В. Р. Петров теория государства и права
 Скачать 0.61 Mb.
|
|
Чебоксарский филиал Нижегородской академии МВД России В.Н. Корсаков В.Р. Петров ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Чебоксары – 2002 Авторы – В.Н. Корсаков, В.Р. Петров, кандидат юридических наук. Рецензенты: кандидат юридических наук, Н.И. Петренко. кандидат юридических наук, Р.Р. Алиулов. Корсаков В.Н., Петров В.Р. Теория государства и права: Учебное пособие. – Чебоксары, 2002. – 110 с. © Корсаков В.Н. © Петров В.Р. ПРЕДИСЛОВие Сегодня уже нет дефицита в учебной юридической литературе. С 1993 года по настоящее время издано значительное количество учебников, учебных пособий по курсу «Теория государства и права», которые характеризуются своеобразными подходами к проблемам государственно-правовых явлений. Изучив и обобщив материал значительного количества научной, учебной, учебно-методической литературы авторы рискнули подготовить свой вариант учебного пособия по данному курсу. Помня о том, что «трудных наук нет, есть трудное изложение» (А.И. Герцен), мы попытались изложить материал кратко, простым доступным языком. Предлагаемое пособие сочетает в себе минимальный объем текста с одновременной максимальной концентрацией учебного материала. С учетом опыта приема семестровых и государственных экзаменов, а также затруднений, которые испытывали экзаменующиеся, некоторые вопросы учебного курса изложены более подробно. Предлагаемая работа соответствует государственному стандарту и типовым программам для юридических вузов. Издание предназначено для студентов высших и средних юридических заведений, слушателей и курсантов учебных учреждений Министерства внутренних дел, студентов неюридических вузов, изучающих право и государство, а также лиц, интересующихся основами юриспруденции. РАЗДЕЛ I. ОБЩИЙ ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ И МЕТОД ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 1 Юридическая наука — область человеческой деятельности, изучающая государство и право как самостоятельные и органично взаимосвязанные сферы жизни общества. Структура юридической науки: — фундаментальные теоретические науки — отраслевые юридические науки — прикладные юридические науки. 2 Предмет любой науки — это круг вопросов, которые она изучает. Теория государства и права — это фундаментальная теоретическая наука об основных закономерностях возникновения и развития государства и права, их сущности, формах, функциях и назначениях. Теория государства и права это: — фундаментальная гуманитарная юридическая наука с высоким уровнем обобщения государственно-правовой действительности — вводная учебная юридическая дисциплина, знакомящая с базовыми понятиями юриспруденции — методологическая наука, разрабатывающая принципиально важные теоретические положения, направляющие развитие отраслевых юридических дисциплин — наука, тесно взаимодействующая с другими общественными и юридическими науками — наука, изучающая государство и право в их неразрывном единстве и взаимодействии. 3 Методы теории государства и права — это приемы и способы изучения конкретных государственно-правовых явлений. Система методов теории государства и права: 1. Всеобщие философские методы (философско-мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления и познания окружающего человека мира): — материалистический — идеалистический. 2. Общенаучные методы (способы и приемы, используемые в ряде областей научного знания): — системный и функциональный подходы; анализ и синтез; абстрагирование; восхождение от абстрактного к конкретному. 3. Частнонаучные методы (методы, которые используются в отдельных областях научного знания): — статистический; конкретно-социологических исследований; психологический — математический; 4. Специальные методы теории государства и права: — социально-правового эксперимента; — сравнительно-правовой формально-юридического подхода; толкования права. 4 Функции теории государства и права: — теоретико-познавательная; — практико-прикладная; — мировоззренческая; — методологическая; — прогностическая. 5 Теория государства и права (ТГП) и социальная практика: — ТГП вырабатывает научные рекомендации в сфере государственно-правового строительства — социальная практика является источником для развития ТГП — социальная практика выступает критерием истинности выводов ТГП. ТЕМА 2. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 1 Государственно-организованному обществу предшествовала длительная историческая эпоха — первобытнообщинный строй, который в своем развитии прошел три этапа: — первобытное стадо (каменный век); — родовая община (поздний неолит, 5—7 тыс. лет назад); — разложение родовой общины. Общая характеристика первобытнообщинного строя: — общественная (потестарная) власть: — участие в управлении делами общины всех взрослых членов рода; — личные качества члена рода, племени как основание избрания старейшиной, вождем, предводителем охоты и т. д. (власть авторитета); — отсутствие специального политического аппарата управления; — первобытная общинная демократия, не знавшая ни классовых, ни иных социальных различий; — первобытные обычаи; — общественная собственность; — социальное единство; — коллективное производство; — кровнородственный признак как форма связи людей. Общая характеристика первобытных социальных регуляторов: — являлись духовными представлениями о правилах поведения людей; — носили социально-биологический характер; — доминирование запретов; — не делали различий между правами и обязанностями; — обеспечивались привычками, силой общественного мнения рода. 2 Причины происхождения государства и права: 1. Экономические: переход от собирательства к производящей экономике (неолитическая революция); общественное разделение труда: а) отделение скотоводства от земледелия: б) отделение ремесел: в) появление купцов; рост производительности труда в результате совершенствования орудий труда, овладения огнем и т. п.; появление частной собственности на орудия и средства производства; 2. Социальные: — развитие в человеке человеческого (духовное развитие, запрещение инцеста, т. е. кровосмешения), отделение его от животного мира — возникновение семьи (матриархат, патриархат) как первичной ячейки социальной организации; — углубляющееся имущественное расслоение членов общества (появление антагонизмов); — раскол общества на антагонистические классы; образование территориальной общины, расселение людей в определенной местности. Таким образом: — становление государства как особого социального института представляет собой длительный и противоречивый процесс — «Настоящее государство и настоящее правительство возникают лишь тогда, когда богатство и бедность становятся очень велики». — Гегель. Философия истории. М.-Л., 1935. – С. 82. 3 Формы возникновения государства 1. Западная форма (или европейский путь) возникновения и развития государства: — от человека как собственника, личности, гражданина к формированию политической власти общества; — защита гражданских прав и свобод — главная задача государства; — гражданин и государство — равные партнеры. Разновидности западного пути возникновения государства: а) афинский или классический (государство здесь появляется в виде полисов); б) римский (вышеуказанные причины плюс борьба плебеев, живших вне римских городов, против патрициев, т. е. горожан, знати); в) древнегерманский (государство возникает в результате насилия, завоевания дикими германскими племенами (варварами) римского государства). 2. Восточная форма (или азиатский путь) возникновения государства: — географические условия, необходимость создания ирригационных сооружений, требовавших мощного административного аппарата; — общинная или коллективная собственность на землю, которая, не превратившись в частную, переходит в собственность государства; — деспот (тиран) как олицетворение источника и носителя государственной власти; — полная зависимость жителей от государственной власти, тирана. Таким образом: — общей или единой формы возникновения политической власти (государства) не было и не могло быть; — комплекс объективных и субъективных факторов (природных, географических, исторических, политических, национальных, личностных) в каждом конкретном случае порождал свою специфику в той или иной форме государства. 4 Основные теории происхождения государства и права: 1. Патриархальная (Аристотель, Конфуций, П. Филмер, И. Михайловский,): — государство как естественный результат исторического развития семьи, форма социальной жизни; — государство в лице монарха как продолжение отцовской власти в семье; (если отец в семье — глава для членов своей семьи, то монарх — глава государства, «отец» для своих подданных, которые обязаны подчиняться его воли. 2. Теологическая (Ф. Аквинский, Заратустра, св. Августин, А. Мень, официальная доктрина Ватикана, Русской Православной Церкви): — государство как воплощение божественной воли на земле; — только то государство имеет будущее, где соблюдаются христианские заповеди; — государство вечно как и сам Творец. 3. Договорная или естественно-правовая (Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ж.–Ж. Руссо, Д. Локк, Д. Дидро, П.А. Гольбах, А.Н. Радищев): — государство и право — продукты человеческого разума; — права и свободы человека носят дополитический характер; — государство не имеет права отменять естественные права и свободы человека, оно обязано их охранять; — в целях выживания люди объединяются в государственный союз, поручая ему ряд функций, поэтому государство — это результат соглашения между людьми о правилах совместного общежития; — в основе этих правил или общественного договора лежит народный суверенитет, обладающий верховенством над суверенитетом государства; — если правители нарушают общественный договор, то народ, как единственный источник власти в государстве, имеет право на их свержение и установление нового политического режима. 4. Органическая (Платон, Аристотель, Г. Спенсер): — государство должно быть подобно здоровому человеческому организму, имеющему свои «руки», «ноги», «сердце» «голову» и т. д.; — каждая из отдельных частей государства самостоятельно существовать не может — государство должно соответствовать (не противоречить) общественному организму; — если государство «здоровое», то и все его «клетки» функционируют нормально. И напротив, «болезнь» отдельных частей государства отрицательно сказывается на состоянии всего государственного организма в целом. 5. Насилия (Л. Гумплович, Е. Дюринг, К. Каутский): — государство возникает в результате насилия (завоевания) одних племен другими; — насилие составляет первооснову государства; — в ходе эволюции выживают только сильнейшие государства. 6. Материалистическая или классовая (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин): — государство возникает в результате развития экономических (материальных) отношений, которые обуславливают: а) общественное разделение труда; б) появление прибавочного продукта; в) возникновение частной собственности на орудия и средства производства; г) раскол общества на антагонистические классы. — «государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим» (К. Маркс); — «государство есть машина для поддержания господства одного класса над другим» (В.И. Ленин). 7. Психологическая (З. Фрейд, Д. Фрейзер, Л.И. Петражицкий, Н.М. Коркунов): — государство — это результат особых переживаний, психобиологических влечений, инстинктов человека; — основа государства лежит в свойствах человеческой психики; — государство необходимо для подавления природных агрессивных влечений человека; — закономерности развития государства адекватны общим законом психологии. 5 Соотношение общества и государства — общество возникло задолго до государства и длительное время обходилось без него — государство появилось как механизм, удерживающий общество от саморазрушения — государство противостоит антисоциальным, разрушительным силам, имеет аппарат управления и принуждения — в идеале государство не должно стоять над обществом, а выполнять подчиненную, служебную ему (т. е. обществу) роль — вместе с тем государство обладает относительной самостоятельностью; Таким образом, внутренняя природа общества обуславливает внутреннюю природу государства и права. ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ФОРМЫ 1 Государство — это особая организация политической власти общества, средство обеспечения социального мира и согласия. Государство — это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, издающие веления (нормативно-правовые акты), обязательные для населения, обладающая аппаратом управления и взимающая налоги для осуществления своих функций. Признаки государства: — публичная власть как аппарат управления обществом; — целостность, т. е. социально-политический, экономический, духовный союз народа; — территориальная организация населения и осуществление публичной (политической) власти в пределах определенной территории; — государственный суверенитет, т. е. независимость государственной власти от всякой иной власти общества; — издание государством особых социальных норм (правовых норм) и придание им обязательного значения для всех членов общества — налоги, т. е. материальные сборы с населения, взыскиваемые с членов общества в принудительном порядке с целью покрытия расходов государства — монополия на легальное применение силы в отношении населения. 2 Государство — это важнейший элемент политической системы общества, т. е. сложного комплекса взаимосвязанных и взаимодействующих между собой государственных и общественных институтов, связанных с организацией и осуществлением политической власти. Ведущая роль государства в политической системе общества обусловлена тем, что: — государство — это один из крупнейших собственников общества; — государство — это социальный арбитр общественных потребностей и интересов, объединяющий граждан в некую политическую ассоциацию; — государство располагает специальным аппаратом убеждения и принуждения, управления, регулирования общественных отношений, защиты существующего строя, культуры. 3 Власть — это способность (свойство) некого субъекта (индивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение другого субъекта в своих собственных интересах или в интересах других лиц. Общая характеристика власти: — явление социальное — атрибут общества на всех этапах его развития — существует и функционирует только в рамках властеотношений (разновидностей общественных отношений) — осуществление власти представляет собой интеллектуально-волевой процесс — базируется на силе (физической, оружия, интеллекта, авторитета, убеждения, красоты и т. д.) — предполагает сознательное подчинение воли подвластного воле властвующего субъекта. Государственная власть это: — волевая сила (правового или не правового характера); — единая, в пределах каждого политического союза, власть; — власть, которая должна осуществляться лучшими (по своим нравственно-профессиональным качествам) членами общества; — власть, которая отстаивает общие интересы и цели обществе. Силу государственной власти обеспечивают: — авторитет («Власть, лишенная авторитета, хуже, чем явное безвластие...», — И.А. Ильин); — единство воленаправления, которое отражается в праве; — справедливость в целях, задачах и средствах их достижения, решения; — ее целостность, строгая системная организация; — легальность, т. е. законность формирования и функционирования власти — легитимность, т.е. признание власти населением. 4 Материальным воплощением государства выступает его механизм или государственный аппарат, т. е. система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата: — приоритет прав человека демократизм разделение властей (законодательная, исполнительная, судебная); — профессионализм — гласность — законность — национальное равноправие — иерархичность и субординация — сочетание коллегиальности и единоначалия — сочетание выборности и назначаемости. Формы деятельности государственного аппарата: — непосредственно-управленческие (выработка научных рекомендаций, передача опыта и т. д.) — правовые (являются общеобязательными для всех субъектов). К правовым формам деятельности госаппарата относятся: — правотворческая (деятельность по подготовке, принятию и изданию нормативно-правовых актов) — правоисполнительная (деятельность по реализации правовых норм) — правоохранительная (деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов). Структура механизма государства: государственные органы; государственные учреждения; государственные предприятия. Общая характеристика механизма государства: состоит из людей, специально занимающихся управлением; представляет собой взаимосвязанную систему органов и учреждений; изменяется с развитием общества; органы государственной власти играют в механизме государства ведущую роль. Признаки государственного органа: — наделен властными полномочиями — выступает от имени государства — имеет определенную компетенцию — характеризуется определенной структурой и системой подотчетности — имеет имущество, финансовые средства, территориальный масштаб деятельности — образуется в порядке, установленном законами. Компетенция — это содержание и объем властных правомочий, которые имеет государственный орган, а также то или иное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридической документе. Компетенция государственных органов, уполномоченных законом на решение юридических дел является юрисдикцией. Государственный орган — это составная часть аппарата государства, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная для этого властными полномочиями. Классификация органов государства: 1. По характеру формирования: — первичные (представительные) — производные (формируемые первичными органами). 2. По ветвям власти: — законодательные — исполнительные — судебные — контрольно-надзорные. 3. По характеру компетенции: — общие (парламент, правительство, администрация); — специальные (министерства, управления, отделы). 4. По действию в пространстве: — федеральные — субъектов федерации. 5. По способу осуществления полномочий: — коллегиальные —единоначальные. 6. По времени действия: — постоянные — временные. 7. По правовым формам осуществления функций государства: — правотворческие — правоисполнительные — правоохранительные. 5 Функции (лат. functio — исполнение) государства — это основные направления его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение. Признаки функций государства: — непосредственно выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность — воплощают и раскрывают практическую деятельность государства внутри страны и во вне — возникают и развиваются в соответствии с историческими целями и задачами — отражают присущие закономерности и особенности исторических типов государств. Классификация функций: 1. По времени: –– постоянные –– временные. 2. По выражаемым интересам: –– классовые –– общесоциальные. 3. По сферам деятельности: –– универсальные (экономическая, политическая, социальная, идеологическая, охрана окружающей природной среды); –– внутренние (налогообложения и сбора налогов, обеспечение правопорядка и др.) –– внешние (оборона государства, обеспечение мира и поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем). Формы осуществления функций: 1. По деятельности основных звеньев госаппарата: — законодательная — исполнительная — судебная — контрольно-надзорная. 2. По формам деятельности госаппарата: –– правовая –– организационная. К правовой форме относится: — правотворческая — правоприменительная (оперативно-исполнительная и правоохранительная). К организационной форме относится: — организационно-регламентирующая — организационно-хозяйственная — организационно-идеологическая. 6 Форма государства (ФГ) — это совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти. Элементы (части) ФГ: — форма правления (ФП), т. е. организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением; — форма государственного устройства (ФГУ), т. е. территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между его составными частями, а также каждой из них с государством в целом; — политический режим (ПР), т. е. совокупность приемов, методов, средств управления страной, осуществления государственной власти. Таким образом: ФГ = ФП + ФГУ + ПР Характеристика государств: по форме правления: — монархии (неограниченные и ограниченные); — республики (парламентские, президентские, смешанные, партократические (коммунистические, фашистские)). по форме государственного устройства: — унитарные; — федеративные; — конфедеративные; — имперские. по политическому режиму: — демократические; — антидемократические (автократические — самодержавные, абсолютистские, деспотические, тиранические; тоталитарные — фашистские, коммунистические, военно-полицейские, расистско-националистические; аристократические (олигархические) — монархические, режимы «просвещенного абсолютизма» клерикально-феодальные; теократические - христианские, исламские и т. п.) по национальным особенностям: — государства-нации; — многонациональные государства. по правовой характеристике: — правовые государства; — преступные государства. 7 Общая характеристика монархии (гр. monarchia – единовластие) Монархия - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило по наследству. Виды монархий: 1. Неограниченные: — свойственны позднему феодализму — полное бесправие народа, отсутствие представительных учреждений, сосредоточение всей власти в руках монарха — наследственный порядок формирования верховной власти — воля монарха — один из источников права («Государство — это Я», — формула государства короля Франции Людовика XIV). 2. Ограниченные (конституционные): а) дуалистическая монархия — форма правления, при которой монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту, не подчиненному монарху (Иордания, Марокко, Непал и некоторые другие страны арабского мира). б) парламентарная монархия: — политико-правовое отражение полной победы буржуазии над феодалами; — существует в ряде современных стран (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Япония и др.); — отсутствует какой бы то ни было дуализм; — власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти; — исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом; — участие монарха в образовании правительства чисто символично, его формирует лидер победившей на выборах партии. в) выборная монархия — разновидность ограниченной монархии, сочетающей в себе элементы монархии и республики (Такая форма существует, например, в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый сроком на 5 лет особым советом, состоящим из правителей монархических штатов, входящих в Малазийскую федерацию). Общая характеристика республик (лат. res/publica— общественное дело) Республика – это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Виды республик: 1. Парламентские (англ. parlament — говорить): — руководящими исполнительными органами являются и президент и кабинет министров, ответственный перед законодательной ассамблеей; — в основу системы высших органов государства положен принцип верховенства парламента, перед которым правительство несет коллективную ответственность за свою политическую деятельность; — правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах — большинства нижней палаты). Утратив ее, оно либо уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо распускает парламент и назначает внеочередные парламентские выборы; — правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии или партийной коалиции; — формальным признаком парламентской республики (Италия, ФРГ, Португалия, Греция, Ирландия, Исландия, Индия), является наличие должности премьер-министра, являющегося главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции; — президент парламентской республики выбирается парламентским путем и осуществляет сугубо номинальные функции; — правительство подвержено более жесткому контролю со стороны парламента, чем в президентских республиках. 2. Президентские: — соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика); — министры ответственны в первую очередь перед президентом, а не парламентом; — фактическая независимость президента от высшего законодательного органа. Сам способ его избрания (непарламентский) ставит главу государства над парламентом, который лишен конституционных возможностей влиять на исход выборов; — законодательство многих стран наделяет президента такими полномочиями, которые позволяют ему в определенной степени контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных случаях функции парламента. 3. Смешанные: смешение признаков парламентской и президентской республик; участие президента и парламента в формировании правительства; подотчетность правительства президенту и парламенту. 4. Партократические: — симбиоз партии и государства, который ведет к тоталитаризму; — партией используется мощь государства для своих целей; — идеология партии — государственная идеология; — отрицание и подавление любой оппозиции, инакомыслия; — подчинение законотворчества партийным догмам; — имперское строение государства; — тотальный контроль как метод управления обществом. Общая характеристика унитарного государства (лат. unios – единый). Унитарное государство – единое, цельное государство, составные части которого разделены на административно-территориальные единицы. Признаки унитарного государства; — территория государства подразделяется на административно-территориальные единицы (области, округа, губернии и т. п.); — центральная власть (одна конституция, одно правительство и т. д.) |