В. Н. Азаров, доктор технических наук, профессор кафедры безопасности жизнедеятельности в техносфере
 Скачать 1.59 Mb.
|
|
9. ЭКСПЕРТИЗА ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Порядок экспертизы декларации промышленной безопасности объекта осуществляется в соответствии с «Правилами проведения экспертизы декла- рации промышленной безопасности», утвержденными постановлением Гос- гортехнадзора России от 07.09.1999 г. № 65 (ПБ 03-314—99) и зарегистриро- ванными Минюстом России 01.10.99 г. № 1920. Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями — расчетно-пояснительной запиской и информационным листом. Экспертиза проводится для установления: соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности; обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производ- ственном объекте, изложенных в декларации; достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности. Экспертизу декларации должна проводить организация, имеющая лицен- зию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации про- мышленной безопасности и не участвующая в разработке рассматриваемой декларации и приложений к ней. Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы. Оно должно быть конкретным, объективным и аргументированным. Форму- лировки выводов должны иметь однозначное толкование. Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы, долж- ны сопровождаться ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наиме- нования и номера структурного элемента. При оценке соответствия полноты и достоверности информации, пред- ставленной в декларации, требованиям промышленной безопасности необ- ходимо учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые должны содержаться в декларации, а также фактическое состояние промыш- ленной безопасности декларируемого объекта. 126 При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необхо- димо учитывать: обоснованность применяемых физико-математических моделей и ис- пользованных методов расчета; правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты; вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность вы- хода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны ОПО, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду; достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в дея- тельность ОПО, а также противодействия возможным террористическим актам. Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и утверждения в цен- тральный аппарат Госгортехнадзора России. Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 142 «О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных произ- водственных объектов» установлено, что сроки разработки деклараций про- мышленной безопасности для организаций, имеющих действующие ОПО, определяются исходя из величины отношения количества опасного вещества на объекте к предельному количеству этого опасного вещества, указанному в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производ- ственных объектов». 127 10. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обяза- тельном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицен- зирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предприни- мателю. Лицензионные требования и условия — совокупность установленных по- ложениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществле- нии лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государст- ва, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Для получения лицензии соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган: 1. Заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организаци- онно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наимено- вания банка и номера расчетного счета в банке — для юридического лица; фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина, — для индивидуального предпринимателя; лицензируемого ви- да деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предпри- ниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуще- ствляться указанный вид деятельности. 2. Копии учредительных документов и копию свидетельства о государст- венной регистрации лицензиата в качестве юридического лица (с предъявле- нием оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) — для юри- дических лиц. 3. Копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригиналов 128 в случае, если копии не заверены нотариусом) — для индивидуальных пред- принимателей. 4. Копию свидетельства о постановке лицензиата на учет в налоговом органе. 5. Документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в тече- ние 30 дней со дня получения заявления со всеми требуемыми документами. В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независи- мой, экспертизы решение принимается в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней со дня подачи заявления. В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, срок принятия решения о выдаче или отказе в выда- че лицензии может быть дополнительно продлен до 30 дней. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в трехдневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа. Действие лицензии на осуществление промышленной и транспортной деятельности на данной территории (согласно Приказу МЧС России от 15.08.1995 г. № 569) может быть частично или полностью ограничено на ос- новании результатов государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью населения, состоянию окружающей природной среды и порядку хозяйственной дея- тельности на территории, обусловленной данной промышленной и транс- портной деятельностью; предоставления недостоверной информации в декларации безопасности; неоднократных нарушений установленных требований по защите насе- ления и территорий от ЧС; возникновения ЧС (техногенной, природной ЧС, военных действий и др.) невыполнения других условий, определяемых постоянно действующими органами управления, в области защиты населения и территорий от ЧС, соз- даваемых при органах исполнительной власти субъектов РФ. Частичное ограничение действия лицензии заключается в требованиях устранения выявленных недостатков в указанные сроки и требованиях вы- полнения указаний по проектированию, строительству, реконструкции, вво- ду в эксплуатацию, выводу из эксплуатации поднадзорных и подконтроль- ных объектов в указанные сроки, которые даются в пределах предоставлен- ных прав и компетенций. Полное ограничение действия лицензии заключается в решении об огра- ничении, приостановлении, прекращении работы предприятий промышлен- ности и транспорта и любой деятельности, осуществляемой с нарушением требований в области защиты населения и территорий от ЧС. 129 Срок действия лицензии зависит от специфики вида деятельности, но со- ставляет не менее пяти лет. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача ли- цензии другому юридическому или физическому лицу запрещена. Если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицен- зией выдаются ее заверенные копии с указанием местоположения каждого объекта. Копии лицензий регистрируются органом, уполномоченным вести лицензионную деятельность. При ликвидации предприятия или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринима- теля лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензи- ат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, при- останавливают действие лицензии или аннулируют ее в случаях: предоставления владельцам лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в документах, предоставляемых для получения лицензии; нарушения лицензиатом условий действия лицензии; невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжений государст- венных органов или приостановления ими деятельности предприятия, орга- низации, учреждения, а также физического лица, занимающегося предпри- нимательской деятельностью без образования юридического лица в соответ- ствии с законом РФ; ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельст- ва о государственной регистрации физического лица в качестве предприни- мателя. 130 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ЧС В целях защиты населения и территорий от ЧС осуществляются государ- ственный надзор и контроль, цель которых — проверка полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. В ряде регионов страны степень риска возникновения всевозможных бедствий стала приближаться к критическим отметкам. Более 750 городов, расположенных в потенциально подтапливаемых районах, не имеют эффек- тивной системы инженерной защиты, находятся в аварийном или предава- рийном состоянии. Примерно треть водохранилищ (в пределах 9500 объек- тов) и не менее половины накопителей жидких отходов промышленных про- изводств функционируют свыше 30 лет и требуют незамедлительного ремонта. Не решена проблема защиты населения и территорий от опасных геоло- гических процессов. В настоящее время защищено не более 6 % территорий, подверженных оползням, селевым потокам, обвалам, карстам, сходам снеж- ных лавин. Наибольшую угрозу эти опасные природные явления представ- ляют для ряда районов Дагестана, Северной Осетии — Алании и Кабардино- Балкарии, Краснодарского и Ставропольского краев. Недостаточно эффек- тивно ведется работа по созданию необходимых инженерных и аварийно- технических формирований и их планомерному обучению действиям в зонах бедствий. Крайне медленно совершенствуется комплекс мер, которые направлены на противодействие землетрясениям в сейсмоопасных регионах. Несмотря на значительное повышение сейсмической активности в районах Северного Кавказа, Дальнего Востока, Алтая, Саян, Прибайкалья, Якутии и возникно- вение острой необходимости в проведении безотлагательных мер по защите потенциально опасных объектов, жилых зданий и объектов жизнедеятельно- сти, должностные лица, отвечающие за обеспечение безопасности населения сейсмоопасных районов, не предпринимают соответствующие действия в необходимом объеме. Анализ материалов, представленных субъектами РФ, 131 дает основание полагать, что действующая система мер инженерной защиты многих городов и промышленных предприятий не соответствует повышен- ным требованиям и не способна противостоять разрушительным землетря- сениям. По-прежнему более 70 % населения сейсмоопасных регионов про- живает в зданиях, не отвечающих требованиям норм проектирования и ин- женерно-технических мероприятий. За последние годы повсеместно ухудшилось техническое состояние имеющихся средств коллективной защиты, т. е. укрытий, убежищ и т. п. Многие из защитных сооружений требуют текущего, а нередко и капиталь- ного ремонта, устранения протечек грунтовых и поверхностных вод. В системе мер по предотвращению ЧС важнейшим элементом является государственная экспертиза в области защиты населения и территорий. Согласно ст. 26 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, государственная экспертиза предполагаемых для реа- лизации проектов и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками ЧС или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от последних, орга- низуется и проводится специально уполномоченными федеральными орга- нами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1008 МЧС России уполномочено на проведение государственной экспертизы в области преду- преждения ЧС. В рамках указанного постановления в 2001 г. введены в дей- ствие такие документы, как Положение о разграничении функций по госу- дарственной экспертизе между МЧС России и Госстроем России и Порядок проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в системе МЧС России. Государственной экспертизе проектов МЧС России подлежит градо- строительная документация, технико-экономическое обоснование и проекты на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооруже- ние предприятий, зданий и сооружений. Государственная экспертиза проектов состоит из следующих основных отделов (подразделений): нормативов и координации экспертной деятельности; экспертизы потенциально опасных объектов; экспертизы проектов строительства объектов МЧС России; экспертизы градостроительной документации; экспертизы мероприятий по предупреждению ЧС техногенного характера; пожарно-технической экспертизы. Экспертиза проводится: при внесении на рассмотрение проектов федеральных целевых программ, направленных на предотвращение ЧС, защиту территорий и населения и по- вышение устойчивости функционирования ОЭ при возникновении ЧС; 132 при составлении Генеральных схем развития и размещения производи- тельных сил и расселения населения субъектов РФ и экономических районов; при составлении схем развития и размещения отраслей экономики и от- раслей промышленности; при разработке проектов строительства объектов управления админист- ративно-хозяйственной деятельности в ЧС, узлов связи, территориальных систем централизованного оповещения населения, локальных систем опове- щения. В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО; технические устройства, применяемые на ОПО; здания и сооружения на ОПО; декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности утвержде- ны Госгортехнадзором России от 06.10.1998 г. № 64 (ПБ 03-246-98). Эти пра- вила определяют требования к порядку проведения экспертизы, оформлению и утверждению ее заключения. Экспертизу промышленной безопасности проводят организации, имею- щие лицензии Госгортехнадзора России. Разработанная Госгортехнадзором России система экспертизы включает в себя: наблюдательный совет, формируемый из представителей Госгортехнад- зора России, его территориальных органов и подведомственных ему органи- заций и осуществляющий контроль за деятельностью системы экспертизы; консультативный совет, состоящий из представителей организаций, за- интересованных в деятельности системы экспертизы, и имеющий совеща- тельную функцию; отраслевые комиссии, создаваемые наблюдательным советом и решаю- щие специфические, профессиональные задачи в областях, соответствующих их компетенции; орган, координирующий деятельность отраслевых комиссий, анализи- рующий и обобщающий информацию о деятельности экспертных организа- ций, состояние нормативно-методической базы системы экспертизы. Функции координирующего органа выполняет Научно-технический центр по безопасности промышленности (НТЦ «Промышленная безопас- ность»), созданный согласно распоряжению Президента РФ для координа- ции работ и проведения независимой экспертизы (Распоряжение Президента РФ от 31.12.1991 г. № 136-РП). Процесс проведения экспертизы состоит из нескольких этапов: 1. Предварительный этап переговоров, который проводится для ин- формирования заказчика о порядке проведения экспертизы, а также для 133 обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы: содержания и хода экспертизы, подготовки к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости), составления календарного плана. Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других доку- ментов, в которых: определяются договаривающиеся стороны; определяются объекты экспертизы; приводится перечень информации, необходимой для проведения экспер- тизы объекта в соответствии с действующей нормативной технической до- кументацией; подтверждается заказчиком согласие выполнить требования, обязатель- ные для проведения экспертизы, в частности по принятию эксперта или группы экспертов и оплате расходов на проведение экспертизы независимо от ее результата; определяются сроки проведения экспертизы. 2. Процесс экспертизы, включающий: подбор материалов и документации, необходимой для проведения экс- пертизы объекта; назначение экспертов; проведение экспертизы. Для проведения экспертизы заказчик должен представить: данные о заказчике и объекте экспертизы; проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную докумен- тацию, декларацию промышленной безопасности ОПО, паспорта техниче- ских устройств, инструкции, технологические регламенты и другую индика- цию, необходимую для идентификации; акты испытаний, сертификаты, в том числе на комплектующие изделия (если необходимо), прочностные расчеты и т. п.; образцы оборудования. Эксперты назначаются официально, их полномочия должны быть опре- делены в порядке, установленном экспертной организацией. Для проведения экспертизы назначается один квалифицированный эксперт, в случае необхо- димости — группа экспертов. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достовер- ности и правильности представленной информации, соответствия ее стан- дартам, нормам и правилам промышленной безопасности. В отдельных случаях по согласованным с заказчиком методикам и про- граммам силами экспертной организации могут проводиться испытания на предмет: наличия надежных систем маркировки и индетификации; наличия соответствующих нормативных технических, методических до- кументов, правил, рабочих инструкций и их исполнения; соблюдения требований к содержанию и оформлению отчетных доку- ментов. 134 Экспертная комиссия должна по требованию получать в свое распоряже- ние все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде. Экспертиза завершается только после реализации этих мероприятий. 3. Выдача заключения экспертизы. Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии. В случае работы группы экспертов все отчеты обобщаются в проекте за- ключения экспертизы, составляемом ведущим экспертом по отчетам членов экспертной группы. Проект заключения экспертизы служит основанием для консультаций и принятия решения о выдаче положительного или отрицательного заключе- ния экспертизы. Заказчику пересылается копия проекта заключения экспертизы. Претен- зии к проекту заключения экспертизы направляются заказчиком в эксперт- ную организацию в письменной форме не позднее, чем через две недели по- сле получения проекта. Решение о выдаче положительного или отрицательного заключения экс- пертизы принимается на основании рассмотрения и анализа документов, по- лученных при экспертизе, проверки состояния объекта и проведения необ- ходимых испытаний. В положительном заключении перечисляются объекты, на которые рас- пространяется действие заключения экспертизы. В случае отрицательного заключения по объекту экспертизы, который находится в эксплуатации, экспертная организация немедленно ставит в из- вестность Госгортехнадзор России или его территориальный орган, для того чтобы были приняты оперативные меры по дальнейшей эксплуатации ОПО. Если принимается решение о выдаче отрицательного заключения экспер- тизы, заказчику должны быть представлены обоснованные выводы: о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете эксперта; недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченно- сти соблюдения требований промышленной безопасности. В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экс- пертизы заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом выявленных в ходе экспертизы заме- чаний. При необходимости экспертиза предполагаемых для реализации проек- тов и решений по опасным объектам и процессам может проводиться обще- ственными объединениями и независимыми экспертами, а также специали- стами международных организаций в порядке, установленном законодатель- ством РФ. 135 Библиографический список 1. Аварии и катастрофы. Предупреждения и ликвидация последствий : учеб. пособие / Под ред. К. Е. Кочеткова, В. Я. Котляровского, А. В. Забегаева и др. — М. : АСВ, 1995 — 320 с. 2. Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий : учеб. пособие : в 3 кн. / Под ред. С. К. Шойгу. — М. : АСВ, 1996. — 320 с. 3. Баранцев, П. Г. Учебно-методическое пособие к практическим занятиям по дисци- плине «Противопожарная защита объектов» / П. Г. Баранцев, З. Н Монахова ; под ред. В. П. Латенкова. — Тюмень : ТюмГАСА, 2005. — 52 с. 4. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях / Под общ. ред. зам. Министра МЧС России Г. Н. Кириллова. — М. : НЦ ЭНАС, 2001. — 259 с. 5. Горишний, В. А. Безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие : в 2 ч. Ч. 2. За- щита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях / В. А. Горишний, В. Б. Черне- цов, В. А. Днепровский ; под ред. К. Н. Тишкова. — Н. Новгород : НГТУ, 1998. — 140 с. 6. Гражданская оборона и предупреждение чрезвычайных ситуаций / Под ред. М. И. Фалеева. — М. : Институт риска и безопасности, 2000. — 327 с. 7. Мастрюков, Б. С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях : учебник для вузов / Б. С. Мастрюков. — М. : Академия, 2003. — 336 с. 8. Терехин, Н. М. Оценка устойчивости работы промышленных объектов в военное время / Н. М. Терехин. — Горький : ГГУ, 1989. — 18 с. 9. Бесчастнов, М. В. Промышленные взрывы. Оценка и предупреждение / М. В. Бес- частнов. — М. : Химия, 1991. — 432 с. 10. Шадский, И. П. Чрезвычайные ситуации в промышленности : учеб. пособие / И. П. Шадский. — М. : Институт риска и безопасности, 2002. — 194 с. 11. Экология и безопасность жизнедеятельности : учеб. пособие / Д. А. Кривошеин, Л. А. Муравей, Н. Н. Росва и др. ; под ред. Л. А. Муравей. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2000. — 447 с. Учебное электронное издание Власова Оксана Сергеевна УСТОЙЧИВОСТЬ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Учебное пособие Начальник РИО М. Л. Песчаная Редактор Н. Э. Фотина Компьютерная правка и верстка А. Г. Сиволобова Минимальные систем. требования: РС 486 DX-33; Microsoft Windows XP; Internet Explorer 6.0; Adobe Reader 6.0. Подписано в свет 10.06.2015. Гарнитура «Таймс». Уч.-изд. л. 7,5. Объем данных 8,2 Мбайт. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Волгоградский государственный архитектурно-строительный университет» Редакционно-издательский отдел 400074, Волгоград, ул. Академическая, 1 http://www.vgasu.ru, info@vgasu.ru |