В. Р. Петров теория государства и права

• Название: В. Р. Петров теория государства и права
• Дата: 13.12.2022
• Размер: 0.61 Mb.
• Имя файла: ⣯.doc
• Тип: Учебное пособие; #842907
• страница: 6 из 9

Официальное толкование права:

Аутентичное (авторское) толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, исходящее от принявшего их органа.

Легальное (делегированное) толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляющееся теми субъектами, которым это поручено, разрешено.

Казуальное толкование — это разъяснение смысла правовой нормы с учетом ее применения к конкретному юридическому (судебному, административному) случаю.
Общая характеристика официального толкования права:

— дается уполномоченными на то субъектами права (государственными органами, должностными лицами, общественными организациями);

— закрепляется в специальном акте;

— имеет обязательное значение для всех субъектов права;

— является юридически значимым, вызывает правовые последствия;

— ориентирует на однозначное понимание «духа» и «буквы» правовой нормы и единообразное ее применение.

Неофициальное толкование права:

Обыденное толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляемое любым гражданином.

Профессиональное толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляемое специалистами (профессионалами) в вопросах права.

Доктринальное толкование — это разъяснение смысла правовой нормы, осуществляемое специальными научно-исследовательскими учреждениями, научными коллективами, отдельными учеными.
Общая характеристика неофициального толкования права:

— дается субъектами, не имеющими официальных полномочий толковать нормы права;

— осуществляется общественными организациями, учеными-правоведами, научными коллективами в форме рекомендаций, экспертиз, советов;

— не имеет юридически обязательного значения;

— не вызывает правовых последствий, т.к. не имеет юридической силы.

ТЕМА 11. ПРАВОТВОРЧЕСТВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА
1
Правотворчество — это деятельность компетентных субъектов по созданию, изменению и отмене нормативно-правовых актов.
Общая характеристика правотворчества:

–– это заключительный этап правообразования;

–– это творческое интеллектуально-волевая деятельность компетентных субъектов, направленная на решение конкретных социальных проблем;

–– оно осуществляется правомочными субъектами в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (Конституциями, регламентами, уставами и т. д.);

–– его содержанием является издание, изменение или отмена нормативно-правовых актов.
Принципы правотворчества:

–– законность;

–– демократизм;

–– научность;

–– учет интересов всех социальных групп и слоев общества;

–– всесторонний учет и обеспечение прав и свобод личности;

–– оперативность и связь с практикой и др.
Виды правотворчества:

1. По субъектам:

–– правотворчество народа (референдум);

–– правотворчество компетентных государственных органов и должностных лиц;

–– правотворчество органов местного самоуправления;

–– правотворчество негосударственных организаций (по уполномочию государства).

2. По юридической силе:

–– законотворчество;

–– подзаконное правотворчество внешнего регулирования;

–– подзаконное правотворчество внутреннего регулирования.

3. По содержанию нормотворческой деятельности:

–– принятие, изменение, дополнение и отмена нормативно правовых актов;

–– заключение нормативных договоров.
Основные стадии правотворчества:

–– принятие решения об издании нормативного акта;

–– разработка проекта нормативного акта и его согласование;

–– обсуждение и принятие нормативного акта;

–– опубликование нормативного акта и введение его в действие.
2
Юридическая техника –– это совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета.
Виды юридической техники:

–– законодательная (правотворческая);

–– техника систематизации нормативных актов;

–– техника учета нормативных актов;

–– техника индивидуально-правовых актов.
Цели юридической техники:

–– рационализирование юридической деятельности;

–– достижение ясности, простоты, краткости, определенной стандартности;

–– достижение единообразия (унифицированности) юридических документов.
Законодательная (нормотворческая) техника –– это совокупность правил, приемов, средств и способов подготовки, составления и оформления нормативных актов.
Правила законодательной техники:

1. Требования к внешнему оформлению нормативного акта (реквизитам). Наличие:

–– наименования вида нормативного акта (закон, указ, постановление и т. д.);

–– названия органа, его издавшего;

–– наименования акта, отражающего его содержание, предмет регулирования;

–– даты и места его принятия;

–– номера и подписи соответствующего должностного лица.

2. Требования относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта:

–– должен иметь определенный предмет регулирования;

–– нормы более общего характера помещаются в начале нормативного акта;

–– однородные нормы обособляются в части, разделы, главы;

–– единая, постоянная и стабильная нумерация статей;

3. Требования к языку нормативного акта:

–– грамматическое единообразие;

–– четкость;

–– краткость;

–– стереотипность;

–– определенность;

–– доступность для понимания;

–– и другие.
Техника систематизации нормативных актов (См. гл. 9).
Техника учета нормативных актов –– это порядок их регистрации для использования в целях правотворчества, систематизации и правильного применения права.
Виды учета нормативных актов:

–– журнальный;

–– картотечный;

–– с помощью ЭВМ.
Техника индивидуально-правовых актов –– это некоторые наиболее общие правила их составления.
Общие требования к составлению:

–– наличие реквизитов (наименование документа, органа издавшего или выдавшего документ, время и место выдачи, кому обращен, подписи соответствующих должностных лиц, и в необходимых случаях, печать);

–– наличие юридического содержания (решения органа, фиксация какого-либо юридического факта);

–– терминология и стиль должны соответствовать языку нормативного акта;

–– унификация и стандартизация.

ТЕМА 12. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ВИДЫ
1
Нормативно-правовой акт — это официальный акт субъектов правотворчества, содержащий нормы права.
Общая характеристика нормативно-правового акта:

— является основным источником права современного государства;

— издается субъектами правотворчества;

— принимается в определенном процедурном порядке;

— имеет строго установленную форму, реквизиты;

— имеет определенный порядок вступления в законную силу, пространственные и субъективные границы действия;

— обеспечивается принудительным воздействием государства.
Виды нормативно-правовых актов:

— законы;

— подзаконные акты.
2
Закон — это нормативно-правовой акт высшего представительного органа государства, принимаемый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.
Общая характеристика закона:

— акт высшего государственного (представительного или законодательного) органа;

— обладает высшей юридической силой, т.е.:

а) все иные нормативно-правовые акты должны соответствовать «духу» и «букве» закона;

б) все иные нормативно-правовые акты должны приниматься на основе закона и во его исполнение;

в) в случае противоречия между законом и подзаконным нормативно-правовым актом силу имеет закон;

— принимается в особом процедурном порядке;

— направлен на регулирование наиболее важных (типичных) общественных отношений;

— имеет прямое действие;

— применяется на всей территории государства;

— не должен противоречить Конституции страны, т.е. Основному Закону государства;

— имеет обязательное всеобщее юридическое значение;

— подлежит официальному опубликованию (неопубликованные законы не применяются);

— общепринятые принципы и нормы международного права имеют верховенство над законами и подзаконными актами демократического государства.
Классификация законов:

1. По юридической силе:

— конституционные;

— текущие (обычные).

2. По сфере действия:

— федеральные;

— субъектов федерации.

3. По субъектам правотворчества:

— принятые референдумом;

— принятые органами власти.

4. По сроку действия:

— постоянные;

— временные.

5. По кругу лиц:

— общие;

— специальные.

6. По высшей форме выражения:

— конституции;

— кодексы;

— уставы;

— законы;

–– и др.

7. По отраслевой принадлежности:

— отраслевые;

— содержащие нормы различных отраслей права.
3
Конституция –– это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и деятельность государственных органов.
Юридические свойства конституции:

–– верховенство в системе законодательных актов;

–– прямое действие на всей территории;

–– основа всего текущего законодательства;

–– особый порядок принятия и изменения;

–– особая правовая охрана.
4
Подзаконный акт — это нормативно-правовой акт субъекта правотворчества, основанный на законе и направленный на регулирование общественных отношений.
Общая характеристика подзаконного акта:

— акт субъекта правотворчества;

— обладает меньшей, чем закон, юридической силой:

а) основан на законе;

б) не должен противоречить закону;

— конкретизирует общие положения закона;

— носит локальный характер;

— не подлежит обязательному опубликованию в открытой печати;

— имеет прямое действие.

Классификация подзаконных актов:

— общие подзаконные акты (акты высших органов исполнительной власти государства);

— местные подзаконные акты (акты местных органов представительной власти и органов местного самоуправления);

— ведомственные подзаконные акты (приказы, инструкции министерств и иных ведомств);

— внутриорганизационные подзаконные акты (приказы и т.п., издающиеся различными организациями для регламентации своей внутренней деятельности).
5
Процедура (порядок) принятия закона:

1. Законодательная инициатива;

2. Подготовка законопроекта;

3. Обсуждение законопроекта;

4. Принятие закона;

5. Опубликование закона.
1. Законодательная инициатива - это предложение субъектов законотворчества о подготовке и принятии (отмене или изменении) закона.
Субъекты законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104):

— Президент РФ;

— Совет Федерации;

— члены Совета Федерации;

— депутаты Государственной Думы;

— Правительство РФ;

— представительные органы субъектов РФ;

— Конституционный Суд РФ;

— Верховный Суд РФ;

— Высший Арбитражный Суд РФ.

Высшие судебные инстанции обладают правом законодательной инициативы исключительно по вопросам их ведения.
2. Подготовка законопроекта - это процесс создания модели будущего закона.
Законопроекты готовятся:

— комитетами, комиссиями Государственной Думы;

— научными учреждениями, коллективами, учеными. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
3. Обсуждение законопроекта - это решение вопроса о целесообразности, юридическом качестве представленного законопроекта.
Законопроект обсуждается в:

— комиссиях, комитетах, заседании Государственной Думы РФ.
4. Принятие закона:

— федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 106 п. 1 Конституции РФ);

— «датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции» (ст. 2 Закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральные конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»);

— «датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации» (ст. 2 Закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных...);

— федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации (ст. 105 п. 2 Конституции РФ);

— принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 п. 3 Конституции РФ);

— федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой (ст. 105 п. 4 Конституции РФ);

— в случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы (ст. 105 п.5).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

— федерального бюджета;

— федеральных налогов и сборов;

— финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

— ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

— войны и мира.
5. Опубликование закона:

— принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования;

— Президент РФ в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его;

— если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают данный закон;

— если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию;

— официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
6
Особой формой принятия закона выступает всенародное голосование, т.е. референдум:

— на референдум выносятся законопроекты большой социальной важности;

— законопроекты публикуются в прессе, освещаются по радио и телевидению;

— отводится достаточно длительный срок для обсуждения законопроекта;

— все предложения и замечания, поступающие от граждан, общественных организаций, государственных органов, обобщаются и рассматриваются в установленном порядке специальной комиссией, созданной для работы над законопроектом.

Таким образом, референдум — это важнейший правовой институт непосредственной демократии, являющийся частью законодательного процесса.

Основные причины проведения референдума:

— необходимость в высшей легитимности принятия тех или иных решений;

— необходимость осуществления контроля со стороны народа, общества за деятельностью государства, его чиновников.
Основные типы референдумов:

— контрольные, проводимые в соответствии с нормой, закрепленной в Конституции страны;

— факультативные, проводимые по требованию определенного числа избирателей;

— плебисцитарные, проводимые с целью выяснения отношения граждан к конкретному политическому лидеру, правительству или правящей партии;

— консультативные, т.е. референдумы, результаты которых не обязательны для исполнения, носящие совещательный, рекомендательный характер.
7
Действие нормативно-правовых актов:

1. Во времени:

а) с момента принятия;

б) с момента, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (например, с момента опубликования);

в) по истечении установленного срока после их опубликования (обнародования).

«Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу», — (ст. 6 Закона РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»).

г) прекращает свое действие по истечению срока, на который они были приняты или с отменой данных актов новыми актами.

2. В пространстве:

— нормативно-правовые акты действуют на всей территории государства, т.е. территории находящейся под его суверенитетом (суша, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, земные недра в пределах государственной границы, а также морские и воздушные суда, космические корабли и станции и т.п.)

3. По кругу лиц:

— нормативно-правовые акты действуют в отношении всех лиц, находящихся на территории государства, а также в отношении граждан,

–– находящихся за его пределами, если иное не установлено межгосударственными соглашениями;

— не подлежат юридической ответственности лица, обладающие дипломатическим иммунитетом, недееспособные лица.

8
Обратная сила закона - это действие закона, направленное на общественные отношения, возникшие до его принятия, вступления в законную силу.
Общая характеристика:

— общее правило — «закон обратной силы не имеет»;

— исключение: уголовный закон имеет обратную силу, если он устраняет наказуемость того или иного деяния или смягчает наказание.