояние; обеспечение совместно с пограничны- ми войсками неприкосновенности границ дружественной страны; обеспечение своевременной доставки гуманитарной помощи в на- значенные районы; освобождение от боевиков определенных участ- ков автомобильных и железных дорог, обеспечение бесперебойного движения поездов, автотранспорта; эвакуация беженцев. На третьей, завершающей, стадии, когда происходят массовые гражданские беспорядки, перерастающие в открытое насильствен- ное противостояние, в ходе которого применяются не только легкое стрелковое, но и тяжелое вооружение, авиация, флот, задача миро- творцев – обеспечить прекращение огня и недопущение возобнов- ления боевых действий. Миротворческие силы могут участвовать в военных операциях (вести боевые действия, непосредственно участвовать в воору- женном конфликте) и операциях по поддержанию мира, когда они выполняют роль нейтрального наблюдателя, демонстрируя 48 твердость, принципиальную настойчивость в достижении мир- ных целей, не поддаются на провокации, действуют спокойно и хладнокровно, уважают местные обычаи. Если иные способы противодействия сопротивлению были использованы, то в поряд- ке осуществления права на самооборону они имеют право при- менять оружие: в случае попыток насильственного отстранения миротворческих сил от выполнения возложенных на них фун- кций; для отражения явного вооруженного нападения террори- стических, диверсионных групп, а также в целях их задержания; для защиты гражданского населения от насильственных посяга- тельств на жизнь и здоровье; в случае задержания лиц, совершив- ших преступления, оказывающих вооруженное сопротивление, а также вооруженных лиц, отказывающихся выполнять законные требования о сдаче оружия. Однако применению оружия должны предшествовать четкие предупредительные действия. Без преду- преждения оружие может применяться при внезапном вооружен- ном нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при по- беге из-под стражи с оружием либо с использованием транспор- тных средств во время их движения, ночью или в других услови- ях ограниченной видимости, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, против животного, угрожающего жизни или здоровью людей. Однако при этом военнослужащий обязан при- нять все возможные меры для обеспечения безопасности окружа- ющих граждан, в случае необходимости оказать неотложную ме- дицинскую помощь пострадавшим. Запрещается применять ору- жие в отношении женщин и несовершеннолетних, стариков, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления либо группового напа- дения, угрожающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и средствами отразить такое нападение невозможно. В заключение хотелось бы отметить, что правовое положение во- енной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, прини- мающей участие в проведении миротворческих операций в Сирии, соответствует нормам международного и российского права. При 49 применении подразделений военной полиции в Сирии впервые апробирован алгоритм выполнения боевых задач в сложных услови- ях обстановки, что в последующем поможет определить основную роль и место военной полиции в системе Вооруженных Сил и поря- док применения подразделений военной полиции в условиях воору- женного конфликта. |