ТГП УЧЕБНИК совместно2 ов+ЕВК. В. Н. Карташов

• Название: В. Н. Карташов
• Анкор: ТГП УЧЕБНИК совместно2 ов+ЕВК.doc
• Дата: 20.10.2017
• Размер: 1.54 Mb.
• Имя файла: ТГП УЧЕБНИК совместно2 ов+ЕВК.doc
• Тип: Учебное пособие; #9607
• страница: 26 из 27

Глава 25. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА

Указанная глава посвящена юридической ответственности в «классическом» ее понимании, т.е. речь в данном случае идет о неблагоприятных последствиях (ограничениях, обременениях или лишениях), сопровождающих нарушение юридических предписаний (так называемая "ретроспективная юридическая ответственность")

25.1. Понятие юридической ответственности

Для того чтобы сформулировать дефиницию юридической ответственности, выделим существенные ее признаки.

1. Она представляет собой разновидность социальной ответственности. В данном случае мы подводим определяемое понятие под родовое. Поэтому юридической ответственности присущи многие черты, характерные для социальной ответственности. В этом плане юридическая ответственность представляет собой: а) определенную систему общественных отношений отдельных лиц, их коллективов и организаций друг к другу, к обществу и государству (государствам) в целом с точки зрения выполнения ими соответствующих правил поведения (деятельности); б) осознанный долг выполнять указанными субъектами свои права и обязанности; в) понимание ими последствий своих действий (бездействия); г) необходимость претерпевать в случае нарушения предъявляемых к ним требований (нравственных, корпоративных, правовых) конкретных мер социального воздействия (обременения).

2. В литературе подчеркивается неразрывная связь ответственности с санкцией нормы права. Их соотношение следует рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, санкция норм права является нормативно-правовым условием (предпосылкой) юридической ответственности, т.е. санкция определяет потенциальные меры юридического воздействия, которые могут быть использованы в случае нарушения участниками общественных отношений юридических предписаний.

В-вторых, юридическая ответственность предполагает реализацию не только санкций, но и иных элементов нормы права (гипотезы и / или диспозиции), а также других нормативно-правовых предписаний (регулятивных, процессуальных, легальных дефиниций), непосредственно связанных с данной нормой.

3. Юридическая ответственность возникает лишь за совершенное правонарушение, которое выступает в качестве юридического факта (состава).

4.  Одним из основных признаков юридической ответственности многие авторы (Н.Н. Вопленко, О.С. Иоффе, И.А. Галаган, М.Н. Марченко и др.) считают применение к правонарушителю мер государственного принуждения. На наш взгляд, не всегда эти меры носят государственно-властный характер. Они исходят и от компетентных негосударственных организаций или, например, сторон договора.

5. Юридическая ответственность как правило связана с наступлением неблагоприятных последствий для делинквента. Данные неблагоприятные последствия (обременения, взыскания и т.п.) для делинквента выражаются в применении к нему мер личного (физического и психического – лишение свободы, например), имущественного (штраф), организационного (увольнение с работы) принуждения. Физические, психические и нравственные последствия охватываются понятием «личные меры».

6.  Юридическая ответственность по своей сути конкретна и осуществляется в относительно определенных регулятивных и охранительных, материальных и процессуальных правоотношениях между персонифицированными их участниками.

7. Любая разновидность юридической ответственности представляет собой единство объективного и субъективного, внутреннего и внешнего, индивидуального и общесоциального аспектов совместного поведения (деятельности) правонарушителя и «карающей инстанции».

8. Кроме того, юридическая ответственность (реализация правовых санкций, применение конкретных мер принуждения, функционирование правоотношений и т.п.) осуществляется в определенных процедурно-процессуальных формах. Например, привлечение лица к уголовной ответственности и применение конкретных наказаний возможно только в рамках уголовно-процессуальной формы.

Таким образом, анализ указанных и иных признаков юридической ответственности позволяет сформулировать ее определение. Это применение к персонифицированному правонарушителю в рамках конкретных правоотношений и процессуальных форм компетентными на то субъектами строго индивидуализированных мер принуждения личного, имущественного, организационного и иного характера.

25.2. Основания, условия и поводы возникновения юридической ответственности

Необходимо различать понятия «основание», «условие» и «повод» возникновения юридической ответственности. Основанием-причиной возникновения юридической ответственности и соответствующих ей правоотношений является факт совершенного, установленного и доказанного правонарушения.

Условия – это обстоятельства, необходимые для наступления юридической ответственности, содействующие ее порождению, но сами по себе ее не порождающие. Среди разнообразных общесоциальных (экономических, политических, религиозных и т.п.) и юридических условий самое важное место занимают материальные и процессуальные правовые предписания (нормативно-правовые, правоприменительные, правореализующие, договорные и др.). Они потенциально определяют контуры юридической ответственности, ее границы, сферы функционирования и другие параметры.

Причину необходимо отличать от повода. Последний представляет собой отдельное действие либо их совокупность, а также средства и способы осуществления разнообразных операций, другие внешние и внутренние факторы, которые служат импульсом (толчком и т.п.) для возникновения юридической ответственности и выявления в последующем ее характерных черт, причин и условий. Например, поводами для появления правоотношений ответственности могут быть сообщения о совершенных или готовящихся правонарушениях, полученные из средств массовой информации и иных источников, явка с повинной.

25.3. Типы, виды и подвиды юридической ответственности

Анализ теоретических и эмпирических источников позволил нам выделить следующие ее типы, виды и подвиды.

1. В зависимости от правовой системы (семьи), в которой осуществляется юридическая ответственность, можно говорить об определенных ее разновидностях в рабовладельческом и феодальном, буржуазном и социалистическом обществах, правовых системах России и зарубежных стран, англосаксонской и романо-германской, мусульманской и индусской, международной (общей и региональных) правовых семьях.

2. По типам оснований (деликтам) юридическая ответственность разграничивается на уголовную, административную, гражданскую, трудовую, процессуальную.

3. В зависимости от юридических условий возникновения различают нормативно-правовую, договорную и внедоговорную юридическую ответственность.

4. По субъектам правонарушения нужно выделять юридическую ответственность физических (граждане и иностранцы), должностных (сотрудники ОВД и ФСБ) и юридических лиц. В качестве самостоятельных типов в этом ряду можно говорить о юридической ответственности коллективов (например, государственных и негосударственных организаций, не являющихся юридическими лицами), государства в целом.

5. В зависимости от характера применяемых мер (их природы, степени тяжести и т.п.) разнообразные типы юридической ответственности подразделяются на отдельные виды и подвиды. Например, в качестве административных наказаний применяются: предупреждение, административный штраф,

 дисквалификация и др.

6.  По субъектам, которые применяют соответствующие санкции, меры государственного и иного принуждения, различают ответственность судебную (налагаемую, например, мировыми судьями, судами общей юрисдикции) и внесудебную (административную, реализуемую самими индивидами).

7. В зависимости от объема она может быть ограниченной (см. ст. 120 КЗоТ РСФСР 1971 г., ст. 241 ТК РФ 2001 г.), полной (см. ст. 242 – 244 ТК РФ 2001 г.) и повышенной (например, ответственность, которая на­ступает в размере, превышающем номинальный ущерб, причиненный ра­ботником имуществу работодателя).

Можно выделять и другие типы, виды и подвиды юридической ответственности (публично-правовую и частноправовую, федеральную и региональную, международную и др.).

25.4. Принципы юридической ответственности

Принципы юридической ответственности – это фундаментальные доктринальные идеи, практически–прикладные базовые требования и исходные нормативно-правовые начала (принципы права), которые отражают ее природу, обеспечивают высокое качество и эффективность закрепления и реализации соответствующих мер воздействия личного, имущественного, организационного и иного характера.

Особое внимание в практической деятельности должно быть уделено принципам законности, неотвратимости, виновности, индивидуализации, гуманизма, обоснованности, целесообразности, справедливости и оперативности. Кратко рассмотрим их.

1. Принцип законности предполагает, что юридическая ответственность возможна только в социально-правовых ситуациях, предусмотренных законом и основанных на законах и других правовых актах либо не запрещенных ими (в случае, например, установления условий ответственности по соглашению сторон). Должна осуществляться компетентными на то субъектами (судами, работодателями), в рамках соответствующих процедурно-процессуальных форм.

2. Принцип неотвратимости выражается в том, что меры взыскания и неблагоприятные последствия неизбежно должны наступать для делинквента за любое правонарушение, если нет законных оснований для освобождения физического лица (организации) от данного вида ответственности. Еще древние отмечали, что «qui parcit nocentibus innocentes punit» (тот, кто щадит виновных, наказывает невиновных); «impunitas continuum affectum tribuit delinquendi» (безнаказанность постоянно поощряет преступника); «interest reipublicae ne maleficia remaneant impunita» (в интересах государства, чтобы преступники не оставались безнаказанными).

3. Принцип ответственности за вину заключается в том, что правонарушитель подлежит юридической ответственности только за те общественно опасные деяния и наступившие вредные последствия, в отношении которых установлена его вина: «Sine culpa est aliquis puniendus» (никого нельзя наказывать без вины). Государственное и иное принуждение, применяемое за невиновные деяния, должны рассматривать в качестве мер правовой защиты.

4. Принцип индивидуализации юридической ответственности выражается в том, что при определении видов и конкретных мер взыскания должны приниматься во внимание характер и тяжесть совершенного правонарушения, психофизиологические, нравственные, социальные, иные особенности делинквента, форма и степень его вины, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

5. Принцип гуманизма адресуется ко всем физическим и должностным лицам, участвующим в правоотношениях ответственности. Любые меры взыскания (наказания и т.п.), применяемые к лицу, совершившему правонарушение, не должны иметь своей целью унижение его человеческого достоинства.

6. Принцип обоснованности юридической ответственности предполагает полное, всестороннее и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела, имеющих юридическое значение для установления наличия или отсутствия конкретного правонарушения с целью определения соответствующих мер взыскания. Римские юристы в этом плане довольно образно полагали, что «justitia non novit patrem nec matrem; solum veritatem spectat justitia» (правосудие не знает ни отца, ни матери; правосудие взирает только на истину).

7. Принцип целесообразности выражается в том, что применяемые меры взыскания должны соответствовать целям юридической ответственности. Виднейший римский юрист Ульпиан считал, что: «Satius esse impunitum reliqui facinus nocentis quam innocentem damnari» (лучше оставить преступление безнаказанным, чем осудить невиновного). «Poena constituitur in emendationem hominum» (наказание должно исправлять людей), – утверждал Павел.

8). Принцип справедливости в общем плане выражается в том, что применяемые меры юридической ответственности должны соответствовать степени тяжести совершенного правонарушения, величине причиненного вреда и т.п. («justitia est constans et perpetua suum cuique tribuere – справедливость есть постоянная и неизменная воля каждому воздавать по заслугам»; «pro mensura cuiusque delicti constituendum est – наказание за любое преступление должно быть соразмерным»).

9. Принцип оперативности юридической ответственности заключается в том, что любое правонарушение должно быть рассмотрено и доказано не только правильно и в соответствии с правом, но быстро и своевременно с минимальным использованием материальных, трудовых и иных издержек. Четкая реализация этого принципа в жизнь способствует повышению эффективности юридической ответственности, достижению ею воспитательных, превентивных, карательных и иных целей.

Все принципы взаимосвязаны между собой, и лишь в целом их грамотная реализация способна значительно повысить эффективность разнообразных мер юридической ответственности в любом обществе.

25.5. Типы, виды и подвиды правовой защиты и юридическая ответственность

В литературе правильно обращается внимание на то, что юридическую ответственность нельзя отождествлять с другими мерами (видами, формами) правовой защиты, что первое является более узким понятием по отношению к последнему. Кроме того, следует выделять также разнообразные виды правовой самозащиты.

1. Институт правовой самозащиты предусмотрен практически во всех отраслях публичного и частного права, национальной и международной (общей и региональной) правовых системах. Еще древние юристы указывали: «Guodcungue aliguis op tutelam corporites suifecerit jure id fecisse videtur» (все, что человек делает для защиты самого себя, считается сделанным законно).

Необходимо выделить следующие признаки правовой самозащиты: а) это неюрисдикционная форма правовой защиты; б) право на самозащиту возникает в случае нарушения или реальной возможности нарушения субъективных и объективных свобод, прав, интересов и обязанностей конкретных субъектов; в)  специфическая, относительно самостоятельная и персонифицированная деятельность людей (их коллективов и организаций) без обращения за помощью к компетентным лицам и органам; г) указанная деятельность либо предусмотрена нормативными правовыми актами, договорами, соглашениями и т.п., либо не урегулирована и не запрещена правом; д) деятельность субъектов не должна выходить за пределы правовой самозащиты, т.е. их действия, используемые при этом средства и способы, необходимые для предупреждения, пресечения и нарушения, должны быть соразмерны «соответствующей угрозе».

Таким образом, можно дать следующее определение правовой самозащите. Это специфическая, не запрещенная правом деятельность разнообразных субъектов права, направленная на защиту собственных прав, свобод, интересов и обязанностей в случаях нарушения или попытки нарушения последних без обращения данных субъектов к компетентным государственным и негосударственным лицам и органам.

К основным видам правовой самозащиты относятся: необходимая оборона, крайняя необходимость, отказ от выполнения работы, удержание вещи, голодовка и другие.

2. Превентивные меры – это разновидности юридической деятельности, связанные с использованием государственного или иного принуждения с целью недопущения (предупреждения) нарушений юридических предписаний, существующих прав, законных интересов и обязанностей людей, их коллективов и организаций.

В качестве профилактических мер выступают все формы контроля (например, налогового, валютного, банковского, таможенного, лицензионного), проверки документов, удостоверяющих личность (паспортов, удостоверений, свидетельств, видов на жительство, справок об освобождении из мест лишения свободы), досмотры (таможенные, ветеринарные, пограничные, предполетные – вещей и товаров, ручной клади, багажа, добытой продукции и других предметов), реквизиции имущества (разновидность принудительного отчуждения имущества для государственных и общественных нужд по решению суда или иного компетентного органа при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости, например, в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий и иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер), осмотры (например, мест хранения и использования оружия и боеприпасов), медицинские освидетельствования (например, спасателей, доноров, граждан, желающих стать приемными родителями, усыновителями или опекунами) и др.

3. Под пресекательными мерами («мерами пресечения») понимаются определенные виды деятельности, направленные на реализацию государственного и иного принуждения с целью прекращения противоправных деяний или предупреждения их вредных последствий. Они бывают самые разнообразные: публично– и частноправовые, уголовно-про­цессуальные и административные, семейно-правовые и др. Это, например, применение физической и психической силы, специальных средств, оружия, временное отстранение от работы (лиц, находящихся в состоянии опьянения, являющихся носителями инфекционных заболеваний), изъятие оружия (огнестрельного, холодного и т.п.), приостановление или прекращение деятельности юридических и иных лиц (за нарушение правил пожарной безопасности, охраны труда), приостановление операций по счетам в кредитных организациях.

4. Под правообеспечительными мерами мы понимаем применение соответствующими инстанциями в конкретных социально-правовых ситуациях обязательных для субъектов материальных и процессуальных средств и способов, гарантирующих нормальное функционирование правовых отношений, достижение поставленных целей, осуществление требований юридических (нормативно-правовых, правоприменительных, интерпретационных, договорных и иных) предписаний.

К таким средствам и способам необходимо относить удержание имущества должника; передачу спорного имущества на хранение истцу или другому лицу; запрещение ответчику совершать определенные действия; приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке; задержание (транспортного средства и т.п.); досмотр (вещей и товаров, ручной клади и багажа, орудий охоты и т.п.); осмотр (территорий, помещений).

5. Правовосстановительные меры направлены на устранение негативных последствий совершенных юридических действий, отмену правонарушающих решений (актов), восстановление нарушенных прав, защиту законных интересов людей, их коллективов и организаций.

К правовосстановительным, например, относятся следующие виды деятельности: отмена конституционными (уставными) судами правовых актов, не соответствующих конституциям; реабилитация лиц, подвергшихся необоснованным репрессиям (уголовному преследованию и т.п.); признание выборов недействительными; восстановление в гражданстве; опровержение ложных, порочащих сведений; истребование собственником принадлежащей ему вещи от незаконного владельца; восстановление в «родительских правах»; признание ордера на жилое помещение недействительным; отмена незаконного и необоснованного юридического решения (постановления, определения, приговора и т.п.); возврат уплаченной государственной пошлины; восстановление процессуальных сроков.

6. Сущность компенсационных мер (они могут быть и принудительными, и добровольными, и добровольно-принудительными) заключается в том, что в данном случае самые разнообразные юридические деятельности нацелены на возмещение физического, материального, морального и иного вреда, который причинен правонарушениями, объективно-противоправными деяниями, правомерными действиями (бездействием) и событиями отдельным людям, их коллективам и организациям, обществу и государству в целом.

Указанный институт существует практически во всех отраслях национального и международного права. Это, например: взыскание долга; возмещение вреда, понесенного при спасании имущества государственной и общественной организации; взыскание алиментов; удержание из заработной платы работников неотработанного или неизрасходованного аванса, выданного в счет заработной платы или в связи со служебной командировкой; возмещение вреда в результате объективно-противоправных деяний, разнообразных событий (наводнения, землетрясения и т.п.) и социальных катаклизмов (террористических актов, военных операций, политических репрессий, военных конфликтов).

Многие виды самозащиты и правовой защиты могут в конкретной социально-правовой ситуации применяться совместно друг с другом (например, правовосстановительные и компенсационные меры при восстановлении незаконно уволенного сотрудника на прежнем месте работы и возмещении ему вреда за время вынужденного прогула) или с юридической ответственностью (например, за нарушение предприятиями и организациями независимо от форм собственности порядка применения рыночных, а также государственно-регулируемых цен и тарифов на продукцию производственно-техниче­ского назначения, товары народного потребления и услуги производится перечисление (изъятие) излишне полученной прибыли в бесспорном порядке в доход бюджета и взыскание штрафа в таком же размере).