В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
дефектомпонимается любая утрата психической, физиологической, анатомической структуры или функции организма человека или отклонение от нее. Инвалидность—это любое ограничение или отсутствие(в результате дефекта)способности осуществлять ту или иную деятельность таким образом или в таких рамках, которые считаются нормальными для человека. Нетрудоспособностьюсчитаетсяограниченность конкретного индивидуума, вытекающая из дефекта или инвалидности, которая препятствует или лишает его возможности выполнять роль, считающуюся для этого индивидуума нормальной в зависимости от возрастных, половых, социальных и культурных факторов 1 В этой классификации термин нетрудоспособность содержит более медицинский подход, нежели социально-экономический, так как не совсем адекватно отражается взаимодействие между социальными условиями общества и способностями индивидуума. Его содержание в последующем должно пересматриваться. Современные понятия инвалидности и нетрудоспособности вытекают из концепций и положений Всемирной программы действий в отношении инвалидов от 3 декабря 1982 г и Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов от 20 декабря 1993 г, принятых ООН, и других международных документов. Термин инвалидность включает в себя значительное число различных функциональных ограничений, которые встречаются у людей. Человек может стать инвалидом вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными. Термин нетрудоспособность означает утрату или ограничение возможностей участия человека в жизни общества наравне с другими (здоровыми) людьми. Этот термин применяется с целью подчеркнуть недостатки не только самого общества по отношению к инвалиду, но и многих аспектов деятельности общества, в частности в области информации, связи и образования, которые ограни См Резолюция ООН 48/96 (World Health Organization, International Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps: A manual of classification relating to the consequences of disease). — Geneva, 1980. 2 См Официальный Отчет Генеральной Ассамблеи ООН, я сессия. Резолюция Нью-Йорк, 1983; Официальный Отчет Генеральной Ассамблеи ООН, я сессия. Резолюция № 48/96. — Нью-Йорк, 1993. 182 чивают возможности инвалидов участвовать в жизни общества наравне с другими. Инвалид — это лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или психическим дефектом 1 Понятие инвалидность, сформулированное в отечественном законодательстве, вытекает из экономического подхода, так как значение придается такому нарушению здоровья человека, которое приводит прежде всего к полной или значительной потере профессиональной или общей трудоспособности. В дальнейшем термин инвалид и медицинские подходы кот- ечественной концепции инвалидности были уточнены. Так, в Законе О социальной защите инвалидов в Российской Федерации под инвалидом понимается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности — это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Степень ограничения жизнедеятельности — это величина отклонения от нормы деятельности человека вследствие нарушения здоровья. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 г. № н утверждены классификация и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы (вдаль- нейшем — МСЭ). Приведенные в классификации основные понятия в основном отвечают требованиям международных стандартов, применяемых в международной практике социального обеспечения. Таким образом, содержание нормативных правовых актов, принятых в России за последние годы, позволяет сделать следующий вывод. Наблюдается отход от концепции исключительности инвалидов. Ее суть заключалась в их неспособности к самостоятельной, независимой жизнедеятельности, и вследствие этого оптимальным 1 См. разд. I ст. 1 Конвенции № 159 О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983), принятой Генеральной конференцией МОТ на й сессии 20.06.83 г См Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 95. вариантом их социального положения является специально созданная среда. В основу развития законодательства, касающегося инвалидов, закладываются принципы интеграции инвалидов в общество, в том числе и через сферу пенсионного обеспечения. Признание гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности, установление времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности осуществляются органами службы МСЭ 1 Учреждения МСЭ определяют также группы инвалидности, ее причины (обстоятельства и условия возникновения, сроки и время наступления инвалидности, разрабатывают индивидуальные программы реабилитации инвалидов и пр. Как отмечалось выше, признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы (МСЭ) исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с вышеприведенными классификациями и критериями. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-ин- валид». Орган социальной защиты населения может направлять на МСЭ лицо, имеющее признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающееся в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами 2 Датой установления инвалидности считается день поступления в учреждение МСЭ заявления гражданина о признании его инвалидом с прилагаемыми к нему документами. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп — на 1 год. Лицу в возрасте до 3 лет категория «ребенок-инвалид» устанавливается на срок один год, два года — до достижения им летнего возраста. П р и чинами инвалидности гражданина могут быть Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.11.2009 г. № н Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы См. форму Направление на медико-социальную экспертизу, выдаваемое органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или органом социальной защиты населения, утвержденную приказом Минздравсоцразвития РФ от 25 декабря 2006 га) общее заболевание; б) трудовое увечье или профессиональное заболевание; в) инвалид с детства; г) инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья, связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны; д) заболевание, полученное в период военной службы и другие причины 1 Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, направляется в пенсионный орган в течение трех дней со дня установления инвалидности. Лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации. Лицу, имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом, группа инвалидности и дата ее установления отмечаются в листке временной нетрудоспособности или в справке, удостоверяющей временную нетрудоспособность, в тех случаях, когда листок временной нетрудоспособности не выдается. Лицу, непризнанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования. Инвалидность устанавливается до первого числа месяца, следующего затем месяцем, на который назначено переосвидетельство- вание. Без указания срока переосвидетельствования инвалидность устанавливается мужчинам старше 60 лети женщинам старше 55 лет, инвалидам с необратимыми анатомическими дефектами, другим инвалидам в соответствии с установленными критериями. Чаще всего группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий. Понятие и структура трудовой пенсии по инвалидности, условия ее назначения Понятия трудовой пенсии по инвалидности в законах о пенсиях мы не встретим. Поэтому, исходя из базового определения тру См. Постановление Минтруда РФ от 15.04.2003 г. № 17 Об утверждении разъяснения Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности 185 довой пенсии и признаков, характеризующих понятие инвалидности, условий назначения такой пенсии по инвалидности, установленных в нормах действующего пенсионного законодательства, можно сформулировать следующее понятие. Трудовая пенсия по инвалидности—это ежемесячная денежная выплата,назначаемая гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами, на период установления инвалидности, имеющим соответствующий страховой стажи отвечающим условиям пенсионного законодательства, и выплачиваемая за счет средств Пенсионного Фонда России и ассигнований из государственного бюджета. Имеющиеся государственные пенсии по инвалидности класси- фицируютсяпо различным признакам по структуре пенсии в зависимости от нормативных актов, их регулирующих по причинами по группам инвалидности по субъектам — получателям этой пенсии по условиям ее назначения и т. п. Отдельные критерии этой классификации применимы и по отношению к трудовым пенсиям по инвалидности, например по группам инвалидности, по субъектам, по условиям ее назначения. По общему правилу причина инвалидности не влияет на установление трудовой пенсии по инвалидности. Не имеет значения также и продолжительность страхового стажа инвалида, работает он или нет, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Достаточно иметь факт нахождения в трудовых правоотношениях, те. достаточно факта работы, трудовой деятельности, хотя бы один час. Вместе стем при полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, в назначении трудовой пенсии по инвалидности ему будет отказано. Существование подобной нормы нельзя рассматривать иначе, как дискриминацию и ограничение прав лиц, ставших инвалидами вследствие указанных действий. Норма носит по существу характер дополнительного наказания, и поэтому ее нельзя признать за- конной. С позиции конституционных положений оправах граждан нетрудно заметить умаление материальных прав данной категории инвалидов 186 8.3.3. Определение размера трудовой пенсии по инвалидности и сроки назначения и выплаты Размер трудовой пенсии по инвалидности (в дальнейшем — ТП по инвалидности) и порядок исчисления ее суммы изменился с 1 января 2010 г. Теперь размер устанавливается в зависимости от группы инвалидности и определяется по формуле П = РПК / (Т × К) + Б, где П — размер ТП по инвалидности РПК — сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида, учтенного по состоянию надень, с которого ему назначается данная пенсия. Иначе говоря, РПК, валоризация и пр. определяются в порядке, аналогичном при назначении ТП по старости Т — количество месяцев ожидаемого периода выплаты ТП по старости К — отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 мес. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 меси увеличивается на 4 мес. за каждый полный год возраста начиная слет, ноне более чем до 180 мес. Данное отношение продолжительности стажа можно представить в виде следующей формулы К = (12 + В − 18} × 4) / где В — возраст инвалидности на момент установления (назначения) ему трудовой пенсии по инвалидности, или см. табл. 1 учебника Б — фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности. Фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности в дальнейшем — БР ТП по инвалидности) дифференци- руетсяв зависимости от группы инвалидности, наличия нетрудоспособных иждивенцев и их числа, места проживания, стажа работы инвалида в определенных регионах страны. Фиксированный БР ТП по инвалидности лиц, не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, будет ниже, чему тех 1 До 1 января 2010 г. структура данной пенсии состояла из базовой, страховой и накопительной частей. 2 Ст. 29.1 Закона о трудовых пенсиях См. п. 1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях Таблица 1. Отношение нормативной продолжительности страхового стажа инвалида на момент назначения пенсии по инвалидности (или умершего кормильца надень его смерти) к 180 мес. Возраст инвалида или умершего кормильца) Нормативная продолжительность страхового стажа, мес. Поправочный коэффициент (К) Менее 19 лет От 19 до 20 лет Отлет до 21 года От 21 года до 22 лет От 22 до 23 лет От 23 до 24 лет От 24 до 25 лет От 25 до 26 лет От 26 до 27 лет От 27 до 28 лет От 28 до 29 лет От 29 до 30 лет Отлет до 31 года От 31 года до 32 лет От 32 до 33 лет От 33 до 34 лет От 34 до 35 лет От 35 до 36 лет От 36 до 37 лет От 37 до 38 лет От 38 до 39 лет От 39 до 40 лет Отлет до 41 года 0,55555556 инвалидов, у которых есть на иждивении нетрудоспособные граждане Фиксированный БР ТП по инвалидности гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно- 1 Имеются ввиду нетрудоспособные лица, которые перечислены в п. пи пи п. 3 ст. 9 Закона о трудовых пенсиях. Возраст инвалида или умершего кормильца) Нормативная продолжительность страхового стажа, мес. Поправочный коэффициент (К) От 41 года до 42 лет От 42 до 43 лет От 43 до 44 лет От 44 до 45 лет От 45 до 46 лет От 46 до 47 лет От 47 до 48 лет От 48 до 49 лет От 49 до 50 лет Отлет до 51 года От 51 года до 52 лет От 52 до 53 лет От 53 до 54 лет От 54 до 55 лет От 55 до 56 лет От 56 до 57 лет От 57 до 58 лет От 58 до 59 лет От 59 до 60 лет Отлети более Окончание табл. 1 189 стях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района местности) проживания, навесь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях. При их переезде на новое местожительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, БР ТП определяется с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое местожительства БР ТП определяется на общих основаниях. БР ТП по инвалидности лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лету мужчин или не менее 20 лету женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, устанавливается в повышенных суммах. Такое же правило применяется относительно БР ТП по инвалидности лицам,проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лету мужчин или не менее 20 лету женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, но БР будет несколько ниже, чем в районах Крайнего Севера. С 1 января 2010 г. в структуре ТП по инвалидности не предусматривается накопительная часть (НЧ. При наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета (ИЛС) застрахованного лица, являвшегося получателем ТП по инвалидности, такие средства учитываются при установлении этому лицу НЧ трудовой пенсии по старости(в том числе досрочной) либо выплачиваются единовременно(при отсутствии права на ТП по старости. До 1 января 2010 г. при наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части ИЛС инвалида, НЧ ТП по инвалидности устанавливалась этому застрахованному лицу по достижению им общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщина инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, — независимо от возраста лицам, больным гипофизарным нанизмом лилипутам, диспропорциональным карликами инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, — не ранее достижения ими возраста, с которого они приобретают право на получение досрочной ТП по старости. С 1 января 2010 г. НЧ ТП по инвалидности выплачивается по другим правилам. Так, лицам из числа инвалидов с детства и других категорий инвалидов, которые до 1 января 2010 г. имели право на получение НЧ ТП по инвалидности до достижения общеустанов- ленного пенсионного возраста, ноне получили ее в связи с отсутствием федерального закона, устанавливающего количество месяцев ожидаемого периода выплаты ТП по старости, предоставлено право по их выбору на получение а) НЧ ТП по инвалидности, рассчитываемой в порядке, предусмотренном до 1 января 2010 г. Законом о трудовых пенсиях б) НЧ ТП по старости, в том числе досрочной, в соответствии с новыми правилами, введенными с 1 января г. Применение при определении размера НЧ ТП по инвалидности количества месяцев ожидаемого периода выплаты ТП по старости распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 г. Следовательно, гражданам, имеющим право на получение НЧ до 1 января 2010 г, производится выплата этой части пенсии за все прошлое время. Что касается получателей ТП по инвалидности, у которых право на установление НЧ данной трудовой пенсии до 1 января 2010 г. не возникло и у которых накопительные средства формируются уже с учетом новой пенсионной схемы, указанные пенсионные накопления учитываются при назначении им ТП по старости (при наличии права на ТП по старости, если есть не менее 5 лет страхового стажа) по достижении общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) путем установления НЧ ТП по старости. Если же инвалид по достижении пенсионного возраста не приобретает права на получение ТП по старости, например отсутствует необходимый страховой стаж, то указанные накопленные средства выплачиваются ему по достижении общеуста- новленного пенсионного возраста единовременно в порядке, который устанавливается Правительством РФ. |