В. Р. Петров теория государства и права

• Название: В. Р. Петров теория государства и права
• Дата: 13.12.2022
• Размер: 0.61 Mb.
• Имя файла: ⣯.doc
• Тип: Учебное пособие; #842907
• страница: 5 из 9

ТЕМА 7. ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА

1
Правовая система — это совокупность национальных правовых систем в рамках одного исторического типа права, объединенных общностью источников образования, идейной основы, характеристики отраслей права и правовых институтов.
Правовая система это:

— явление мировой цивилизации;

— результат исторического развития общества;

— проявление единства общего (исторический тип права), особенного (правовая семья) и единичного (конкретная национальная правовая система).

Таким образом, правовая система стран мира (мировая правовая система) — это определенный исторический тип права.
Структура правовой системы стран мира:

— правовые семьи;

— группы правовых систем;

— национальные правовые системы.
Классификация правовых систем

1. Формационный подход:

— рабовладельческая;

— феодальная;

— буржуазная;

— социалистическая.

2. Цивилизационный подход:

— западные (европейские);

— восточные (азиатские).

3. По источнику правообразования:

— романо-германские;

— англо-американские (англосаксонские);

• 
  религиозные;
  
• 
  традиционные.
  

2
Правовая семья — это несколько родственных национальных правовых систем, которые характеризуются сходством некоторых важных признаков (пути формирования и развития, общность источников, принципов регулирования, отраслевой структуры, унифицированность юридической терминологии, понятийного аппарата).

Общая характеристика основных правовых семей:
1. Романо-германская правовая семья:

— основывается на правовой культуре Древнего Рима, эпохи Возрождения, законодательной деятельности Наполеона I;

— ведущей формой (источником) права выступает писанное право, т.е. юридические нормы, сформулированные в действующем законодательстве государства;

— кодифицированный характер, общий понятийный фонд, единая система правовых принципов;

— судебная практика традиционно не считалась источником права (за исключением решений конституционного суда и других судебных учреждений);

— определяющее значение в системе действующего законодательства имеет Конституция (Основной закон) государства;

— в общем объеме правоприменительной практики значительное место принадлежит законам. Его «буква» имеет преимущество перед «духом» закона.
2. Англосаксонская правовая семья:

— основными источниками (формами) права выступают судебные прецеденты, т. е. решения высших судов, имеющих обязательную силу для них самих и нижестоящих судов. Кроме того, источниками права (например, в Англии) являются статуты — законодательные акты британского парламента и издаваемые исполнительными органами акты так называемого делегированного законодательства;

— в последнее время постепенно идет процесс возрастания роли «традиционного» законодательства, которое становится во многих отношениях более важным источником права, нежели нормы, сформулированные в прецедентах;

— отсутствует кодификация отраслей права;

— необычайно высока (по сравнению с другими правовыми системами) роль судьи и суда в целом.
3. Мусульманская правовая семья:

— основывается на догматических вероучениях религиозного, псевдонаучного характера

— источниками права являются различные священные книги (Коран), священные предания (сунна), комментарии теологов (иджма), фетишизированные работы идеологов от политики;

— в последнее время в государствах религиозных правовых систем все большее значение приобретают и другие формы права (прежде всего нормативно-правовые акты);

— тем не менее в некоторых сферах частной жизни преобладающую роль играют нормы «священных источников» («калым», семейные отношения, кастовый статус личности в общественной жизни и др.)
4. Традиционная правовая семья:

— основывается на обычаях и традициях, имеющих, как правило, неписанный характер;

— регулируют, в первую очередь, отношения между группами лиц;

— нормативные акты имеют вторичное значение;

— архаичность многих ее обычаев и традиций.
3
Группы правовых систем

Общая характеристика:

— общность исторических, политических, экономических, духовно-культурных корней

— единство в системе форм права, правовых принципов (например, принципов римского права, доктрины естественного права или принципов ислама)

— особенности эволюции правовой системы, своеобразие юридического мышления, наличие специфических правовых институтов, способов толкования права и др.

Таким образом, группа правовых систем — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих на основе общих принципов и целей юридических явлений, свойственных ряду государств в рамках определенной правовой семьи.

Пример:

— в рамках романо-германской правовой семьи существуют группы романского права (Франция, Италия, Бельгия, Испания, Швейцария, Португалия, Румыния) и германского права (ФРГ, Австрия, Венгрия, Хорватия и др.);

— в рамках англосаксонской правовой семьи существуют группы английского права (Англия, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.) и американского права (США).
4
Национальная правовая система — это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих на основе общих принципов и целей юридических явлений конкретного государства, входящего, в свою очередь, в ту или иную группу правовых систем, правовую семью.
Национальная правовая система включает в себя:

— право как регулятор общественных отношений;

— правовые учреждения, осуществляющие правовую политику государства;

— юридическую практику (судебную, административную);

— механизм правового регулирования (МПР);

— правореализационный процесс (включая и акты толкования права);

— права, свободы и обязанности граждан, общества, государства;

— правоотношения;

— законность и правопорядок;

— правовую идеологию;

— субъектов права;

— систематизирующие связи, обеспечивающие единство, целостность и стабильность системы;

— иные правовые явления (юридическая ответственность, правовой статус лица, законные интересы и т.п.).
Особенности Российской правовой системы:

• 
  основывается на правовой культуре Византийской империи, обычаях восточных и южных славянских племен, традиций православия;
  
• 
  основными источниками права служат нормативно-правовые акты, нормативно-правовые договоры. Юридические прецеденты играют в большей степени «неофициальную» роль как источники права;
  
• 
  тенденции развития в сторону романо-германской правовой семьи, т. е. повышения социального значения закона как регулятора общественных отношений.
  

РАЗДЕЛ II. СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
ТЕМА 8. СОВРЕМЕННОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО:

ФОРМА, ФУНКЦИИ И МЕХАНИЗМ

1
Российская Федерация это:

— демократическое государство, т.к. носителем «суверенитета и единственным источником власти... является... многонациональный народ» (ст. 3 п.1);

— федеративное государство, т.к. «состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации» (ст. 5 п.1);

— правовое государство, т.к. государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10);

— социальное государство, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 п.1);

— светское государство, т.к. никакая «религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (Ст. 14 п.1).
Экономическая основа:

— частная собственность;

— государственная собственность;

— муниципальная собственность;

— иные формы собственности.
Идеологическая основа:

— идеологическое многообразие;

— демонополизация идеологии;

— запрещается «создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды» (ст.13 п.5).
Социальная основа:

— буржуазия;

— рабочий класс;

— крестьянство;

— интеллигенция.
Политическая основа:

— Советы народных депутатов (до середины декабря 1993 г.);

— политическое многообразие, многопартийность.
Форма Российского государства

Форма правления:

— Советская республика (до середины декабря 1993 г.);

— Президентско-парламентская республика.
Форма государственного устройства — федерация.
Политический режим — демократический.
Основы конституционного строя:

— народовластие;

— федерализм;

— верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

— разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

— идеологическое многообразие;

— верховенство международного права;

— республиканская форма правления.

Основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ (См.ст.16).
Основные функции Российского государства:

Внутренние:

— экономические (экономические реформы, развитие различных форм собственности, укрепление финансов, включение России в мировое экономическое пространство, управление государственной собственностью, денежная эмиссия, ценовая политика, бюджет и др.);

— политические (укрепление государственности, обеспечение прав человека, русскоязычной диаспоры в других странах, укрепление и развитие политических контактов между главами субъектов федерации и др.);

— идеологические (развитие патриотизма, гласности, плюрализма мнений, пропаганда мира, дружбы между народами и т. п.);

— культурно-воспитательная (возрождение традиций российского образования, воспитание патриотов своей Родины, развитие духовной культуры народа, высокого правосознания, морали и др.);

— национальная (развитие больших и малых народов, народностей на основе их равенства, мира, согласия, отрицание любого национализма, расизма, шовинизма);

— правоохранительная (на основе действующего законодательства при верховенстве законов, международного права, равенства всех субъектов права перед законом, независимости правосудия и адвокатуры, прокурорского надзора и т. д.).

Внешние:

— внешнеэкономическая (экономическое сотрудничество со странами — членами СНГ, мирового сообщества);

— внешнеполитическая (участие в принятии и реализации решений ООН, контакты со странами мира);

— культурная (налаживание контактов с русской диаспорой с целью возрождения былого величия России, связи со странами мира);

— оборона страны (создание профессиональной армии и др.)
2
Механизм Российского государства:

— президент;

— законодательные органы;

— исполнительные органы;

— судебные органы;

— контрольно-надзорные органы и органы юстиции.
Президент Российской Федерации:

— является главой государства;

— является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

— принимает в установленном Конституцией РФ порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

— обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

— определяет в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства;

— представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент Российской Федерации — глава государства:

— избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании;

— им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет;

— обладает неприкосновенностью;

— одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд;

— порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом;

— при вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации присягу;

— издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ и которые не должны противоречить Конституции РФ.
Президент Российской Федерации — гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина:

— назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

— имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

— принимает решение об отставке Правительства РФ;

— представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

— по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

— представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;

— формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

— утверждает военную доктрину РФ;

— формирует Администрацию Президента РФ;

— назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

— назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

— решает вопросы гражданства РФ, политического убежища, награждения государственными наградами, званиями РФ, помилования.
Президент Российской Федерации принимает в установленном Конституцией РФ порядке меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности:

— является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

— в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

— режим военного положения определяется федеральным конституционным законом;

— при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти:

— назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

— распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

— назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

— вносит законопроекты в Государственную Думу;

— подписывает и обнародует федеральные законы;

— обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении страны, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

— использует согласительные процедуры для разрешения разногласия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

— вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Президент Российской Федерации определяет в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики:

— осуществляет руководство внутренней и внешней политикой РФ;

— ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

— подписывает ратификационные грамоты;

— принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представительств.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий:

— с момента принесения им присяги.
Президент РФ прекращает свои полномочия:

— с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ;

— досрочно, в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий;

—во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права:

а) распускать Государственную Думу;

б) назначать референдум;

в) вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.
Президент РФ может быть отстранен от должности Советом Федерации:

— только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения;

— решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа и каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой;

— решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента;

— если в трехмесячный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Конституционные основания роспуска Президентом РФ Государственной Думы РФ:

— трехкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой;

— в течение трех месяцев повторное выражение недоверия Государственной Думой Правительству РФ;

— в течение семи дней Президент принимает решение об отставке либо Правительства РФ, либо роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Законодательные органы Российского государства:

Федеральное Собрание Российской Федерации:

— парламент РФ;

— является представительным и законодательным органом РФ;

— состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы;

— является постоянно действующим органом.

Совет Федерации РФ:

— в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти;

— одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы;

— члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью;

— заседания являются открытыми (за исключением случаев, предусмотренных регламентом палаты) и проводятся раздельно от заседаний Государственной Думы (за исключением заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств);

— избирает из своего состава Председателя и его заместителей;

— образует из своего состава комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.
К ведению Совета Федерации относятся:

— утверждение изменения границ между субъектами РФ;

— утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;

— утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

— решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;

— назначение выборов Президента РФ;

— отрешение Президента РФ от должности;

— назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

— назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

— назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

— вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ;

— постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решения не предусмотрен Конституцией РФ.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

— федерального бюджета;

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

— ратификации и денонсации международных договоров РФ;

— статус и защиты государственной границы РФ;

— войны и мира.
Государственная Дума РФ:

— состоит из 450 депутатов;

— избирается сроком на четыре года;

— депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах;

— одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и Государственной Думы, депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

— депутаты работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на иной государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

— депутаты обладают неприкосновенностью;

— собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания (Президент РФ может созвать заседание ранее этого срока);

— первое заседание открывает старейший по возрасту депутат;

— заседания проводятся раздельно (за исключением - для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств) и открыто (за исключением случаев, предусмотренных регламентом палаты);

— избирает из своего состава Председателя и его заместителей;

— образует из своего состава комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.
К ведению Государственной Думы относятся:

— дача согласия Президента РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

— решение вопроса о доверии Правительству РФ;

— назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

— назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

— назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

— объявление амнистии;

— выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности;

— принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ;

— постановление принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
Исполнительный орган Российского государства — Правительство РФ:

— осуществляет исполнительную власть;

— состоит из Председателя, заместителей и федеральных министров;

— Председатель назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы;

— предложение о кандидатуре Председателя вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ, либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
К ведению Правительства РФ относятся:

— вопросы разработки, представления Государственной Думе федерального бюджета и обеспечения его исполнения;

— отчет Государственной Думе об исполнении федерального бюджета;

— обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

— обеспечение проведения в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

— осуществление управления федеральной собственностью;

— осуществление мер по обороне страны, государственной бе­зопасности, реализации внешней политики РФ;

— осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

— осуществление иных полномочий, возложенных Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ;

— издание постановлений и распоряжений, обеспечение их исполнения.

Судебные органы (судебная власть) Российского государства:

— правосудие осуществляется только судом;

— судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства;

— судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается;

— судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет;

— судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону;

— судьи несменяемы (полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и на основании, установленным федеральным законом);

— судьи неприкосновенны;

— разбирательство дел во всех судах открытое (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом);

— заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом;

— судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон;

— в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей;

— финансирование судов производится только из федерального бюджета.
Конституционный Суд РФ:

— состоит из 19 судей;

— по запросам: а) Президента РФ; б) Совета Федерации; в) Государственной Думы; г) одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы; д) Правительства РФ; е) Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; ж) органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

— федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

— конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

— договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

— не вступивших в силу международных договоров РФ;

— разрешает споры о компетенции: а) между федеральными органами государственной власти; б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

— по жалобам (на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом;

— по запросам президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов РФ дает толкование Конституции РФ;

— акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению;

— по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления.
Верховный Суд РФ:

— является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции;

— осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью;

— дает разрешения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ:

— является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;

— осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью;

— дает разрешения по вопросам судебной практики.
Прокуратура РФ:

— составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;

— Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ;

— прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами;

— иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;

— полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом.
3
Право современного Российского государства - возведенная в закон воля народа, опирающаяся на достигнутый обществом материальный и духовный уровни развития, международное право и направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Общая характеристика:

— закрепляет основы демократического, федеративного, социального, светского, правового государства;

— человек, его права и свободы признаются и утверждаются как высшие ценности. Их соблюдение и защита - обязанность государства;

— закрепляется принцип естественности прав человека и гражданина;

— закрепляется равенство всех перед законом и судом;

— закрепляется право частной собственности, в том числе и на землю;

— закрепляется презумпция невиновности, взаимной ответственности государства и гражданина;

— закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет;

— права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

ТЕМА 9. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1
Система права — это строение права, деление его на взаимодействующие части и элементы.
Система права характеризуются:

— единством и согласованностью норм, ее составляющих

— разделением на взаимосвязанные отрасли и институты права

— объективностью строения

— иерархичностью

— непротиворечивостью.
Система права включает в себя:

— норму права — мельчайшую частицу («кирпичик», «молекулу») права;

— правовой институт — совокупность относительно обособленных юридических норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений;

— подотрасль права — совокупность относительно обособленных юридических норм и правовых институтов, регулирующих определенную разновидность общественных отношений;

— отрасль права — совокупность относительно обособленных юридических норм, подотраслей и правовых институтов, регулирующих обособленную и относительно однородную область общественных отношений своим особым методом.
Юридические критерии деления права на элементы:

— предмет правового регулирования, т.е. определенная сфера общественных отношений, на которую направлено правовое регулирование;

— метод правового регулирования, т.е. система определенных приемов (средств), при помощи которых регулируются общественные отношения.
Методы правового регулирования:

–– императивный (метод властных предписаний, субординации);

–– диспозитивный (метод равноправия сторон, координации);

–– рекомендательный;

–– поощрительный.
2
Законодательство:

— совокупность нормативно-правовых актов, действующих в государстве (в широком понимании)

— совокупность нормативно-правовых актов, принятых высшими органами государственной власти (в узком понимании).
Система законодательства — совокупность нормативно-правовых актов, расположенных в соответствии с системой права и целями (потребностями) государственного управления в той или иной сфере общественной жизни.
Соотношение системы права и системы законодательства:

— если система права — это внутреннее строение права, то система законодательства — внешняя форма его выражения;

— право не может существовать вне законодательства, законодательство же не может существовать вне права.
Система законодательства делится на:

— отраслевое законодательство (государственное, уголовное, гражданское, административное, земельное и т.д.);

— внутриотраслевое законодательство (авторское, наследственное право как части гражданского законодательства);

— межотраслевое законодательство (милицейское, хозяйственное, экологическое, военное и др.);

— федеральное и республиканское законодательство;

— конституционное и текущее законодательство.
Система законодательства совершенствуется при помощи:

— систематизации, т.е. проводимой органами государства деятельности по упорядочению действующего законодательства, приведения его в определенную систему.
Основные цели систематизации законодательства:

— устранение противоречий между различными отраслями законодательства;

— обеспечение верховенства Конституции, законов государства над подзаконными нормативно-правовыми актами;

— исключение дублирования в процессе регулирования общественных отношений;

— восполнение пробелов в законодательном регулировании общественных отношений;

— создание более удобных условий для пользователей, правоприменителей.
Формы систематизации:

1. Учет нормативно-правовых актов, т. е. сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и т. д. действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение.

Виды учета законодательства:

— журнальный

— картотечный

— автоматизированный («Консультант-Плюс», «Гарант», Кодекс» и др.)

— ведение контрольных текстов действующих нормативно-правовых актов.

2. Инкорпорация, т. е. подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативно-правовых актов.

Виды инкорпорации:

По юридической силе издаваемых сборников:

— официальная;

— официозная (полуофициальная);

— неофициальная.

По характеру расположения материала:

— хронологическая;

— систематическая;

По объему охватываемого нормативного материала:

— генеральная (полная);

— частичная.

3. Консолидация, т. е. объединение нормативно-правовых актов, изданных по одному вопросу в один укрупненный акт.

4. Кодификация, т. е. коренная переработка действующих нормативных актов в определенной сфере общественных отношений.

Виды кодификации:

— всеобщая («кодекс кодексов»);

— отраслевая (Уголовный, Гражданский и т. д.);

— специальная (комплексная) (Налоговый, Лесной, Таможенный кодексы и т. д.).
Виды кодификационных актов:

— основы законодательства — акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов. (Основы лесного законодательства, Основы законодательства о культуре и др.);

— кодекс — крупный сводный акт, детально и конкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению (отраслевые и комплексные (межотраслевые));

— уставы — комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положение определенных органов или сферу хозяйственной деятельности (Устав железных дорог, Устав внутреннего водного транспорта), либо определяющие правовой статус субъекта федерации;

— положения — регламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа или группы однородных органов и учреждений (Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.);

— правила — содержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности.
3
Частное и публичное право

Деление права на частное и публичное отражает внутреннюю дихотомию права (без публичного нет и частного права). Оно берет свое начало в римском праве. (Ульпиан: «Публично-правовым является все то, что относится к положению Римского государства, а частно-правовым — все то, что относится к пользе отдельных лиц»).
Публичное право — совокупность отраслей права, которые регулируют отношения, обеспечивающие общий, совокупный (публичный) интерес.
Общая характеристика:

— ориентация на удовлетворение публичных интересов

— односторонее волеизъявление субъектов права

— широкая сфера усмотрения

— иерархические отношения субъектов и соответствующая субординация правовых актов и норм

— преобладание директивно-обязательных норм

— нормативно-ориентирующее воздействие

— прямое применение санкций, связанных с ограничениями использования ресурсов и т. д.
Отрасли публичного права:

— конституционное (государственное право)

— административное право

— уголовное право

— финансовое

— уголовно-исполнительное

— уголовно-процессуальное и т. д.

Частное право — совокупность отраслей права, регулирующие отношения, обеспечивающие частные интересы, независимость и инициативу индивидуальных собственников и объединений (корпораций) в их имущественной деятельности и в личных отношениях.
Общая характеристика:

— преобладание диспозитивных норм

— равенство субъектов правоотношения

— свободное волеизъявление при реализации своих прав

— самоответственность по своим обязательствам и действиям

— широкое использование договорной формы регулирования

— гарантированная судебная защита

— преимущественная ориентация на удовлетворение личных, частных, корпоративных интересов.
Отрасли частного права:

— гражданское

— семейное

— трудовое

— торговое

— гуманитарное и т. д.
Соотношение публичного и частного права:

— имеется гибкое переплетение методов публично-правового и частноправового регулирования в законах и других правовых актах

— отсутствуют институты поддержки, защиты, характерные для групп отраслей одной правовой семьи, но применяемые в процессе реализации норм другой правовой семьи

— происходит перераспределение сфер регулирования между нормами, институтами и отраслями публичного и частного права

— наблюдается «двойная правосубъектность», когда субъекты публичного права могут выступать субъектами частного права

­­­­­­­— усиливается ответственность государства и его органов перед частными лицами.

ТЕМА 10. НОРМА ПРАВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ
1
Норма права - это правило поведения субъектов права, которое устанавливается (или санкционируется) и охраняется государством и, выражая волю его граждан, социальных групп, общества, направлено на регулирование общественных отношений.
Признаки норм права:

— соотносятся с общепринятыми нормами международного права, национальным менталитетом общества;

— выражают определенную социальную волю;

— разрабатываются компетентными органами государства;

— принимаются в специальном порядке и определенными субъектами права;

— отражают уровень развития общества и государства;

— способность регулировать общественные отношения;

— являются формально-определенными правилами поведения;

— охраняются государством, социально-политической, нравственной и правовой культурой общества.

В отличие от иных социальных норм (морали, обычаев, норм общественных организаций) правовые нормы способны особым образом регулировать общественные отношения, поскольку:

а) обладают определенной структурой;

б) содержат в себе специфичную информацию — правовую;

в) охраняются государством.
Формально-определенный признак правовой нормы:

— сочетание в норме права принципа равенства всех субъектов права перед требованиями правовой нормы (формальный момент) с точностью, строгостью ее содержания (определенный момент).
2
Структура (лат. - взаиморасположение, строение) нормы права:

1. Гипотеза, т.е. часть нормы права, которая указывает на условия действия данной правовой нормы;

2. Диспозиция, т.е. часть нормы права, которая описывает само правило поведения;

3. Санкция, т.е. часть нормы права, которая указывает на государственные меры наказания в случае нарушения установленного правила поведения (диспозиции).
Особенности структурообразования норм права:

а) постоянной частью всякой нормы права выступает диспозиция, т.к. норма права не может быть без правила поведения (т.е. диспозиции);

б) те правовые нормы, которые направлены на регулирование противоправного поведения (уголовного преступления, административного проступка) включают в себя диспозицию и санкцию;

в) те правовые нормы, которые направлены на регулирование правомерного поведения не содержат санкций;

г) интересы языка закона (компактность нормы) требуют и определенной конструкции кодексов (общая и особенная части). Поскольку чаще всего большинство норм права применяются при определенных условиях (например, дееспособности лица), постольку условия применения норм содержатся в общей части кодифицированных законов. Отсюда гипотеза как часть нормы права носит так называемый «плавающий» характер.
Виды структурных частей норм права
Виды гипотез:

1. По форме выражения:

–– абстрактные (использована обобщающая формулировка);

–– казуистические (конкретно перечислены обстоятельства действия нормы).

2. По строению:

–– простые (содержат одно обстоятельство);

–– сложные (содержат два и более обязательных обстоятельства);

–– альтернативные (содержат несколько обстоятельств, одного из которых достаточно для действия нормы).

3. По наличию или отсутствию юридических фактов:

–– положительные (указывают на необходимость наличия фактов для действия нормы);

–– отрицательные (указывают на необходимость отсутствия фактов для действия нормы);
Виды диспозиций:

1. По способу изложения:

–– простые (называют вариант поведения);

–– описательные (описывают существенные признаки поведения);

–– ссылочные (отправляют к другой норме этого же НПА);

–– бланкетные (отправляют к другому НПА).

2. По составу:

–– простые (одно правило поведения);

–– сложные (два и более правила поведения);

–– альтернативные.
Виды санкций:

1. По отраслям права:

–– уголовно-правовые;

–– административно-правовые;

–– гражданско-правовые;

–– и др.

2. По степени определенности:

–– абсолютно определенные (точный вид и размер наказания);

–– относительно определенные (устанавливают границы наказания);

–– альтернативные (устанавливают различные виды наказаний).

3. По характеру реакции государства:

–– карательные;

–– правовостановительные;

–– поощрительные.
3
Виды юридических норм:

1. По функциональной направленности:

— отправные нормы (нормы-принципы, нормы-дефиниции, определительно-установочные нормы);

— нормы-правила поведения (регулятивные и охранительные нормы);

— общие нормы;

— специальные нормы.

2. По предмету правового регулирования:

— нормы конституционного (государственного) права;

— нормы гражданского права;

— нормы административного права;

— нормы уголовного права;

— нормы уголовно-исполнительного права;

— нормы финансового права и т.д.

3. По методу правового регулирования:

— императивные;

— диспозитивные;

— поощрительные;

— рекомендательные.

4. По форме выражения предписания:

— управомочивающие;

— обязывающие;

— запрещающие.

5. По юридической силе:

–– нормы законов;

–– нормы подзаконных актов.
4
Способы изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов:

— прямой, т.е. полное изложение правовой информации в статье данного нормативно-правового акта, которое не требует привлечения для уяснения ее смысла и содержания дополнительных правовых источников;

— ссылочный (отсылочный), т.е. неполное изложение правовой информации в статье данного нормативно-правового акта, которое требует привлечения для уяснения ее смысла, содержания дополнительных правовых источников, указанных в норме права;

— бланкетный, т.е. неполное изложение правовой информации в статье данного нормативно-правового акта, которое требует привлечения для уяснения ее смысла, содержания дополнительных правовых источников, не указанных в норме права.
5
Особенности изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов:

— норма права и статья закона совпадают, т.е. в одной статье нормативно-правового акта целиком изложена норма;

— несколько норм права включены в одну статью закона;

— одна норма права расположена в нескольких статьях нормативно-правового акта.
6
Толкование права — это деятельность органов государства, должностных лиц, общественных организаций, отдельных граждан, направленная на установление смысла и содержания правовой нормы.

Необходимость в толковании права, владении способами толкования права обусловлена тем, что:

— нормы права имеют общий, абстрактный, формально-определенный характер, а применяются к конкретным ситуациям;

— в правовых нормах используется специальная юридическая терминология, которая также требует (для правильного правоприменения) своего разъяснения;

— возможно несовпадение текста нормы права с ее истинным смыслом.
Объектом толкования права выступают:

— юридические нормы, помещенные в официальном издании, а не какие-либо сведения о них.
Субъектами толкования права являются:

— государственные органы;

— общественные организации;

— должностные лица;

— граждане;

— иностранцы;

— иностранные государства;

— международные организации.

Для субъектов права в процессе их правоприменительной деятельности обязательны только официальные толкования права органов государства (например, разъяснения Конституционного Суда РФ или Верховного Суда РФ).
Целями толкования права являются:

— обеспечение правильного и единообразного понимания и осуществления толкуемой нормы права;

— устранение возможных противоречий, неясностей, неточностей, имеющихся в норме права;

— объяснение и уточнение того, что сформулировано в нормативно-правовом акте (а не внесение поправок или дополнений в действующие нормы).
Как мыслительная деятельность толкование права включает в себя два этапа:

— уяснение смысла и содержания юридической нормы;

— разъяснение (объяснение) смысла, содержания юридической нормы.
Способы толкования права:

— языковый или грамматический (основаны на знании языка, на котором сформулирована норма права, правил языкознания);

— систематический (основан на использовании знаний о системе права);

— логический (основан на знании законов логики, логическом анализе текста нормы права);

— исторический (основан на знании динамики законодательства, законотворчества);

–– телеологическое (направлено на уяснение цели издания НПА);

–– функциональное (основан на учете условий и факторов, при которых реализуется норма права);

–– специально-юридическое (основан на знании специальных юридических терминов).
Результаты применения способов толкования права (или виды толкования права по объему):

— адекватное (буквальное), т.е. совпадение смысла правовой нормы с ее текстом;

— распространительное, т.е. смысл правовой нормы шире ее текста;

— ограничительное, т.е. смысл правовой нормы уже ее текста.
Виды толкования права:

1. Официальное:

— нормативное (аутентичное или авторское; легальное или делегированное);

— казуальное (судебное; административное).

2. Неофициальное:

— обыденное;

— профессиональное;

— доктринальное.