В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
. Возраст выхода на пенсию еще более снижен для мужчин — 50 лети для женщин — 45 лет. При этом должно быть соблюдено главное условие — стаж указанной работы должен составлять у мужчин — 25 лети у женщин лет. В-пятых, установлено правило о суммировании северного стажа и отдельных видов специального стажа (в связи с особыми условиями труда. Это означает, что при определении права надо- срочную пенсию по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Лицам, проработавшим не менее календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсия в связи с особыми условиями труда назначается с уменьшением установленного пенсионного возраста налет. Досрочные трудовые пенсии в связи с медико-биологическими факторами Трудовые пенсии в связи с медико-биологическими факторами не связаны с особыми условиями труда. Они назначаются отдельным категориям граждан с учетом особенностей их личности Характерными признаками установления таких пенсий яв- ляются: а) снижение общеустановленного пенсионного возраста; б) пониженные требования к продолжительности стажа. Выделяются пять оснований установления пенсий в связи с медико-биологическими факторами: а) многодетность женщин и воспитание детей до возраста, определенного Законом о трудовых пенсиях б) рождение двух и более детей в сочетании с работой и проживанием в регионах с неблагоприятными условиями проживания; в) инвалидность вследствие военной травмы; г) инвалидность по зрению и ограничение способности к труду д) наличие особого заболевания. Для граждан, имеющих право на досрочную трудовую пенсию поданным основаниям, требования к стажу и возрасту установлены разные. Женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лета также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения возраста 8 лет, предоставлено право на пенсию по достижении возраста 50 лети при наличии страхового стажа не менее 15 лет. К числу детей, учитываемых при определении права надо- срочную пенсию, относятся и усыновленные дети в возрасте до 8 лет. Подтверждением факта усыновления является свидетельство о рождении ребенка, где усыновители указаны его родителями 1 На практике встречаются случаи, когда в свидетельстве о рождении ребенка женщина, усыновившая ребенка, не значится матерью. В таких случаях предъявляются другие документы, подтверждающие факт усыновления (решение суда и пр.). Пасынки и падчерицы не относятся к числу усыновленных детей, поэтому они не учитываются при определении права и назначении досрочной пенсии поданному основанию. Воспитание детей родителями предполагается, поэтому не требуется его подтверждения. При назначении данной пенсии не имеет значения факт их проживания у других родственников матери. Это относится и к тем случаям, когда дети находились частично или полностью на государственном обеспечении в детских интернат- ных учреждениях. Это правило не распространяется на мать, лишенную родительских прав 2 Право на досрочную пенсию имеют такжеженщины,проживав- шие и работавшие в районах с неблагоприятными природно- климатическими условиями. Им досрочная пенсия назначается при соблюдении следующих условий рождение двух и более детей достижение возраста 50 лет наличие страхового стажа не менее 20 лет работы не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Полагаем, что все правила, изложенные выше в отношении 1 См. ст. 136 СК РФ См. ст. 71 СК РФ многодетных матерей, должны в полной мере распространяться и на женщин-матерей северных регионов. Инвалидам вследствие военной травмыдосрочная пенсия устанавливается мужчинам — по достижении возраста 55 лети женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. При этом не имеет значения, какая у них группа инвалидности. Инвалидам по зрению,имеющим инвалидность I группы,пен- сия назначается досрочно мужчинам — по достижении возраста 50 лети женщинам — по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 15 и 10 лет. Главным требованием, предъявляемым к таким инвалидам, является справка (установленной формы) органа Государственной службы МСЭ. В документе должна стоять запись Инвалид I группы по зрению. Другие причины инвалидности, например от общего заболевания, установления I группы права на досрочную пенсию не дают. Гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутами диспропорциональным карликам пенсия в связи с медико-биоло- гическими факторами назначается мужчинам — по достижении возраста 45 лети женщинам — по достижении возраста 40 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет. При определении права этих лиц на досрочную пенсию берутся во внимание медицинские документы — справки лечебных учреждений, подтверждающие характер заболевания. Надо отметить, что введение требования страхового стажа вне- которой степени ограничило их пенсионные права. Ограничение проявляется как в объеме их прав, таки в размере самой пенсии. Сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан Наряду с гражданами, которым досрочная трудовая пенсия устанавливается по Закону о трудовых пенсиях, имеются и другие категории лиц, имеющих право на такую пенсию. В данном случае имеются ввиду безработные граждане предпенсионного возраста. Правовое регулирование отношений по досрочному назначению пенсий осуществляется в соответствии с другими нормативными правовыми актами, содержащими пенсионные нормы Условия досрочного выхода на пенсию для безработных определены Законом РФ от 10.03.2003 г. № 8-ФЗ О занятости населения в Российской Федерации (в последней редакции, Законом РФ от 14 июля 1992 гс последующими изменениями и дополнениями) № 176-ФЗ О закрытом административно-территориальном образовании Право на досрочную пенсию по старости предоставлено безработным гражданам, не достигшим возраста мужчины — 60 лети женщины — 55 лет, при наличии страхового стажа продолжительностью не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Безработными гражданами считаются те, которые уволены в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и стоят на учете в органах службы занятости по месту жительства. Органы службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства предлагают этим лицам оформить пенсию досрочно. С согласия безработных им может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. Она назначается не ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам трудовой пенсии по старости, установленным Законом о трудовых пенсиях. По достижении возраста, дающего право на установление досрочной трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, назначенной в соответствии с Законом о занятости, вправе перейти на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости) в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. К досрочной трудовой пенсии, назначаемой в соответствии с Законом о занятости, может быть установлена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспе- чении. При поступлении на работу или возобновлении иной деятельности выплата пенсии, установленной безработным гражданам, прекращается. После увольнения с работы и (или) прекращения иной деятельности выплата этой пенсии возобновляется. Гражданам, проживающим или работающим в закрытом админи- стративно-территориальном образовании (далее — ЗАТО, в числе социальных гарантий предусмотрено также назначение досрочной трудовой пенсии. Это происходит в следующих случаях:при ликвидации предприятий и (или) объектов, а также других юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО приуменьшении объемов или перепрофилировании производства, влекущего за собой сокращение штата. Высвобождаемые работники имеют право на досрочный (ноне более чем за 2 года) выход на пенсию. 8.9. ОЦЕНКА ПЕНСИОННЫХ ПРАВ. Общее понятие и оценка пенсионных прав В соответствии с планами пенсионной реформы в стране с 1 января г. вступили в силу новые пенсионные законы. Подвоз- действие их норм подпадают различные возрастные категории граждан. Во-первых, те, кто начал свою трудовую деятельность после введения новых законов. Во-вторых, те, кто к этому моменту уже выработал необходимый стаж для пенсии по старости. В-третьих, те, у кого на эту дату имелся незначительный стаж ра- боты. В данном случае возникают вопросы как, каким образом и какой стаж работы или иной общественно полезной деятельности, выработанный до 1 января 2002 г, будет учтен в будущей пенсии С этой целью для тех, кто имел стаж какой-либо продолжительности до вступления Закона о трудовых пенсиях, будет производиться так называемая оценка приобретенных пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г. Она осуществляется путем конвертации (преобразования) пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал (далее — ПК). При этом частично применяются действовавшие до этой даты нормы пенсионного законодательства. У граждан, которые приступили к трудовой деятельности после 1 января 2002 г, стажа нет, значит, и пенсионных прав нет. Им преобразовывать пенсионные права в капитал не из чего. Их будущая трудовая пенсия будет формироваться из расчетного пенсионного капитала, те. учитываемой суммы страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо, а сама пенсия будет состоять из трех частей — БЧ+СЧ+НЧ. Конвертация(преобразование)пенсионных прав — это способ оценки пенсионных прав, превращения их в сумму расчетного пенсионного капитала, который является базой для определения размера страховой части трудовой пенсии Пенсионный капитал называется расчетным неслучайно. Никто не знает, сколько вообще по стране и на каждого гражданина вот- дельности было уплачено до 1 января 2002 г. страховых взносов. Сосчитать это реально невозможно. Поэтому пенсионный капитал определяется расчетным путем. Величину стартового расчетного ПК можно узнать счетом — исходя из расчетного размера пенсии по старости (далее — РП) при ее условном установлении 1 января 2002 г. всем застрахованным лицам. Иными словами, ПК подгоняется под размер той пенсии, который полагался бы гражданам, как если бы они обратились за ее назначением по старым пенсионным правилам, действовавшим до 1 января 2002 г. Последовательно рассмотрим этапы оценки пенсионных прав застрахованных лиц. (Подними понимаются граждане, имевшие 1 января 2002 г. страховой стаж любой продолжительности. Правила оценки пенсионных прав застрахованных лиц Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. осуществляется путем их преобразования в расчетный пенсионный капитал, назовем его стартовый пенсионный капитал (ПК)», и рассчитывается он по формуле ПК = (РП − 450 рублей) × Т, где ПК — величина расчетного пенсионного капитала РП — расчетный размер трудовой пенсии, который устанавливался законодательством РФ на 1 января 2002 г 450 рублей — размер базовой части трудовой пенсии Т — ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости 1 Сразу определить величину стартового ПК нельзя. Прежде всего, надо вычислить РП трудовой пенсии. Это означает, что все действия по оценке пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г, следует начать с определения размера пенсии. Как мы видим, необходимо произвести обратный расчет размера трудовой пенсии (РП). (Для граждан, имеющих полный трудовой стаж или неполный трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, определяется отдельно) (См. табл. 4, За период 2000 — 2001 гг. среднемесячная заработная плата в стране составляла соответственно начиная с 1 января 2000 г 1 См. ст. 30 Закона о трудовых пенсиях 248 1 194 руб. + 1 324 руб. + 1 254 руб. + 1 257 руб. + 1 257 руб. + + 1 257 руб. + 1 413 руб. + 1 411 руб. + 1 325 руб. + 1 528 руб. + + 1 457 руб. + 1 584 руб. + 1523 руб. + 1 523 руб. + 1 523 руб. + + 1 724 руб. + 1 653 руб. + 1 635 руб. + 1 896 руб. + 1 550 руб. + + 1 567 руб. + 1 671 руб. + 1 671 руб. + 1 671 руб. = 35 868 руб. : 24 месяца руб. 50 коп. С 1 января 2010 г. расчетный размер трудовой пенсии по выбору застрахованного лица определяется в нескольких вариантах 1 Отличие между первыми вторым вариантами определения расчетного размера данной пенсии заключается в установленной форме и соответственно в учете стажа. Рассмотрим каждый вариант отдельно. 1 В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по его выбору в порядке, установленном либо п. 3 данной статьи, либо п. 4, либо п. Таблица 4. Среднемесячная заработная плата в стране (1945 — 1990 гг.) для конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал Год Руб. Год Руб. Год Руб. Год Руб. 1945 32,3 1957 65,3 1969 115,6 1981 178,3 1946 35,9 1958 67,7 1970 121,2 1982 184,0 1947 44,3 1959 69,3 1971 125,6 1983 188,3 1948 46,4 1960 73,1* 1972 130,4 1984 193,2 1949 48,5 1961 77,1 1973 136,2 1985 199,2 1950 50,6 1962 80,9 1974 143,2 1986 206,1 1951 52,5 1963 82,4 1975 148,7 1987 214,4 1952 54,1 1964 86,0 1976 154,2 1988 233,2 1953 55,8 1965 92,5 1977 159,1 1989 293,0 1954 58,9 1966 97,2 1978 164,3 1990 303,0 1955 60,6 1967 102,5 1979 168,4 — — 1956 62,5 1968 110,9 1980 174,0 — — * Зарплата по 1960 г. указана с учетом изменения масштаба цен в 1961 г Таблица 5. Среднемесячная заработная плата в стране (1991 — 2001 гг.) для конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал Месяц Год 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 (руб.) (руб.) (тыс. руб.) (тыс. руб.) (тыс. руб.) (тыс. руб.) (тыс. руб.) (руб.) (руб.) (руб.) (руб.) Январь 308 1438 15,3 134,2 302,6 654,8 812,2 760 923 1194 Февраль 2004 19,1 144,7 321,0 684,4 821,2 760 793 1324 Март 2726 23,6 164,8 361,5 745,0 902,9 760 837 1254 Апрель 3052 30,6 171,4 386,2 746,5 901,1 760 851 1257 Май 3675 37,5 183,5 429,9 779,3 919,7 760 851 1257 Июнь 5067 47,4 207,5 480,6 837,2 993,2 760 851 1257 Июль 5452 56,0 221,0 499,5 842,8 999 760 969 1413 Август 5876 65,4 232,8 520,6 831,0 982 760 787 1411 Сентябрь 7379 80,9 253,2 564,5 848,1 1026 760 1180 1325 Октябрь 8853 93,0 265,0 594,5 843,3 760 760 1157 1528 Ноябрь 10576 101,5 281,6 615,7 835,0 760 760 1281 1457 Декабрь 16071 141,2 354,2 735,5 1017,0 760 760 1086 1584 1671 При первом варианте применяется следующая формула РП = СК × ЗР / ЗП × СЗП, где РП — расчетный размер трудовой пенсии (ТП); СК — стаже- вый коэффициент, который для застрахованных лиц установлен в зависимости от основания назначения ТП: а) при назначении ТП на общих основаниях — из числа мужчин, имеющих общий стаж не менее 25 лети из числа женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, СК составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, ноне более чем наб) при досрочном назначении ТП по старости (ст. 27 — 28 Закона о трудовых пенсиях) — из числа лиц, имеющих страховой стажи (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются, составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, ноне более чем на 0,20. При этом берется только трудовой стаж до 1 января 2002 г, в который включаются периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе по найму за пределами территории РФ, члена колхоза или другой кооперативной организации работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве творческой деятельности членов творческих союзов — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов служба в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах ФСБ, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности РФ, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому); – пребывания в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г, включаемых в общий трудовой стаж, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности. Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте ив течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности включаются в общий трудовой стаж как полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов; ЗР — среднемесячный заработок застрахованного лица за любые 60 мес. работы подряд на основании документов, выдаваемых работодателями либо государственными (муниципальными) органами, в том числе архивными (см. табл. 4 — 5 среднемесячной заработной платы в стране для конвертации пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал. При этом свидетельскими показаниями среднемесячный заработок не подтверждается ЗП — среднемесячная заработная плата в РФ за тот же период, который был взят застрахованным лицом. При этом отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживавших по состоянию наг. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица (ЗР) к среднемесячной заработной плате (ЗП) в Российской Федерации учитывается следующим образом. Если этим лицам установлен районный коэффициент до 1,5 — ЗР / ЗП учитывается в размере не свыше 1,4; от 1,5 до 1,8 — в размере не свыше 1,7; от 1,8 и выше — в размере не свыше СЗП — среднемесячная заработная плата в России за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством РФ (1 671 руб.). Затем обратным порядком вычисляется величина расчетного пенсионного капитала, те. применяется формула ПК = (РП − 450 руб) × Т. После этого размер пенсии определяется по формуле СЧ = ПК / Т + Б. В свою очередь, расчетный пенсионный капитал определяется по формуле ПК = ПК 1 + СВ + ПК 2 (с учетом валоризации) и т. д При втором варианте определения расчетного размера ТП применяется иная формула РП = ЗР × СК, где ЗР — среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 — 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 мес. работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами (архивами СК — стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц из числа мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, ноне более чем на 0,2. В общий трудовой стаж включаются все периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, а также иных периодов времени, предусмотренные ранее действовавшим законодательством при исчислении пенсии (их суммарная продолжительность. Перечень периодов при таком подсчете значительно шире, чем в первом варианте. Так, в него входят периоды: а) подготовки к профессиональной деятельности (обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре); б) ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения в) ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лети дней до его рождения, ноне более девяти лет в общей сложности; г) проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства; д) проживания заграницей супругов работников советских учреждений и международных организаций, ноне более десяти лет в общей сложности; е) пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; ж) содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке — для граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных. Гражданам, проживавшим в районах, временно оккупированных неприятелем в период Великой Отечественной войны, и достигшим ко дню оккупации или в ее период 16 лет, в общий стаж также включается время их пребывания в возрасте 16 лети старше на оккупированной территории СССР или других государства также на территориях государств, находившихся в состоянии войны с СССР, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление. Гражданам, проживавшим в Ленинграде в период его блокады с 08.09.1941 по 27.01.1944 г, и узникам фашистских концлагерей — время соответственно проживания в блокадном Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны, за исключением случаев, когда они в указанный период совершили преступление. Отдельные периоды подсчитываются в льготном порядке (см. табл. Далее расчет ТП осуществляется в обратном порядке. |