В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
При оценке ранее приобретенных пенсионных прав застрахованных лиц для их последующей конвертации (преобразования) в пенсионный капитал учитывается и другой вид стажа — общий трудовой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности граждан, которая была у них до 1 января 2002 г. Так как расчетный размер трудовой пенсии (РП) при оценке пенсионных прав застрахованного лица определяется по его выбору — по одному из вариантов то и стаж учитывается согласно избранному варианту 1 При определении РП по первому варианту под общим трудовым стажем (ОТС) понимается суммарная продолжительность трудовой (ТД) и иной общественно полезной деятельности (ОПД), в которую включаются периоды: а) работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории РФ, члена колхоза или другой кооперативной организации периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве; б) творческой деятельности членов творческих союзов — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; в) службы в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности и внутренних дел РФ и бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому); г) временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания См. п. 3, 4, 6 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях д) пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; е) получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Исчисление продолжительности этих периодов, включаемых в ОТС, производится в календарном порядкепо их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности. Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте ив течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности включаются в общий трудовой стаж как полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов При определении РП по второму варианту под ОТС понимается суммарная продолжительность более широкого набора ТД и иной ОПД, в которую включаются периоды: а) работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и заграницей, члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве; б) творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик — писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; в) службы в Вооруженных Силах РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел РФ, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и др.; г) подготовки к профессиональной деятельности — обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования (в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; д) временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; е) ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения; ж) ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лети дней до его рождения, ноне более 9 лет в общей сложности; з) проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства; и) проживания заграницей супругов работников советских учреждений и международных организаций, ноне более 10 лет в общей сложности; к) пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре делал) выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства; м) содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированными впоследствии реабилитированными пр. Исчисление продолжительности указанных периодов ТД и иной ОПД, включаемых в ОТС производитсяв календарном порядкепо их фактической продолжительности. Исключение из этого правила составляют отдельные периоды, которые включаются в ОТС по- разному. Например, периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности включаются в ОТС за полный год работы независимо от фактической продолжительности этих периодов. В полуторном размере в ОТС включаются работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и периодов работы или службы (за исключением военной службы) в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В двойном размере в ОТС включаются периоды работы в лепрозориях и противочумных учреждениях военной службы по призыву проживания в блокадном городе Ленинграде и нахождения в концлагерях в период Великой Отечественной войны. В тройном размере в ОТС учитываются следующие периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в соединениях в период боевых действий, а также времени нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периодов военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом РФ О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС содержания под стражей, пребывания в местах заключения и ссылке гражданам, необоснованно привлеченным к уголовной ответственности, необоснованно репрессированными впоследствии реабилитированным, в том числе из числа репрессированных народов. Как мы видим, существуют различные подходы к включению в страховой стаж некоторых видов общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г. и после этой даты. Причем общественно полезная деятельность в содержании страхового стажа именуется как иные периоды времени. Хотя это, на наш взгляд, нелогично. Когда лицо по уважительным причинам не было занято трудом или общественно полезной деятельностью, то это время следует считать иным периодом времени. В прошлом в трудовой стаж включались некоторые виды общественно полезной деятельности, например обучение в высших и средних специальных учебных заведениях. Государство признавало эту общественно полезную деятельность (наравне с работой) социально значимой и необходимой для общества. Сейчас учеба не учитывается в стаже при назначении трудовых пенсий. Представляется возможным дать следующее определение. Страховой стаж это суммарная продолжительность работы (тру- довойдеятельности),самостоятельной занятости граждан, а также их оплачиваемой и неоплачиваемой общественно полезной деятельности и иных периодов, за которые вносились соответствующие страховые взносы, а также периоды времени, признаваемые государством социально значимыми. Итак, в содержание данного понятия входит то, что мы называем общим трудовым стажем, правильнее — общим стажем. В него включается работа (трудовая деятельность, общественно полезная деятельность и иные периоды времени, когда лицо и не работало и не было занято общественно полезной деятельностью. (Пенсионное законодательство сейчас не разделяет между собой два понятия общественно полезная деятельность и иные периоды времени. Они объединены одним понятием — периоды, хотя они разные по своему содержанию) Для большей четкости в дальнейшем мы используем их в раздельных наименованиях. В общий стаж входит любая работа в качестве рабочего, члена колхоза, любого кооперативного предприятия, организации, включая работников, являющихся участниками товариществ, акционерами. (Работниками признаются физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем) Время работы в качестве фермера, в крестьянском (фермерском) хозяйстве членов хозяйства и граждан, заключивших договор об использовании их труда, должно подтверждаться записями в трудовой книжке и документами, свидетельствующими об уплате страховых взносов в ПФР. Работа члена крестьянско-фермерского хозяйства, в том числе и самого главы хозяйства, может засчитываться в стаж для назначения государственной пенсии только за тот период, за который уплачены страховые взносы в ПФР. Существуют сферы деятельности, где работник не являлся рабочими служащим, но подлежал государственному социальному страхованию,например: граждане, выполняющие работу по договорам подряда или поручения граждане, работающие по другим гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг адвокаты и помощники адвокатов (Закон от 31 мая 2002 г. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации частные нотариусы (ст. 8 Основ законодательства от 11 февраля 1993 гс последующими изменениями и дополнениями) О нотариате лица, работающие в религиозных организациях, включая священнослужителей (Закон от 26 сентября 1997 г. О свободе совести и религиозных объединениях, частные детективы, охранники (ст. 19 Закона РФ от 11 марта гс последующими изменениями и дополнениями) О частной детективной и охранной деятельности. Эти периоды для назначения трудовых пенсий учитываются в стаж только при условии уплаты страховых взносов в ПФР. Наравне с вышеуказанными периодами, в стаж включаются также служба (работа) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательных частях, независимо от ее характера предпринимательская деятельность, в том числе в сельском хозяйстве, в сельскохозяйственном производстве (п. 2 — 4 ст. 23 ГК РФ, ч. I); творческая деятельность членов различных творческих союзов 1 См. также ст. 20 ТК РФ СССР и союзных республик (архитекторов, писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и др творческая деятельность литераторов и художников, не являющихся членами творческих союзов военная служба и иная, приравненная к ней (например, военные сборы, служба в милиции, в органах уголовно-исполнительной системы время привлечения осужденных граждан к оплачиваемому труду (п. 3 ст. 104 Уголовно- исполнительного кодекса РФ время участия граждан, признанных безработными согласно законодательству о занятости населения, на оплачиваемых общественных работах (п. 2 ст. 28 Закона РФ О занятости населения в Российской Федерации время работы освобожденных работников, избранных (делегированных) в профсоюзные органы (ст. 26 Закона от 12 января 1996 гс последующими изменениями и дополнениями) О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности время привлечения и работы граждан к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий по контракту (ст. 18 Закона от 12 августа 1995 гс последующими изменениями и дополнениями) Об оперативно-розыскной деятельности период работы граждан, оказывавших содействие сотрудничество) федеральным органам государственной безопасности (ст. 18 Закона от 3 апреля 1995 гс последующими изменениями и дополнениями) О службе федеральной безопасности В общий стаж также входят следующие две разновидности стажа общественно полезная деятельность и иные периоды времени когда лицо не работало, не занималось какой-либо общественно полезной деятельностью. В стаж включаются следующие виды общественно полезной деятельности:время ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет (если он нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, за ВИЧ- инфицированным несовершеннолетним ребенком в возрасте до 18 лет (Закон от 30 марта 1995 гс последующими изменениями и дополнениями) О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При этом следует иметь ввиду, что такой уход должен осуществляться на безвозмездной основе. Если такой уход производится на основании трудового договора, этот период считается работой и включается в стаж, как и любая другая работа время ухода одного из родителей за каждым ребенком ввоз- расте до полутора летно не более трех лет в общей сложности. К иным периодам включаемым в стаж, относятся временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы и продолжающаяся после его окончания период инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания период выплаты пособия по безработице, а также время переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке. Как мы видим, при установлении трудовой пенсии и при оценке пенсионных прав застрахованных граждан названные две разновидности стажа (общественно полезная деятельность и иные периоды времени) учитываются по-разному. Специальный трудовой стаж как правовая категория в действующем пенсионном законодательстве не закреплен. Содержание норм Закона о трудовых пенсиях все же свидетельствует о его существовании. Упоминается он тогда, когда идет речь оправе лиц на досрочные пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, связанными с тяжестью, вредностью, опасностью, напряженностью, интенсивностью труда, в связи с работой на территориях с особыми природно-климатическими условиями, отрицательно воздействующими на здоровье граждан (ст. 27, 28 Закона о трудовых пенсиях. Он является юридическим фактом в сложном юридическом составе, с которым законом связывается право на досрочные трудовые пенсии. Особые условия труда в области пенсионного обеспеченияозна- чают выполнение работ (трудовой деятельности) или занятости, например, на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1, а также на работах с тяжелыми и вредными условиями труда по Списку № 2 1 (ст. 27 За См Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, которым утверждены Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (с учетом дополнений и изменений, внесенных постановлениями Кабинета Министров СССР от 23.07.1991 г. № 497 и от 09.08.1991 г. № 591). Это подтверждено постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 г. № 537 (в последней редакции, которым установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в подпункте 1 п. 1 настоящей статьи, применяется Список № 1, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10. кона о трудовых пенсиях. Именно продолжительностью работы в особых условиях труда обусловлено снижение возраста выхода на пенсию по старости. (Например, мужчины при наличии 10 лет работы в горячих цехах и продолжительности страхового стажа не менее 20 лет имеют право более раннего выхода на льготную трудовую пенсию по старости — влет) Право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 ив течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени. В указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работа у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В это время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени. Отдельные виды работ, выполняемые женщинами, признаются в качестве специального стажа работа в качестве трактористов- машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин занятость женщин в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью. Специальным стажем считается также занятость граждан в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках ив бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно- разгрузочных работах в портах в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах непосредственная занятость полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, ара- ботникам ведущих профессий — горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы, а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности в летном составе гражданской авиации, на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ. (Входе применения того или иного списка органы пенсионного обеспечения также обращаются к соответствующим разъяснениям Госкомтруда РФ.) Таким образом, специальный трудовой стаж—это суммарная продолжительность работы(трудовой деятельности)в производствах, на работах в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, а также в регионах с особыми природно-климатическими условиями, с которыми связывается право на досрочные трудовые пенсии См Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право надо- срочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона О трудовых пенсиях в Российской Федерации Некоторые виды общественно полезной деятельности и иные периоды времени (когда лицо не было занято трудом или общественно полезной деятельностью) включаются в специальный трудовой стаж по правилам, специально установленным в законодательстве. Стаж, учитываемый при установлении пенсий по государственному пенсионному обеспечению В зависимости от вида пенсии по государственному пенсионному обеспечению, выделяются следующие виды стажа стаж государственной гражданской службы, трудовой стаж. |