ТГП УЧЕБНИК совместно2 ов+ЕВК. В. Н. Карташов

• Название: В. Н. Карташов
• Анкор: ТГП УЧЕБНИК совместно2 ов+ЕВК.doc
• Дата: 20.10.2017
• Размер: 1.54 Mb.
• Имя файла: ТГП УЧЕБНИК совместно2 ов+ЕВК.doc
• Тип: Учебное пособие; #9607
• страница: 25 из 27

Раздел 9. ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК, ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ВИДЫ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Глава 24. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК В ОБЩЕСТВЕ

24.1. Понятия и основные черты законности

Законность– этотребование строгого и неукоснительного соблюдения (применения и т.п.) законов и основанных на них правовых актов и соответствующий этому требованию режим функционирования государственно организованного общества.

К основным признакам законности относятся следующие.

1. Законность всегда выступает как фундаментальное нормативно-руководящее начало, юридический императив. В этом плане она является принципом права.

2. Сущность законности выражается в требовании строгого и неукоснительного соблюдения действующих законов и основанных на них правовых актов (нормативных, правоприменительных, интерпретационных и договорных).

3. Данное требование является общеобязательным. Так, в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ указано: “Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы”.

4. Принцип законности закрепляется в конституциях и обычных законах. Кроме Конституции РФ, он, например, внешне выражен в ст. 7 Конституции республики Беларусь, ст. 4.1. Конституции Греции, ст. 3 УК РФ 1996 г., ст. 7 УПК РФ 2001 г.

5. Важным его императивом является верховенство конституций, конституционных и иных законов в системе нормативных правовых актов (в соотношении с постановлениями правительства, инструкциями министерств и др.), а также иных правовых актов (решений и приговоров судов, постановлений следователей). В п. 1 ст. 15 Конституции РФ это положение выражено следующим образом: “Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ не должны противоречить Конституции РФ”.

6. Единство законности – следующий ее признак. Он, например, означает, что, во-первых, федеральные законы и основанные на них иные правовые акты должны единообразно соблюдаться на территории всей России. Во-вторых, правовые акты субъектов Российской Федерации должны единообразно применяться на территории данного субъекта и не противоречить Конституции РФ и федеральным законам. В ст. 76 Конституции РФ, например, записано: “Федеральные законы не могут противоречить Федеральным конституционным законам” (ч. 3). “Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ действует Федеральный закон” (ч. 5); “В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта российской Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации” (ч. 6).

7. Законность – это основа политического (государственного) режима и правопорядка в любом обществе. Как известно, пифагорейцы считали анархию и беззаконие наихудшим злом. В ст.10.1. Конституции Испании говорится, что уважение закона и прав других людей является основой политического порядка и социального мира.

8. Законность является правовой основой государственного суверенитета, стабильности гражданского общества и его правовой системы.

9. Высокий уровень законности, верховенство права, прямое действие конституции многие отечественные и зарубежные авторы считают свойствами правового государства.

10. Законность не только правовые требования, но также и сам строй (режим) общественной жизни в котором эти требования реализуются.

В литературе выделяются и другие признаки (юридическое равенство, демократизм, общественной и политической жизни, метод государственного руководства разнообразными сферами социальной жизнедеятельности, неотвратимость ответственности и наказания, гарантированность основных прав и свобод личности и др.), характеризующие природу законности в любом обществе (см. труды А.Ф. Ефремова, Е.А. Лукашовой, П.М. Робиновича, М.С. Строговича).

24.2. Сущность правопорядка в обществе

Правопорядок – весьма сложное явление общества. Поэтому и определяется оно неоднозначно. Существуют более 100 его дефиниций. Можно дать следующие наиболее распространенные и типичные его определения:

А. Правопорядок – это важнейшая часть общественного порядка, которая образуется в результате соблюдения правовых предписаний и реализации требований законности.

Б. Правопорядок – этосостояние общественных отношений, выраженное в правомерном поведении людей, их коллективов и организаций.

В. Правопорядок– этосостояние упорядоченных юридическими предписаниями общественных отношений, которые складываются в результате реализации требований законности.

Правопорядок характеризуется следующими признаками:

1. Он является составной частью общественного порядка. Последний складывается в процессе соблюдения всех социальных норм (например, экономических, политических, нравственных, религиозных), правопорядок же – результат реализации правовых предписаний (нормативных, правоприменительных, интерпретационных и др.).

2. Правопорядок служит основой государственного суверенитета, стабильности и благополучия страны и каждого человека, в ней проживающего. “Лишь при господстве права, – писал знаменитый ученый Р. Иеринг, – процветает национальное благосостояние”³⁴.

3. В любом обществе правопорядок является результатом осуществления требований законности (верховенства конституции и законов, единства законности и др.).

4. Содержание правопорядка составляет правомерное поведение. Правопорядок - это состояние упорядоченных правом общественных отношений, когда соблюдаются не только нормы права, но и индивидуальные и персонально адресованные правовые предписания, конкретные субъективные права (например, правомочия владения и пользования домом) и исполняются индивидуальные юридические обязанности (гражданин Н. исполняет воинскую обязанность), акты официального юридического толкования.

5. Это стабильное, устойчивое правовое состояние общественной жизни, обусловленное стабильностью общественных и правовых отношений, а также динамичное ее состояние, поскольку происходит постоянное изменение общественных отношений, законодательства, условий его толкования и реализации.

6. Правопорядок в любом обществе охраняется системой специальных органов (правоохранительными органами). К ним, в частности, относятся органы прокуратуры, внутренних дел и др.

7. Нарушение правопорядка влечет применение к правонарушителю мер государственного и иного воздействия (например, задержание, заключение под стражу, наложение административного штрафа или другие меры пресечения и юридической ответственности).

Существуют и другие признаки, позволяющие показать место и роль правопорядка в обществе и государстве.

24.3. Общесоциальные и юридические основы законности и правопорядка

В любом обществе законность и правопорядок имеют определенные экономическую и политическую, юридическую и неюридическую, государственную и негосударственную, духовную и иные основы.

Экономическую основу законности и правопорядка составляют экономическая система общества, определенные способы производства, формы собственности, материальное благосостояние людей, их коллективов и организаций, общества в целом.

К политической основе законности и правопорядка относятся существующие в данном обществе политическая система, уровень демократии (народовластия), особенности внутренней и внешней политики государства.

Социальной основой законности и правопорядка являются конкретные люди, классы, социальные слои, группы, семьи, трудовые коллективы и организации, нации и народности.

Духовная основа – это нравственные, религиозные, правовые и иные идеи, взгляды, представления, установки, настроения, убеждения, пр. духовные и культурные ценности, которые существуют в данном обществе.

Юридическая основа законности - это законы и основанные на законах иные правовые акты, которые должны отражать идеи свободы и ответственности, справедливости и юридического равенства, гуманизма и общественной (личной) безопасности, реализуемые в реальной жизни.

Для обеспечения законности и правопорядка важно также качественное и эффективное право и юридическая практика, высокий уровень правосознания и правовой культуры, минимальные проявления всех разновидностей юридической антикультуры.

24.4. Меры по укреплению законности и правопорядка

С учетом рассмотренных выше вопросов в самом общем плане к ним относятся следующие:

– во-первых, необходимо всемерно повышать эффективность экономической системы общества, создавать мощную производственную базу и финансовую систему, развивать свободу экономической деятельности, гарантировать единство экономического пространства для всех предпринимателей и коммерсантов, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддерживать конкуренцию, надежно обеспечивать государственную поддержку и юридическую защиту всех форм собственности, повышать материальное благосостояние населения;

– во-вторых, следует совершенствовать политическую систему общества, создавать условия для реального разделения властей, демократизации общества, развития самоуправления и народовластия, политического плюрализма, многопартийности;

– в-третьих, нужно формировать новый уровень духовно-материальной культуры, экономического и политического, нравственного и правового сознания, воспитывать уважение к личности, праву, иным общечеловеческим ценностям, реформировать систему юридического образования и просвещения;

– в-четвертых, очень важно восстановить внятную государственную и юридическую идеологию в стране;

– в-пятых, дальнейшего развития требует правовая система общества в целом и отдельные ее компоненты, а именно:

а) необходимо постоянно совершенствовать законодательство, нормативное и договорное регулирование и саморегулирование общественных отношений;

б) создавать все условия для грамотной юридической систематизации;

в) усилить роль закона в системе нормативных правовых актов, обеспечить прямое действие конституции и иных законов в регулировании общественных отношений;

г) повысить уровень правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц, укрепить исполнительную дисциплину государственных и муниципальных служащих;

д) нужно совершенствовать качество и эффективность интерпретационной юридической практики;

е) реально обеспечить судам (конституционным и уставным, общей юрисдикции и арбитражным, мировым судьям) их место в деле защиты прав, свобод, законных интересов и юридических обязанностей граждан, их коллективов и организаций, осуществить наконец-то судебную реформу;

ж) укрепить (материально, кадрами и т.д.) систему правоохранительных органов, особое внимание в этом плане обратить на повышение места и роли прокуратуры в обеспечении надзора за соблюдением прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, за исполнением законов федеральными министерствами и другими исполнительными органами, представительными и исполнительными учреждениями субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами дознания и предварительного следствия, администрациями учреждений, исполняющими наказание;

з) повысить эффективность реализации законов и иных нормативных актов, а также исполнение принимаемых судами и другими компетентными органами правоприменительных актов;

и) принять все меры экономического и политического, организационного и юридического, государственного и негосударственного характера по снижению правонарушений и уровню преступности в обществе, обеспечить неотвратимость юридической ответственности, эффективную борьбу с коррупцией.

к) создать все необходимые условия для реального взаимодействия юридической науки и практики, эффективного внедрения современных юридических технологий в правотворчество и правореализацию, юридическое толкование и систематизацию, судебную и следственную, контрольную и координационную, учредительную и другие разновидности юридической деятельности.

Все указанные и иные мероприятия, без сомнения, будут способствовать укреплению законности и правопорядка в обществе, благосостоянию и процветанию народа.