В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
. Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением пенсии в орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Если лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя. При этом если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей, с которым проживает ребенок. Бывает так, что законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором они пребывают. Тогда заявление подается в орган ПФР администрацией этого учреждения. Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно. Аналогичный порядок обращения за назначением пенсии предусмотрен для граждан, которым пенсии устанавливаются по нормам Закона о пенсиях военнослужащих 1993 г. или при возникновении права на пенсии по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении. Порядок рассмотрения заявления об установлении пенсии При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов работник органа ПФР проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам, сличает подлинники представленных документов сих копиями, фиксирует выявленные расхождения. Заявления граждан регистрируются в журнале, и выдается расписка-уведомление, в которой указываются дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления. В необходимых случаях пенсионный орган самостоятельно истребует от юридических и физических лиц недостающие доку- менты. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, орган ПФР дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствию данным персонифицированного учета, атак- же правильности оформления документов. В необходимых случаях проверяется обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица принимаются меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения. На основании представленных документов пенсионный орган принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении, приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях. Порядок назначения пенсии и перевода с одной пенсии на другую По общему правилу пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в законах о пенсиях, ноне ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема органом ПФР заявления со всеми необходимыми документами. Если заявление и все необходимые документы поступили по почте, то днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. Дата приема заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений органа ПФР. Сам факт и дата приема заявления и документов от гражданина, обращающегося за пенсией, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой органом ПФР. Если заявление и документы поступили по почте, расписка- уведомление направляется в адрес заявителя в таком же порядке либо выдается ему на руки В том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить недостающие документы, в том числе и уточняющие эти сведения. Если они будут представлены не позднее чем через 3 место днем обращения за пенсией считается день приема заявления территориальным органом ПФР; дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления. Список недостающих для назначения пенсии документов и сведений персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования определяется органом ПФР и отмечается в расписке-уведомлении. Заявитель имеет право заблаговременно знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете. В том случае, если заявитель, работодатель либо государственный (муниципальный) орган не представили недостающие сведения в месячный срок, орган ПФР принимает решение о продлении этого срока дополучения от них недостающих сведений. С согласия заявителя может быть назначена пенсия по имеющимся сведениям персонифицированного учета. Заявление пенсионера о переводе с одной трудовой пенсии на другую, с одного вида пенсии на другой вид (например, с бюджетной пенсии на трудовую пенсию) рассматривается органом ПФР в течение 10 календарных дней, включая день подачи заявления. Если последний пришелся на нерабочий день, то днем окончания этого срока считается ближайший за ним рабочий день. В случаях если к заявлению были приложены не все требуемые документы, то 10-дневный срок исчисляется со дня представления дополнительных документов. В случае отказав удовлетворении просьбы, содержащейся в заявлении гражданина, орган ПФР не позднее чем через 5 дней со дня вынесения соответствующего решения обязан известить об этом заявителя, указав причины отказа и порядок обжалования вынесенного решения. Одновременно возвращаются все документы. В случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом ПФР, по егоза- явлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган ПФР. Решение территориального и вышестоящего органов ПФР может быть обжаловано гражданином в суде в порядке гражданского судопроизводства 214 8.6.6. Порядок перерасчета размера пенсии Перерасчет размера установленной пенсии в сторону уменьшения производится без заявления пенсионера при наступлении обстоятельств, предусмотренных пенсионными законами в качестве оснований для снижения размера пенсии. Уменьшение размера пенсии (части пенсии) может происходить, например, при установлении более низкой группы инвалидности, чем была при достижении совершеннолетия нетрудоспособным иждивенцем (или его смертью, с учетом которого была установлена повышенная базовая часть трудовой пенсии, и др. Перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения в случаях, предусмотренных в законах о пенсиях, например в случае рождения ребенка у получателя пенсии по инвалидности, производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого органом ПФР. На наш взгляд, во избежание недоразумений пенсионеру целесообразно подавать заявление о перерасчете пенсии в любых случаях, при возникновении любых обстоятельств, влияющих на размер пенсии. Ведь пенсионный орган может не знать об отдельных фактах, случающихся в жизни пенсионера, например об усыновлении пенсионером ребенка и т. д. Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии. Перерасчет размера пенсии в сторону увеличения в связи с установлением болеевысокойгруппы инвалидности, достижением пенсионером возраста 80 лет может быть произведен без подачи дополнительного письменного заявления, если в заявлении о назначении ему пенсии было зафиксировано согласие заявителя на осуществление перерасчетов его пенсии при наступлении впоследствии указанных обстоятельств. В этих случаях датой подачи заявления о таком перерасчете считается, например, день вынесения учреждением службы МСЭ решения об изменении степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности) и день достижения пенсионером возраста 80 лет. Заявление о перерасчете размера пенсии рассматривается органом ПФР в 5-дневный срок. Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением органа ПФР. Порядок обжалования данных решений аналогичен вышеприведенному 215 8.6.7. Сроки, с которых назначается и пересчитывается трудовая пенсия По общему правилу трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за частью трудовой пенсии, за исключением отдельных случаев, ноне ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию или ее часть. Днем обращения за трудовой пенсией (или ее частью) считается день приема пенсионным органом соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления. День обращения фиксируется в соответствующем журнале пенсионного органа. Обратившемуся за пенсией выдаетсярасписка, подтверждающая прием заявления и документов в определенный день. Обычно документы передаются лично гражданином, обращающимся за пенсией, либо представителем организации, в которой он работает. В бланке заявления о назначении пенсии имеется памятка будущему пенсионеру. В ней излагаются его права и обязанности возможность получать лишь одну трудовую пенсию по своему выбору, обязанность извещать пенсионный орган, который выплачивает пенсию, о всех обстоятельствах, влекущих уменьшение размера пенсии либо приостановку ее выплаты и пр. Заявление о назначении пенсии по старости согласно установленным правилам может быть принято и до наступления пенсионного возраста, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию. Допускается также возможность несовершеннолетних, достигших 14 лет, самостоятельно обращаться за пенсией. Законодательством установлен также льготный порядок определения дня обращения за пенсией. Часто собрать полностью все необходимые для назначения пенсии документы вовремя не удается. Поэтому гражданам можно подавать заявление о ее назначении, приложив к нему лишь часть необходимых документов. В таких случаях пенсионный орган при приеме заявления счастью документов обязан дать обратившемуся за пенсией разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Разъяснение обычно дается в расписке, выдаваемой в подтверждение поступления заявления счастью документов. При представлении недостающих документов не позднее 3 мес. со дня получения соответствующего разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления счастью документов. Установление трудовой пенсии ранее дня обращения за ней зависит от вида пенсии. В любом случае пенсия не может быть установлена ранее чем со дня возникновения права на нее. Инвалидность устанавливается в связи с тяжелым или длительным заболеванием. Зачастую со дня установления инвалидности и до дня обращения за пенсией проходит определенное время. Причины задержки обращения за пенсией по инвалидности могут быть разные — тяжелая болезнь, продолжение лечения и пр. Учитывая возможность задержки обращения за пенсией по инвалидности и необходимость материальной поддержки инвалидов, трудовая пенсия по инвалидности назначается со дня установления инвалидности, если обращение за ней последовало не позднее 12 месс этого дня. Днем установления инвалидности считается тот день, в который вынесено соответствующее решение бюро МСЭ. Зачастую бывает, что освидетельствование проводилось несколько дней. В таких случаях указывается дата начала и дата окончания освидетельствования. Днем установления инвалидности считается дата начала освидетельствования. При этом причина инвалидности и ее группа не имеют значения. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается со дня смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее 12 мес. со дня смерти кормильца. При обращении за пенсией по истечении 12 мес. со дня смерти кормильца она назначается на год раньше того дня, когда последовало обращение за пенсией. Заявления о назначении пенсии, переводе на трудовую пенсию или о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой рассматриваются в течение 10 календарных дней со дня приема соответствующего заявления. Этот срок заканчивается через 10 дней, включая день подачи заявления. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближай- 1 См Постановление Минтруда РФ № 17 и Пенсионного фонда РФ № 19пб от 27.02.2002 г. Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами О трудовых пенсиях в Российской Федерации и О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации 217 ший следующий за ним рабочий день. Если к заявлению небыли приложены все необходимые документы, то указанный срок исчисляется со дня представления дополнительных документов. О принятом решении пенсионный орган обязан известить заявителя не позднее чем 5 дней после вынесения решения. Уведомление об отказе в просьбе, о причинах такого решения и о порядке обжалования доводится до сведения заявителя в письменной форме. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 227-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг предусматривает, что с 1 июля 2012 г. обращение за назначением, перерасчетом размера ТП, переводом с одной пенсии на другую, выплатой или ее доставкой может осуществляться в форме электронного документа, который передается с использованием информа- ционно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 8.7. ВЫПЛАТА ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ. Приостановление и возобновление выплаты трудовой пенсии В жизни пенсионера бывают обстоятельства, в силу которых уже назначенная и выплачиваемая трудовая пенсия приостанавливается, а затем возобновляется, прекращается и впоследствии восстанавливается. В пенсионном законодательстве правила, регламентирующие данные вопросы, изложены сложно и противоречиво. Приостановление выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии) происходит в нескольких случаях. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) приостанавливается при ее неполучении пенсионером в течение 6 мес. подряд навесь период неполучения пенсии (или ее части) начиная с го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок ст. 21 Закона о трудовых пен сиях). Выплата пенсии возобновляется (или ее части) при устранении пенсионером обстоятельств ее неполучения. Здесь возникает ряд вопросов. Почему разрешается пенсионеру не получать свою пенсию только в течение 6 мес Почему не больше или меньше Какие обстоятельства имеются ввиду Ответа в пенсионном законодательстве мы не найдем. По логике причитающаяся пенсия — это денежные средства, принадлежащие пенсионеру. Следовательно, пока жив пенсионер, он имеет право на получение пенсии, которая должна ему начисляться. Начисленная пенсия должна выплачиваться тогда, когда он сочтет необходимым. Способы получения пенсии он выбирает сам либо через органы почтовой связи (с доставкой ее на дом, либо через банк. Выбор этого принадлежит пенсионеру. Предположим, пенсионер открыл расчетный счет в банке под пенсионные проценты сроком на один год. Уверенный в том, что перечисляется пенсия, он в течение года не обращается в банк. В это время, получив информацию о неполучении пенсионером своей пенсии в течение 6 мес, пенсионный орган приостанавливает ее выплату. Явившись в банк, пенсионер обнаруживает, что ему не выплачивается пенсия, и направляется за выяснением причин этого в пенсионный орган. Согласно установленным правилам при устранении обстоятельств выплата пенсии возобновляется в том же размере 1 Выплата пенсии возобновляется с го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионным органом было получено от пенсионера соответствующее заявление и документы. Значит ли это, что пенсионер должен объяснять в заявлении причины, по которым он не получал пенсию Должны они быть подтверждены документально или нет Если да, то как Не ясно. При возобновлении выплаты недополученная сумма пенсии будет выплачена за все время, в течение которого выплата пенсии не производилась. В этой связи возникают другие вопросы. Как быть с дивидендами — пенсионными процентами, которые он не получил вследствие приостановления выплаты Ответа в пенсионном законодательстве нет. Кто несет ответственность за разглашение тайны вклада, которая охраняется законом, и т. д.? 2 В прошлом не предусматривалось приостановление выплаты пенсии, если пенсионер имел право на ее получение. Суммы назначенной пенсии, не полученные пенсионером своевременно, выплачивались за все прошедшее время — не более чем затри года перед обращением за их получением, те. применялся общий срок ис- 1 См. п. 2 ст. 22 Закона о трудовых пенсиях. В п. 1 ст. 22 закона вообще никакие обстоятельства не называются См. ст. 837 ГК РФ 219 ковой давности. Суммы пенсии, не полученные по вине органа, назначающего и выплачивающего пенсию, выплачивались запрошлое время без ограничения каким-либо сроком. Отсутствовали, таким образом, какие-либо препятствия для получения своевременно не- полученных сумм пенсий. На наш взгляд, наличие предписаний правовых вышеприведенных норм означает прямое умаление материальных прав пенсио- нера. Не ясно — кто и как будет возмещать ему понесенные убытки Законодательна этот счет хранит молчание. При неявке инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в орган службы МСЭ выплата пенсий приостанавливается на 3 мес. начиная с го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. По истечении 3 мес. после приостановки выплата пенсии прекращается, если не появятся обстоятельства, дающие основания для ее возобновления (в течение 3 мес. приостановки выплаты пенсии. Таким обстоятельством является прохождение гражданином освидетельствования в бюро МСЭ в течение указанного срока (3 мес. начиная с го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок переосвидетельствования) и подтверждение инвалидности. В данном случае выплата пенсии возобновляется со дня, с которого гражданин вновь признан инвалидом. Причем пенсионеру выплачиваются не полученные им суммы пенсии за все время, в течение которого выплата пенсии была приостановлена, но при условии подтверждения бюро МСЭ его инвалидности за период неявки на освидетельст вование. Особое правило установлено при пропуске инвалидом переосвидетельствования по уважительной причине. Такая причина устанавливается не пенсионным органом, а бюро МСЭ. При установлении инвалидности запрошлое время (например, за время непрохожде- ния переосвидетельствования по уважительной причине) выплата пенсии по инвалидности возобновляется со дня, с которого гражданин признан инвалидом (независимо от времени, прошедшего со дня приостановления выплаты пенсии. Изложенное правило касается только пенсии по инвалидности. Ведь известно, что пенсия по случаю потери кормильца также устанавливается некоторым членам семьи в связи с инвалидностью. В этом случае возникает пробел в правовом регулировании пенсионных отношений. Нарушается принцип равенства прав инвалидов, независимо от вида получаемой ими пенсии, в части приостановления выплаты пенсии в свя- 1 См. ст. 196 ГК РФ 220 зи с задержкой переосвидетельствования в бюро МСЭ, в том числе по уважительной причине, и восстановления ее выплаты. Опять же возникает вопрос во всех указанных случаях подаются заявление и документы о возобновлении выплаты пенсии по инвалидности Сроки, в течение которых должны рассматриваться заявления о возобновлении выплаты пенсий и приниматься соответствующие решения, не установлены. Прямого ответа на данные вопросы в пенсионном законе мы не найдем. Налицо пробел в правовой регламентации описанной процедуры. Выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии) возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась надень приостановления выплаты.После возобновления выплаты пенсии (или ее части) ее размер подлежит перерасчету по указанным в законе основаниям. (Под перерасчетами по указанным в законе основаниям понимаются корректировка, индексация и другие виды пересчета пенсии, установленные ст. 17 и 20 Закона о трудовых пенсиях.) Возобновление выплаты трудовой пенсии (или ее части) производится с го числа месяца, следующего за месяцем, в котором пенсионным органом были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты трудовой пенсии (ее части) и документы. И с ключе ни е из этого правила составляют два случая. Во- первых, это прохождение лицом переосвидетельствования в органе Государственной службы МСЭ и подтверждение его инвалидности до истечения месячного срока. Во-вторых, если лицо пропустило срок переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой органом службы МСЭ, и установления ему инвалидности с ограничением способности к трудовой деятельности III, II или I степени. При этом пенсионеру выплачиваются не полученные им суммы указанной пенсии (или ее части) за все то время, в течение которого выплата этой пенсии (или ее части) была приостановлена. Прекращение и восстановление выплаты трудовой пенсии Пенсионное законодательство устанавливает несколько случаев, когда выплата всех существующих видов трудовой пенсии(ча- сти трудовой пенсии прекращается. Во-первых, это смерть пенсионера либо признание его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим. Такие факты должны быть подтверждены либо свидетельством о смерти, выдаваемым органом ЗАГСа, либо вступившим в силу решением суда. Прекращается выплата с го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пенсионера либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим. Во-вторых, неполучение трудовой пенсии (или ее части) по истечении мес. подряд со дня приостановления выплаты трудовой пенсии. Выплата прекращается через месяц после того, как истек срок приостановления выплаты пенсии. В-третьих, утрата пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (или ее часть, те. обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на эту пенсию истечение срока признания лица инвалидом приобретение трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца поступление на работу (возобновление иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных в законе (п. п. 2 п. 2 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях). Некоторые из вышеназванных обстоятельств не согласуются с теми, при наступлении которых выплата пенсии приостанавливается. Выплата пенсии приостанавливается при неявке пенсионера в назначенный срок на переосвидетельствование в бюро МСЭ, ив тоже время она прекращается при истечении срока признания лица инвалидом. Что означает приобретение трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца Толи признание инвалида трудоспособным, то ли достижение 16 лет, ведь именно с этого возраста допускается заключение трудового договора. Видимо, имелось ввиду во втором случае достижение не 16, а 18 лет, те. того возраста, до достижения которого выплачивается по общим правилам пенсия по случаю потери кормильца детям. Прекращается выплата с го числа месяца, следующего заме- сяцем, в котором обнаружены перечисленные выше обстоятельства или вышеуказанные документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица. На наш взгляд, установление такого категоричного предписания выглядит нелогично. А как быть, если выявлены подложные документы С какого числа прекращать выплату пенсии? |