ГОСы ОТВЕТЫ. Виды и тенденции развития туризма Деловой туризм
 Скачать 1.04 Mb.
|
|
Шкала риска схода лавин
Система классификации пляжей. Основные положения системы. Требования к пляжам на соответствие категории. I. Общие положения Классификация пляжей включает в себя проведение оценки их соответствия требованиям по безопасности, информационному обеспечению и предоставлению дополнительных услуг на пляжах (приложение №1), присвоение пляжам соответствующих категорий, предусмотренных Системой классификации пляжей (далее – Система). Порядок проведения работ по классификации пляжей Классификация пляжей проводится в 2 этапа: экспертная оценка соответствия пляжей установленным в Системе требованиям; присвоение пляжам соответствующей категории по результатам экспертной оценки. Экспертная оценка соответствия пляжей включает в себя проверку соответствия пляжей требованиям, установленным в Системе. Экспертная оценка соответствия пляжей проводится в следующем порядке: получение по инициативе заявителя заявки на проведение классификации пляжей; проведение оценки пляжей установленным в Системе требованиям и составление акта. После подачи заявки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, являющимся собственником, арендатором пляжей и осуществляющим владение и их пользование (далее – владелец). ЦОС заключает договор с заявителем на выполнение работ по проведению классификации пляжей. После заключения договора на проведение классификации пляжа, ЦОС направляет экспертов для проведения работ по оценке соответствия пляжа минимальным требованиям, установленным в Системе; Результаты работы экспертов оформляются актом в 3-х экземплярах. В случае отказа в классификации пляжа Комиссия готовит соответствующее решение и направляет его в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма на утверждение. Не позднее 30 дней со дня утверждения решение с обязательным указанием причин отказа направляется заявителю. Контроль за соответствием пляжей, прошедших процедуру классификации, соответствующей категории осуществляет ЦОС. Термины, определения и основные положения ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (с изм. на 17 января 2007 года). В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: туризм, туристская деятельность, туризма внутренний, выездной, въездной, международный, социальный, самодеятельный, турист, тур ресурсы, тур индустрия, тур продукт, туроператорская турагентская деятельность, формирование тур продукта, продвижение турпродукта, реализация турпродукта, экскурсовод, гид-переводчик, инструктор-проводник, тур путевка. 3. Система добровольной сертификации услуг в сфере туризма и гостеприимства Добровольное подтверждение соответствия. Цели, принципы и схемы добровольной сертификации. Нормативная база системы добровольной сертификации услуг в РФ. Оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора. В последнее десятилетие в практике поставок продукции важную роль стали играть документы, подтверждающие соответствие поставляемой продукции требованиям, установленным в стандартах и других нормативных документах. Эти подтверждающие документы являются результатом процедуры, в которой участвуют три стороны. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Третья сторона - лицо или орган, признаваемая независимой от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона). Форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов и условиям договоров. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Сертификация соответствия - форма, осуществляемая органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям ТР, положениям стандартов или условиям договора. При сертификации подтверждение осуществляется третьей стороной - органом по сертификации. После проведения сертификации орган по сертификации выдает документ, удостоверяющий соответствие объекта заданно добровольно требованиям - сертификат соответствия. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия международным и национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами установлены требования. Цели подтверждения соответствия удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Принципы подтверждения соответствия доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте; уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации; защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Организационно-правовые основы системы добровольной сертификации в РФ(смотри выше). Требования к органам по сертификации. Рекомендации по содержанию и форме документов, представляемых на регистрацию системы добровольной сертификации в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях: подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров). Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов: добровольности; открытости и доступности правил аккредитации; компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию; недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия; недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях. Порядок и критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, определяются Правительством Российской Федерации на основании национальных стандартов, принятых с учетом международных норм. Правительство Российской Федерации определяет органы по аккредитации. Требования к органам по сертификации Политика и процедуры, в соответствии с которыми работает орган по сертификации, не должны быть дискриминационного характера и не должны проводиться и осуществляться дискриминационным образом. Процедуры не должны использоваться иным способом, кроме предусмотренного в настоящем стандарте, и не должны препятствовать или затруднять доступ к ним заявителей. Орган по сертификации должен обеспечить доступность своих услуг для всех заявителей. Не должно существовать чрезмерных финансовых или иных условий. Доступность не должна ограничиваться такими условиями, как размер организации поставщика или его членство в какой-либо организации или группе; проведение сертификации не должно зависеть от числа поставщиков, уже прошедших сертификацию. Требования, на соответствие которым осуществляется оценка системы качества заявителя, должны устанавливаться в стандартах на системы качества или в иных нормативных документах, относящихся к выполняемой функции. Если требуется пояснение, как применять вышеуказанные документы в конкретной программе сертификации, то такое пояснение должно быть сформулировано соответствующими и беспристрастными комиссиями или лицами, обладающими необходимой технической компетентностью, и опубликовано органом по сертификации. Орган по сертификации должен устанавливать свои требования, проводить оценку и принимать решения по сертификации в пределах, соответствующих его области аккредитации. Организация и Структура органа по сертификации должна обеспечивать доверие к его деятельности по сертификации. Орган по сертификации должен: а) быть беспристрастным; б) нести ответственность за свои решения в отношении выдачи, подтверждения, приостановления и отмены действия сертификатов, а также расширения и сужения области сертификации; г) иметь документы, подтверждающие, что орган по сертификации является юридическим лицом; д) иметь документально оформленную организационную структуру, обеспечивающую беспристрастность, включая и наличие подразделений, уполномоченных гарантировать беспристрастность работы органа по сертификации; данная структура должна обеспечивать участие всех сторон, способных влиять на разработку и реализацию политики и принципов, касающихся содержания и функционирования системы сертификации; е) обеспечивать, чтобы каждое решение в отношении сертификации принималось лицом или лицами, не принимавшими участия в проведении оценки системы качества; РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОДЕРЖАНИЮ И ФОРМЕ ДОКУМЕНТОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ НА РЕГИСТРАЦИЮ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ Лицо, создавшее систему добровольной сертификации, или представитель нескольких лиц, создавших систему, направляет (представляет) в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии для регистрации системы следующие документы: а) копию документа (документов), подтверждающего факт внесения сведений о создании или реорганизации юридического лица (юридических лиц) и (или) приобретении физическим лицом (физическими лицами) статуса индивидуального предпринимателя в Единый государственный реестр юридических лиц или в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответственно; б) правила функционирования системы добровольной сертификации (оригинал и копия); в) документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения, если применение такого знака предусматривается системой добровольной сертификации (оригинал и копия); г) документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации. Основополагающими документами системы добровольной сертификации являются правила функционирования системы добровольной сертификации и документ, утверждающий изображение знака соответствия системы и порядок его применения (если применение такого знака предусматривается системой). Содержание основополагающих документов системы должно соответствовать положениям Федерального закона и отражать все основные вопросы функционирования системы, а также позволять заявителям и другим заинтересованным лицам уяснить суть системы, сферу ее распространения и основные правила сертификации. Документ "Правила функционирования системы добровольной сертификации" должен содержать три элемента: титульный лист, основной текст, приложения. На тит листе пишут наименование создателей системы, наименование системы добровольной сертификации, год выпуска документа. Основной текст включает: наименование системы добровольной сертификации, наименование юридических лиц и (или) фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, создавших систему добровольной сертификации, и их адреса; перечень объектов, подлежащих сертификации в данной системе, и требований, на соответствие которым они сертифицируются; организационную структуру системы добровольной сертификации и функции ее участников; правила проведения работ по добровольной сертификации. Документ, устанавливающий изображение знака соответствия и порядок его применения рекомендуется утверждать с наименованием "Порядок применения знака соответствия системы добровольной сертификации". Титульный лист оформляют аналогично титульному листу "Правил функционирования системы добровольной сертификации» с заменой наименования документа. Основной текст содержит: словесное описание знака соответствия; изображение знака соответствия технические требования к знаку соответствия; правила применения знака соответствия. Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг (Постановление от 21 августа 2003 г. N 97). Структура системы добровольной сертификации услуг и функции ее участников. Схемы и порядок проведения сертификации услуг. ПРАВИЛА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГ Правила устанавливают организационную структуру Системы, основные принципы сертификации, а также порядок добровольной сертификации услуг. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Объектами сертификации в Системе являются услуги (при наличии нормативных документов, содержащих требования к их качеству и безопасности), а также методы оценки, проверки и контроля. Сертификация услуг в Системе проводится органами по сертификации, аккредитованными в порядке, установленном в Системе сертификации ГОСТ Р, по инициативе заявителей (исполнителей) в целях подтверждения соответствия требованиям документов, определяемых заявителем. Процедуры оценки соответствия услуг проводятся в соответствии со схемами сертификации Сертификация услуг, оказываемых зарубежными исполнителями, осуществляется по тем же правилам и схемам, что и отечественными исполнителями. Объективность и достоверность сертификации в Системе обеспечивается аккредитацией органов по сертификации, а также аттестацией экспертов в установленном порядке. Процедуры сертификации должны обеспечивать соблюдение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ УСЛУГ И ФУНКЦИИ ЕЕ УЧАСТНИКОВ Организационную структуру Системы образуют: - Руководящий орган Системы - Учреждение "Консультационно-внедренческая фирма "Интерстандарт" (КВФ "Интерстандарт"); - Научно-методический центр Системы - ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (ВНИИС); - центральные органы добровольной сертификации однородных видов услуг; - органы по сертификации услуг; - испытательные лаборатории (центры). Руководящий орган Системы - КВФ "Интерстандарт" выполняет следующие функции: возглавляет Систему и руководит ее участниками; определяет центральные органы добровольной сертификации однородных видов услуг; утверждает организационно-методические документы добровольной сертификации однородных видов услуг; организует и координирует деятельность участников Системы; организует и участвует в работах по аккредитации и инспекционному контролю за органами по сертификации и испытательными лабораториями; осуществляет контроль за деятельностью участников Системы; взаимодействует с руководящими органами других систем сертификации. ВНИИС, как Научно-методический центр Системы, выполняет следующие функции: разрабатывает предложения по развитию и совершенствованию Системы; осуществляет общее методическое руководство Системой; разрабатывает проекты основополагающих организационно-методических документов Системы и изменений к ним; проводит экспертизу документов добровольной сертификации однородных видов услуг; оказывает методическую помощь участникам Системы; участвует в работах по аккредитации и инспекционному контролю за деятельностью органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров). Центральный орган добровольной сертификации однородных видов услуг создается по представлению Научно-методического центра Системы и выполняет следующие функции: организует и координирует работу органов по сертификации и испытательных лабораторий; разрабатывает организационно-методические документы добровольной сертификации однородных видов услуг; проводит сбор и анализ информации о результатах деятельности по сертификации однородных видов услуг; рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий. При необходимости Руководящий орган Системы по представлению центральных органов добровольной сертификации однородных видов услуг создает методические центры добровольной сертификации однородных видов услуг из числа компетентных в данной области научно-исследовательских организаций. Функции, выполняемые органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), определены Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ Сертификацию проводят аккредитованные органы по сертификации услуг в пределах их области аккредитации. При сертификации проверяются характеристики услуг и используются методы проверок, позволяющие: провести идентификацию услуги, в том числе проверить ее принадлежность к классификационной группировке в соответствии с нормативными и техническими документами; полно и достоверно подтвердить соответствие услуги требованиям, направленным на обеспечение ее качества и безопасности для жизни, здоровья и имущества потребителя, окружающей среды, установленным в нормативных документах, регламентирующих эту услугу. Сертификация услуг включает: - подачу заявки на сертификацию; - рассмотрение и принятие решения по заявке; - подтверждение соответствия услуг установленным требованиям; - принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия; - выдачу сертификата соответствия и разрешения на применение знака соответствия; - инспекционный контроль за сертифицированными услугами. Оценка соответствия услуг проводится органом по сертификации услуг в соответствии с требованиями нормативных документов. В процедурах оценки органом по сертификации услуг могут быть использованы документы, подтверждающие соответствие сертифицируемых услуг установленным требованиям и полученные вне работ по сертификации, в т.ч.: - результаты социологических и экспертных оценок; - акты проверок, сертификаты, заключения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за качеством и безопасностью услуг, либо их территориальных органов, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов; - результаты анализа (экспертизы) технических документов, используемых исполнителем услуг, на соответствие требованиям нормативных документов. Технические документы, используемые исполнителем и влияющие на характеристики, проверяемые при сертификации, подлежат анализу на соответствие требованиям нормативных документов. 3.6.3.1. По схеме 1 оценивают мастерство исполнителя работ и услуг и контролируют его при инспекционном контроле. 3.6.3.2. По схеме 2 оценивают процесс выполнения работ (оказания услуг), проверяют (испытывают) результаты работ и услуг и контролируют процесс выполнения работ (оказания услуг) при инспекционном контроле. 3.6.3.3. По схеме 3 анализируют состояние производства, в том числе при инспекционном контроле, проверяют (испытывают) результаты работ и услуг. 3.6.3.4. По схеме 4 оценивают организацию (предприятие) - исполнителя работ и услуг на соответствие установленным требованиям. 3.6.3.5. По схеме 5 оценивают систему качества и контролируют ее при инспекционном контроле, проверяют (испытывают) результаты работ и услуг. Оценку системы качества проводит эксперт по сертификации систем качества в соответствии с нормативными документами. При наличии сертификата на систему качества его учитывают при сертификации услуг. Оценка оказания услуг в зависимости от схемы сертификации включает: оценку мастерства исполнителя работ и услуг; оценку процесса выполнения работ и оказания услуг; анализ состояния производства; оценку организации (предприятия) - исполнителя работ и услуг; оценку системы качества. Описание схем сертификации 1. Схема 1 предусматривает оценку мастерства исполнителя услуги, что включает проверку условий работы, знаний технологической, нормативной документации, опыта работы, сведений о повышении квалификации и выборочную проверку результатов услуги (отремонтированных, вычищенных и других изделий), а также последующий инспекционный контроль. Рекомендуется применять для сертификации услуг, оказываемых гражданами - предпринимателями и небольшими предприятиями. 2. Схема 2 предусматривает оценку процесса оказания услуги, которая может осуществляться двумя способами: - проверкой технологического процесса, мастерства исполнителя, условий обслуживания; - оценкой системы качества. Схема предусматривает выборочную проверку результата услуги. 3. Схема 3 предусматривает сплошную проверку результата услуги. Схема может применяться для сертификации материальных услуг (ремонта и изготовления изделий по индивидуальным заказам). Инспекционный контроль осуществляется путем выборочной проверки результата услуги. 4. Схема 4 предусматривает аттестацию предприятия, что включает проверку: - состояния его материально - технической базы; - санитарно-гигиенических условий обслуживания потребителей; - ассортимента и качества услуг, включая наряду с целевыми и дополнительные услуги; - четкости и своевременности обслуживания; - качества обслуживания (этика общения, комфортность, эстетичность, учет запросов потребителя и т.д.); - профессионального мастерства обслуживающего персонала. 5. Схема 5 предусматривает сертификацию системы качества и последующий инспекционный контроль за стабильностью ее функционирования. Сертификация системы качества осуществляется органом по сертификации услуг с привлечением экспертов по системам качества в соответствии с документами Системы сертификации ГОСТ Р. Может применяться при сертификации всех видов услуг. 6. Помимо указанных схем сертификации может применяться схема, основанная на заявлении-декларации исполнителя и последующем инспекционном контроле за сертифицированной услугой, если возможность применения такой схемы установлена в Порядке сертификации однородных услуг. Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению. Система предназначена для организации и проведения независимой и квалифицированной оценки соответствия качества санаторно-курортного лечения, предоставляемого санаторно-курортными учреждениями при преимущественном использовании природных лечебных факторов. Основные правила проведения сертификации в системе: При проведении работ по добровольной сертификации в сфере общественного здоровья здравоохранения, формации и социального развития используют следующие схемы: 1 схема: оценивают мастерство исполнителя работ и услуг и контролируют его при инспекционном контроле, применяют для работ и услуг, качество и безопасность которых обусловлены мастерством исполнителя. 2 схема: оценивают прогресс выполнения работ, оказания услуг, проверяют результаты работ и услуг и контролируют процесс выполнения работ, оказания услуг при инспективном контроле, применяют для работ и услуг качество и безопасность которых обусловлены стабильностью процесса выполнения работ и оказания услуг. 3 схема: анализируют состояние производства, в том числе при инспекционном контроле, проверяют результаты работ и услуг, применяют для анализа состояния производства, проверяют результаты работ и услуг. Схема 4: оценивают организацию – исполнителя работ и услуг на соответствие установленным требованиям государственных стандартов и других нормативных документов. Схема 5: применяют для оценки системы качества, проверяют результаты потенциально опасных работ и услуг. Структура и порядок проведения сертификации в системе добровольной сертификации услуг по санаторно-курортному лечению. |