В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Зачастую указы Президента РФ восполняют пробелы в законодательстве или решают оперативные вопросы, например Указ Президента РФ от 8 августа 1998 г. О первоочередных мерах по обеспечению выплаты ежемесячного пособия на ребенка. (Такие указы Президента РФ называются восполнительными нормативными актами.) Кподзаконным актам относятся Постановления Правительства РФ. В них устанавливается порядок применения норм законов по отдельным видам социального обеспечения (пенсии, пособия, компенсации. На практике случается так, что названными актами устанавливаются дополнительные меры социальной защиты для отдельных категорий лиц. К таким актам можно отнести, например, Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. О приемной семье». Постановлениями Правительства РФ устанавливается, как правило, правовая реализация прав граждан в сфере социального обеспечения, закрепленных в законах. Так, порядок назначения ивы- платы государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный Федеральным законом от 19 мая 1995 г. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, регламентируется соответствующим положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2009 гидр Чаще всего в законах даются предписания или поручения Правительству РФ о принятии подзаконных актов которые уточняют или разъясняют отдельные положения тех или иных законодательных актов. Это касается не только всех имеющихся видов социального обеспечения, но и новых, устанавливаемых законами видов обеспечения. Например, постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии сост и 28 Федерального закона Отру- довых пенсиях в Российской Федерации». Другимиподзаконными актамиявляются акты министерств и ведомств. По своему характеру эти акты носят вспомогательный характер, так как они не только воспроизводят уже принятые нормы, но и разъясняют их смысл. По форме эти акты различны постановления, приказы, разъяснения, указания, письма. Среди нормотворческих органов по вопросам социального обеспечения особое место занимает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, так как на него возложено осуществление руководства по обеспечению единой государственной политики в области социальной защиты граждан. Некоторые нормативные акты, касающиеся социального обеспечения, могут приниматься другими министерствами и ведомствами. Например, Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы в свое время был утвержден МВД РФ приказом Министерства образования РФ утверждено положение О порядке назначения и выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой и попечительством и т. д. В практике встречаются также совместные правовые акты, принимаемые несколькими министерствами или ведомствами. Например, Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность была утверждена Мин здравом РФ и ФСС РФ. В последние годы определенное развитие получают такие источники права социального обеспечения, как локальные нормативные акты. Главное их предназначение заключаетсяв повышении уровня социальной защиты граждан в пределах определенных административно-территориальных образований — регионов, местных и муниципальных образований, а также на уровне хозяйствующих субъектов — организаций. Такими актами устанавливаются дополнительные, помимо предусмотренных федеральным законодательством, повышенные меры материальной или социальной поддержки различных категорий нуждающихся граждан Субъекты РФ, а также органы местных администраций городов и районов, поселков и сел издают соответствующие нормативные акты в форме законов, указов, постановлений, касающиеся различных видов социального обеспечения, предоставляемых дополнительно гражданам за счет средств собственных финансовых источ- ников. В регулировании общественных отношений по социальному обслуживанию особое значение имеет перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, утверждаемый нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. В нем закреплены виды услуг, предоставляемых пожилыми инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания, пожилыми инвалидам, нуждающимся в посторонней помощи, на дому дополнительные услуги, оказываемые специализированными отделениями помощи на дому, отделениями срочной социальной помощи услуги, предоставляемые при полустационар- ном обслуживании. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ. Приведите общее понятие источников права. Какие существуют критерии их классификации. Назовите основные международные договоры, в которых содержатся нормы о социальном обеспечении, являющиеся источниками права социального обеспечения. В каких статьях Конституции России говорится о социальном обеспечении. Назовите основные законы в сфере пенсионного обеспечения. Каково значение указов Президента РФ как источника права социального обеспечения. Дайте общую характеристику актов, принимаемых Правительством РФ. Какое место в общей системе источников права занимают акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Чем вызвано повышение роли региональных и локальных актов как источников права социального обеспечения. Дайте общую характеристику нормативных актов, регулирующих отношения по предоставлению различных видов социального обеспечения ГЛАВА ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ 6.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ Согласно теории права правовые отношения — это разновидность общественных отношений. Эти отношения представляют собой социальные связи между людьми. Многие из них возникают по воле конкретных лиц. Большинство имеющихся общественных связей не могут существовать сами по себе. Например, лицо достигло определенного возраста. Имеет документально подтвержденный соответствующий стажи заработок. Другими словами, у него имеются все юридические факты, предусмотренные пенсионным законом. В таких случаях говорят у него возникло право на трудовую пенсию. Но данное право на пенсию «молчит». Для того чтобы оно было реализовано, этому лицу-правооблада- телю необходимо вступить в отношения с пенсионным органом — правообязанной стороной. Входе обращения в этот орган правообладатель письменно (с приложением всех требуемых документов) изъявляет свою волю (желание) на получение пенсии. Именно таким образом он может реализовать свое возникшее право на пен- сию. Пенсионный орган обязан принять все соответствующие документы правообладателя. Если они представлены в полном объеме, то этот орган обязан установить (назначить) пенсию ив дальнейшем ее выплачивать. Как мы видим, связь правообладателя и правообязанного органа не абстрактна. Она как бы заранее урегулирована в юридических нормах, содержащихся в соответствующих правовых актах — пенсионных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ Стороны (участники) общественных отношений действуют не сами по себе, а подчиняются требованиям пенсионных правовых норм, выполняют их предписания. Следовательно, правовое отношение это есть юридическая связь между его участниками. В нашем примере — между конкретным лицом (правообладателем) и пенсионным органом (правообязанной стороной. Похожие связи существуют между индивидами и органами, предоставляющими им другие виды социального обеспечения — пособия, социальные услуги, государственную социальную помощь и пр. Из этого вытекает следующий общий вывод. Правоотношение по социальному обеспечению это юридическая связь между его субъектами—гражданином и органом социального обеспечения—по поводу материального блага(конкрети- зированного вида социального обеспечения),основным содержанием ее являются субъективные права и юридические обязанности,и которая возникает на основе норм права социального обеспечения в случае наступления предусмотренных правовыми нормами социальных юридических фактов. В литературе имеются и другие определения данного понятия. Так, правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения отношения граждан (семей) с органами, предоставляющими им соответствующие виды социального обеспечения в денежной или натуральной форме, в пределах установленных для них прав и обязанностей, в процессе претворения в жизнь предписаний правовых норм общественные отношения по социальному обеспечению выступают только в форме правовых отношений. Данные правоотношения еще называют социально-обеспечительными. Правоотношения по социальному обеспечению, как и любые другие, состоят из трех элементов субъекта, объекта, содержания. Обязательной предпосылкой возникновения правоотношений являются юридические факты. Юридические факты—это конкретные жизненные обстоятельства жизненные факты, закрепленные в нормах законодательства, с которыми право связывает возникновение,изменение или прекращение правоотношений См Захаров МЛ, Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. — МС Зайкин АД. Правоотношения по пенсионному обеспечению М, 1974; Тарасова В. А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. — М, 1974. Юридические факты подразделяются на события и действия. Правоотношения по поводу многих видов социального обеспечения, как правило, возникают в связи с определенными событиями. В нашем вышеприведенном примере таким событием является наступление пенсионного возраста. Причиной события может быть и действие, например получение увечья в результате действий самого потерпевшего или других лиц, приведших к смерти или временной нетрудоспособности. Для социально-обеспечительных правоотношений обычно имеет значение не причина, асам факт (само наступившее событие. Хотя в отдельных случаях может иметь значение и причина наступившего события. Таким образом, наступившие события служат основанием возникновения материальных социально-обеспечительных правовых отношений (или материально-правовых отношений). Юридические факты в форме действий характерны для возникновения процедурных правоотношений. Для того чтобы они возникли, необходимы действия лица, желающего реализовать свое имеющееся (или появившееся) право на какой-либо вид социального обеспечения. Действие лица — это есть его волеизъявление. В нашем примере оно (волеизъявление) подтверждается заявлением о назначении пенсии. Такие действия называются правообра- зующими юридическими фактами Изменение уже функционирующих правоотношений может быть обусловлено одним или рядом юридических фактов. (Последние носят название сложный юридический фактический состав) Например, лицо получает трудовую пенсию по старости. После назначения пенсии продолжает свою работу. С увеличением страхового стажа возрастает объем его пенсионных прав, те. появляется право на перерасчет пенсии в большем размере. Налицо — событие. С момента подачи заявления (его действия) изменяется содержание правоотношения. Иллюстрация данного примера показывает, что сложный фактический состав (событие + действие) является правообразующим юридическим фактом. Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты смерть пенсионера, достижение совершеннолетия (лицом-получателем пенсии по случаю потери кормильца окончание временной нетрудоспособности (при получении пособия повременной нетрудоспособности достижение ребенком возраста полутора лет (в случае получения на него ежемесячного пособия признание трудоспособным инвалида (получавшего пенсию по инвалидности окончание послеродового отпуска (при получении пособия по беременности иродами пр 106 СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ Правоотношения по социальному обеспечению (в дальнейшем именуются социально-обеспечительными правоотношениями) как система (комплекс) юридических связей всегда существуют между субъектами права социального обеспечения. Одним из них выступает гражданин (семья, реализующий свои права на определенный вид социального обеспечения. Вторым субъектом является орган, осуществляющий социальное обеспечение. В силу своей компетенции он обязан обеспечить реализацию прав первой стороной. Под органами социального обеспечения мы имеем ввиду все разнообразные органы, призванные и обязанные законом обеспечивать реализацию права и материальное обеспечение граждан в случаях, установленных законом) Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них и права и обязанности, но правом на обеспечение обладает только гражданин (семья как коллективный субъекта обязанности по его предоставлению лежат на другой стороне — органе, осуществляющем социальное обеспечение. П ер вы мс у б ъ е кто м социально-обеспечительных правоотношений выступает гражданин. Чтобы стать субъектом отраслевых правоотношений, гражданин должен обладать правосубъектностью. Правосубъектность состоит из трех видов способности: а)правоспособности — признаваемой законом способности иметь права и нести обязанности по социальному обеспечению; б) дееспособности — предусмотренной законом способности осуществлять указанные права и обязанности; в) деликтоспособности — способности нести ответственность за правонарушения в области социального обеспечения. Наличие у гражданина указанных трех способностей (в совокупности) свидетельствует о том, что он обладает полной социально- обеспечительной правосубъектностью. Зачастую бывает так, что эти три способности гражданина могут одновременно не совпадать. Например, инвалид вследствие психического заболевания имеет только право на пенсию по инвалидности. В силу своего заболевания он не может нести обязанности. В данном случае мы говорим, что он обладает ограниченной правоспособностью — в части только прав, так как он является недееспособными неделиктоспособ- ным. В подобных случаях от его имени в социально-обеспечительных правоотношениях выступают законные представители или соответствующий орган государства. В торы мс у б ъ е кто м данных правоотношений является соответствующий управомоченный орган, осуществляющий социальное обеспечение. Правосубъектность такого органа определяется и ограничивается теми целями и задачами в социальном обеспечении, ради которых он создан. В зависимости от видов социального обеспечения органами, их осуществляющими, могут быть государственные, муниципальные органы социальной защиты населения органы ПФР, ФСС РФ, фондов обязательного медицинского страхования органы службы занятости органы здравоохранения и образования, введении которых находятся детские учреждения органы министерств и ведомств обороны, внутренних дели др исполнительные органы муниципальной власти (по социальным услугами работодатели — конкретные организации (по оказанию работникам, их семьям дополнительной помощи и обеспечения в соответствии главным образом с коллективным договором бюро МСЭ (при установлении факта инвалидности, ее причины и времени наступления суд (при установлении фактов безвестного отсутствия и смерти безвестно отсутствующего) и др. В большинстве своем данные субъекты правоотношений являются органами правоприменительными либо юрис- дикционными правоохранительными, правовосстановительными (в процессуальных правоотношениях — при рассмотрении споров о социальном обеспечении). Под объектом правоотношения понимают те материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы гражданина как правомочной стороны (участника) правоотношений. Значит, объектом правоотношений по социальному обеспечению выступает конкретизированное материальное благо в форме денежной выплаты (пенсии, пособия) или натуральной выдачи (социальные услуги, медицинская помощь) гражданину, имеющему на это право. Такие правоотношения называются материальными. Следовательно, объект материального правоотношения — это внешний предмет в виде материального блага, который является поводом установления таких правоотношений. Объектом социально-обеспечительных отношений могут выступать и действия. Они, будучи урегулированы правовыми нормами, являются объектом процедурных правоотношений и выполняют вспомогательную роль, обслуживая материальные правоотношения. В данном случае идет речь об обязательных действиях, которые должен совершить тот или иной орган социального обеспечения. Например, гражданин обратился в пенсионный орган по поводу назначения пенсии. Этот орган обязан в предусмотренный законом срок рассмотреть его заявление, установить юридические факты и принять соответствующее решение. Все последовательные действия (процедура) пенсионного органа и есть объект процедурного правоотношения. Именно так процедурные правоотношения дают жизнь материальным социально-обеспечительным правоотношениям, обеспечивают их дальнейшее функ циони ро вание. С одержан и е правоотношений по социальному обеспечению составляют права и обязанности субъектов правоотношений. Большинство правоотношений по социальному обеспечению являются сложными и многосторонними. Это означает, что у каждого из субъектов может быть несколько прав и обязанностей. При этом в части основных прав правопритязающей стороной выступает гражданин (семья, а правообязанной стороной — орган, предоставляющий конкретный вид социального обеспечения. В жизни не возникает какого-то единого правоотношения, в котором бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. В связи с каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, особое правоотношение, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию. Таким образом, возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения. В реальной жизни социально-обеспечительные правоотношения всегда выступают в их конкретном виде. Возникают вопросы как же следует классифицировать все правоотношения по социальному обеспечению Какие есть виды этих правоотношений КЛАССИФИКАЦИЯ СОЦИАЛЬНО- ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Все имеющиеся правоотношения по социальному обеспечению можно классифицировать последующим основаниям (крите- риям): а) по характеру правоотношения, определяемому его целями; б) видам социального обеспечения; в) субъектам; г) срокам правоотношений д) формам организации социального обеспечения; е) формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей граждан и пр. Рассмотрим данную классификацию. Когда говорят о характере правоотношения ,определяемом его целями, то имеют ввиду следующее. Во-первых, существуют материальные социально-обеспе чи- тельные правоотношения по установлению (выплате назначенных) пенсий, пособий, компенсационных выплат, оказанию социальных услуг, медицинской помощи и лечения. (Иными словами, различают по объекту правоотношений.) Во-вторых, имеются процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на соответствующий вид социального обеспечения, его назначению либо отказу в нем. Как правило, они предшествуют основным материальным правоотношениям. Процедурных правоотношений может быть также столько, сколько существует видов социального обеспечения. В силу этого процедурные правоотношения обслуживают материальные правоотношения и существуют для их установления или изменения. В-третьих, есть процессуальные правоотношения, которые возникают по поводу разрешения споров о социальном обеспечении. Они могут быть двух видов в зависимости оттого, кто является субъектом, рассматривающим спор правоотношение гражданина свышестоящим органом социального обеспечения, которому об- жалуются действия нижестоящего органа правоотношение гражданина с судом по рассмотрению спора, если он обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение. По видам обеспечения материальные социально-обеспечительные правоотношения разграничивают на пенсионные по выплате пособий и компенсационных выплат по предоставлению социальных услуг (социальному обслуживанию по оказанию государственной социальной помощи. В данном случае мы говорим, что эти материальные правоотношения существуют в реальной жизни как конкретные видовые правоотношения. Поэтому имеется столько видов правоотношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений охватывается нормами права социального обеспечения. Значит, право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано только через соответствующее правоотношение. Правоотношения по социальному обеспечению объединены одной целью — предоставить материальное благо его правообладателю в конкретизированном виде социального обеспечения. Можно сказать, что общим объектом таких отношений является определенное материальное благо, на которое направлены правоотношения. Таким благом могут быть как денежные выплаты, таки различные социальные услуги (социальное обеспечение в натуральной форме»). В связи с этим в системе материальных правоотношений можно выделить два относительно самостоятельных крупных блока правоотношений правоотношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам выплат по системе социального обеспечения в денежной форме правоотношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения. В первую группу правоотношений входят: а) пенсионные правоотношения; б) правоотношения по поводу пособий; в) правоотношения по поводу компенсационных выплат. В тора яг р у п па натуральных видов социального обеспечения охватывает различные виды социальных услуги льгот. В связи сих предоставлением возникает множество правоотношений, соответствующих видам социальных услуг, право на которые граждане реализуют в качестве субъектов таких правоотношений. В свою очередь, каждый из указанных видов правоотношений имеет внутреннее подразделение или конкретизацию по видам обеспечения. Например, пенсионные правоотношения бывают по старости, по случаю потери кормильца, инвалидности, за выслугу лети пр. Правоотношения по выплате пособий можно классифицировать по видам пособий повременной нетрудоспособности, по беременности иродам, по безработице и т. д. По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения работники, военнослужащие, учащиеся, индивидуальные предприниматели и т. п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы, например органы социальной защиты населения, органы ПФР, ФСС РФ, МВД РФ, Минобороны РФ и др. Согласно теории права субъект правоотношения — это субъект права, который использует свою праводееспособность. Использование праводееспособности позволяет субъекту стать участником определенного правоотношения. Правовые отношения по социальному обеспечению всегда носят волевой характер. Он выражается в том, что эти отношения связаны как с государственной волей, выраженной вправе, таки с индивидуальной волей, так как правоотношение реализуется по воле его участников Подавляющая часть социально-обеспечительных правоотношений возникает, изменяется и прекращается именно по воле их субъектов. Для возникновения названных правоотношений гражданину наряду с юридическими фактами (например, достижение пенсионного возраста) необходимо и его волеизъявление. Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений не требуется волеизъявления обоих его участников. Как отмечалось выше, достаточно лишь волеизъявления гражданина, реализующего право на какой-либо вид социального обеспечения. Второй субъект на основании такого волеизъявления и при наличии соответствующих юридических фактов обязан предоставить требуемый вид социального обеспечения. В этом их отличие от иных общественных отношений, регулируемых другими отраслями права. |