В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
Специфика прекращения отраслевых правоотношений проявляется в том, что основанием для этого (прекращения) является единичный юридический факт — событие, например смерть получателя какого-либо вида социального обеспечения. Третьему элементу метода права социального обеспечения — способам установления прав и обязанностей субъектов — прису- 69 щиспецифические способы определения содержания правоотношений. Права и обязанности субъектов в данной отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным пу- тем. Так, договорное регулированиеотношений в области социального обеспечения возможно в рамках конкретного предприятия. Во- первых, в коллективном договоре могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством например, надбавки к пенсиям во-вторых, закрепление гарантий социальной защищенности возможно в индивидуальном трудовом договоре. Стороны договора могут установить дополнительные виды, условия, повышенные размеры обеспечения, чем это установлено нормами права. Работодатели часто практикуют оказание материальной помощи в случае ухода в отпуск, бесплатное ежегодное санаторно-курортное лечение, бесплатное лекарственное обеспечение в случае болезни и т. д. Условия, достигнутые при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, в противном случае они признаются недействительными. Если же речь идет о более льготном обеспечении, то здесь допускается полная свобода усмотрения. Усмотрение получило свое развитие также в связи с установлением обязательного медицинского страхования граждан и предоставлением отдельных социальных услуг. Отличие таких договоров от гра ж данско-правовых заключается в том, что они строго формализованы. Существует стандартная форма договора. В нем строго оговорены все условия. Отступить от таких условий нельзя. Отступление, те. усмотрение, допускается лишь тогда, когда оно улучшает или повышает уровень предоставляемых видов социального обеспечения, установленных действующим законода- тельством. Следовательно, договорные отношения регулируются управомо- чивающими нормами, содержащими дозволение. Особенность четвертого элемента метода права социального обеспечения — способы защиты субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей субъектов — проявляется в разнообразии способов и их использования в разных сочетаниях (ком- бинациях). Защита нарушенных субъективных прав осуществляется в административном и (или) судебном порядке. Право избирать тот или иной порядок защиты своих прав принадлежит самим субъектам Обеспечение же исполнения обязанностей субъектов, включая меру их ответственности, обычно сопровождается установлением соответствующих санкций, предусмотренных законодательством. Под санкцией мы понимаем содержащиеся в той или иной правовой норме указание на меру принуждения, применяемую к правонарушителю, и отрицательную оценку совершенного правонару- шения. За допущенные правонарушения социального обеспечения к субъектам применяются правовосстановительные, правопресека- тельные (правопресекающие) или правоограничивающие санкции. Правовосстановительные санкции применяются по отношению к гражданам, умышленно допустившим материальный ущерб. Например, с целью получения льготной (досрочной) трудовой пенсии по старости была представлена заведомо ложная справка о работе на тяжелых и вредных работах по Списку № 1. После назначения и длительного получения такой пенсии выяснился факт подлога. Пенсионер должен возместить нанесенный ущерба удержания производятся из его пенсии. Примером правовосстановительной (имущественной) санкции может служить также, например, взыскание с граждан, виновных в переполучении, суммы, большей чем размер полагающейся пенсии. Правовосстановительные санкции не носят штрафной характер, так как граждане возвращают только переполученную сумму в полном объеме и дополнительных лишений при этом не испытывают. К органу социального обеспечения правосстановительные санкции не применяются. Так, при неполучении гражданами пенсии восстановление их прав производится путем выплаты причитающихся им сумм пенсии. Такую принудительную выплату нельзя считать санкцией, потому что орган пенсионного обеспечения не несет материального ущерба, а лишь выполняет свои обязанности. Правопресекательная санкция применяется с целью пресечения нарушений, которые допускают получатели какого-либо вида социального обеспечения. Например, проживающий в доме- интернате инвалид систематически нарушает установленные в нем правила пребывания. По решению администрации этого учреждения социального обслуживания инвалид может быть выписан из дома-интерната. Правоограничительные (правоограничивающие) санкции применяются в основном в тех случаях, когда лицо нарушает установленное для него правило. Например, инвалид без уважительных причин вовремя не явился на очередное освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). Если ему оставили инвалидность, то выплата пенсии будет продолжена со дня фактической явки на освидетельствование в бюро. Правоограничивающие санкции применяются и при предоставлении пособий повременной нетрудоспособности. Например, заболевший работник, которому был выдан листок временной нетрудоспособности, без уважительных причин не явился на прием к врачу в установленный срок. Тем самым он нарушил установленный режим, предписанный врачом. В этом случае он лишается пособия повременной нетрудоспособности с того дня, когда было допущено это нарушение. Здесь нет возмещения имущественного вреда, а есть ограничение объема материального права лица. Оно выражается в уменьшении объема предоставляемого ему материального блага (в виде пособия). Пятым элементом отраслевого метода правового регулирования может признаваться существующий порядок разрешения споров. Защита субъективных прав в социальном обеспечении законодательно осуществляется в административном и (или) судебном порядке. Административный порядок предполагает вначале рассмотрение спорного вопроса органом, непосредственно оказывающим социальное обеспечение. Если его решение не устраивает заявителя, то он обращается в вышестоящий орган, которому подчинен или подведомствен нижестоящий орган. Наличие административного порядка не исключает обращения граждан по спорным вопросам, например, пенсионного обеспечения в суды. Обращение в суд может быть осуществлено гражданином вне зависимости отрешения, принимаемого или принятого в административном порядке. Наличие указанных особенностей метода позволяет отграничить право социального обеспечения от других отраслей российского права СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ С позиций общей теории права понятие система означает, что право представляет собой некое целостное образование, состоящее из множества элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчинении, координации, функциональной зависимости и т. д. Это обусловлено тем, что содержанием самого права являются его нормы, которые регулируют разнообразные общественные отношения. Данные отношения могут быть сгруппированы. Каждая группа отношений может иметь свой объект, те. свой предмет отношений, которые должны быть регламентированы посредством правовых норм. Такие нормы могут быть систематизированы в основных законодательных актах — основах законодательства, кодексах, кодифи- кационных законах. Нормы права социального обеспечения не кодифицированы в виде кодекса или основ законодательства. Лишь некоторые группы отраслевых норм (регулирующие отдельные виды социально-обеспечительных правоотношений) получили свое закрепление в кодификационных актах. К таковым можно отнести, например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Между правовыми нормами существует определенная связь. Она обусловлена необходимостью надлежащего регулирования отношений. Наличие такой связи и придает им определенное структурное единство. Несмотря на обилие таких отношений, нормы характеризуются внутренним единством, взаимной согласованностью. Этим обеспечиваются цельность и общая направленность правового регулирования. Таким образом, нормы объединяются в более общие нормативно-юридические образования, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Исходя из вышеизложенного, система права социального обеспе- чения—это научно обоснованная и объективно существующая последовательность связи отраслевых норм,обусловленная необходимостью надлежащего регулирования социально-обеспечительных от- ношений,составляющих в целом отрасль права. Отраслевые нормы по своему содержанию можно классифицировать на две относительно самостоятельные группы норм. Первая из них — это нормы общего характера. В таких нормах содержатся принципиальные положения, которые характеризуют право социального обеспечения как отрасль права. Ко второй группе норм относятся те, в которых закреплены правила, регламентирующие конкретные виды социально-обеспечительных отношений, которые, в свою очередь, включены в предмет права социального обеспечения. Наличие такой дифференциации норм позволяет выделять Общую и Особенную части права социального обеспечения. Общая часть права социального обеспечения состоит из норм, закрепляющих специфику права социального обеспечения, а именно: а) определяют правовой статус граждан в сфере социального обеспечения, указывая на потенциальных субъектов социально- обеспечительных правоотношений б) устанавливают принципиальные положения, являющиеся основой для формулирования отраслевых принципов; в) содержат указания на правовые источники права социального обеспечения; г) указывают на основания возникновения, изменения, прекращения социально-обеспечительных правоотношений; д) закрепляют формы социального обеспечения как способы его организации; е) устанавливают виды обеспечения. Особенная часть права социального обеспечения включает нормы, регулирующие условия предоставления, размеры видов социального обеспечения, порядок их установления, защиту нарушенных прав в области социального обеспечения и т. д. Иными словами, это нормы, которые имеют свой относительно самостоятельный объект регулирования видовых социально-обеспечительных отношений — процедурных, материальных, процессуальных. Согласно теории права, отраслевые нормы могут группироваться в подотрасли, правовые институты, подинституты, которые различаются между собой по своему значению (роли, объему и месту в отраслевом правовом регулировании. Подотрасль права — это целостное образование норм,которым регламентируется специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования отрасли права. Подотрасль не является обязательным элементом системы каждой отрасли права. (В небольших и тесно консолидированных отраслях, например в гражданско-процессуальном праве, подотрас- лей вообще нет. Вправе социального обеспечения пока нет отдельно выделенных подотраслей.) Отрасли чаще всего делятся на институты, являющиеся определенными группами норм, регулирующих соответствующие однородные общественные отношения. Институты могут подразделяться на подинституты, которые также составляют обособленную группу норм. Подинституты могут состоять из более мелких структурных образований — субинститутов. В совокупности названные структурные элементы составляют систему отрасли права. Подобный структурный состав существует ив системе права социального обеспечения. ВО б щей части в самостоятельные правовые институты можно выделить нормы (группы норм, определяющие: а) предмет права социального обеспечения; б) метод правового регулирования социально-обеспечительных отношений в) принципы права социального обеспечения; г) пределы действия отраслевого законодательства (во времени, в пространстве, по кругу лиц); д) виды социального обеспечения; е) набор оснований для установления или предоставления социального обеспечения; ж) правовой статус граждан — получателей соответствующего вида социального обеспечения; з) функционирование социально-обеспечительных правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения). Таким образом, в Общую часть входят институты, которые содержат положения, обслуживающие практически все институты Особенной части. Именно правовые институты Общей части показывают специфику данной отрасли права. О со б е н на я часть отрасли представляет собой комплекс институтов, взаимосвязанных как с институтами Общей части, таки между собой и имеющих относительно самостоятельный объект регулирования. В зависимости от норм, регулирующих условия предоставления, размеры и порядок предоставления видов социального обеспечения, обычно выделяются следующие предметные правовые институты трудовой стаж пенсионное обеспечение пособия компенсационные выплаты социальное обслуживание медицинская помощь и лечение государственная социальная помощь льготы по системе социального обеспечения юридическую ответственность процедурно-процессуальные. Последние два института можно рассматривать в качестве специализированных институтов. В середине х гг. XX в. в науке выдвигалась идея о существовании в системе права социального обеспечения такой подотрасли, как пенсионное право. К сожалению, данная точка зрения не получила своего дальнейшего развития, хотя пенсионное право вполне можно рассматривать как подотрасль современного отечественного права социального обеспечения. (Входе исторического развития подотрасли могут выделяться в самостоятельные отрасли права. Так, например, произошло выделение из гражданского права семейного права. В свое время право социального обеспечения отпочковалось от трудового права. Подобные процессы могут происходить и внутри отрасли. Вполне возможно, что со временем такие крупные институты Особенной части права социального обеспечения, как пенсии, пособия, социальное обслуживание, могут стать подотраслями права социального обеспечения См Захаров МЛ. Советское пенсионное право. — М, 1974. Каждый из вышеуказанных институтов делится на подинститу- ты. Так, институт трудового стажа делится на подинституты в зависимости от своей служебной роли страхового стажа, общего трудового стажа, специального трудового стажа, непрерывного трудового стажа. Институт пенсий делится на подинституты: трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца, пенсии за выслугу лет, социальные пенсии и т. д. Подинституты пенсий могут иметь свою структуру, состоящую из субинститутов. Например, подинститут трудовой пенсии по старости может дифференцироваться наследующие субинституты: субинститут обычной трудовой пенсии по старости и субинститут досрочных пенсий в связи с условиями труда. Институт пособий делится наследующие подинституты: страховых пособий и социальных пособий, которые, в свою очередь, также имеют внутреннюю градацию в виде соответствующих субинсти- тутов. Подобное деление существует во всех правовых институтах Особенной части права социального обеспечения. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ. Дайте понятие права социального обеспечения. Какие общественные отношения составляют предмет права социального обеспечения. С помощью каких критериев определяется предмет права социального обеспечения. Что понимается под методом права социального обеспечения. Какие основные черты характерны для метода права социального обеспечения. Какие приемы правового регулирования свойственны для права социального обеспечения. Что понимается подсистемой права социального обеспечения. Что включает в себя Общая часть права социального обеспечения. Что входит в Особенную часть права социального обеспечения ГЛАВА ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 4.1. ПОНЯТИЕ ПРИНЦИПОВ ПРАВА Зачастую принципы права, как и принципы в целом, воспринимаются как абстрактные дефиниции, имеющие сугубо теоретическое значение. Вместе стем исследование их сущности и предназначения показывает также и прикладное их значение в развитии права. Ведь принципы существуют и верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории. К числу показателей самостоятельности отрасли права относятся не только предмет и метод правового регулирования общественных отношений, но и отраслевые принципы. Это обусловлено тем, что принципы выражают сущность норм отрасли права, определяют положение субъектов права, их права и обязанности. В юридической науке существуют разные подходы к пониманию принципа права и определению его содержания. Длительное время в общей теории права под правовыми принципами понимались основные начала или руководящие идеи, которые выражают сущность, главные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов. В последнее время данный подход к понятию принципов претерпевает изменения. Одни ученые считают, что принципы права — это не только идеи, но и сами нормы и отношения. Закрепленные в правовой норме и входящие в содержание нормы, они получают свою жизнь непосредственно в общественных отношениях. Это означает, что принципы проявляют себя в 1 См Маркс К, Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства // Соч. — Т. 21. — С. 98. 2 См Лившиц Р. З. Теория права. — МС нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам. Другие ученые считают, что определение правового принципа только как некоей руководящей идеи без обязательного закрепления ее вправе перевело бы эту категорию в область правосознания. Правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникнуть задолго до их реального воплощения в нормах права. Правовые принципы — это принципы права своего времени. В данном случае возникает вопрос если принципы закреплены в законодательстве, тов чем состоит их отличие от правовых норм? Отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция. С помощью принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права. Кроме того, правовые принципы более долговечны, они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы. В обобщенном виде под принципами права социального обеспечения можно понимать закрепленные в действующем законодательстве основополагающие начала (идеи, выражающие сущность норм права социального обеспечения и главные направления социальной политики государства в области правового регулирования отношений, связанных с материальным обеспечением еще, временно, уже нетрудоспособных и иных категорий граждан, определяемых в нормативном порядке. В зависимости от охвата и воздействия принципов направо в целом или на его отдельные части можно провести следующую их группировку. По сфере действия принципы классифицируются наследующие виды общеправовые, межотраслевые, отраслевые, вну- триотраслевые. |