Велби - Шпаргалка по международному праву. велбимосква2005
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
Е.Ю. Бархатова ШПАРГАЛКА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ Учебное пособие «ВЕЛБИ» МОСКВА 2005 УДК341.1/.8(075.8) ББК 67.412.2я73 Б24 Бархатова Е.Ю. Б24 Шпаргалка по международному праву: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, 2005. - 40 с. ISBN 5-98032-975-7 Пособие содержит все вопросы экзаменационных билетов по учебной дисциплине «Международное (пуб- личное) право». Доступность изложения, актуальность информации, максимальная информативность, учитывая небольшой формат пособия, - все это делает шпаргалку незаменимым подспорьем при подготовке к сдаче экзамена. УДК 341.1/.8(075.8) ББК 67.412.2я73 Информационная поддержка в Интернете: 0 0 0 «Арсофт» www.arsoft.ru Учебное издание Бархатова Елена Юрьевна ШПАРГАЛКА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ Учебное пособие Подписано в печать 21.02.05. Формат 6 0 x 9 0 ^ Печать офсетная. Печ. л. 2,5. Тираж 10 000 экз. Заказ № 3^0 000 «ТК Велби» 107120, г. Москва, Хлебников пер., д. 7, стр. 2. Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО «Типография № 9», г. Москва, ул. Волочаевская, 40 © Е.Ю. Бархатова, 2005 ISBN 5-98032-975-7 © 0 0 0 «ТК Велби», 2005 Тема 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 1. Возникновение и основные этапы развития международного права Возникновение международного права (МП) связано с появлением государств. Периодизацию развития МП можно представить в виде четырех периодов: 1. Предыстория МП. Древние века. Субъектами меж- дународных (далее - межд.) отношений были не госу- дарства, а их властители. Широкое распространение по- лучили договоры. Они служили осуществлению не толь- ко внешних, но и внутренних функций. Средние века (VI-XVI вв.). В силу исторических условий главным ре- гионом, где была подготовлена почва для создания МП, оказалась Европа. В период Средневековья накопились значительные традиции в сфере дипломатических отно- шений, переговорной практики, межд. торговли (особен- но морской), ведения и прекращения войны и т. д., что подготовило в конечном счете возникновение МП как та- кового. 2. Классическое МП. В Средние века возникает наука МП. Ее основоположником принято считать Гуго Гроция. В 1625 г. он издал труд «О праве войны и мира», охва- тивший все основные вопросы МП. Большой шаг вперед в развитии МП был сделан Великой французской рево- люцией. Основами внешней политики Франции были провозглашены «всеобщий мир и принципы справедли- вости», отказ от всякой войны с целью завоевания. МП стало необходимым регулятором значительного объема межд. отношений. Наметились сдвиги и в национальном 3. Соотношение международного и внутригосу- дарственного права: доктрины, механизмы воздействия Межд. и внутригосударственное право - это самостоя- тельные, хотя и взаимосвязанные правовые системы, и они находятся в постоянном взаимодействии, осуществ- ляя взаимное влияние друг на друга. Существуют различные теории относительно соотно- шения межд. и внутригосударственного права. Среди них можно выделить дуалистическую и монистическую. Дуалистическая теория основывается на разграниче- нии межд. и национального права и их неподчинении друг другу. Монистические концепции в противовес дуалистической исходят из соединения межд. и внутри- государственного права в одну правовую систему и лишь в зависимости от того, какая часть преобладает - внутригосударственное право или межд., - различают примат внутреннего права государства или межд. Не- эффективность данной теории привела к отходу от нее и появлению нового течения - «умеренного монизма», который воздерживается от радикальных утверждений о примате МП. Механизмы воздействия. Влияние внутригосударственного права на форми- рование и осуществление норм МП. Наиболее типичной формой влияния выступает воз- действие сложившихся во внутригосударственной сфере принципов и норм на МП в рамках нормообразования по- следнего. Изменение, углубление и развитие содержания, рас- ширение сферы действия и повышение эффективности 2. Международное право: понятие и сущность, особенности и функции МП - это особая правовая система, регулирующая межд. отношения его субъектов посредством юри- дических норм, создаваемых путем фиксированного (договор) или молчаливо выраженного (обычай) со- глашения между ними и обеспечиваемых принужде- нием, формы, характер и пределы которого опреде- ляются в межгосударственных соглашениях. Сущность любой отрасли права определяется ее предметом и методом. Предметом МП являются взаимо- отношения между государствами и другими субъектами МП. Особенностью метода МП является возможность применения принудительных мер для обеспечения со- блюдения правовых норм на основе действующих межд.-правовых норм и в рамках соответствующих межд. договоров. Особенности МП можно проследить при его сравне- нии с внутригосударственным правом: по способу образования норм. Нормы внутригосу- дарственного права создаются национальными органа- ми государств. Нормы же МП создаются самими его субъектами, и прежде всего государствами, путем согла- шения, сущностью которого является согласование воли государств или других субъектов МП; по субъектам. Субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, орга- ны государства, субъектами МП - суверенные государ- ства, борющиеся за создание самостоятельного госу- дарства, нации и народы, межд. организации и некото- рые государственные образования, например Ватикан; f 4. Система международного права. Институты и отрасли международного права Система права - совокупность принципов, норм, ин- ститутов отрасли права. Система МП представляет со- бой комплекс юридических норм, характеризующийся принципиальным единством и одновременно упорядо- ченным подразделением на относительно самостоя- тельные части (отрасли, подотрасли, институты). Мате- риальным системообразующим фактором для МП слу- жит система межд. отношений, которую оно призвано об- служивать. Основными юридическими и морально-поли- тическими системообразующими факторами выступают цели и принципы МП. Система МП - это не только сложное, но и сравнитель- но новое явление, находящееся в процессе становле- ния, которое еще мало изучено. Общепризнанной систе- мы МП не существует. Системе МП присуща характерная для нее структура. Под структурой понимаются внутренняя организация системы, расположение и соединение ее элементов, ха- рактер их взаимосвязи. Ядро системы образует общее МП, обязательное для всех государств. Кроме того, существуют региональные межд.-правовые комплексы, регулирующие отношения между группами государств. Институт МП - это совокупность межд.-правовых норм, касающихся отношений субъектов МП по какому-либо определенному объекту правового регули- рования или устанавливающих межд.-правовой статус или режим использования какого-либо района, сферы, пространства или иного объекта (например, институт ди- по предмету регулирования. Внутригосударствен- ное право призвано регламентировать отношения между субъектами национального права отдельных государств. Предметом регулирования МП являются межгосударственные отношения в широком смыс- ле слова; по источникам права. Нормы межд. и внутригосудар- ственного права существуют в различных юридических формах. Внутригосударственные нормы сформулирова- ны в виде законов, постановлений, указов и т. п., межд.-правовые - в виде межд. договоров, обычаев, ре- шений межд. организаций, актов межд. конференций и совещаний; по способу реализации норм. Нормы национального права обеспечиваются принудительной силой государст- ва. Обеспечение исполнения межд.-правовых норм, в силу того что в межд. отношениях отсутствует образова- ние, стоящее над межд.-правовыми субъектами, произ- водится самими субъектами МП (индивидуально или коллективно). Функции МП. • Координирующая - с ее помощью субъекты МП уста- навливают стандарты поведения между собой. • Регулятивная - нормы МП призваны регулировать правоотношения, а не препятствовать им и не ослож- нять их. • Обеспечительная - МП содержит нормы об ответст- венности, побуждающие субъектов МП следовать общепринятым нормам МП. • Охранительная - существуют механизмы, защищаю- щие законные права и интересы субъектов МП. праве, которое, например, закрепило привилегии ино- странных дипломатов, установило правовой режим ино- странцев. 3. Переход от классического к современному МП (1919-1946 гг.). В 1919 г. державы-победитель- ницы решили создать Лигу Наций и приняли ее ус- тавный документ - Статут. Была учреждена первая всеобщая политическая организация, "призванная обеспечить мир и сотрудничество между государст- вами. На англо-советско-американской конференции 1943 г. в Москве было принято решение о необходимости уч- реждения всеобщей межд. организации, основанной на принципе суверенного равенства. В июне 1945 г. Конференция Организации Объединенных Наций (ООН) в Сан-Франциско приняла Устав ООН, который положил начало современному МП. 4. Современное МП. Фундамент современного МП права был заложен Уставом ООН. В политическом плане положения Устава отражали новое мышление. В основу МП был положен принцип сотрудничест- ва. Он предписывал отказ от доминировавшей на про- тяжении веков концепции господства силы и замену ее концепцией господства права. Одной из самых ти- пичных черт современного МП является утвержде- ние в нем прав человека. Из совокупности норм МП превратилось в систему на базе единых целей и прин- ципов. пломатических иммунитетов, институт мирного прохода судов через территориальное море). Межд.-правовые институты объединяются в отрасли МП - это совокупность обычно-правовых кодифицирован- ных в межд. договорах межд.-правовых норм, регулирую- щих отношения субъектов МП в какой-либо одной широ- кой области межд. сотрудничества (право межд. догово- ров, межд. морское, воздушное, космическое право и др.). Для МП характерны процессы дифференциации и ин- теграции одновременно. Возникают все новые области сотрудничества и соответственно новые отрасли МП, т. е. перечень институтов и отраслей МП не является ис- черпывающим, они находятся в постоянном развитии и взаимодействии. Некоторые институты и отрасли МП возникли сотни лет назад, такие как право межд. догово- ров, МП в период вооруженных конфликтов, другие воз- никли относительно недавно, в начале или середине XX в., например межд. экологическое право, институт за- прещения оружия массового поражения и др. Конструирование и конкретное содержание отраслей и институтов МП может осуществляться в различных пра- вовых системах по-разному, разбираться на подотрасли в соответствии с какими-либо критериями. Существование системы МП объективно обусловлено, поскольку лишь в качестве достаточно организованной системы современное МП в состоянии выполнять свои функции. Систему МП нельзя отождествлять с системой науки МП ввиду различия научных школ и направлений. Систе- ма МП носит объективный характер, система науки МП - субъективный. существующих межд.-правовых норм под воздействием национального права. Устранение из МП под воздействием внутригосударст- венного права политических и правовых средств отжив- ших институтов, принципов и норм. Рецепция и активное использование в МП основных право- вых формул, пришедших из внутригосударственного права. Влияние МП на формирование и развитие внутри- государственного права. Трансформация - пересказ своими словами норм МП во внутреннем законодательстве. Существуют три сис- темы трансформации: прямая: согласно которой заключенный государством и вступивший в силу договор непосредственно обретает силу закона; опосредствованная: правила договора обретают силу норм внутреннего права лишь в результате издания за- конодательным органом специального акта; смешанная: сочетает элементы первых двух систем и является наиболее распространенной. В случае если формулировки закона совпадают по тек- сту с положениями договора, принято говорить об ин- корпорации. Во многих законах говорится, что те или иные его по- ложения будут применяться в соответствии с опреде- ленным договором, в таких случаях речь идет об отсыл- ке к межд. договорам. Рецепция, или заимствование, бывает: прямая - пол- ное заимствование тех или иных норм МП, косвенная - ссылка на ту или иную конвенцию как на часть внутрен- него законодательства. Тема 2. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 5. Нормы международного права, jix особенности и виды. Нормотворчество в международном праве Норма МП - это юридически обязательное правило по- ведения общего характера, созданное субъектами совре- менного международного права. Процесс создания норм МП отличается от процесса создания внутригосударствен- ных норм. В межд. правообразовании не существует зако- нодательных органов, которые бы занимались правотвор- чеством. Субъекты МП самостоятельно устанавливают те или иные правовые нормы в качестве межд.-правовых. Формообразование в МП носит согласительный харак- тер. Соглашение субъектов МП может быть явно выраже- но или молчаливо. В первом случае мы имеем дело с дого- ворными нормами, во втором - с обычными нормами. Нормы МП классифицируются по различным основаниям. 1. По своей юридической силе: императивные (jus cogens) - устанавливают четкие, конкретные пределы поведения. Субъекты МП не могут по своему усмотрению их изменять. Они могут изменять- • ся принятием новой нормы jus cogens; диспозитивные - нормы, от которых государства могут отступать по взаимному соглашению, если отступление не наносит ущерба правам и законным интересам других го- сударств. 2. По сфере действия: универсальные нормы регламентируют отношения с участием всех или подавляющего большинства госу- дарств мира. Таковы, например, положения Устава ООН, Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.; региональные нормы регламентируют отношения с уча- стием государств, принадлежащих к одному географическому 7. Решения международных организаций, их особенности, виды, юридическая сила Решение межд. организации - это волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответст- вии с правилами процедуры и положениями устава дан- ной организации. Акты или итоговые документы межд. организаций могут иметь разноплановый характер и раз- личную юридическую силу С точки зрения процесса нормотворчества они под- разделяются на юридически обязательные и реко- мендательные. Так, Совет Безопасности (СБ) ООН может принимать юридические акты двоякого рода: рекомендации, т. е. акты, предусматривающие опре- деленные методы и процедуры, с которыми государ- ству предлагается сообразовывать свои действия, и юридически обязательные решения, выполнение ко- торых обеспечивается принудительной силой всех го- сударств - членов ООН. Основной формой принимае- мых СБ рекомендаций и обязательных решений явля- ются резолюции, которых принято более 700. Все бо- лее заметную роль в последнее время стали играть заявления председателя СБ (их число превысило 100). Принимаемые межд. организациями заключитель- ные акты или итоговые документы в зависимости от их содержания и политико-правовой значимости сами могут непосредственно служить источником МП. На- пример, Заключительный акт ОБСЕ 1975 г. и другие итоговые документы ОБСЕ. Ряд специализированных учреждений принимают имеющие различные назва- 6. Источники международного права, их общая характеристика и соотношение Источники МП понимаются в двух значениях: в мате- риальном (материальные условия жизни общества) и формальном (форма, в которой находят свое выраже- ние нормы права). Источники МП представляют собой признанные государствами формы воплощения резуль- татов согласования государственной воли, формы фик- сации межд.-правовых норм. Все источники МП разделя- ются на две основные группы: основные и вспомога- тельные средства создания межд.-правовых норм. К основным относятся: 1) межд. договоры, устанавливающие правила, опре- деленно признанные спорящими государствами. Межд. договоры бывают: общие, в которых могут участвовать все государства и которые содержат нормы, обязательные для всего межд. сообщества; специальные договоры с ограниченным числом участ- ников; 2) межд. обычай как доказательство всеобщей прак- тики, признанной в качестве правовой нормы. Межд. обычай - такое правило поведения субъектов МП, кото- рое появилось в результате повторяющихся однородных действий и признано в качестве правовой нормы. В на- стоящее время фактор времени уже не играет важной роли. Началу обычая может положить решение межд. органа. С возникновения обычая процесс формирования его как правовой нормы переходит в стадию признания его государством в качестве таковой. Договорные нормы активно признаются государством путем подписания, F Тема 3. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 8. Понятие и классификация принципов между- народного права Ядро современного МП образуют его основные прин- ципы - обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное, содержание МП и обладающие высшей юридической силой. Основные принципы МП были зафиксированы в Уставе ООН, Декларации о прин- ципах МП, касающихся дружественных отношений и со- трудничества между государствами в соответствии с Ус- тавом ООН 1970 г., Заключительном акте ОБСЕ 1975 г. Принципы МП постоянно находятся в развитии в связи с усложнением общественной и юридической практики. На- пример, первые два документа зафиксировали семь таких принципов, а Заключительный акт добавил к ним еще два. Принципы исторически обусловлены. С одной сторо- ны, они необходимы для функционирования системы межд. отношений и МП. С другой - их существование и реализация возможны в данных исторических условиях. Принципы МП имеют свои характерные черты: • универсальность, которая понимается как обязан- ность всех субъектов МП соблюдать их; • необходимость признания всем мировым сообществом; • наличие принципов-идеалов (например, еще не реа- лизованные принципы мира и сотрудничества); • взаимосвязанность, что означает выполнимость ими своих функций только в том случае, когда они будут рассматриваться как система взаимодействующих ЭЛВМ6НТ0В| • авангардность регулирования при появлении новых субъектов МП или новой сферы сотрудничества (восполняют «пробелы» в МП); обычные же нормы документально не подтверждены и поэтому для установления обычая как правовой нормы прибегают к вспомогательным средствам. Между договором и обычаем существует тесное взаи- модействие. Обычная норма может превратиться в дого- ворную путем закрепления ее в межд. договоре. Дого- ворная норма может стать обычной для*е участвующих в договоре государств, если она получит всеобщее при- знание и в силу этого станет общепризнанной нормой обычного права; поэтому между этими источниками МП не может быть какой-то жесткой границы. К межд. правотворчеству в качестве вспомога- тельного источника привлекается внутригосударствен- ное право. Особая роль принадлежит односторонним ак- там государства (заявлениям, нотам, выступлениям и т. д.), которые, не являясь источником МП (не создают норм), тем не менее могут порождать для государства юридические обязательства. Судебные решения в качестве самостоятельного источника МП признаются в англоязычных государст- вах. Однако как вспомогательный источник права реше- ния Межд. суда ООН имеют большое значение, прежде всего по причине вышеупомянутой конкретизации обыч- ных норм. Особое место в межд.-правовой системе принад- лежит доктринам МП. Большое значение при этом име- ет коллективное мнение юристов разных стран, которое находит выражение в документах таких организаций, как Ассоциация МП, Институт МП и т. д. Тем не менее док- трина согласно российской теории права - только вспо- могательное средство для определения норм. региону. Примером таких норм является Договор о Европей- ском союзе 1992 г. Региональные нормы исторически пред- шествовали универсальным. Последние создавались на базе первых, используя их опыт. Этот процесс продолжается и поныне. Вместе с тем универсальное МП содействует про- грессу региональных систем, передавая им опыт как более развитых региональных систем, так и универсальной системы; локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов МП. 3. По характеру воздействия: запрещающие; разрешающие; управомочивающие. 4. По функциям в системе: материальные; процессуальные: к таким нормам относятся те, которые регулируют процессы создания и осуществления МП. 5. По источнику: обычные; договорные; нормы решений межд. организаций. Существуют также нормы отсылочные, обязываю- щие руководствоваться правилами, содержащимися в других нормах, актах. Выделяют организационные нор- мы, которые имеют несколько разновидностей. Их зада- ча состоит в регулировании деятельности межд. органов и организаций. НТР обусловила бурное развитие техни- ческих связей. Потребность в их регулировании вызвала распространение технических норм. К ним относятся нормы МП, придающие юридическую силу требованиям, вытекающим из законов природы, науки и техники. • иерархичность (например, центральное место зани- мает принцип неприменения силы). Принципам МП присущи две основные функции: стабилизирующая, которая заключается в определении основ взаимодействия субъектов МП путем создания нормативных рамок, и развивающая, суть которой состо- ит в закреплении всего нового, что появляется в практи- ке межд. отношений. Классификация основных принципов имеет скорее теоретический, чем практический характер и осуществ- ляется по ряду оснований. По форме закрепления принципы делятся на писаные и обычные, что не означает различия в юридической силе. По историческому признаку принято различать прин- ципы, возникшие в период рабовладения, феодализма, капитализма, так называемые доуставные принципы, ус- тавные принципы, возникшие после Второй мировой войны, послеуставные - новейшие - принципы МП (принцип всеобщего и полного разоружения, принцип со- трудничества государств по охране окружающей среды). По степени важности защищаемых принципами отно- шений. Тут можно выстроить систему, на первом месте которой будут принципы, обеспечивающие общечелове- ческие ценности (уважение прав и свобод человека). На втором - принципы, связанные непосредственно с инте- ресами государств (невмешательство во внутренние дела государств) и т. д. По объекту сотрудничества можно выделить три груп- пы принципов: а) защищающие мир и безопасность; б) обеспечивающие мирное сотрудничество государств; в) защищающие права человека, народов и наций. ния нормативные регламенты, которые устанавлива- ют нормы поведения, обязательные для государств в области, входящей в компетенцию данной межд. орга- низации (Всемирный почтовый союз (ВПЗ), Межд. союз электросвязи, Всемирная организация здраво- охранения (ВОЗ) и т.д.). Регламенты принимаются двумя основными способами - молчаливым согласи- ем (например, санитарные регламенты ВОЗ) или явно выраженным одобрением, например ратификацией (ВПЗ). Рекомендательные резолюции становятся часто пер- воначальными правилами, которые в итоге превращают- ся в обычные нормы общего права. Кроме того, деклари- рованные положения рекомендательных резолюций входят в МП, трансформировавшись в договорные нор- мы. Например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН сыграли первостепенную роль в создании комплекса до- говоров по правам человека, Договоры о нераспростра- нении ядерного оружия и т. д. Сказанное относится и к специализированным учреждениям ООН - Межд. орга- низации труда (МОТ), ЮНЕСКО и т. д. К тому же они мо- гут сопровождать открываемый для подписания межд. договор, который по вступлении его в силу явится полно- ценным источником МП. Особое внимание обращают на себя решения Межд. суда ООН. Он является не правотворческим, а право- применительным органом, вследствие чего решения суда не создают новых норм МП. Решения Межд. суда обязательны к исполнению только теми государствами, чей спор рассматривался этим судом. 9. Содержание основных принципов междуна- родного права Принцип неприменения силы. Устав ООН установил цепь: избавить грядущие поколения от бедствий войны, принять практику, в соответствии с которой вооружен- ные силы применяются не иначе как в общих интересах. Запрещена даже угроза силой каким-либо образом, не- совместимым с целями ООН. Принцип мирного разрешения споров. Каждое госу- дарство разрешает свои межд. споры с другими государ- ствами мирными средствами таким образом, чтобы не подвергались угрозе межд. мир, безопасность и спра- ведливость. Принцип уважения прав человека. Здесь важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой «ООН содействует: а) повышению уровня жизни, полной заня- тости населения и условиям экономического и социаль- ного прогресса и развития... с) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех...». Этот принцип закреплен также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и в двух пактах 1966 г.: один - о гражданских и политических правах, другой - об экономических, социальных и культурных правах. Принцип суверенного равенства. Государства обя- заны уважать суверенное равенство и своеобразие друг друга, а также все права, присущие суверенитету. Каж- дое государство имеет право устанавливать свои законы и административные правила. Все государства облада- ют равными основными правами и обязанностями. Принцип невмешательства. В соответствии с п. 7 ст. 2 Устава ООН Организация не имеет права «на вме- 11. Государства как основные субъекты между- народного права. Государственный суверени- тет в международном праве Под государством в МП понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государством в межд.-правовом смысле и субъектом МП (например, колониальные страны). Существуют различные способы образования новых государств - субъектов МП: в результате социальных революций и национально- освободительных движений; слияние двух или нескольких государств в одно госу- дарство; распад одного государства на два или несколько государств; отделение части территории и провозглашение не ней самостоятельного государства; решением межд. организации. Наиболее важными признаками государства являют- ся суверенитет, территория, население и власть. Суве- ренитет - верховенство государства в пределах собст- венных границ и его самостоятельность в международ- ных делах. Абсолютного суверенитета нет. Признаки суверенитета. 1. Территориальное верховенство (на территории данно- го государства действуют законы только этого государства). 2. Территориальная целостность (территория госу- дарства не может быть изменена как в сторону уменьше- ния, так и в сторону увеличения без согласия его высше- го органа или народа). 3. Формальная независимость государства от каких- либо субъектов (в том числе от организаций, физиче- ских лиц и от любых международных организаций как внутри государства, так и за его пределами). |