В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
решением пенсионного органа. Оно выносится на основании показаний свидетелей, данных пенсионному органу по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае, если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, то свидетельские показания представляются в письменной форме. На основании заявления гражданина период его работы по свидетельским показаниям может устанавливаться также и до возникновения права на трудовую пенсию. В случае, если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, окончательно установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями. Некоторые периоды работы, включаемые в страховой стаж при условии обязательного подтверждения уплаты обязательных платежей, а также периоды работы заграницей и добровольного вступления в обязательное пенсионное страхование свидетельскими показаниями не подтверждаются. Подтверждение страхового стажа за период после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица несколько отличается от вышеизложенного порядка. Он всегда должен подтверждаться документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми органом ПФР на основании сведений персонифицированного учета. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ. Дайте общую характеристику стажа и объясните его юридическое значение. Какие критерии заложены в основу классификации стажа. В чем состоит различие между видами стажа. Дайте определение страхового стажа. Как определяется общий стаж в пенсионном законодательстве. Охарактеризуйте специальный трудовой стажи выслугу лет. Как подтверждается стаж дои после введения обязательных страховых платежей в ПФР? 8. Как определяются непрерывный трудовой стажи страховой стаж при установлении пособий по обязательному социальному страхованию. Какой существует порядок подсчета стажа. Как ив какой форме доказывается трудовой стаж? ОСНОВНОЙ НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ К ГЛАВЕ 7 ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ (СМ. С УЧЕТОМ ПОСЛЕДУЮЩИХ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ) Закон РФ от 12 февраля 1993 г. О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 9. — Ст. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях // Ведомости РФ. — 1993. — № 16. — Ст. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования СЗ РФ. — 1996. — № 4. — Ст. Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации О занятости населения в Российской Федерации // C3 РФ. — 1996. — № 17. — Ст. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // СЗ РФ. — 2001. — № 51. — Ст. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. Отру довых пенсиях в Российской Федерации // СЗ РФ. — 2001. — № 52 (1 ч. — Ст. Указ Президента РФ от 20.09.2010 г. № 1141 О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих // СЗ РФ. — 2010. — № 39. — Ст. Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 498 Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год // СЗ РФ. — 2002. — № 27. — Ст. 2709. Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий // СЗ РФ. — 2002. — № 31. — Ст. 3110. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 г. № 225 О трудовых книжках // СЗ РФ. — 2003. — № 16. — Ст. Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 628 О Положении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки // СЗ РФ. — 2008. — № 34. — Ст. 3937. Постановление Минтруда РФ № 16, ПФ РФ № па от 27.02.2002 г. Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами О трудовых пенсиях в Российской Федерации и О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2002. — № Постановление Минтруда РФ от 10.10.2003 г. № 69 Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек // БНАФОИВ. — 2003. — № Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.02.2007 г. № 91 Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий повременной нетрудоспособности, по беременности иродам БНАФОИВ. — 2007. — № 15. ГЛАВА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 8.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ. Состояние системы пенсионного обеспечения В России насчитывается около 40 млн пенсионеров. Подавляющее большинство из них — это получатели трудовой пенсии. Умно- гих из них она является основным, а зачастую и единственным источником существования. Именно это обстоятельство предопределяет особую значимость системы пенсионного обеспечения. Обновление и реформа пенсионного законодательства начались в конце XX в. с принятием в 1990 г. Закона РСФСР О государственных пенсиях в РСФСР. Причин, вызвавших необходимость проведения пенсионной реформы в стране, было несколько. Прежде всего возникла объективная потребность в пересмотре укоренившейся в обществе идеологии природы обязательного пенсионного страхования трудящихся. Необходимо было изменить представление о том, что государственное социальное страхование а пенсионное — часть его) осуществляется якобы за счет государ- ства. Устанавливая в централизованном порядке крайне низкую оплату труда для всех работников, изымая значительную часть того, что создавалось их трудом, государство вместе стем декларировало полное освобождение трудящихся от уплаты страховых взносов из их заработка, выдавая это заодно из величайших завоеваний. Средства социального страхования практически сливались сна- логовыми платежами. Они аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Расходы на выплату пенсий ввиду низких страховых взносов финансировались в основном за счет государственной дотации. Все это приводило к искажению реальной стоимости рабочей силы, создавало иллюзию, что пенсионеров содержит государство, а не те, кто трудится и создает богатства общества 1 Основная идея Закона о пенсиях 1990 г. состояла в том, чтобы создать в стране систему действительного обязательного пенсионного страхования. С помощью такой системы планируется решить главную извечную проблему и задачу — повышение уровня материального обеспечения пенсионеров. Ведь уровень пенсионного обеспечения в конечном счете определяется во-первых, тем, сколько лет трудился человек, те. трудовым вкладом (стажем, иначе говоря, сколько лет лично ими его работодателями уплачивались страховые взносы во-вторых, суммой страховых взносов, теза- висит от объема его заработка, на основе которого уплачивались в эти годы страховые взносы. Эти два показателя определяют в основном уровень пенсионного обеспечения конкретного работника и дифференциацию (различия) в размерах пенсий застрахованных, их семей характеризуют пенсионную систему и ее состояние в каждый конкретный период времени. В последующие десять лет в силу разных причин повышение, а также стабильность реального уровня пенсионного обеспечения небыли достигнуты. В конце XX в. даже самая высокая трудовая пенсия по старости, выплачиваемая за многолетний труд, оказалась значительно ниже прожиточного минимума, установленного в стране. Реальный уровень пенсий не обеспечивал выживание тех, кто вынужден жить только на одну пенсию. Постепенно пенсионная система превратилась в уравнительную систему. Дифференциация размеров пенсий уже не зависела от длительности трудовой деятельности и уровня оплаты труда (трудового вклада, как это было изначально заложено в Законе о пенсиях г. Пенсии для большинства ее получателей стали незначительно различаться между собой. Это произошло оттого, что менялся как механизм исчисления размеров пенсий, таки методы их повышения. Результатом таких изменений стали одинаково маленькие размеры пенсий относительно уровня жизни в стране. Помимо политических и экономических причин, повлиявших на состояние пенсионного обеспечения в этот период, положение дел усугубилось расширением подзаконного правового регулирования пенсионных отношений. Многочисленные поправки к Закону о пенсиях 1990 г. осуществлялись путем принятия законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, актов отдельных министерств и ведомств. Этими нормативными правовы- 1 См Захаров МЛ, Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения в России С. 202 — 206. ми актами были введены новые виды пенсионных выплат, размеры которых были выше, чем по Закону о пенсиях 1990 г. Например, для государственных служащих, депутатов, служащих органов внутренних дел, должностных работников таможенных органов, сотрудников правительственной связи и информации, налоговой полиции были установлены пенсии за выслугу лет. Размер таких пенсий составлял 75 — 85 % их заработка, что враз выше, чем было предусмотрено Законом о пенсиях 1990 г. Помимо этого, во многих министерствах и ведомствах были созданы самостоятельные пенсионные службы (МВД, Министерство обороны, Минюст и др. По существу в стране сложились две пенсионные системы общая — для всех граждан и привилегированная — для некоторых категорий лиц. Указанные и иные причины, циклические (большие и малые) экономические кризисы в стране и за рубежом привели к необходимости выработки новых подходов к проводимой в России пенсионной реформе. Поэтому в течение х гг. XX в. разрабатываются и принимаются правовые решения о проведении в стране пенсионной реформы 1 В основу начавшейся с 1 января 2002 г. реформы в области пенсионного обеспечения заложена Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства РФ от 17 апреля 2001 г. Отличительными чертами начавшейся новой реформы пенсионной системы должно стать следующее. Планируется создать пенсионную систему, состоящую из нескольких частей: а) государственное пенсионное обеспечение; б) обязательное пенсионное страхование; в) дополнительное пенсионное страхование и дополнительное пенсионное обеспечение. Государственное пенсионное обеспечение часть пенсионной системы, которая будет распространяться на федеральных государственных служащих военнослужащих и приравненных к ним лиц участников Великой Отечественной войны граждан, по Первая концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации была одобрена Постановлением Правительства РФ от 7 августа г. № 790. Затем последовали корректировки положений первоначальной концепции путем принятия, например, Постановления Правительства РФ от 26 февраля г. № 222 (в последней редакции) О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 — 2000 годов, распоряжения Правительства РФ от 10 июля 2001 гр (в последней редакции) О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 — 2004 годы страдавших от воздействия техногенных аварий и катастроф нетрудоспособных граждан. Выплата пенсий по этой системе должна производиться за счет средств государственного бюджета. Обязательное пенсионное страхование — часть пенсионной системы, которая охватывает работников граждан, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является оказание услуг, по авторскому и лицензионному договорам само- занятое население — индивидуальных предпринимателей, адвокатов и нотариусов членов крестьянских фермерских хозяйств членов родовых, семейных общин малочисленных народов Севера лиц, работающих за рубежом иных категорий граждан. Все они должны являться участниками пенсионной системы, те. быть застрахованными поданному виду обязательного социального страхования. Выплата трудовых пенсий производится за счет средств Пенсионного фонда РФ. Дополнительное пенсионное страхование и дополнительное пенсионное обеспечение часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц (в государственном или негосударственных пенсионных фондах). Предполагается установить обязательное профессиональное пенсионное страхование для лиц, занятых на работах с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и т. п. В отношении лиц, которым назначаются досрочные пенсии, должно быть введено обязательное профессиональное пенсионное страхование, предусматривающее выплату профессиональной пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста. До настоящего времени такого страхования нет. Реализация планов пенсионной реформы в настоящее время имеет следующие недостатки недостаточно научно проработанные принципы обязательного пенсионного страхования не учитывается отечественный и зарубежный опыт реформирования пенсионных систем слабая юридическая техника при оформлении нормативных правовых актов различного уровня, встречаются противоречия в содержании их норм. Итак, современная пенсионная система состоит из двух относительно самостоятельных подсистем обязательного пенсионного страхования (в дальнейшем — страховая пенсионная система) и государственного пенсионного обеспечения (в дальнейшем — бюджетная пенсионная система. Они различаются в зависимости от тех источников, за счет которых выплачиваются пенсии, и по кругу лиц. Страховая пенсионная система охватывает главным образом работников по найму, иные категории лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, и членов их семей. (Об этом говорилось выше.) Бюджетная пенсионная система финансируется за счет государственного бюджета. Под ее воздействие подпадают государственные служащие военнослужащие и приравненные к ним лица их семьи участники Великой Отечественной войны граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных аварий и катастроф нетрудоспособные граждане — инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей малочисленные народы Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины, не имеющие права на пенсию по страховой системе. Названные пенсионные системы не существуют отдельно друг от друга. Выплаты одной системы дополняются выплатами из другой. Общее понятие и виды пенсий Современное пенсионное обеспечение в России представляет собой комплексное правовое образование. Совокупность ее норм регулирует три различные по характеру группы общественных отношений. В первую группу входят отношения по формированию соответствующих денежных средств, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты. Эта группа отношений составляет главным образом предмет финансового права в широком его понимании. Вторую группу составляют отношения по материальному обеспечению граждан пенсиями и иными пенсионными выплатами. Это, по существу, и есть пенсионное правоте. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные сними отношения. Третья группа — это отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения, регулируемые административным правом. Пенсионное право может вполне рассматриваться как подо- трасль российского права социального обеспечения, имеющая относительно самостоятельный предмет правового регулирования — пенсионные отношения и обширный массив нормативных правовых предписаний. В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых норм, которые регулируют связанные между собой однотипные пенсионные отношения (по поводу пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии). В пенсионном законодательстве нет общего понятия пенсии, так как отсутствует кодифицированный акт, который регулировал бы все пенсионные отношения. Признаки пенсии выводятся из ее определений, которые содержатся в разных пенсионных актах. Анализ их норм выявляет главные признаки, характеризующие пенсии, как-то: наступление определенных жизненных обстоятельств достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, смерть кормильца, длительная профессиональная деятельность. Они выступают в качестве юридического факта (в сложном составе с другими фактами, с которым возникает (или может возникнуть) право на пенсию. Размер пенсии рассчитывается из суммы страховых взносов, которая определяется, как правило, на основе получаемого гражданами заработка (трудового дохода) и рассчитывается на месяц. Общее определение пенсии может быть таким. Государственная пенсия—это ежемесячная денежная вы плата, предназначенная для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца, а также иных категорий лиц в случаях, установленных законодательством, за счет специально предназначенных для этого средств финансовых источников. Как отмечалось выше, существуют несколько видов государственных пенсий. Критерии, с помощью которых различаются пенсии, разные жизненные обстоятельства, с которыми связывается право на пенсию финансовые ресурсы, за счет которых производятся выплаты пенсий наличие связи или ее отсутствие с трудом в зависимости от категорий лиц, которым назначаются пенсии по нормативным актам, на основании которых устанавливаются пенсии, и др. Рассмотрим некоторые из указанных критериев деления государственных пенсий. В зависимости от жизненных обстоятельств выделяют трудовые пенсии, входящие в систему обязательного пенсионного страхования, и бюджетные пенсии — по государственному пенсионному обеспечению. Несмотря на разные названия, эти пенсии являются государственными, так как они устанавливаются государством в законодательном порядке. Сам факт деления пенсий на трудовые пенсии (по обязательному пенсионному страхованию) и бюджетные пенсии (по государственному пенсионному обеспечению) не меняет их государственного характера. Вне зависимости от финансовых источников (ПФР или государственного бюджета, за счет которых производятся выплаты пенсии, они все равно остаются государ- ственными. В Федеральных законах О трудовых пенсиях в Российской Федерации и О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации характеризуются вышеназванные виды пенсий. |