В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
Процедурные отношения включают три относительно самостоятельные подгруппы отношений: а) по установлению юридических фактов, при наличии которых возникают материальные социально-обеспечительные отношения. К ним относятся такие факты, например, как инвалидность, временная нетрудоспособность, признание гражданина безвестно отсутствующими др.; б) связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения (к пенсии, пособию и т. п.); в) связанные с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (об установлении пенсии, о назначении пособия и т. д.). Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на определенный вид социального обеспечения. Например, при отказе пенсионного органа в назначении пенсии гражданин может обратиться в судит. д. Такие отношения возникают не только между физическим лицом и органом, непосредственно осуществляющим социальное обеспечение. Они могут возникать между гражданином и вышестоящими органами (в порядке подчиненности, а также в судебном порядке. В настоящее время споры в сфере социального обеспечения разрешаются в судах общей юрисдикции. Конечно, было бы предпочтительным все споры в сфере социального обеспечения решать в специально предназначенных для этого социальных судах. Это связано стем, что законодательство о социальном обеспечении очень объемно, зачастую противоречиво требуются специальные знания правоприменительной практики и т. п. Таким образом, материальным — социально-обеспечительным отношениям предшествуют процедурные. Иногда процедурные и процессуальные отношения сопровождают материальные отношения. (Подробно об этом будет изложено в главе 6 настоящего учебника МЕТОД ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Метод правового регулирования общественных отношений является одним из главных показателей самостоятельности той или иной отрасли права, считается критерием разграничения отраслей права между собой. Проще сказать, «чем-то» воздействуют на что- тот. е. чем (какими способами, приемами) воздействуют на предмет права социального обеспечения. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль в общей системе права сформировалось относительно недавно. Вследствие этого, а также в силу сложности самого содержания метода права социального обеспечения существуют различные взгляды и подходы к его определению 1 Согласно основным положениям общей теории права метод правового регулирования указывает на то, как и каким именно образом регулируются отношения в той или иной сфере общественной жизни. Следовательно, подметодом права социального обеспеченияпо- нимается совокупность юридических приемов и способов, используемых соответствующими органами власти с целью оптимального регулирования отношений по социальному обеспечению. Метод права социального обеспечения, как и всякий отраслевой метод правового регулирования, представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия на общественные отношения, регулируемые нормами данной отрасли права. Метод является динамичной (развивающейся) правовой категорией, так как с 1 См Батыгин К. С. Право социального обеспечения. — С. 45 — 49; Ма- чульская ЕЕ. Право социального обеспечения. — С. 20 — 25; Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. — Сидр изменением общественных отношений меняется и содержание ме- тода. О снов н ы ми элементами метода права социального обеспечения, через которые проявляются его особенности, являются следующие: а) специфичность способов правового регулирования социально- обеспечительных отношений; б) особенность юридических фактов, порождающих, изменяющих и прекращающих правоотношения по социальному обеспечению в) способы установления прав и обязанностей субъектов; г) способы защиты нарушенных субъективных прав и обеспечения исполнения обязанностей субъектов, включая меру их ответственности д) порядок разрешения споров между субъектами отно шений. Рассмотрим каждый из указанных элементов отдельно. Специфика первого элемента отраслевого метода — способов правового регулирования социально-обеспечительных отношений проявляется в наличии и сочетании централизованного и нецентрализованного способов установления прав и обязанностей субъектов данных отношений. В ст. 72 Конституции РФ отмечается, что вопросы социального обеспечения находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Отсюда следует, что регулирование отношений в области социального обеспечения осуществляется на федеральном, на региональном и на локальном уровнях. В централизованном порядке это происходит путем принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных нормативных правовых актов центральных органов государственной власти. В настоящее время на федеральном уровне законодательно разрабатывается минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть снижен ни при каких условиях субъектами Российской Федерации. Предоставление такого стандарта гарантируется за счет средств федеральных финансовых источников. Так, регулирование отношений по пенсионному обеспечению в централизованном порядке осуществляется федеральными законами о трудовых пенсиях и о государственном пенсионном обеспечении. Нарегиональном уровне регулирование отношений в области социального обеспечения осуществляется посредством издания соответствующих нормативных актов субъектов РФ. На практике они за счет собственных источников и при наличии финансовых возможностей устанавливают дополнительные доплаты к существующим видам социального обеспечения, например к пенсиям, пособиями т. д. Локальное регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется: а) на муниципальном уровне; б) в рамках конкретного предприятия. Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих финансовых источников, в нецентрализованном порядке предусматриваются дополнительные виды социального обеспечения с целью повышения степени социальной защищенности человека. Специфика прав и обязанностей субъектов социально-обе с- печительных отношений оказывает влияние и насодержание юридических фактов, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. В отраслевых нормах права содержится указание на то, что должны делать указанные субъекты, что им дозволяется, а также отчего они обязаны воздерживаться или отказываться. Другими словами, нормы права социального обеспечения содержат обязанности, предписания (запрет, правомочия участников отношений.Это так называемые нормы обязывающие, нормы запрещающие и нормы управо мочиваю щие. Ц елевое назначение данных норм различно. Обязывающие предписывающие нормы направлены на удовлетворение материальных интересов граждан (в соответствующих видах социального обеспечения. Другими словами, такие нормы содержат предписание гражданам положительного (позитивного) характера, те. указывают на желательность (целесообразность) их обращения в соответствующие органы социального обеспечения по поводу реализации своего права на тот или иной вид обеспечения. (Конечно, граждане вправе отказаться от обращения в эти органы по реализации своего имеющегося права. Но это им заведомо невыгодно) В этом и заключается суть позитивного содержания обязывающих норм права социального обеспечения. Запрещающие нормы, как следует из их названия, содержат запрет на недозволенные действия участников социально-обеспе- чительных отношений друг к другу. Четко выраженных запрещающих отраслевых норм нет. Запреты в отдельных нормах права социального обеспечения существуют, но выражены неявно (скрыто- латентно). Обычно скрыто запреты содержатся в нормах, предусматривающих юридическую ответственность участников социально обеспечительных отношений. Например, в ст. 25 Закона о трудовых пенсиях говорится, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в соответствующих документах. Как мы видим, в данной норме этого пенсионного закона нет прямого указания на запрещение недозволенных действий поименованными выше лицами. Связь ответственности и запрета опосредована, те. существует скрыто. Значит, с определенной долей условности можно допускать наличие запрещающих норм вправе социального обеспечения. Управомочивающие нормы предусматривают правомочия граждан на получение тех или иных видов социального обеспечения при наличии указанных в законодательстве оснований (условий. Иными словами, гражданам дозволяется воспользоваться своим правом на соответствующий вид обеспечения при соблюдении законодательно установленных условий. Наличие условий свидетельствует о том, что содержание таких норм четко определено (явно выражено). Запрещение, обязывание и управомочие, содержащиеся вот- раслевых нормах в разных сочетаниях, являются одним из специфических способов регулирования социально-обеспечительных от- ношений. В литературе такой способ именуют императивным приемом. Слово императив от лат. imperatives — повелительный имеет несколько значений — повеление, безусловное требование, должен- ствование.) В тоже время существуют правовые нормы, которые предлагают участникам отношений выбор варианта своего поведения, своих действий. Это есть нормы дозволяющие. Такие нормы обычно адресованы гражданам. В них содержится своеобразное указание гражданину самому определять свое поведение (свое отношение) к имеющемуся у него праву на какой-либо вид социального обеспечения. Например, он имеет право на две трудовые пенсии поста- рости и по инвалидности. Согласно Закону о трудовых пенсиях он волен избирать одну пенсию, наиболее ему выгодную. В нормах проявляется и другой прием правового регулирования, который называется диспозитивным приемом. Названные два приема в правовом регулировании могут применяться раздельно или одновременно — в разном сочетании. Подобного нет нив одной отрасли права. Особенности второго элемента метода права социального обеспечения проявляются ив юридических фактах, обусловливающих возникновение, изменение и прекращение социально-обеспе- чительных правоотношений Под юридическими фактами в правовой науке понимаются конкретные жизненные обстоятельства (события, действия, которые вызывают в соответствии с нормами права наступление правовых последствий возникновение, изменение или прекращение правоот- ношений. Данное универсальное определение юридических фактов в полной мере подходит и для права социального обеспечения. Отраслевая же специфика юридических фактов проявляется в следующем. Во-первых, факты называются юридическими потому, что они в обязательном порядке закрепляются в отраслевых нормах. Например, гражданину исполнилось 60 лет. Сам факт достижения пенсионного возраста еще не дает права требовать назначения ему трудовой пенсии по старости. Для ее получения он должен выполнить требования (условия, основания, установленные законодательством, например иметь российское гражданство документально подтвержденный страховой стаж определенной продолжительности суммы страховых взносов, начисленные на его индивидуальный лицевой счет в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ. Помимо пенсионного возраста гражданину необходимо, образно говоря, иметь еще несколько вышеуказанных фактов. Во-вторых, юридические факты, подразделяемые на события и действия, проявляют свою специфику как основание для возникновения разных видов социально-обеспечительных правоотношений — процедурных,материальных,процессуальных. Для возникновения процедурного (и процессуального) правоотношения бывает достаточно единичного юридического факта — волеизъявления гражданина, те. его действия (явления, зависящего от воли и сознания человека). Для возникновения материального правоотношения всегда необходим фактический юридический состав. Подданным составом понимается совокупность (сумма) юридических фактов (и событий, и действий). Рассмотрим последовательно специфику юридических фактов как оснований для возникновения названных видов социально- обеспечительных правоотношений на примере гражданина, око- тором говорилось выше. Предположим, что гражданин выполнил все условия, предусмотренные законодательством о пенсиях. Он обращается в пенсионный орган, полагая, что может претендовать на получение трудовой пенсии по старости. В данном случае возникает только процедурное правоотношение. Пенсионный орган последовательно осуществляет следующее: а) регистрирует обращение, те. волеизъявление гражданина — действие; б) проверяет наличие или отсутствие части фактического состава события пенсионного возраста, документального подтверждения стажа, заработка; в) выносит соответствующее решение, применяя необходимые нормы, — это есть действие как завершающий элемент (часть) фактического состава. Если пенсионным органом выносится положительное решение (о назначении трудовой пенсии по старости, то процедурное правоотношение «переросло»в материальное пенсионное правоотношение. Как мы видим, единичный юридический факт событие) и фактический юридический состав (действия сторон) в совокупности позволили гражданину реализовать свое пенсионное право. Нетрудно представить, что происходит, если фактический состав оказывается неполным. Например, у обратившегося гражданина не оказалось страхового стажа. В таком случае материальное пенсионное правоотношение не состоялось. Подобная последовательность юридических фактов необходима для рождения правоотношений по другим видам социального обеспечения — социальным пособиям, социальным услугам, государственной социальной помощи и пр. Отметим еще одну особенность юридических фактов как оснований возникновения (изменения, прекращения) правоотношений по социальному обеспечению. Она проявляется в обусловленности и связи с рисками, под которыми понимается возможность какой- либо опасности для человека. Вправе социального обеспечения они называются социальными рисками, так как носят объективный общественно значимый характер. Рассмотрим, в чем и как проявляется такой характер риска. Для человека (как субъекта социально-обеспечительных отношений) возможная опасность возникновения его материальной необеспеченности, как правило, проявляется в таком жизненном факте, как событие — наступление старости, инвалидности, потеря кормильца, временная нетрудоспособность, материнство, бедность и т. п. В этом проявляется объективный характер социального ри- ска. В результате наступившего события (или событий) происходит изменение материального положения (и/или социального положения) человека, как правило, не в лучшую сторону. Необходимость поддержания своего (и/или членов семьи) материального положения вынуждает гражданина обращаться в соответствующие компетентные органы по поводу предоставления (ему и/или семье) того или иного вида материального обеспечения. Обществу и государству небезразлична судьба отдельно взятого индивида. В этом и заключается суть объективно значимого характера риска в социальном обеспечении. Суммируя изложенное, можно сказать следую- щее. Социальный риск — это закрепленное в нормах права социального обеспечения возможное в жизни человека событие, которое объективно вызывает отрицательное изменение его материального и/или социального положения по независящим, как правило, от него причинам, при наступлении которого он может требовать предоставления соответствующего вида (или видов) социального обеспечения. Социальные риски вправе социального обеспечения подразделяются на два вида страховые социальные риски и социальные риски нестрахового характера (в дальнейшем — нестраховые социальные риски). В основу деления предлагаемых рисков могут быть положены существующие формы социального обеспечения как способы его организации. В Федеральном законе Об основах социального страхования приведен набор страховых социальных рисковв обобщенном виде. Трансформируемые в страховой случай, они выступают юридическими фактами для возникновения материальных социально страховых правоотношений. К ним относятся необходимость получения медицинской помощи утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. Нестраховые социальные риски не закреплены в каком-либо отраслевом кодификационном законе (типа названного выше закона. Такие риски разрозненно содержатся в нормах права социального обеспечения. В каждом конкретном случае необходимо анализировать соответствующий отраслевой нормативный правовой акт. Например, право на получение государственной социальной помощи (в той или иной форме или виде, согласно Федеральному закону от 16 июля 1999 г. О государственной социальной помощи, имеют малоимущие одиноко проживающие граждане или малоимущие семьи. Таковыми признаются те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. (Если в регионе данный минимум не устанавливается, то берется прожиточный минимум в целом по России) Юридическим фактом, с которым связывается возникновение правоотношений между указанными лицами и органами социальной защиты по поводу государственной социальной помощи, является бедность. Она определена в величине среднедушевого дохода указанных слоев общества. Юридические факты являются также основанием изменения и прекращения социально-обеспечительных правоотношений. Вначале выделим главные особенности юридических фактов как основания изменения отраслевых правоотношений. Во-первых, процедурное правоотношение, изменяющее существующее материальное социально-обеспечительное правоотношение, происходит обычно при единичном юридическом факте — действии одной из сторон таких отношений. Как это происходит на практике Рассмотрим на примере участников пенсионных материальных правоотношений. У получателя трудовой пенсии по инвалидности появился нетрудоспособный иждивенец. В таком случае размер базовой части его пенсии увеличивается. Для изменения размера пенсии он должен обращаться в пенсионный орган. Иначе говоря, возникает процедурное правоотношение по поводу изменения размера его пенсии. В некоторых случаях пенсионный орган своим решением может самостоятельно выступать инициатором возникновения процедурных правоотношений. Например, у получателя трудовой пенсии по инвалидности было трое нетрудоспособных иждивенцев. Один из них стал трудоспособным. В таком случае размер базовой части данной пенсии снижается. Пенсионный орган самостоятельно принимает соответствующее решение. Налицо также единичный юридический факт — действие органа. Во-вторых, изменение самих материальных правоотношений возможно только при наличии полного фактического состава. Это можно представить в виде условной формулы событие у заявителя + действие заявителя + действие органа социального обеспечения. В-третьих, субъекты и соответствующий объект отраслевых правоотношений должны быть стабильными и не меняться. |