Тема 15. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО
51. Международное воздушное право. Понятие,
принципы, источники
Международное воздушное право (МВП) - совокуп- ность правовых принципов и норм, регулирующих межд. по- леты и иные виды использования воздушного пространства.
В своем развитии МВП прошло три этапа:
Первый (начало XX в. - начало Первой мировой вой- ны) - появление разнообразного количества теорий и взглядов, обосновывающих правовое отношение госу- дарств к воздушному пространству и полетам в нем. В те годы была широко распространена «теория свободы воздуха»: государства не распространяют свой сувере- нитет на воздушное пространство. Однако с 1911 г. госу- дарства начали применять теорию государственного су- веренитета над воздушным пространством.
Второй (период между мировыми войнами). Для него характерны:
юридическое закрепление принципа полного и исклю- чительного государственного суверенитета над воздуш- ным пространством;
превращение авиации в самостоятельный вид транс- порта и быстрое развитие межд. воздушных отношений;
в 1919 г. была подписана Парижская конвенция о воз- душных передвижениях: закрепила принцип суверените- та государств над воздушным пространством.
Третий (начался в период Второй мировой войны и длится до наших дней) - разработка унифицированных на межд. ос- нове летно-технических норм, позволяющих единообразно понимать и применять аэронавигационные правила и спо- собствовать безопасности полетов. В 1944 г. Чикагская кон- венция о гражданской авиации установила принципы МВП,
учредила Межд. организацию гражданской авиации (ИКАО).
50. Международные проливы: понятие, право
транзитного прохода
Международные проливы - это естественные морские сужения, проход судов через которые и про- лет летательных аппаратов в воздушном пространст- ве над ними регулируются нормами МП. Конвенция
1982 г. не затрагивает проливы, режим которых опре- делен специальными конвенциями. Так, например, ре- жим Черноморских проливов оговорен в Конвенции
Монтре 1936 г. Через Черноморские проливы могут беспрепятственно проходить гражданские суда. Воен- ные корабли перед проходом должны уведомлять пра- •
вительство Турции. Только черноморские страны мо- гут проводить через проливы линейные корабли и подводные лодки. Важнейшими межд. каналами также являются Суэцкий канал (режим определен Констан- тинопольской конвенцией 1888 г.), Панамский канал
(режим определен Договором между США и Панамой
1903 г.), Кильский канал (режим определен Версаль- ским договором 1919 г.).
По правовому режиму выделяются следующие виды межд. проливов: а) проливы, которые соединяют одну часть открытого моря (экономические зоны) с другой ча- стью и ширина которых не перекрывается территориаль- ными водами прибрежных государств (Ла-Манш,
Па-де-Кале, Гибралтарский и др.); б) проливы, исполь- зуемые для межд. судоходства, но ширина которых пе- рекрывается территориальными водами прибрежных го- сударств.
В проливах первой группы проход иностранных судов,
военных кораблей и пролет летательных аппаратов осу-
f
52. Виды воздушного пространства и их право-
вой режим. Концепция «открытого неба»
Нижней границей воздушного пространства является поверхность земли. Верхняя граница условна. В МП нет четкого предела разграничения воздушного пространст- ва с космическим.
Существует три вида воздушного пространства в зави- симости от правового режима их регулирования.
1. Воздушное пространство над открытым морем - подпадает под правовой режим самого открытого моря
(Конвенция по морскому праву 1982 г.). Существует принцип свободы полетов над открытым морем как гра- жданских, так и военных судов.
2. Воздушное пространство над Антарктикой (Договор об Антарктике 1959 г.). Принцип полетов над Антаркти- кой гражданских и запрет полетов военных судов.
3. Государственное воздушное пространство - часть государственной территории, воздушное пространст- во, вертикальными границами которого является во- ображаемая вертикальная плоскость, проведенная над линией государственной сухопутной и водной гра- ницы.
Правовой режим воздушного пространства отдельного государства - это совокупность юридических норм, уста- навливающих его права в отношении своего воздушного пространства, и порядок его использования, а также пра- вила воздушных перемещений, правовое положение воздушных судов, их экипажей и пассажиров. Он уста- навливается для обеспечения политических, экономиче- ских и оборонных интересов государства. Главной его составной частью является определение порядка пре-
ществляется за пределами территориальных вод на ос- нове принципа свободы судоходства без какой-либо дис-
криминации в сочетании с уважением суверенитета, тер- риториальной целостности и политической независимо- сти прибрежных к проливам государств.
В проливах, перекрытых территориальными водами,
действует режим мирного прохода, с тем отличием, что приостановление мирного прохода в проливах не допус- кается. Иностранные суда, военные корабли и летатель- ные аппараты в таких проливах «пользуются правом транзитного прохода и пролета, которым не должно чи- ниться препятствий».
Согласно Конвенции 1982 г. под
транзитным прохо-дом понимается «осуществление исключительно с це- лью непрерывного и быстрого транзита через пролив».
Осуществляя транзитный проход, суда и военные кораб- ли обязаны воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости госу- дарств, граничащих с проливом. Они также должны воз- держиваться от любой деятельности, не свойственной их обычному непрерывному и быстрому проходу или пролету (не следует останавливаться, становиться на якорь, ложиться в дрейф и т. д.).
Государства, граничащие с проливом, имеют широкие права по регулированию транзитного и мирного прохода:
они могут устанавливать морские коридоры и предписы- вать схемы разделения движения для судоходства, при- нимать законы и правила, относящиеся к рыболовству,
к безопасности движения, предотвращению загрязнения вод пролива и др.
Определяя правовое положение Межд. района, Кон- венция устанавливает, что «ни одно государство не мо- жет претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их- в отношении какой бы то ни было части района или его ресурсов и ни одно государство,
физическое или юридическое лицо не может присваи- вать какую бы то ни было их часть».
Добыча ресурсов в Районе будет осуществляться са- мим Межд. органом через свое предприятие, а также «в ассоциации с Межд. органом» государствами - участни- ками Конвенции, либо государственными предприятия- ми, либо физическими или юридическими лицами, имею- щими гражданство государств-участников или находящи- мися под эффективным контролем этих государств, если последние поручились за указанных лиц. Такая система разработки ресурсов района, в которой наряду с пред- приятием Межд. органа могут участвовать государства- участники и иные субъекты внутреннего права этих госу- дарств, получила название параллельной.
Политика в отношении деятельности в районе должна проводиться Межд. органом таким образом, чтобы со- действовать расширению участия в освоении ресурсов со стороны всех государств независимо от их социально-экономических систем или географического положения и предотвращать монополизацию деятельно- сти на морском дне.
Общее поведение государств и их деятельность в
Межд. районе морского дна наряду с положениями Кон- венции регулируются принципами Устава ООН и други- ми нормами международного права в
интересах поддер- жания мира и безопасности, содействия международно- му сотрудничеству и взаимопониманию.
доставления права на полеты. Согласно Конвенции о межд. гражданской авиации 1944 г. (Чикагской конвен- ции) «никакие регулярные межд. воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией других госу- дарств, кроме как по специальному разрешению этих го- сударств» (ст. 6). Правовой режим устанавливается на- циональными актами с учетом межд. соглашений, таких как Чикагская конвенция, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и др.
Существует два вида предоставления государством иностранным судам права полета над своей террито- рией:
1) право регулярных полетов - основано на заклю- чении двусторонних межправительственных догово- ров;
2) право нерегулярных полетов - основано на основе добровольности. В 1956 г. была заключено Парижское соглашение о коммерческих правах в нерегулярном воз- душном сообщении в Европе, посвященное пропуску на территорию государств-участников нерегулярных ком- мерческих воздушных судов.
В 50-х годах президентом Эйзенхауэром был пред- ложен институт мер доверия как механизм по соблю- дению принципа запрещения применения силы или угрозы силой в виде концепции «открытого неба» - инспекций, осуществляемых ВВС стран НАТО и ОВД
над, территорией друг друга по взаимной договорен- ности. Он получил юридическое закрепление в До- говоре по открытому небу 1992 г., участниками кото- рого являются 24 государства - члена ОБСЕ, в том числе и РФ.
Кроме того, в систему источников МВП можно вклю- чить различные двусторонние и многосторонние межд.
договоры.
В российской доктрине МП преобладающим являет- ся подход к оценке юридического статуса МВП, со- гласно которому он базируется на основных общепри- знанных принципах МП, таких как территориальная целостность государств и нерушимость их границ, не- применение силы или угрозы силой, мирное разреше- ние межд. споров.
Но МВП содержит и
специальные отраслевые прин-ципы:принцип государственного суверенитета над воздуш- ным пространством;
принцип свободы полетов в межд. воздушном про- странстве, в том числе над открытом морем;
принцип соблюдения безопасности межд. полетов
(Монреальская конвенция о борьбе с незаконными акта- ми против безопасности гражданской авиации 1971 г.).
В межд. воздушном праве насчитывают
«пять свободвоздуха»:1) право выполнять транзитные беспосадочные поле- ты через территорию иностранного государства;
2) право совершать на иностранной территории посад- ки с некоммерческими целями (т. е. без права высажи- вать или брать на борт пассажиров, груз и почту);
3) право привозить на иностранную территорию пасса- жиров, груз и почту, взятые на борту флага судна;
4) право увозить с иностранной территории пассажи- ров, груз и почту, следующих в страну флага судна;
5) право провозить на иностранную территорию пасса- жиров, груз и почту, взятых на борт в любой третьей стра- не, и увозить их с этой территории в любую третью страну.
28
-л-Тема 16. МЕЖДУНАРОДНОЕ КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО53. Международное космическое право. Понятие,принципы и источникиДнем рождения
Международного космического пра-ва (МКП) можно считать дату вступления в силу Догово- ра по космосу - 10 октября 1967 г., когда была оконча- тельно признана применимость принципов МП к МКП.
МКП - это система основных принципов МП, специаль- ных принципов и норм, определяющих основы космиче- ского сотрудничества государств и правовой режим кос- мического пространства, естественных и искусственных небесных тел, космонавтов.
Принципы МКП. На МКП распространяются общие принципы МП. Принцип равноправия государств приме- нительно к космической деятельности означает равен- ство прав всех государств как в осуществлении косми- ческой деятельности, так и в решении вопросов право- вого и политического характера, возникающих в связи с ее осуществлением. Исследование и использова- ние космического пространства должны быть направ- лены на благо всех народов независимо от степени их экономического или научного развития. Космическое пространство открыто для исследования и использова-
'ния всеми государствами без какой бы то ни было дис- криминации на основе равенства и в соответствии с МП, при свободном доступе во все районы небесных тел.
Принцип запрещения применения силы и угрозы силой в МКП означает, что космическая деятельность должна осуществляться всеми государствами так, чтобы при этом не подвергались угрозе межд. мир и безопасность,
а > — ™ "и— • — " — " " • — " • •"•"-•" — - — — — — — — — —Тема 17. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО55. Международное экологическое право. Понятие,специальные принципыМеждународное экологическое право (МЭП) - сово- купность принципов и норм международного права, со- ставляющих специфическую отрасль этой системы пра- ва и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.
Специальные принципы МЭП. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обоб- щающий принцип в отношении всей совокупности специ- альных принципов и норм МЭП. Его суть сводится к обя- занности государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окру- жающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
Недопустимость нанесения трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей сре- ды и районам общего пользования.
Экологически обоснованное рациональное использова- ние природных ресурсов: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ре- сурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколе- ний; долгосрочное планирование экологической деятель- ности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пре- делах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами и т. д.
54. Международно-правовой режим космическогопространства, Луны, космических объектовКосмос представляет собой единство двух видов тер- ритории - космического пространства и естественных небесных тел.
Космическое пространство означает обширную территорию, простирающуюся от внешней границы воздушного пространства до пределов лунной орбиты (ближний космос), и за ее пределами (дальний космос). Большинство элементов межд.-правового режи- ма космического пространства идентично для космоса и небесных тел. В Договоре по космосу почти во всех статьях используется термин «космическое пространст- во, включая Луну и другие небесные тела», т. е. не про- водится принципиального различия с точки зрения их правового режима.
Согласно нормам МКП космическое пространство и небесные тела открыты для исследования и использо- вания всеми государствами на основе равенства, без какой бы то ни было дискриминации. Они не подлежат национальному присвоению ни
путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или окку- пации, ни какими-либо другими средствами. Вместе с тем необходимо учитывать и различия в режимах кос- мического пространства и небесных тел.
Луна и другие небесные тела в отличие от космоса должны использо- ваться исключительно в мирных целях. На них запре- щаются создание военных баз, сооружений и укрепле- ний, испытание любых типов оружия, проведение воен- ных маневров, угроза силой или применение силы, лю- бые, другие враждебные действия или угроза их совер- шения.
f56. Международно-правовая охрана воздушнойсреды, климата, озонового слоя. КонвенцииВоздушная среда является общим достоянием чело- века. В 1979 г. была подписана Конвенция ОБСЕ о трансграничном загрязнении воздуха на большом рас- стоянии. Трансграничным считается загрязнение атмо- сферного воздуха в результате переноса вредных (за- грязняющих) веществ, источник которых расположен на территории другого государства. В целях уменьшения такого загрязнения источниками выбросов вредных ве- ществ, расположенными на территории РФ, РФ обеспе- чивает проведение мероприятий по уменьшению таких выбросов, а также осуществляет иные меры в соответ- ствии с ее международными обязательствами в области охраны атмосферного воздуха.
В 1992 г. была подписана Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Ее целью является стабилизация кон- центраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне,
который не допускал бы опасного антропогенного воздей- ствия на климатическую систему. Под климатической сис- темой понимается совокупность тдросферы, атмосферы,
геосферы, биосферы и их взаимодействие. Под неблаго- приятными изменениями в климате понимаются изменения в физической среде или биоте, вызываемые изменениями климата, которые оказывают значительное негативное влияние на состав, восстановительную способность или репродуктивность естественных или регулируемых экоси- тем или на функционирование социально-экономических систем, или на благополучие человека. •
Согласно Венской конвенции об охране озонового слоя
1985 г. участвующие в ней государства (стороны) прини- мают надлежащие меры в соответствии с положениями настоящей Конвенции и тех действующих протоколов,
участниками которых они являются, для защиты здоровья
По Соглашению о Луне 1979 г.
Луна и
ее природныересурсы являются общим наследием человечества.
Участники этого соглашения обязались установить межд.
режим эксплуатации природных ресурсов Луны, когда возможность такой эксплуатации станет реальностью.
Особое значение имеет часть космического простран- ства, известная как геостационарная орбита (ГСО), ГСО
представляет собой пространственное кольцо на высоте около 36 тыс. км в плоскости земного экватора. Запу- щенный в это пространство
спутник совершает обороты с угловой скоростью, равной угловой скорости вращения
Земли вокруг своей оси. В результате этого феномена спутник постоянно находится в практически неподвиж- ном состоянии относительно поверхности Земли, как бы зависая над определенной точкой. Это создает опти- мальные условия для некоторых видов практического использования спутников (например, для осуществле- ния непосредственного телевизионного вещания).
Договорного понятия «космический объект» пока не выработано. Существует лишь сложившаяся практика регистрации искусственных космических объектов по со- ответствующей Конвенции о регистрации. Согласно ей термин «космический объект» включает его составные части, а также средства его доставки и их составные час- ти. Необходимо четко устанавливать временной аспект,
т. е. момент, с которого искусственный объект становит- ся космическим. Это момент запуска, при этом даже с момента неудачного запуска объект считается космиче- ским. Также объект считается космическим и после воз- вращения на землю как запланированного, так и аварий- ного.
а все споры по всем касающимся освоения космоса во- просам должны решаться мирным путем.
Специализированные принципы МКП: свобода исследо- вания и использования космического пространства и не- бесных тел. Эти принципы сформировались на основе практики космической деятельности и в результате всеоб- щего признания со стороны международного сообщества.
Процесс нормообразования в МКП имеет две оробен- ности. Первой особенностью является то, что он проте- кает в основном в рамках ООН. Вторая характерная осо- бенность заключается в том, что в большинстве случаев принятие норм либо предшествует практике, либо про- исходит одновременно с ней, а не следует за практикой,
как это имеет место в других отраслях МП.
Основная роль в процессе образования норм МКП
принадлежит межд. договору. В Договоре по космосу
1967 г. нашли свое закрепление лишь главные, основ- ные приншты и нормы МКП. По мере развития космиче- ской нау^и и дальнейшего проникновения в космос от- дельные положения космического права конкретизиро- вались в специальных соглашениях, в частности, в Со- глашении о спасании космонавтов, возвращении космо- навтов и возвращении объектов, запущенных в космиче- ское пространство и Конвенции о межд. ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, и в др.
Также к договорным источникам МКП относятся различ- ные соглашения о сотрудничестве государств в освое- нии космоса. Эти соглашения специального характера основываются на общих для МКП принципах и нормах,
закрепленных в Договоре по космосу и указанных согла- шениях общего характера.
человека и окружающей среды от неблагоприятных послед- ствий, которые являются или могут являться результатом антропогенной деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя. «Неблагоприятное воз- действие» означает изменения в физической среде или био- те, включая изменения климата, которые имеют значитель- ные вредные
последствия для здоровья человека или для состава, восстановительной способности или продуктивно- сти природных и регулируемых экосистем или для материа- лов, используемых человеком. В этой связи стороны:
сотрудничают путем проведения систематических на- блюдений, исследований и на основе обмена информа- цией, для того чтобы глубже познать и оценить воздей- ствие деятельности человека на озоновый слой и по- следствия изменения состояния озонового слоя для здо- ровья человека и окружающей среды;
принимают .надлежащие законодательные или адми- нистративные меры и сотрудничают в согласовании со- ответствующих программных мероприятий для контро- лирования, ограничения, сокращения или предотвраще- ния деятельности человека, подпадающей под их юрис- дикцию или контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагопри- ятное влияние, изменяя или создавая возможность из- менения состояния озонового слоя;
сотрудничают в разработке согласованных мер, про- цедур и стандартов для выполнения Конвенции в целях принятия протоколов и приложений;
сотрудничают с компетентными межд. органами в це- лях эффективного выполнения Конвенции и протоколов,
участниками которых они являются.
В 1987 г. к ней был подписан Монреальский протокол отно- сительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя.
Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мир- ную область использования ядерной энергетики.
Принцип защиты экологических систем Мирового океа- на обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой и т. д.
Принцип запрета военного или любого иного враждеб- ного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффек- тивному запрещению такого использования средств воз- действия на природную среду, которые имеют широкие,
долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причине- ния вреда любому государству.
Обеспечение экологической безопасности: обязан- ность государств осуществлять военно-политическую и
экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.
Принцип контроля за соблюдением межд. договоров по охране окружающей среды предусматривает созда- ние помимо национальной также разветвленной систе- мы межд. контроля и мониторинга качества окружающей среды.
Принцип межд.-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответствен- ность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.
30
57. Международно-правовая защита животного ирастительного мираМежд. договоры по охране животного и растительного мира можно объединить в две группы: договоры, на- правленные на охрану флоры и фауны в целом, и дого- воры, охраняющие одну популяцию.
Охрана флоры и
фауны. Здесь следует назвать:
Конвенцию о сохранении фауны и флоры в их природ- ном состоянии 1933 г., Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Соглашение о тропических лесах 1983 г., Конвенцию о межд. торгов- ле видами дикой флоры и фауны, находящимися под уг- розой уничтожения, 1973 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенцию об охране мигрирую- щих видов диких животных 1979 г.
Ко второй группе договоров относятся Межд. конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Согла- шение о сохранении белых медведей и многие другие.
Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира осуществляется путем создания националь- ных парков и заповедников, регулирования охоты и кол- лекционирования отдельных видов.
Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природ- ных сред обитания 1979 г. Ее цель заключается в сохра- нении дикой флоры и фауны и их природных районов обитания, особенно тех видов и районов обитания, со- хранение которых требует сотрудничества нескольких государств, и содействии такому сотрудничеству. Осо- бое внимание уделяется исчезающим и уязвимым ви- дам, включая исчезающие и уязвимые мигрирующие виды. Участники Конвенции обязуются принимать необ-
Скачать 0.56 Mb.