В. П. Галага нов е изд, стер. М издательский центр Академия, 2014. 448 с Учебник может быть использован при освоении профессионального модуля Обеспечение и реализация прав граждан в сфере пенсионного обеспе
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
Несовершеннолетние родители также имеют право на получение данного пособия. Статьей 62 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста 16 лет. А до достижения ими указанного возраста ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. В отношении иностранных граждан ранее (до 1 января 2007 г) нормы Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, распространялись на всех иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, законно проживающих натер- ритории РФ. С 1 января 2007 г. иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, а также беженцы имеют право на пособия, связанные с материнством и детством. В свою очередь, временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства — только в том случае, если они подлежат обязательному социальному страхованию. (Данному страхованию подлежат те иностранцы и лица без граждан Понятия постоянное проживание и временное проживание определены в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Постоянно проживающим признается иностранный гражданин, получивший в РФ видна жительство, а временно проживающим — получивший разрешение на временное проживание 330 ства, которые работают по трудовым договорам или самостоятельно обеспечивают себя работой 1 .) Таким образом, иностранцы, имеющие разрешение на временное проживание, будут иметь право на получение пособия по уходу за ребенком, только если они работают. Но есть одно исключение. Новые правила, введенные с 1 января 2007 г, не касаются тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые уже проживали (на законных основаниях) на территории РФ по состоянию на 31 декабря 2006 г. Поэтому они вправе получать пособия на детей независимо оттого, подлежат они обязательному социальному страхованию или нет. От них требуется представление также копии разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. Другая категория временно пребывающих в РФ иностранных граждан — это лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, ноне имеющие видана жительство или разрешения на временное проживание. Они с 1 января 2007 г. прав на получение детских пособие уже не имеют. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 6 000 руб. на каждого ребенка такого военнослужащего. Ежемесячное пособие на ребенка С целью материальной поддержки семей, имеющих детей, в стране было введено ежемесячное пособие на ребенка. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, ноне более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимумав субъекте РФ, установленную в соответствии с Федеральным законом О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Пособие на ребенка не выплачивается опекунам (попечителям, получающим в установленном законодательством РФ порядке де См. п. 2 ст. 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. Об основах обязательного страхования нежные средства на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством). Размер, порядок назначения и выплаты этого пособия устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации начиная с 1 января 2005 г. 1 По существу ежемесячное пособие на ребенка трансформировалось в пособие по бедности семье, имеющей ребенка. Установление величины среднедушевого дохода на каждого члена семьи, требование документального подтверждения права на это пособие ограничили количество получателей данного пособия. В итоге это пособие не выполняет ни своего предназначения, ни демографической функции социального обеспечения. Низкий размер пособия не возмещает фактические расходы семьи, имеющей ребенка. 9.4. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ. Понятие пособия по безработице Правовое регулирование отношений, связанных с социальной защитой безработных граждан (далее — безработные, осуществляется Законом РФ от 19.04.1991 гс последующими изменениями и дополнениями) О занятости населения в Российской Федерации и другими подзаконными нормативными правовыми ак- тами. Среди государственных гарантий безработным, установленных названным законом, предусматривается выплата пособия по безработице и стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе ив период временной нетрудоспособности безработных. Право на их получение имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, те. имеющие статус безработ- ных. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Безработным призна- 1 См, например Закон города Москвы О ежегодном пособии на ребенка 332 ется и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и заключение о характере и условиях доступного для него труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке, ноне имеющий работы, ищущий ее и готовый приступить к ней. Решение о признании гражданина безработным принимает орган службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предоставления соответствующих документов (паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке и т. д.). В силу закона безработными не признаются и, следовательно, не имеют права на получение пособия следующие граждане: а) не достигшие летнего возраста; б) получающие трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно, либо пенсию по старости или за выслугу лет по бюджетной пенсионной системе; в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации вор- ганах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера впервые ищущие работу ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии специальности в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных д) осужденные по решению судак исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы; е) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными. Основанием для выплаты пособия по безработице является признание гражданина в установленном порядке безработным. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным безработными, ноне трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия, пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Изложенное позволяет сформулировать следующее определение. Пособие по безработице—это денежная выплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с целью возмещения утраченного заработка или материальной поддержки за счет средств государственного бюджета. Сроки выплаты пособия по безработице Продолжительность выплаты пособия по безработице установлена разная. По общему правилу каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 мес. в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Однако для некоторых категорий безработных каждый период выплаты этого пособия не может превышать 6 мес. в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Такое правило распространяется наследующие категории граждан: а) впервые ищущих работу (ранее не работавших); б) стремящихся ее возобновить после длительного (более 1 года) перерыва; в) уволенных по собственному желанию без уважительных причин, в том числе за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; г) уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 мес, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; д) направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия. При этом общий периодвыпла- ты пособия по безработице для них не может превышать 12 мес. в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Безработные, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное его получение, если иное не предусмотрено Законом о занятости. При этом общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, ноне более 2 разв месяц Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице. В рамках утвержденных целевых программ предусматривать условия продления по выплатам они вправе за счет средств соответствующих бюджетов. В некоторых случаях сроки выплаты пособия по безработице продлеваются. Такое правило предусмотрено ст. 32 Закона о занятости населения. Причем условия продления их выплаты установлены разные. Так, гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 мес. накален- дарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности 1 Общий период выплаты пособия по безработице для них немо- жет превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам предпенсионного возраста, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, сих согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, ноне ранее чем за 2 года до наступления соответствующего возраста. По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, включая досрочные трудовые пенсии по старости, получатель пенсии, которому она назначена в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона о занятости населения, вправе перейти на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях. При поступлении на работу лица выплата пенсии, установленной ему как безработному, прекращается. После увольнения с работы выплата данной пенсии восстанавливается. Исключение предусмотрено для работников конверсионных предприятий оборонного значения, которые высвобождаются с ра- 1 При этом в страховой стаж включаются периоды получения пособия по безработице наряду с иными периодами, предусмотренными в ст. 10 и 11 Закона о трудовых пенсиях боты в связи с проведением конверсии. Для них период получения пособия (на основании решения органов государственной власти РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления) может быть продлен на срок более 2 лет. Порядок определения размера пособия по безработице Порядок определения размера пособия по безработице установлен разный. Пособие начисляется в процентном отношении к заработку либо в размере кратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Вначале рассмотрим, кому из безработных граждан и при каких условиях пособие по безработице исчисляется в процентном отношении к среднему заработку Пособие в таком порядке назначается и выплачивается гражданам, уволенным из организаций полю- бым основаниям, которые мы назовем уважительными, — это переезд на новое местожительства в другую местность болезнь, препятствующая продолжению работы или проживанию в данной местности необходимость ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи нарушение работодателями коллективного или трудового договора наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений наличие детей в возрасте долети др. Средний заработок у этих лиц исчисляется за последние 3 мес. по последнему месту работы, если они в течение 12 мес, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня полной рабочей недели. Если они работали на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели, то такой заработок органами службы занятости пересчитывается на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей). Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, уволенным из организаций на аналогичных условиях, изложенных выше, средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях Пособие по безработице, определяемоев размере кратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента,устанавливается следующим категориям граждан: а) впервые ищущих работу (ранее не работавших); б) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; в) уволенных из организаций по собственному желанию без уважительных причин; г) уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; д) уволенных по любым основаниям в течение 12 мес, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; е) направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и пра- равненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в твердом размере, согласно Закону о занятости населения, увеличивается на размер районного коэффи- циента. Безработным гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие.Оно назначается в соответствии с законодательством РФ о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 г. на производственном объединении Маяки сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. 9.4.4. Размеры пособия по безработице Размеры пособия по безработице устанавливаются, как отмечалось ранее, по-разному.В процентах к заработку размер пособия составляет впер во м (месячном) периоде выплаты впервые мес. — в размере 75 процентов среднемесячного заработка (денежного довольствия, исчисленного за последние 3 мес. по последнему месту работы (службы в следующие 4 мес. — в размере 60 процентов в дальнейшем — в размере 45 процентов. Однако во всех случаях размер пособия не должен быть выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. В о втором (месячном) периоде выплаты враз- мере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Пособие по безработице иным категориям безработных выплачивается в первом (шестимесячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента во втором (шестимесячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Максимальная и минимальная величины пособия по безработице ежегодно устанавливаются Правительством РФ. Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется по общим правилам 9.4.5. Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, снижение его размера Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен только органами службы занятости. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: а) признания гражданина занятым; б) прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; в) длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин См. ст. 30 Закона о занятости. Порядок исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 12 августа 2003 г. № 62. г) переезда безработного в другую местность; д) попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; е) осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы; ж) назначения пенсии как безработному лицу (в соответствии с Законом о занятости, либо назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости, либо назначения бюджетной пенсии по старости или пенсии за выслугу; з) отказа от посредничества органов службы занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина); и) смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи сего смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством. |