В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
Процедурные правоотношения по социальному обеспечению— это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения гражданина с соответствующим органом в связи с установлением юридических фактов (или их совокупности)или реализацией волеизъявления и правомочий гражданина на какой-либо вид социального обеспечения и вынесением компетентными органами юридически обоснованного решения в порядке, установленном законо- дательством. Как видно из определения, процедурные правоотношения по своему характеру неоднородны. Хотя они объединены главной целью обслуживания материальных социально-обеспечительных правоотношений, они все же имеют разное предназначение. С у б ъ е к там и процедурного правоотношенияявляются, с одной стороны, гражданин (в отдельных случаях представитель семьи, ас другой стороны, соответствующий орган. Причем граждане как субъекты данных правоотношений выступают двояко. Например, гражданин знает о том, что у него скоро возникнет право на трудовую пенсию. Он заранее подготовил все требуемые документы. Вдень, когда у него возникло право на пенсию, он обращается в пенсионный орган. Работники данного органа, принимая документы, убедились в том, что они представлены в полном объеме и оформлены в соответствии с законодательством. Это значит, что гражданин является правообладателем в полном объеме своих пенсионных прав. На основании заявления установленного образца ему назначается соответствующая пенсия. В данном случае пенсионный орган, подтвердив, установил пенсионное право обратившегося гражданина. С этого момента считается, что гражданином выполнена требуемая процедура для пенсии. (Другими словами, он уже перестает быть субъектом данного процедурного правоотношения) Он ждет ее выплаты. С первой выплаты пенсии гражданин находится непосредственно в материальном пенсионном правоотношении с пенсионным органом. Следовательно, второй субъект — пенсионный орган — выступает в качестве органа, определяющего право на пенсию (правоопределяющего органа. Применяя соответствующие нормы права, он также выступает и как правоприменительный и правоисполнительный орган. Возьмем другой случай в нашем примере. Этот же гражданин, зная о возникновении предстоящего права на пенсию, не собрал все нужные документы, скажем, о трудовом стаже за отдельный период. Они не сохранились из-за пожара в его доме. Не сохранился и архив организации, на которой он работал в тот периода сама организация ликвидирована по причине банкротства. Законодательство не лишает его возможности обращения за назначением пенсии. Он обращается в пенсионный орган с заявлением об установлении пенсии. Его заявление с имеющимися документами работники этого органа принимают и оказывают ему соответствующую помощь по подтверждению данного периода работы. Как мы видим, во втором случае пенсионный орган, принимая необходимые меры по установлению стажа лица, устанавливает сам юридический факт. Значит, этот орган как субъект процедурных отношений выступает в качестве правоустанавливающего юридический факт. Он также является одновременно и правоприменительными правоисполнительным органом. Таким образом, основанием возникновения пенсионного правоотношенияявляется сложный состав, состоящий из следующих фактов: а) заявления гражданина (семьи) о назначении и выплате пенсии определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию; б) наличия у гражданина (семьи) всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные, и их количество тоже различно; в) вынесения решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера Отсюда вытекает, что объектами процедурных правоотношений являются юридические действия обязанного субъекта по подтверждению юридических фактов и установлению права на соответствующий вид социального обеспечения, в любом случае завершающиеся принятием акта применения права. Содержание процедурных правоотношений составляют права и обязанности их субъектов. Граждане имеют право требовать от компетентного органа совершения необходимого юридического действия, обязанность этого органа такие действия выполнить в установленных законом сроки и порядке. (Как отмечалось, это означает установить юридический факт рассмотреть заявление и представленные документы, произвести их оценку и определить на этой основе само право на тот или иной вид социального обеспечения принять решение о его предоставлении.) Процессуальные отношения всегда возникают по поводу защиты нарушенного права в связи с обращением граждан со спорным вопросом или жалобой на действия соответствующего органа (должностного лица. Особенностью таких отношений является то, что они регулируются нормами гражданского процессуального или административного права, а не нормами права социального обеспечения. Круг субъектов из числа граждан аналогичен тому, каков он есть в материальных правоотношениях. Другими субъектами являются органы, компетентные рассматривать споры и жалобы по вопросам социального обеспечения. К ним относятся вышестоящие органы социального обеспечения, судебные органы. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ. Каково общее понятие правоотношений, регулируемых нормами права социального обеспечения. Какие существуют критерии классификации социально-обеспе- чительных правоотношений. Укажите субъектов правоотношений по социальному обеспечению. Что является объектом правоотношений по социальному обеспечению. Каково содержание социально-обеспечительных правоотношений. Что является основанием возникновения, изменения и прекращения пенсионных правоотношений. Какие юридические факты вызывают возникновение правоотношений по обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами 123 8. Приведите классификацию правоотношений по поводу обеспечения граждан пособиями и компенсационными выплатами. Что собой представляют правоотношения по поводу предоставления гражданам натуральных выдач по системе социального обеспечения. Какие юридические факты вызывают возникновение и прекращение правоотношений по поводу предоставления гражданам натуральных выдач? 11. Охарактеризуйте объекты процедурных и процессуальных отношений, регулируемых нормами права социального обеспе- чения. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ОБЩЕЙ ЧАСТИ Азарова Е. Г Пособия и льготы гражданам с детьми. — М, 1997. Азарова Е. Г, Кондратьева ЗА Комментарий к Закону Российской Федерации О государственных пенсиях Российской Федерации. — М, 1998. Азарова Е. Г.,Виноградова З. Д.,Полупанов МИ Концепция развития законодательства о социальном обеспечении Концепции развития российского законодательства. — М, Андреев В. С.Право социального обеспечения в СССР учебник. — М, 1987. Астрахан Е. И Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. — М, 1961. Ачаркан В. А.Государственные пенсии. — М, 1967. Батыгин К. С Ответственность по законодательству о социальном страховании М, 1974. Батыгин К. С Администрация и социальное страхование. — М, 1982. Батыгин К. С Право социального обеспечения. Общая часть учеб. пособие М, 1998. Батыгин К. С.,Галаганов В. П Пособия по социальному обеспечению. — М, 1996. Галаганов В. П Государственная социальная помощь учеб. пособие. — М, 2004. Галаганов В. П.Организация работы органов социального обеспечения учеб. пособие. — е изд. — М, 2009. Галаганов В. П.Страховое дело учебнике изд. — М, Егоров АН Основные принципы советского права социального обеспечения М, 1984. Зайкин АД Правоотношения по пенсионному обеспечению. — М, 1974. Иванова Р. И, Тарасова В. А.Предмет и метод советского права социального обеспечения. — М, 1983. Иванова Р. И.Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. — М, 1986. Ланцев МС Социальное обеспечение в СССР. Экономический аспект. — М, 1976. Лившиц Р. З Теория права. — М, 1994. Лушникова М. В.Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений Ярославль, 2001. Мачульская ЕЕ, Добромыслов В. К.Право социального обеспечения практикум. — М, 2006. Мачульская Е. Е.Право социального обеспечения. Перспективы развития М, Общая теория государства и права. Академический курс учебник / под ред. МН. Марченко. — М, Общая теория права и государства учебник / под ред. В. В. Лазарева. — М, Право социального обеспечения учебник / под ред. КН. Гусова. — е изд. — М, Право социального обеспечения практикум. Нормативные акты. Образцы документов / под ред. Э. Г. Тучковой. — М, 1997. Рогачев Д. И Метод права социального обеспечения. — М, 2002. Семенков А. В, Чернов А. Ю.Медицинское страхование. — М, Советское пенсионное право учеб. пособие / под ред. МЛ. Захаро ва. — М, 1974. Субботенко В. К Процедурные правоотношения в социальном обеспечении Томск, 1980. Сулейманова Г. В Социальное обеспечение и социальное страхование. — М, 1998. Тарасова В. А Охрана прав граждан в социальном обеспечении. — М, 1978. Тарасова В. А.Юридические факты в области пенсионного обеспечения М, 1974. Фогель Я. М.Социальное обслуживание инвалидов и лиц пожилого возраста М, 1980. Фогель ЯМ Социальное обслуживание инвалидов. — М, 1986. Шайхатдинов В. Ш Теория социального обеспечения. — Саратов, 1982. Шайхатдинов В. Ш Предмет и система советского права социального обеспечения. — Свердловск, 1983. Шайхатдинов В. Ш.Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. — Свердловск, 1986. Шайхатдинов В. Ш Право социального обеспечения Российской Федерации учеб. пособие. — Вып. 1. — Екатеринбург, 1996. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 7. Трудовой стаж Глава 8. Пенсионное обеспечение Глава 9. Пособия, денежные компенсации по системе социального обеспечения Глава 10. Медицинская помощь и лечение Глава 11. Социальное обслуживание Глава 12. Государственная социальная помощь ГЛАВА ТРУДОВОЙ СТАЖ 7.1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОГО СТАЖА. Общее понятие, виды и значение трудового стажа В обыденном сознании граждан трудовой стаж воспринимается как время трудовой деятельности работника или как стаж определенной работы. В российском законодательстве встречаются различные термины общий стаж, страховой стаж, непрерывный трудовой стаж, специальный стажи др. Все эти и другие понятия о стаже лишь в общей форме дают представление о трудовом стаже. В юридической науке принято считать трудовой стаж понятием конкретным, имеющим разное содержание и значение применительно не только к различным отраслям права, но также и к праву социального обеспечения. Многообразие юридических норм, регулирующих вопросы трудового стажа, свидетельствует о его самостоятельном положении и особом месте в системе права социального обеспечения. Поэтому трудовой стаж считается отдельным институтом права социального обеспечения, имеющего сквозной характер. Таковой проявляется в его роли и практическом значении для других институтов права социального обеспечения — пенсионного обеспечения, обеспечения страховыми пособиями. Законодательство о социальном обеспечении рассматривает трудовой стаж также в качестве юридического факта, с которым связывается наступление определенных правовых последствий. Вод- них случаях от него зависит само право на материальное обеспечение отдельных категорий граждан или на какой-либо вид социального обеспечения, в других — его размер, в третьих — и то и другое. Так, в области пенсионного обеспечения стаж является одним из юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений по установлению пенсий гражданам — пенсионных правоотношений. Непрерывный трудовой стаж после 1 января 2007 г. имеет значение при определении размера пособий повременной нетрудоспособности вот- дельных случаях. Следовательно, трудовой стаж (вместе с другими юридическими фактами) порождает возникновение некоторых социально- обеспечительных правоотношений, а зачастую определяет и само право нате или иные виды социального обеспечения. В рамках одного правового института могут использоваться различные виды стажа. Например, в пенсионном законодательстве имеются различные определения стажа страховой стаж, общий трудовой стаж, трудовой стаж, стаж государственной службы. Содержание понятий трудового стажа и соответствующие нормы законодательства о социальном обеспечении позволяют выделить следующие его основные особенно ст и. Во-первых, значение имеет длительность трудового стажа, измеряемая количественно — в годах, месяцах, днях. (Имеется ввиду труд в качестве рабочего, служащего, члена колхоза и кооператива, частного индивидуального предпринимателя и др) Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют. Во-вторых, трудовой стаж как особая мера величины трудовой деятельности имеет также и качественную характеристику. Она отражает условия и характер, в которых протекала трудовая деятельность вредность, тяжесть, опасность труда либо отсутствие таковых особые природно-климатические условия проживания и работы на Крайнем Севере и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В-третьих, в случаях, предусмотренных законодательством, в стаж работника включается время, когда он не работал, но за ним сохранялось его место работы (должность) (например, вовремя бо- лезни). В-четвертых, в стаж включается оплачиваемая общественно полезная деятельность, например участие безработных в оплачиваемых общественных работах. В-пятых, в трудовой стаж включаются периоды времени, когда гражданин не работали не был занят общественно полезной деятельностью, но при соблюдении определенных условий (например, период выплаты пособия по безработице). Общий стаж это суммарная продолжительность работы,службы (трудовой деятельности),самостоятельнойзанятости (индивидуальным предпринимательством, некоторыми видами частной практики), а в случаях,установленных законодательством,другой оплачиваемой или неоплачиваемой общественно полезной деятельности граж- данина,некоторых иных периодов времени,признаваемых государством социально значимыми,с которыми наряду с другими юридическими фактами связывается право на отдельные виды социального обеспечения. Существует следующая классификация стаж а: а) по правовым актам, регулирующим вопросы исчисления трудового стажа; б) по условиям, при соблюдении которых с трудовым стажем связывается возникновение права на какой-либо вид социального обеспечения; в) пороли трудового стажа как юридического факта в сложном юридическом составе; г) повремени принятия нормативного акта, регламентирующего вопросы служебного использования стажа, и т. п. Исходя из значимости трудового стажа как юридического факта) для возникновения права на социальное обеспечение можно выделить следующие его виды страховой стаж стаж государственной службы общий стаж специальный трудовой стаж непрерывный трудовой стаж. Первые четыре из названных видов стажа имеют значение при установлении пенсий. Причем по своему содержанию они различаются, исходя из того, о какой пенсии идет речь — о трудовой пенсии (в порядке обязательного пенсионного страхования) или о пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Страховой стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности, самостоятельной занятости граждан, а также их общественно полезной деятельности и иных периодов, за которые вносились соответствующие страховые взносы, а также иные периоды времени, признаваемые государством социально значимыми и учитываемые в порядке, предусмотренном законодательством. Стаж государственной службы — суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии. Общий стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности, общественно полезной деятельности и иных периодов времени, когда гражданин и не работали не был занят общественно полезной деятельностью, но они признаются социально значимыми и необходимыми Надо отметить, что пенсионное законодательство теперь уже не разделяет между собой два понятия — общественно полезная деятельность и иные периоды времени. Их объединили водно понятие иные периоды, хотя они разные по своему содержанию. Для уяснения и большей четкости в дальнейшем мы используем их в раздельных наименованиях. Специальный трудовой стаж — это суммарная продолжительность работы (трудовой деятельности) на производствах, на работах, в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, интенсивностью, напряженностью, а также проживанием в регионах с особыми неблагоприятными природно-климатическими условиями, с которыми связывается право на досрочные трудовые пенсии. До недавнего времени в пенсионном законодательстве существовало понятие специальный трудовой стаж. Иначе говоря, термин специальный трудовой стаж подчеркивал качественную характеристику самого труда. В новом пенсионном законодательстве начиная с 1 января 2002 г. такой правовой дефиниции специальный стаж нет. Вместе стем сего учетом устанавливаются досрочные пенсии по старости, к примеру, в связи с особыми условиями труда. Поэтому для лучшего понимания мы используем это поня- тие. Непрерывный трудовой стаж — это продолжительность последней непрерывной работы на данном предприятии,в учреждении,органи- зации перед наступлением временной нетрудоспособности,сумми- рованной с периодами предыдущей работы или иной общественно полезной деятельностью,на условиях ив порядке, предусмотренных законодательством. В настоящее время этот вид стажа может иметь значение при обеспечении пособием повременной нетрудоспособ- ности,если его размер оказывается выше,чем продолжительность имеющего у застрахованного лица страхового стажа. Рассмотрим содержание стажа применительно к видам социального обеспечения. Виды стажа, учитываемые при установлении трудовых пенсий При обеспечении граждан трудовыми пенсиями виды стажа учитываются по-разному, так как в Законе о трудовых пенсиях правила его учета изложены противоречиво. Поэтому отдельно рассмотрим стаж, учитываемый при назначении трудовой пенсии гражданам, у которых не было факта работы до 1 января 2002 г, и тем лицам, кто имел работу до этой даты (в данном случае говорят об оценке ранее приобретенных пенсионных прав граждан). Понятие страхового стажа (без расшифровки его содержания) впервые появилось в связи с проводимой в стране пенсионной реформой. Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации была одобрена постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. Главная ее задача состояла в том, чтобы создать эффективный механизм, который обеспечивал бы соответствие условий предоставления и размеров пенсий с учетом объема (доли) участия в пенсионном страховании каждого конкретного лица. Иными словами, размер пенсии должен зависеть от продолжительности периода страхования, внесения за каждого застрахованного лица и им самим страховых взносов и величины страховых взносов в ПФР. Термин страховой стаж как самостоятельная правовая категория был введен в действующее пенсионное законодательство Федеральным законом Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее — Закон о персонифицированном учете. С целью учета страхового стажа на каждого работающего гражданина заводится индивидуальный лицевой счет. Все сведения о стаже, заработке (вознаграждении) и начисленных страховых взносах конкретного лица на протяжении всей его трудовой жизни отражаются на его индивидуальном счете в территориальных органах ПФР по представляемым периодически данным работодателями всех форм собственности. В Законе об обязательном социальном страховании страховой стаж определяется как суммарная продолжительность уплаты страховых взносов. Это означает, что отношения по обязательному социальному страхованию (включая пенсионное страхование) возникают у застрахованных лиц с момента заключения трудового договора с работодателем улиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан — с момента уплаты ими или за них страховых взносов. В Законе о трудовых пенсиях дается иное определение Страховой стаж — это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страхо- 1 См Инструкция о порядке ведения индивидуального персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования, утвержденная постановлением Правительства РФ от 15 марта 1997 гс последующими изменениями и дополнениями 131 вые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. (В дальнейшем эти два определения страхового стажа надо иметь в виду.) Рассмотрим, какие именно периоды входят в страховой стаж при установлении трудовой пенсии. В Законе о трудовых пенсиях выделяются два блока таких периодов. К первому блоку относятся: а) периоды любой работы и (или) иной деятельности лиц натер- ритории России, в течение которых вносились страховые взносы в ПФР (сюда относятся и те граждане, которые подлежали государственному социальному страхованию до образования ПФР) 2 ; б) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись вышеуказанными лицами за пределами территории РФ, предусмотренные законодательством РФ или международными договорами России. Наравне с периодами непосредственной работы (трудовой деятельности) в страховой стаж засчитываются периоды, когда лицо не работало, но подлежало обязательному пенсионному страхованию. Это происходит при условии, если выполняются требования законодательства.К таким случаям относят периоды уплаты физическим лицом страховых взносов в ПФР за себя, те. при добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (согласно ст. 29 Закона о пенсионном страховании) и др. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности также засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора летно не более трех лет в общей сложности получения пособия по без При оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется другой подход к учету иных периодов в страховом стаже. Он закреплен в ст. 30 Закона о трудовых пенсиях. 2001 г. Об этом будет изложено ниже См Разъяснение Минтруда РФ от 18 апреля 2002 г. № 3 О некоторых вопросах пенсионного обеспечения индивидуальных предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на временный доход в соответствии с Федеральным законом О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности 132 работице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, ноне более пяти лет в общей сложности проживания заграницей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) заграницей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, ноне более пяти лет в общей сложности. Эти периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и или) иной деятельности независимо от их продолжительности (п. 2 ст. 11 Закона о трудовых пенсиях. Наличие такого ограничения нельзя рассматривать иначе, как умаление материальных прав потенциальных пенсионеров. Например, после окончания вуза женщина рожает ребенка. В течение полутора лет она осуществляет уход за ним. В силу разных причин она становится инвалидом. Работать она не может. За эти годы муж не имел реальной возможности платить за нее страховые взносы в ПФР. При обращении за назначением пенсии по инвалидности выясняется, что страхового стажа у нее нет. Получается так, что пять лет учебы и полтора года ухода за ребенком не будут учтены. Ей будет установлена социальная пенсия как не имеющей права на трудовую пенсию. Отсюда следует, что периоды ее общественно полезной деятельности (учеба, уход за ребенком) законодателем не признаются социально необходимыми ни государству, ни обществу. На наш взгляд, в этом проявляется дискриминационный подход к ее правам как личности по сравнению с теми, кто за всю свою жизнь выработал только 5 летно будет иметь право на трудовую пенсию. |