В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
Юридическая обязанность — это необходимое поведение субъекта правоотношения,установленное для удовлетворения субъективного права и проявляющееся в необходимости: а) совершения определенных обязательных действий; б) воздержания от действий, которыми могут быть нарушены права других лиц; в) несения ответственности за совершенное правонарушение. Юридические обязанности органов, предоставляющих обеспечение, корреспондируют субъективным правам граждан. Они обязаны предоставлять гражданам пенсии, пособия, компенсационные выплаты, социальные услуги и льготы, государственную социальную помощь в установленном законом объеме, в установленные сроки ив соответствующем порядке. Наряду с субъективными правами граждане как субъекты правоотношений по социальному обеспечению несут и обязанности. В отличие от юридических обязанностей другого субъекта (органа социального обеспечения, которые носят преимущественно материальный характер, их обязанности связаны с необходимостью соблюдения определенных правил процедурного и процессуального порядка представлять достоверные документы, надлежащим образом оформленные своевременно сообщать об изменениях, влияющих на размер денежной выплаты или влекущих ее прекращение своевременно являться для перерегистрации в качестве безработного, на осмотр к врачу, на освидетельствование в медико-социальную экспертную комиссию и т. д. Этим обязанностям граждан соответствуют права другого субъекта соответствующего правоотношения по социальному обеспечению применять правоограничительные санкции в виде, например, удержания из пенсии прекращения выплаты пенсии, пособия или компенсации приостановления выплаты на определенный срок пособия по безработице. По срокам действия правоотношения существуют: а) длительно длящиеся (пенсионные); б) кратковременно длящиеся (пособие по безработице) — до четко установленного срока; в) разовые (единовременное пособие при рождении ребенка). По формам организации, те. по организационно-правовым формам социального обеспечения, выделяются отношения по обеспечению в порядке обязательного социального страхования отношения по обеспечению за счет ассигнований из государственного бюджета локальные правоотношения. По формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей граждан существуют правоотношения попово- ду денежных выплати по поводу натуральных выдач. 6.4. ПЕНСИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ Основным видом социально-обеспечительных правоотношений являются пенсионные отношения. Пенсионное правоотношение это урегулированное нормами права социального обеспечения общественное отношение,возникающее в связи с материальным обеспечением граждан(в виде трудовых пенсий или пенсий из государственного бюджета),достигших установленного законом возраста, длительное время занимавшихся трудом либо определенным видом профессиональной деятельности, атак- же граждан, признанных инвалидами, либо граждан, потерявших кормильца, с пенсионным органом, установившим право на данную выплату и осуществляющим ее выплату. К л асс и фи ка ц и я пенсионных правоотношений, как и ее критерии, вытекает из родовой (вышеприведенной) классификации социально-обеспечительных правоотношений. Пенсионные правоотношения по виду устанавливаемой пенсии подразделяются на правоотношения по поводу пенсии поста- рости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальной пенсии. Правоотношения по поводу названных пенсий определяются юридическими фактами (пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, наличие выслуги лети устанавливаются в соответствующем процедурном правоотношении. Ибо после установления юридического факта, входе которого подтверждается наличие или отсутствие самого права гражданина на пенсию, таковая назначается или в ее назначении отказывают. Вынесение положительного решения соответствующего пенсионного органа служит началом материального пенсионного правоотношения. По характеру условий, в связи с которыми устанавливаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, таки на досрочных (в связи с особыми условиями труда, медико-биологическими факторами и пр.). По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числудлящихся. В зависимости от продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить над в а подвид а: а) действующие неопределенное время, например отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости; б) действующие в течение определенного срока, например отношения в связи с обеспечением пенсиями инвалидов. Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен в правовых нормах путем указания конкретного срока. По формам организации пенсионные правоотношения подраз- деляютсяна пенсионные страховые и пенсионные нестраховые отношения. Различие производится по финансовым средствам источников, за счет которых производятся пенсионные выплаты. Следует заметить, что материальные пенсионные страховые отношения возникают при наличии такого юридического факта, как реальное (фактическое) внесение обязательных страховых взносов ранее единой части социального налога в ПФР). При их отсутствии материальные пенсионные отношения по поводу трудовой пенсии возникнуть не могут. К страховым пенсионным правоотношениям не могут быть отнесены правоотношения, которые возникают в порядке негосударственного пенсионного страхования, поскольку правовые нормы, их регулирующие, относятся к гражданскому праву, а не к праву социального обеспечения. Изложенные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, таки в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений. Субъекты пенсионных правоотношений это граждане и государственные органы,которые в силу правовых норм могут выступать в качестве носителей субъективных юридических прав и обязанностей Как уже отмечалось, возможность стать субъектом правоотношения зависит, как правило, оттого, обладает ли лицо определенным юридическим свойством, необходимым для этого. Иными словами, наделено ли оно способностью обладать правами и нести обязанности (правоспособностью) и способно ли самостоятельно осуществлять эти права и обязанности (дееспособностью). 6.5. ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ПОВОДУ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ Право на получение пособий либо компенсационных выплат по системе социального обеспечения реализуется гражданами в соответствующих правовых отношениях. Поэтому в реальной жизни существует столько видов правоотношений по поводу пособий и компенсаций,сколько имеется видов самих пособий и компенсаций. Право на каждый вид указанных выплат связано с определенными юридическими фактами. Значит, не существует одного общего, хотя бы и сложного, правоотношения по поводу пособий и компенсаций. Вместе стем гражданин может одновременно быть субъектом различных видов таких отношений. Это бывает тогда, когда гражданин водно и тоже время реализует свое имеющееся право нате или иные выплаты (например, состоять в правоотношениях по поводу ежемесячного пособия на ребенка до достижения им 16 лет учащимся 18 лет, пособия по безработице и других пособий). Правоотношения по поводу пособий и компенсаций—это общественные отношения,урегулированные нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пособий и компенсаций на условиях ив порядке, установленных законодательством. Данные правоотношения могут быть классифицированы по определенным критериям целевому назначению источникам финансирования сроку выплаты. По целевому назначению правоотношения по поводу данных пособий и компенсационных выплат делятся наследующие две группы выплаты,возмещающие утраченный заработок (доход, связанный с трудовой и иной деятельностью, определенной законодательством. К ним относятся правоотношения по поводу предоставления а) пособия повременной нетрудоспособности; б) пособия по беременности иродам в) пособия по безработице лицам, имевшим работу и потерявшим ее; г) ежемесячного пособия по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет); д) компенсационной выплаты студентам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниями пр выплаты,имеющие целью материальную поддержку граждан, без учета их прежнего заработка(трудового дохода): а) пособия при рождении ребенка неработающим гражданам; б) ежемесячного пособия по уходу за ребенком (до достижения им полутора лет) неработающим родителям; в) ежемесячного пособия на ребенка (до достижения 16 летуча- щимся 18 лет); г) пособия вынужденным переселенцами беженцам; д) пособия при возникновении поствакцинального осложнения; е) компенсационных выплат трудоспособным неработающим гражданам, занятым уходом за инвалидом I группы, ребенком- инвалидом, престарелым; ж) пособия на содержание ребенка в приемной семье; з) единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и др. По источникам финансирования правоотношения подразделяются в зависимости от источников, за счет средств которых производятся денежные выплаты. В данном случае имеются ввиду выплаты за счет средств обязательного социального страхования либо за счет ассигнований из государственного бюджета. Поэтому критерию выделяют две группы пособий и компенсаций: а) по поводу страховых выплат, которые возникают, например, между гражданами и органами Фонда социального страхования РФ по поводу выплаты пособий по беременности иродам пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет пособий по безработице лицам, имевшим работу и потерявшим ее пособий на погребение в случае смерти работника; б) по поводу нестраховых выплат между гражданами и органами социальной защиты населения — это пособия при рождении ребенка, пособия до достижения ребенком 16 лет (учащимся 18 лет между гражданами и миграционной службой — пособия вынужденным переселенцам, пособия беженцам между гражданами и органами здравоохранения — пособия гражданам, у которых возникли поствакцинальные осложнения, и др В зависимости от срока своего действия правоотношения также делятся на две группы: а) отношения с определенным сроком существуют в течение конкретно обозначенного в законе времени и возникают, например, по поводу пособий повременной нетрудоспособности, по безработице, на детей до достижения ими 16 лет (учащимися 18 лет по поводу компенсационных выплат учащимся на питание и пр. Еще они называются длящимися правоотношениями); б) отношения разового характера, которые возникают в связи с выплатой единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия на погребение и др. Эти отношения существуют ровно столько времени, сколько необходимо для реализации гражданином права на единовременную выплату в виде пособия либо компенсации. С у б ъ е к там и названных правоотношений выступают, с одной стороны, граждане, ас другой — государственные или иные органы уполномоченные государством. Граждане могут быть субъектами правоотношений только при условии, если они обладают правоспособностью и дееспособностью. В зависимости от характера пособия или компенсационной выплаты они могут быть предоставлены гражданину как работнику в порядке обязательного социального страхования либо как члену общества без всякого учета его трудовой деятельности. Впер- вом случае предпосылкой участия в правоотношении служит обладание гражданином специальной праводееспособностью. Она возникает одновременно с вступлением в трудовое либо в другое правоотношение, вовремя которого на работающего распространялось обязательное социальное страхование. Во втором случае необходимы общегражданская праводееспособность идее- способность. Другимсубъектомправоотношений по поводу пособий и компенсационных выплатявляются следующие государственные органы социальной защиты населения, органы ПФР, ФСС РФ, органы службы занятости, миграционной службы, органы образования, учебные заведения, органы некоторых министерств и ведомств. К уполномоченным органам относятся работодатели, которые осуществляют выплату пособий повременной нетрудоспособности, пособий по беременности иродам, пособий на время отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, пособий на погребение в случае смерти работника. О б ъ е кто м данных правоотношений является материальное благо в виде вышеназванных ежемесячных, периодических, единовременных пособий или соответствующих ежемесячных, периодических, единовременных компенсационных выплат. Содержание правоотношения по поводу пособий и компенсаций составляют совокупность прав и обязанностей его субъектов. Это означает, что гражданин как субъект данных отношений может требовать назначения и выплаты соответствующего пособия или компенсационной выплаты в размере ив порядке, установленных законом. Наряду с правами он несет и обязанности, в основном процедурного характера. К таким обязанностям относятся представление в подтверждение юридических фактов (например, инвалидности, смерти кормильца) достоверных, надлежащим образом оформленных доказательств своевременное сообщение органу, предоставляющему пособия или компенсации, о тех жизненных обстоятельствах, с которыми связано прекращение их выплаты либо снижение их размера (например, о прекращении учебы ребенком, достигшим 16 лет, на которого назначено пособие). Второй субъект данных правоотношений — тот или иной орган, предоставляющий пособия и компенсации. Главным образом он несет соответствующие обязанности проверку наличия юридических фактов, с которыми связано право гражданина на тот или иной вид пособия или компенсации принятие решения об их назначении осуществление их выплат. У органов, предоставляющих пособия и компенсации, есть право требовать от граждан выполнения возложенных на них законом обязанностей. (К таким органам относятся ФСС РФ, Пенсионный фонд РФ, органы социальной защиты населения, органы здравоохранения и образования, МВД РФ, МОРФ и др.) 6.6. ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ПОВОДУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАТУРАЛЬНЫХ ВЫДАЧ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Правоотношения по поводу натуральных выдач — это собирательное понятие. Оно включает в себя все существующие выдачи по социальному обеспечению в натуральной форме социальные услуги, медицинские и лекарственные виды помощи и лечения, выдачи в порядке государственной социальной помощи льготы. В жизни нередки случаи, когда гражданин может одновременно иметь право на несколько выдач в натуральной форме. Возьмем, к примеру, инвалида I группы с ампутацией обеих ног до уровня коленей. Согласно законодательству он вправе претендовать на получение протезов ног велокресла или мотоколяски социальных услуг на дому (уборка помещения, доставка продуктов питания, приготовление пищи и т. п специализированной медицинской помощи (врача-ортопеда, массажиста и пр необходимых лекарств льготы по проезду транспортом общественного пользования и др. Для получения перечисленных натуральных выдач он должен обратиться в соответствующие органы (социальной защиты населения, учреждения здравоохранения) по месту своего постоянного пребывания. Таким образом, правоотношения по поводу натуральных вы- дач— это общественные отношения,регулируемые нормами права социального обеспечения, возникающие на основе соответствующих юридических фактов в связи с предоставлением гражданам различных социальных услуг, медицинской и лекарственной помощи иле- чения бесплатно или на льготных условиях, а также выдач как государственной социальной помощи на условиях, в объеме и порядке, предусмотренных законами. В жизни не существует единого правоотношения, в котором гражданин мог бы реализовать право на несколько видов натуральных выдач, предусмотренных системой социального обеспечения. Поэтому данные правоотношения классифицируются на различные виды. Многочисленность натуральных выдач обусловливает разнообразие видовой классификации рассматриваемой группы общественных отношений. Выделяют следующие критерии классификации правоотношений по поводу предоставления натуральных выдача) средства финансовых источников, за счет которых осуществляется предоставление натуральных выдач; б) субъектный состав; в) сроки предоставления натуральных выдач; г) органы, осуществляющие их выдачу. Правоотношения по поводу предоставления натуральных выдач за счет средств финансовых источников бывают социально- страховые и за счет ассигнований из государственного бюджета. В первом случае правоотношения возникают по поводу предоставления медицинской помощи гражданам санаторно-курортного лечения работниками членам их семей отдыха детей в оздоровительных лагерях, социальной, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов, пострадавших от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний и пр. Как правило, такие выдачи предоставляются за счет средств обязательного социального страхования Правоотношения в связи с натуральными выдачами за счет бюджетных ассигнований (средств бюджетов всех уровней) возникают тогда, когда идет речь о следующих видах о предоставлении или оказании социальных услуг или помощи пожилыми инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (в стационарных, полустационарных учреждениях, на дому о реабилитации инвалидов путем их профессионального обучения, трудоустройства, обеспечения их протезно-ортопедической помощью, средствами передвижения, транспортными средствами о выдачах в порядке государственной социальной помощи и др. По срокам действия данные правоотношения бывают определенные во времени, неопределенные (длящиеся) или однократные разовые. Сроки действия таких правоотношений, как правило, указываются в правовых нормах либо по мере надобности в той или иной натуральной выдаче, например в виде социальной услуги. С у б ъ е к там и отношений по поводу натуральных выдач являются пожилые граждане (лица, достигшие пенсионного возраста мужчины — 60 лет, женщины — 55 лет инвалиды, признанные таковыми и имеющие I и II группы инвалидности. Они признаются субъектами правоотношений, например, по поводу социальной помощи на дому, стационарного или полустационарного обслуживания в учреждениях социального обслуживания, срочной социальной и медико-консультативной помощи. Субъектами правоотношений в связи с профессиональным обучением и трудоустройством, протезно-ортопедической помощью, обеспечением средствами передвижения и транспортными средствами являются инвалиды независимо от группы инвалидности. Субъектами ряда отношений, возникающих по поводу социального обслуживания, могут выступать и семьи, имеющие детей, или сами дети. В данном случае идет речь, к примеру, о семьях, чьи дети посещают дошкольное детское учреждение, о детях, родители которых лишены родительских прав, находящихся на полном государственном обеспечении в соответствующих детских учреждениях. Субъектами отношений попово- ду государственной социальной помощи выступают малоимущие одиноко проживающие граждане и малоимущие семьи, среднеду- шевой доход которых ниже прожиточного минимума в субъекте РФ как трудоспособные, таки нетрудоспособные граждане. В торы мс у б ъ е кто м рассматриваемых отношений выступает соответствующий государственный или муниципальный орган, осуществляющий социальное обеспечение или по его поручению иной уполномоченный орган. К таковым органам относятся органы социальной защиты населения учреждения образования и здравоохранения органы обязательного социального страхования профсоюзные органы и др. Основаниями возникновения данной группы правоотношений служат юридические факты, свидетельствующие о нуждаемости гражданина (семьи) в натуральных выдачах: в социальном обслуживании на дому в медицинской и лекарственной помощи в санаторно-курортном лечении и т. д. Прекращаются такие правоотношения в связи с прекращением надобности в натуральных выдачах, в связи с истечением срока их действия или по причине смерти получателей. 6.7. ПРОЦЕДУРНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ Наряду с рассмотренными материальными социально-обеспе- чительными правоотношениями нормы права социального обеспечения регулируют и иные — процедурные и процессуальные пра- воотношения. |