Велби - Шпаргалка по международному праву. велбимосква2005
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
Тема 9. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 28. Понятие, классификация, правовая природа и структура международных организаций Международная организация (МО) - организация, уч- режденная договором государств-членов, придавших ей ста- тус международной организации. Термин «международные организации» употребляется применительно и к межгосу- дарственным (межправительственным) и к неправительст- венным организациям. Их юридическая природа различна. Межд. межправительственная организация (ММПО) - объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересов государств-членов при уважении их суверенитета. ММПО можно классифицировать: а) по предмету деятельности - политические, экономи- ческие, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения и др.; б) по кругу участников - универсальные и региональные; в) по порядку приема новых членов - открытые или за- крытые; г) по сфере деятельности - с общей или специальной компетенцией; д) по целям и принципам деятельности - правомерные или противоправные; е) по количеству членов - всемирные или групповые. Признаки ММПО. 1. Членство не менее трех государств. 2. Постоянные органы и штаб-квартира. 3. Наличие учредительного договора. 4. Уважение суверенитета членов-государств. 5. Невмешательство во внутренние дела. 6. Установленный порядок принятия решений. ставляемого государства, находящихся на территории государства пребывания представительства. 3. Информационная. 4. Консульская - ДП вправе осуществлять консульские функции. Дип. корпус - совокупность дипломатических пред- ставителей на территории государства пребывания. Во главе дипл. корпуса стоит декан, которым, как правило, является дипл. Представитель, старейший по времени нахождения в стране по отношению к другим аккредито- ванным представителям ранга. Дип. иммунитеты и привилегии. 1. Неприкосновенность помещения дипломатического представительства. 2. Неприкосновенность транспортного средства дипло- матического представительства. 3. Неприкосновенность архивов дипломатического представительства. 4. Фискальный иммунитет (представительства и его члены освобождаются от всех видов налогов и обяза- тельных платежей в связи со своей деятельностью). 5. Право использовать свой государственный флаг и герб, вправе осуществлять внеочередную телефонную, телеграфную и иную связь, включая возможность ис- пользования кодов. 6. Личный иммунитет - дипломатические представите- ли, т. е. лица, обладающие дипломатическим рангом, а также члены их семей не могут быть подвергнуты аресту или задержанию, неприкосновенно их постоянное и времен- ное жилище и имущество, они пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции. 7. Дипломат не обязан давать свидетельские показания. 8. Таможенный иммунитет дипломата. страну по вопросам внешних сношений ex officio (no должности). Глава правительства и правительство в целом на- мечают основные направления внешней политики и вно- сят соответствующие предложения на рассмотрение и утверждение парламента и главы государства, организу- ют выполнение и контроль за принятыми внешнеполити- ческими решениями. ' Специальные внутригосударственные органы внешних сношений представляют государство только в одной области его внешних связей. Специальными внут- ригосударственными органами внешних сношений могут быть министерства и ведомства в рамках, устанавливае- мых внутригосударственным законодательством. Напри- мер, ведомство иностранных дел - орган непосредст- венного оперативного руководства внешними сношения- ми государства. Зарубежные органы внешних сношений государств подразделяются на две группы - постоянные и вре- менные. Постоянные: дипломатические представитель- - ства государств, аккредитованные в странах, с которы- ми поддерживаются дипломатические отношения (по- сольства и миссии); консульские представительства, торговые представительства; постоянные представи- тельства государств при межд. организациях. Времен- ные: различные специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных ме- роприятиях, ведения переговоров и др.; делегации и группы наблюдателей на межд. конференциях; делега- ции для участия в работе сессий межд. организаций и их органов и т. д г Меж# неправительственные организации (МНПО) соз- даются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц. МНПО бывают: а) политические, идеологические, социально-экономи- ческие, профсоюзные; б) женские, по охране семьи и детства; в) молодежные, спортивные, научные, культурно-про- светительские; г) в области печати, кино, радио, телевидения и др. МО являются вторичными или производными субъек- тами МП и создаются государствами. Процесс создания МО включает три стадии: 1) принятие учредительных документов организации; 2) создание ее материальной структуры; 3) созыв главных органов - начало функционирования. Структуру МО составляют органы МО - ее структурное звено, которое создается на основании учредительного или иных актов МО. Орган наделяется определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладает внутренней структурой и порядком принятия решений. Наиболее важным органам МО является межправитель- ственный орган, в который государства-члены направля- ют своих представителей, действующих от их имени. По характеру членства органы делятся на: - межправительственные; - межпарламентские (характерно для Европейского союза, состоят из делегатов парламентов, выбирае- мых пропорционально численности населения); - административные (из межд. должностных лиц, на- ходящихся на службе в МО); - состоящие из лиц в личном качестве и др. му поручено в этом качестве выполнение консульских функций» - генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент, секретарь консульского учреждения, а также лицо, прикомандированное к консульскому учреж- дению для подготовки.к будущей службе (стажер). В межд.-правовой доктрине чаще употребляется собира- тельный термин «консул». Консулом может считаться только то лицо, которое должным образом было назначе- но компетентным органом представляемого государства и признано в этом качестве государством пребывания. Помимо всего прочего, принято различать штатных и нештатных, или почетных, консулов. Институт почет- ных консулов известен мировой практике давно; Нештат- ный консул не состоит на государственной службе в ка- честве должностного лица. Объем консульских иммунитета и привилегий в целом аналогичен дипломатическим, однако здесь есть некото- рые моменты, неприменимые к дипломатическим пред- ставителям. 1. Консульские работники могут быть лишены свобо- ды, но только по приговору суда за совершение тяжкого преступления. 2. В отношении консульского работника государство пребывания вправе возбудить уголовное дело и он обя- зан являться в компетентные органы. 3. Персонал консульского учреждения может быть вы- зван в суд в качестве свидетеля, Отказ консулом от дачи показаний недопустим. 4. Предъявление иска консульским работником лиша- ет его права ссылаться на свой иммунитет в случае предъявления ему встречного иска. 5. Государство может отказаться от иммунитета кон- сульских работников. 16 29. Организация Объединенных Наций: история создания, цели и принципы. Структура и со- держание Устава ООН ООН была создана в период Второй мировой войны, ко- гда человечество основательно задумывалось над тем, как предотвратить в будущем такие страшные войны. 14 августа 1941 г. Президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчиль подписали документ, где обязались «ра- ботать вместе с другими свободными народами как в вой- не, так и в мире». Свод принципов международного со- трудничества в поддержании мира и безопасности полу- чил впоследствии название Атлантической хартии. Пер- вые контуры ООН были начерчены на Конференции в Ва- шингтоне на заседаниях, проходивших в сентябре - ок- тябре 1944 г., где США, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях бу- дущей организации. 25 апреля 1945 г. делегаты 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединен- ных Наций и приняли Устав, состоящий из 19 глав и 111 статей. 24 октября Устав был ратифицирован пятью по- стоянными членами Совета Безопасности, большинством подписавших его государств и вступил в силу. С тех пор 24 октября в межд. календаре называется Днем ООН. ООН является самой авторитетной универсальной межд. межправительственной организацией. ООН - универсальная межд. организация, созданная в целях поддержания мира и межд. безопасности и развития сотрудничества между госу- дарствами. Устав ООН обязателен для всех государств. Цели ООН. • Поддерживать межд. мир и безопасность. 30. Генеральная Ассамблея ООН. Совет Безопасности ООН. Экономический и социальный совет ООН Генеральная Ассамблея (ГА) - наиболее представи- тельный орган ООН, обладает самой широкой компетен- цией. ГА - демократический орган. Каждый член незави- симо от размеров территории, численности населения, экономической и военной мощи имеет один голос. Реше- ния по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании чле- нов ГА. В работе ГА могут принимать участие государст- ва - не члены ООН, имеющие постоянных наблюдате- лей при ООН (Ватикан, Швейцария) и не имеющие их. Возглавляет ГА Генеральный секретарь. Компетенция. Обсуждает любые вопросы или дела в пределах Устава. Дает рекомендации членам ООН в ее органам (за ис- ключением вопросов, отнесенных к ведению Совета Безопасности (СБ)). Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания мира, включая принцип разоружения, и дает соответствующие рекомендации. Рассматривает любые вопросы, относящиеся к под- держанию мира. Рекомендует меры мирного улаживания любой ситуа- ции, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между государствами. Содействует межд. сотрудничеству в политической об- ласти и прогрессивному развитию МП и его кодификации. Формирует органы ООН, получает от них доклады об их деятельности. По рекомендации С Б принимает в члены ООН и ис- ключает из своих членов. Совместно с СБ избирает члена Межд. суда. 31. Краткая характеристика организации Северо- атлантического договора (НАТО) и Организа- ции американских государств (ОАГ) как регио- нальных международных организаций по Ус- таву ООН Забота государств о своей безопасности привела к созданию военно-политических организаций, одной из которых явилась НАТО. Основной целью НАТО являет- ся обеспечение свободы и безопасности всех членов по- литическими и военными средствами в соответствии с принципами ООН. НАТО призвана обеспечить прочный мир в Европе и сохранить стратегическое равновесие во всей Европе. Участники НАТО обязуются разрешать все межд. спо- ры мирными средствами, чтобы не были поставлены под угрозу межд. мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих межд. отношениях от угро- зы силы или применения силы каким бы то ни было спо- собом, несовместимым с целями ООН. Руководящими органами НАТО являются Североат- лантический совет, комитет оборонного планирования, группа ядерного планирования, другие комитеты, гене- ральный секретарь. Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, постоянного военного комитета и международного военного штаба. В настоящее время в НАТО входят 16 государств. Но с каждым годом орга- низация планирует расширение, в частности в перспек- тиве планируется принятие ряда государств Восточной Европы и некоторых республик бывшего СССР. НАТО в настоящее время играет очень важную роль. Эта ор- ганизация принимает активное участие в решении | 32. Организация по безопасности и сотрудничест- ву в Европе: становление и развитие, источ- ники, органы В 1975 г. было образовано Совещание по безопасно- сти и сотрудничеству в Европе, которое в 1994 г. реше- нием Будапештского совещания было преобразовано в организацию (ОБСЕ). Таким образом, ОБСЕ преврати- лось из конференции в организацию. В настоящее время ОБСЕ представляет собой форми- рующуюся межд. региональную организацию. Ее учреди- тельными документами являются Заключительный акт, принятый в Хельсинки в 1975 г., Хартия для новой Евро- пы и Дополнительный документ к ней, принятые в Пари- же в 1990 г., Декларация «Вызов времени перемен» и пакет решений по структуре и основным направлениям деятельности ОБСЕ, принятые в Хельсинки в 1992 г. Эти документы определяют основные цели ОБСЕ: реши- тельно использовать нормы и стандарты для создания !- общества общей безопасности; обеспечить реализацию всех обязательств ОБСЕ; служить форумом консульта- ций, принятия решений по сотрудничеству; усилить пре- вентивную дипломатию; повысить способность в урегу- лировании споров и конфликтов и в осуществлении мир- ных операций; упрочивать безопасность путем контроля за вооружениями, за разоружением; развивать деятель- ность в области прав человека. Принципы ОБСЕ были закреплены в Декларации принципов, являющейся составной частью хельсинкско- го Заключительного акта. Начиная с 1990 г. происходит становление и развитие структуры ОБСЕ. Было определено, что встречи глав го- Совет безопасности состоит из 15 членов: 5 постоян- ных - Россия, Китай, Франция, Великобритания, США - и 10 непостоянных - избираемых ГА сроком на 2 года. На него возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Совет действует от имени госу- дарств - членов ООН и является главным исполнитель- ным органом ООН, ему отведена главная роль в мирном разрешении споров. Решения по процедурным вопросам в Совете принимают большинством в 9 голосов. По ос- тальным вопросам необходимо большинство в 9 голосов, но это число должно включать голоса постоянных членов. Компетенция. Контроль за исполнением государствами принципов ООН. Подготовка планов регулирования вооружений. Определение наличия угрозы миру, нарушения мира или актов агрессии. Выносит рекомендацию или принимает меры по при- нуждению правонарушителя. Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) - несет ответственность за выполнение функций, изло- женных в главе IX Устава ООН. Состоит из 5 членов, из- бираемых ежегодно ГА сроком на три года. Компетенция. Предпринимает исследования и составляет доклады по межд. вопросам в области экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и ана- логичных областях. \ Дает рекомендации ООН по вышеизложенным вопросам. Заключает соглашения со специализированными уч- реждениями и координирует их деятельность, получает от них доклады. Осуществляет связь с неправительственными межд. организациями. • Развивать дружественные отношения между нация- ми на основе уважения принципа равноправия и са- моопределения народов. • Осуществлять межд. сотрудничество в разрешении межд. проблем экономического, социального, куль- турного и гуманитарного характера. • Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. Принципы ООН: - суверенное равенство всех ее членов; - добросовестное выполнение обязательств по Уставу; - разрешение межд. споров мирными средствами; - отказ от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической не- зависимости любого государства; - обеспечение того, чтобы государства, не являющие- ся членами ООН, действовали в соответствии с принципами ООН, когда это необходимо для поддер- жания межд. мира \л безопасности; - невмешательство во внутренние дела государств; - уважение основных прав и свобод человека; - равноправие и самоопределение народов; - сотрудничество и разоружение. Главными органами ООН являются Генеральная Ас- самблея, Совет Безопасности, Экономический и соци- альный совет, Секретариат и Международный суд. Структура и содержание Устава ООН: цели и принци- пы ООН; члены организации; органы, мирное разреше- ние споров; действия в отношении угрозы миру; само- управляющиеся территории; региональные соглашения; межд. система опеки. сударств и правительств должны проводиться регулярно раз в два года. На них устанавливаются приоритеты и даются ориентиры на высшем политическом уровне. Высшим органом ОБСЕ является Совещание глав го- сударств и правительств. Управляет организацией и принимает решения Совет министров иностранных дел государств-участников. Совет ОБСЕ является центральным директивным и ру- ководящим органом ОБСЕ. Он состоит из министров иностранных дел, должен собираться не реже одного раза в год для рассмотрения вопросов, имеющих отно- шение к ОБСЕ и принятия соответствующих решений. Председателем каждого заседания Совета ОБСЕ дол- жен быть представитель принимающий страны. Руководящий совет обсуждает и формирует полити- ку, решает общие вопросы бюджета. Постоянный совет - постоянный действующий орган политических консультаций и принятия решений. Председатель Постоянного совета - главное исполняю- щее лицо. При нем находится «тройка» представителей. Генеральный секретарь ОБСЕ - главное админист- ративное лицо. При ОБСЕ существует должность верховного комис- сара по национальным меньшинствам, Бюро демо- кратических учреждений и прав человека. ОБСЕ имеет все признаки межд. организации, за ис- ключением одного: оно образовано не договором госу- дарств, а политическим соглашением. Это чисто полити- ческое образование, не обладающее межд. правосубъ- ектностью. В настоящий момент ОБСЕ как межд. органи- зация находится в процессе становления. межд. конфликтов. Зачастую НАТО подменяет ООН и ее решения. ОАГ. В нее входят более 30 государств Латинской Америки, Карибского бассейна и США. Учредительными документами ОАГ являются три акта: 1) Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г.; 2) Устав ОАГ (принят 30 апреля 1948 г., вступил в силу 13 декабря 1951 г.); 3) Межамериканский договор о мир- ном разрешении споров 1948 г. В соответствии с Уставом целями ОАГ являются под- держание мира и безопасности в Западном полушарии, урегулирование споров между государствами-членами, организация совместных действий против агрессии, развитие сотрудничества в политической, экономиче- ской, социальной, научно-технической и культурной об- ластях. Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамб- лея, в которой представлены все государства-члены. Консультативное совещание министров иностранных дел уполномочено рассматривать проблемы срочного характера, в том числе связанные с вооруженным напа- дением на государства - члены ОАГ. При нем учрежден Консультативный комитет обороны. Под руководством Генеральной ассамблеи работают три совета: Постоянный совет, Межамериканский эконо- мический и -социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре, представляющие со- бой исполнительные органы, наделенные весьма широ- кими полномочиями. Административным органом ОАГ является Генераль- ный секретариат во главе с генеральным секретарем. 18 |