Велби - Шпаргалка по международному праву. велбимосква2005
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
Тема 13. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС АРКТИКИ И АНТАРКТИКИ 44. Юридический статус и правовой режим Аркти- ки. «Секторная теория» Арктический регион исторически разделен на «секто- ра владения» приарктических государств, хотя и суще- ствует предложение интернационализации Арктики, пока не нашедшее поддержки. В 1921 г. Канада декла- рировала, что все земли и острова к северу от конти- нентальной канадской части находятся под ее сувере- нитетом. В 1926 г. Постановлением ЦИК и СНК СССР было принято аналогичное решение, однако архипелаг Шпицберген остался вне юрисдикции СССР, так как со- гласно Парижскому договору 1920 г. он принадлежит Норвегии. К режиму полярных секторов прибегли также Норвегия и Дания. Все территории (в том числе неоткрытые и не- разведанные), которые входят в полярный сектор госу- дарства, находятся под его суверенитетом. Однако вод- ная поверхность океанских и морских 80 пространств в пределах Арктики является открытым морем. При этом государство, имеющее полярный сектор в Арктике, мо- жет рассматривать его как зону своей безопасности. Та- ким образом, режим морских вод Арктики установлен в соответствии с нормами межд. морского права, согласно которому у побережья земель и островов устанавлива- ются территориальные воды, прилежащие и экономиче- ские зоны, континентальный шельф, а далее - открытое море. Что касается Российского сектора, то здесь есть не- которые особенности. Нота МИД РСФСР от 4 мая 1920 г. Границы, как правило, устанавливаются договорами (договорные границы). Существуют и «исторически сло- жившиеся границы», признанные сопредельными госу- дарствами в результате длительного их соблюдения. Существуют следующие основания изменения госу- дарственной границы: 1) осуществление нациями и народами своего права на самоопределение, при котором происходит разделение или восстановление наций и народов и в результате устанавли- ваются новые границы или восстанавливаются старые; 2) обмен небольшими участками государственных тер- риторий сопредельных государств в целях наиболее благоприятного расположения границы; 3) обмен небольшими участками в случае демаркации границы. Государственная граница устанавливается путем: демаркации - уточнения сопредельными государства- ми линии границы, которая была или могла быть измене- на в результате природных или исторических факторов. Редемаркация - проверка ранее демаркированной грани- цы с ремонтом ранее установленных пограничных знаков; делимитации - установления границы между государ- . ствами впервые. В целях обеспечения неприкосновенности и неруши- мости границ, их охраны внутренним законодательством и межд. договорами сопредельных государств устанав- ливается специальный пограничный режим, который предусматривает: порядок охраны и пересечения государственной гра- ницы на суше, на море и в воздухе; ведение сельскохозяйственной, промысловой, произ- водственной, транспортной и иной деятельности в рай- оне государственной границы. без каких-либо ограничений по глубине. Воздушную терри- торию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. Согласно МП юрисдикция государства распространя- ется на лица, сооружения, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах за пределами его территориального моря и, следовательно, вне пре- делов его территории. Государство осуществляет ис- ключительную юрисдикцию над своими военными кораб- лями в открытом море, над своими воздушными судами, находящимися вне пределов территории иностранного государства, а в некоторых случаях и на иностранной территории, над запущенными им в космическое про- странство объектами и их экипажами. Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верхов- ная власть данного государства, но также и природную среду с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и природные ресурсы, которые используются в промыш- ленности и сельском хозяйстве, в обычной повседнев- ной человеческой деятельности. Все это составляет ма- териальное содержание государственной территории и с точки зрения МП принадлежит тому государству, в пре- делах границ которого находится. Согласно современно- му МП никто не вправе насильственно лишать государ- ство принадлежащей ему территории и соответственно природных ресурсов. Об этом свидетельствуют принци- пы неприкосновенности и целостности государственной территории, неприкосновенности и нерушимости госу- дарственных границ. Норвегии закрепляла права Советской России на Бе- лое море, а Декретом СНК РСФСР от 24 мая 1921 г. - на Баренцево море. Карское море, море Лаптевых и Восточно-Сибирское - это исторические моря заливно- го типа и внутренние национальные морские пути Рос- сии. Это основано на ряде причин. Во-первых, боль- шую часть года они покрыты льдом, который можно рассматривать как продолжение сибирской суши на се- вер. Во-вторых, русское государство в течение трех ве- ков владело Карским морем (см. царские указы 1617- 1620 гг.) и другие государства не возражали против это- го. В-третьих, они являются морями заливного типа, ог- раниченными со стороны океана обширными архипе- лагами и островами. В силу особой уязвимости природы Арктики и в целях защиты окружающей Арктику среды Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. закрепила право государств при- нимать меры по предотвращению загрязнения морских вод Арктики. В целях исследования Арктики и охраны ее природной среды развивается широкое межд. сотрудничество: дей- ствуют многостороннее Соглашение о сохранении бе- лых медведей (1973 г.), советско-канадский Протокол о научно-техническом сотрудничестве в Арктике (1984 г.), советско-американское Соглашение о сотрудничестве в борьбе с загрязнением в Беринговом и Чукотском морях в чрезвычайных ситуациях (1990 г.) и др.; приарктиче- ские страны, а также Финляндия, Швеция и Исландия подписали Декларацию об охране окружающей среды Арктики и Стратегию экологической защиты региона (1991 г.). 1966 г. использование вод МР одним государством не должно наносить вред водам той же реки, протекающим по территории другого государства. Вопросы несудоход- ного использования рек урегулированы в Женевской конвенции о гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств, 1923 г. В частно- сти, все работы по использованию гидроэнергии, кото- рые могут привести к физическому изменению местно- сти на территории другого государства или могут причи- нить ему существенный ущерб, должны проводиться на основании соглашения заинтересованных государств. По этому пути и идет межд. практика. Дунай - вторая по длине (после Волги) река в Европе. Протекает по территории Германии, Австрии, Словакии, Венфии, Хорватии, Югославии, Болгарии, Румынии, Ук- раины. Согласно Конвенции о режиме судоходства на Ду- нае от 18 августа 1948 г. навигация по Дунаю объявлена свободной и открытой для граждан, торговых судов и то- варов всех государств на основе равенства в отношении портовых и навигационных сборов и условий торгового судоходства. Плавание по Дунаю военных кораблей всех непридунайских стран запрещается. Плавание военных, полицейских и таможенных судов придунайских стран может происходить лишь в пределах границ своей стра- ны, а на остальных участках - лишь с согласия соответ- ствующих прибрежных государств. Дунайская комиссия, организованная из представителей придунайских стран, осуществляет наблюдение за выполнением Конвенции, координирует деятельность прибрежных стран и содей- ствует их сотрудничеству в данной сфере, проводит кон- сультации, выносит рекомендации и т. п. 24 45. Международно-правовой статус Антарктики и режим использования ее пространств и ре- сурсов. «Система Договора об Антарктике» Антарктика - южная полярная область, охватываю- щая материк Антарктиду и прилегающие к нему участ- ки Атлантического, Индийского и Тихого океанов, включая расположенные там острова, при условии, что они расположены южнее 60-й параллели южной широты. Правовой режим Антарктики можно отнести к интерна- циональному. Существует так называемая «система До- говора об Антарктике», в котором стороны отказались от «любой основы для претензий на территориальный су- веренитет». Здесь общую правовую основу составляет МП, а на территориях судов или полярных баз действует право их флага. Таким образом, межд.-правовой режим Антарктики ре- гулируется Договором об Антарктике, от 1 декабря 1959 г., сфера действия которого распространяется на район южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники. Согласно этому Договору Ан- тарктика является межд. территорией и открыта для на- учного исследования всех стран, а также полностью де- милитаризована и нейтрализована, так как в пределах действия договора нельзя развязывать и вести военные операции. Здесь запрещено создавать военные базы, проводить маневры, испытывать оружие, в том числе и ядерное. Антарктика объявлена, помимо прочего, безъя- дерной зоной. Договор распространяет свое действие на материк, шельфовые ледники, континентальный шельф, участки открытого моря. 47. Внутренние морские воды. Территориальное море. Открытое море Внутренние воды - это: а) воды, расположенные в сторону берега от исходной линии для отсчета ширины территориальных вод; б) акватории морских портов в пределах, ограниченных линиями, проходящими через наиболее выдающиеся в море постоянные портовые со- оружения; в) воды заливов, берега которых принадле- жат одному государству, а ширина входа между отметка- ми наибольшего отлива не превышает 24 морских миль; г) так называемые исторические заливы, например Гуд- зонов (Канада), Бристольский (Англия) и др. Внутренние воды - это государственная территория прибрежного государства, находящаяся под его полным суверенитетом. Правовой режим таких вод устанавлива- ется прибрежным государством с учетом норм МП; оно же осуществляет в своих водах административную, гра- жданскую и уголовную юрисдикцию в отношении всех су- дов, плавающих под любым флагом, и устанавливает условия судоходства. Порядок захода иностранных су- дов определяется прибрежным государством (обычно государства публикуют перечень портов, открытых для захода иностранных судов). Морской пояс, расположенный вдоль берега, а также за пределами внутренних вод, называется территори- альным морем, или территориальными водами. На них распространяется суверенитет прибрежного госу- дарства. Внешняя граница территориального моря яв- ляется морской границей прибрежного государства. Нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего Тема 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО 46. Международное морское право. Понятие, принципы, источники Международное морское право (ММП) - совокупность норм МП, регулирующих отношения между его субъектами в процессе деятельности на пространстве морей и океанов. ММП является органической частью общего МП: оно руководствуется предписаниями последнего о субъек- тах, источниках, принципах, праве межд. договоров, от- ветственности и др., а также взаимосвязано и взаимо- действует с другими его отраслями (межд. воздушное, право, космическое право и т. д.). Разумеется, субъекты МП при осуществлении своей деятельности в Мировом океане, затрагивающей права и обязанности других субъектов МП, должны действовать не только в соответ- ствии с нормами и принципами ММП, но также с норма- ми и принципами МП в целом, включая Устав ООН, в ин- тересах поддержания межд. мира и безопасности, раз- вития межд. сотрудничества и взаимопонимания. Для ММП характерны следующие принципы: принцип свободы открытого моря - открытым морем могут на равной основе пользоваться все. государства. Этот принцип включает в себя свободу судоходства, в том числе и военного, свободу рыбной ловли, научных исследований и т. д., а также свободу воздушного поле- та над открытым морем; принцип мирного использования моря - отражает принцип неприменения силы; принцип общего наследия человечества; принцип рационального использования и сохранения морских ресурсов; принцип охраны морской среды. f 48. Континентальный шельф. Исключительная экономическая зона Под континентальным шельфом с геологической точки зрения понимается подводное положение материка (кон- тинента) в сторону моря до его резкого обрыва или пере- хода в материковый склон. С межд.-правовой точки зре- ния под континентальным шельфом прибрежного го- сударства понимается естественное продолжение сухо- путной территории до внешней границы подводной ок- раины материка или до 200 миль, если фаницы подвод-, ной окраины материка не достигают этого предела. Шельф включает дно и недра. Прежде всего в расчет принимаются соображения экономического характера (кораллы, губки, залежи полезных ископаемых и т. д.). В основе разфаничения континентального шельфа между двумя противоположными государствами лежит принцип равного отстояния и учета особых обстоя- тельств. Прибрежные государства обладают суверенны- ми правами в целях разведки и разработки его природ- ных ресурсов. Эти права являются исключительными в том случае, что если государство не осваивает конти- нентальный шельф, то другое государство не может это- го делать без его согласия. Следовательно, суверенные права прибрежного государства на континентальный шельф уже суверенитета государств на территориаль- ные воды и их недра, являющиеся частью государствен- ной территории. Прибрежное государство обладает исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на континентальном шельфе; сооружать искусственные острова, установки и сооружения, необходимые для раз- Кодификация ММП впервые была осуществлена лишь в 1958 г. в Женеве I Конференцией ООН по морскому праву, которая одобрила четыре Конвенции: о террито- риальном море и прилежащей зоне; об открытом море; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране жи- вых ресурсов моря. Эти конвенции и в настоящее время имеют силу для участвующих в них государств. Положе- ния этих конвенций в той степени, в которой они декла- рируют общепризнанные нормы МП, в частности межд. обычаи, должны уважаться и другими государствами. Но вскоре после принятия Женевских конвенций по морско- му праву 1958 г. новые факторы исторического развития, в частности появление в начале 60-х годов большого числа независимых развивающихся государств, потре- бовали создания нового морского права, отвечающего интересам этих государств. Эти изменения и нашли от- ражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которая установила в качестве общепризнанного 12- мильный предел территориального моря. Ранее предел территориального моря устанавливался от 3 до 12 миль. Новая конвенция закрепила право государств, не обла- дающих морским побережьем, на эксплуатацию эконо- мической зоны в пределах 200 миль наравне с государ- ствами, имеющими выход на побережье. Помимо указанных конвенций, вопросы ММП отражены в: Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 г.; Конвенции о межд. правилах по предупреждению столкновения судов в море 1972 г.; Межд. конвенции о предупреждении загрязнения моря нефтью 1954 г.; Конвенции о грузовой марке 1966 г. В Антарктике не применяется секторальное деление (по типу Арктики). Однако подписание договора не оста- новило территориальных претензий некоторых госу- дарств. Претензии были заявлены Австралией, Аргенти- ной, Великобританией, Новой Зеландией, Норвегией, Чили и Францией. СССР и США всегда выступали про- тивниками этих претензий и настаивали на признании Антарктики межд. территорией. В настоящий момент эти претензии заморожены, т. е. государства не отказались от территориальных претен- зий, но никакие действия других государств на террито- рии Антарктики в период действия Вашингтонского дого- вора не могут считаться основанием для заявления, под- держания или отклонения любой претензии на террито- риальный суверенитет в Антарктике и не создают там никаких прав на такой суверенитет. В рамках Договора была подписана Конвенция о со- хранении антарктических тюленей (1972 г.); Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) предоставляет право добычи морских живых ресурсов Антарктики всем государствам; межд.-правовой режим разведки и разработки минеральных ресурсов опреде- ляется Конвенцией по регулированию освоения мине- ральных ресурсов Антарктики (1988 г.), однако в 1991 г. принят Протокол о запрещении всех видов геологораз- ведочных работ в Антарктике сроком на 50 лет. Договором создан специальный межд. механизм длл координации деятельности государств в Антарктике - Консультативное совещание, проводимое раз в 2 года; оно правомочно обсуждать практически все вопросы, ка- сающиеся деятельности государств в Антарктике. ведки и разработки континентального шельфа; разре- шать, регулировать и проводить морские научные иссле- дования. Все государства (а не только прибрежные) име- ют право прокладывать подводные кабели и трубопро- воды на континентальном шельфе в соответствии с по- ложениями Конвенции 1982 г. Вместе.с тем права прибрежного государства не за- трагивают правового статуса покрывающих вод и воз- душного пространства над этими водами и, следова- тельно, никак не влияют на режим судоходства и воз- душной навигации. Исключительная экономическая зона - район, при- легающий к территориальному морю шириной не свыше 200 миль, для которой МП установило особый правовой .режим. Отсчет ширины производится от тех же линий, что и ширина территориального моря. Права государства в пределах экономической зоны касаются разведки, раз- работки и сохранения как живых, так и неживых ресур- сов, как в водах, так и на дне и в его недрах. Прибрежное государство вправе управлять экономической деятельно- стью в зоне. Таким образом, в пределах экономической зоны государства обладают ограниченным суверените- том. Данный суверенитет предоставляет право прибреж- ному государству задерживать и досматривать иностран- ные суда, занимающиеся незаконной деятельностью в пределах экономической зоны. Однако они могут распро- странять полный суверенитет на искусственные острова в пределах экономической зоны. Вокруг этих островов может быть установлена 500-метровая зона безопасно- сти. При этом искусственные острова не могут иметь сво- его континентального шельфа и территориального моря. отлива вдоль берега: Может также применяться и ме- тод прямых исходных линий, соединяющих соответст- вующие точки. Согласно Конвенции 1982т. «каждое государство име- ет право устанавливать ширину своего территориально- го моря до предела, не превышающего 12 морских миль», отмеряемых от установленных ею исходных ли- ний. Однако и сейчас около 20 государств имеют шири- ну, превышающую лимит. Конвенции 1958 и 1982 гг. предусматривают право мирного прохода через территориальное моря иностран- ных судов (в отличие от внутреннего моря). Однако при- брежное государство вправе принимать в своем терри- ториальном море все меры для недопущения прохода, который не я шляется мирным. Пространства морей и океанов, которые находятся за пределами территориального моря и не входят в состав территории ни одного из государств, традиционно име- новались открытым морем. Несмотря на различный правовой статус пространств, входящих в открытое море, ни на одно из них не распространяется суверени- тет государства. Главным принципом в отношении открытого моря ос- тается принцип свободы открытого моря, который в на- стоящее время понимается не только как свобода судо- ходства, но и как свобода прокладки по дну подводных телеграфно-телефонных кабелей, свободу рыболовст- ва, свободу полетов над морским пространством и т. д. Никакое государство не вправе претендовать на подчи- нение пространств, входящих в состав открытого моря, своему суверенитету. 26 -.—X— 49. Правовой режим Международного района морского дна Международный район морского дна - это морское дно и его недра, расположенные за пределами исключи- тельных экономических зон и континентального шельфа прибрежных государств. Его ресурсы Конвенция 1982 г. объявила «общим наследием человечества». При этом Район открыт для эксплуатации исключительно в мир- ных целях. В соответствии с данной Конвенцией должен быть создан Межд. орган по морскому дну, который бу- дет осуществлять контроль над добычей ресурсов. Глав- ными органами Межд. органа по морскому дну являются Ассамблея, Совет, включающий 36 человек, избирае- мых Ассамблей, а также Секретариат. Совет обладает полномочиями устанавливать и проводить конкретную политику по любому вопросу или проблеме деятельно- сти Межд. органа. Половина его членов избирается в со- ответствии с принципами справедливого географическо- го представительства, другая половина - по иным осно- ваниям: от развивающихся стран, имеющих особые ин- тересы; от стран-импортеров; от стран, добывающих аналогичные ресурсы на суше, и т. д. В Конвенции указано, что финансовые и экономиче- ские выгоды, получаемые от деятельности в междуна- родном районе, должны распределяться на основе принципа справедливости с особым учетом интересов и нужд развивающихся государств и народов, которые еще не достигли полной независимости или иного стату- са самоуправления. Такое распределение доходов, по- лучаемых от деятельности в межд. районе, не потребует прямого или обязательного участия в этой деятельности неготовых к ней развивающихся государств. |