Липсиц Экономика (2006). Высшее экономическое образование и. В. Липсиц экономика
 Скачать 4.94 Mb.
|
|
Глава 24. Организация международной торговли 5 1 9 чает, что покупатели начинают платить новый — особый — налог в под держку определенной отрасли отечественной промышленности. Ее то вары становятся конкурентоспособными без всяких усилий: не надо ни снижать затраты, ни улучшать качество, ни совершенствовать послепро дажное обслуживание. Сбыт будет обеспечен автоматически — за счет «пошлинных гирь» на ногах конкурентов из-за рубежа. Таблица 24.4 Участники рынка Импортеры: количество проданных товаров (тыс. шт.) цена одного товара (тыс. руб.) выручка от продаж, всего выручка от продаж за минусом пошлины (тыс. руб.) Покупатели: количество купленных товаров (тыс. шт.) цена одного товара (тыс. руб.) затраты на покупку (тыс. руб.) Государство: доходы от пошлин (тыс. руб.) Результат до введения пошлин 40 60 2400 40 60 2400 0 Результат после введения пошлин 30 80 2400 1500 30 80 2400 900 Но есть и еще один важный аспект, на который надо обратить вни мание. Дело в гом, что если иностранные фирмы меньше выручают от продажи своих товаров на нашем внутреннем рынке, то у них оказыва ется меньше денег и для того, чтобы покупать наши товары для импор та в свои страны. Иными словами, введение таможенных пошлин, рас ширяя рынок для одних отраслей отечественной промышленности, од новременно сужает его для других. Именно это имеется в виду, когда экономисты говорят: «Если мы озаботимся нашим импортом, то наш эк спорт позаботится о себе сам». Вот почему в России в 1992—2000 гг. постоянно, например, менялись пошлины на импортные автомобили. Чуть только эти пошлины опус кались, как покупка импортных машин становилась (с учетом и их бо лее высокого качества) выгоднее, чем отечественных «Жигулей», «Мос квичей» и «Волг». 5 2 0 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Видя, как улицы российских городов заполняются иномарками, а отечественные машины стоят невостребованными на площадках авто магазинов, руководители российских автозаводов шли в правительство и начинали требовать повышения пошлин. Их аргументы срабатыва ли — пошлины на импортные автомобили повышались. В итоге эти автомобили становились непомерно дорогими, их пере ставали покупать, импорт падал и на поклон в правительственные ка бинеты шли уже торговцы иностранными машинами. Их аргументы (нам уже известные) тоже признавались правительством разумными и пошлины снижались. Протекционизм — столь давняя политика, что экономическая наука успела досконально изучить все его плюсы и минусы. Вывод во всех слу чаях оказывается один и тот же: даже если есть веские причины поддер жать ту или иную отрасль отечественной экономики в борьбе с иност ранными конкурентами, то лучше делать это не с помощью регулирова ния импорта. Куда эффективнее давать целевые субсидии отечественным фирмам этих отраслей. Однако к рекомендациям экономической науки далеко не всегда прислушиваются в кабинетах власти. Тем более что импортные пошли ны — весьма удобный инструмент немедленного пополнения вечно де фицитных государственных бюджетов. Вот почему и сегодня протекци онизм столь широко распространен во всем мире. Иногда под давлением отечественных производителей устанавлива ются такие высокие пошлины на импорт, что иностранные товары пол ностью лишаются шансов на успешную продажу. Так, летом 1992 г. Ми нистерство торговли США установило на ввозимое из России и других стран СНГ урановое сырье таможенную пошлину в размере 115,82% к цене контракта! Причина — стремление защитить неконкурентоспособ ное производство уранового сырья американскими фирмами от россий ских конкурентов. Для защиты внутреннего рынка и национальных производителей правительства пользуются также такими инструментами протекциониз ма, к а к импортные квоты и лицензии. Импортная квота представляет собой устанавливаемую правительством пре дельную величину ввоза в страну за год определенных товаров из конкретной стра ны-производителя. Надо сказать, что импортные квоты — самый грубый метод защиты рынка, и правительства других стран обычно реагируют на такую по литику отдельной страны очень резко, вводя аналогичные квоты на ввоз Глава 24. Организация международной торговли 5 2 1 ее товаров. Когда эта же форма защиты американских производителей была использована в США для ограничения поставок в эту страну рос сийской стали, российское правительство тут же начало создавать ба рьеры для поставок в Россию куриных ножек — одного из весьма важ ных для сельского хозяйства США экспортных товаров. Внешнеторговая лицензия по природе близка к квоте и представля ет собой выдаваемое государством разрешение на ввоз в страну или вы воз из нее определенного вида товаров. На это важно обратить внимание, потому что международная тор говля — шоссе с двухсторонним движением. И глупо надеяться на бес препятственное расширение экспорта в те страны, импорт товаров из которых ограничивается. Яркий пример тому — «торговая война», разразившаяся в сентябре 1992 г. между США и Китаем. Причиной стал отказ Китая снять барье ры на пути импорта товаров из США в виде прямых запретов, квот, ли цензий, завышенных требований к соблюдению стандартов качества. Реакция со стороны США на такое поведение китайских властей не была бы столь резкой, если бы Китай не сумел добиться значительного преимущества в торговле с США: в 1991 г. китайцы продали американ цам товаров на 12,7 млрд долл. больше, чем сами купили у них. Имен но это и вынудило одного из официальных представителей правитель ства США заявить: «Китай быстро становится важнейшей фигурой в международной торговой системе. Мы не можем позволить стране с та ким уровнем торговли играть по своим собственным правилам. Если они хотят получать прибыль от экспорта, они должны разрешить и импорт». В соответствии с этой позицией США пригрозили Китаю, что уста новят на ряд видов товаров, импортируемых из этой страны (на сумму около 4 млрд долл. в год), такие высокие таможенные пошлины, что цены китайских товаров на американском рынке повысятся вдвое. В ответ китайские власти заявили, что они тоже в этом случае введут карательные таможенные тарифы на американские товары, импортиру емые в Китай, в том числе на компьютеры, самолеты, автомашины и т. д., причем на ту же величину — 4 млрд долл. Долгий опыт «торговых войн» научил наиболее развитые страны тому, что в таких «войнах» проигрывают обе стороны и лучше не допус кать начала «боевых действий». Все это в сочетании с пониманием ог ромного значения международной торговли для обеспечения устойчи вого экономического роста заставило многие страны в XX в. пойти на отказ от протекционизма и приступить к поиску новых методов орга низации мирового рынка. 522 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА В 1947 г. 23 страны подписали Генеральное соглашение о тарифах и тор говле (называемое чаще по первым буквам английского написания ГАТТ" — General Agreement on Trade and Tariffs). В основу ГАТТ легли три принципа, рожденные многовековой историей международной торговли: 1) все страны—участницы ГАТТ будут применять по отношению друг к другу одинаковые меры регулирования экспорта и импорта, не допус кая дискриминации одной или нескольких стран по сравнению с дру гими; 2) все страны будут стремиться к снижению таможенных пошлин, чтобы открыть путь для более полного и точного использования своего относительного превосходства и рационального международного разде ления труда; 3) страны—участницы ГАТТ откажутся от самой грубой формы за щиты своих рынков — импортных квот. Это соглашение было подписано более чем 100 странами. О результатив ности его можно судить по снижению таможенных пошлин в странах — членах ГАТТ. Так, за 80-е годы средний импортный тариф на сырье в про- мышленно развитых странах снизился с 2,5 до 1,6%, а на промышлен ную продукцию — с 10,5 до 6,4%. Успех ГАТТ привел к созданию на его основе Всемирной торговой организации (ВТО), куда Россия сейчас пы тается вступить, проводя долгие и трудные переговоры. Причина такого стремления проста: соблюдая принципы цивилизо ванной торговли по отношению друг к другу, страны — члены ГАТТ/ ВТО ведут себя по отношению к странам, которые в этом соглашении не участвуют, совершенно иным образом. И Россия ощущает это на себе очень болезненно. Она сегодня аутсайдер на мировом рынке, и ограни чительные пошлины на российские товары — под предлогом антидем пинговых процедур — устанавливают и США, и Европейский союз, и Мексика, и Бразилия, и Индия, и Польша. В итоге из-за таких барьеров для своих экспортных товаров Россия ежегодно теряет порядка 2,5—3 млрд долл. выручки от продаж. Вести переговоры по каждому случаю установления непомерно высоких по шлин на российские товары практически невозможно. Спасение может принести только вступление в ВТО, хотя оно и потребует соответству ющего отказа от пошлинной защиты внутреннего рынка. Развитие международной торговли в XX в. действительно преврати ло ее в решающий фактор экономического роста для большинства стран мира. По расчетам экономистов, полная реализация всех задач либера лизации мировой торговли, предусмотренных при создании ВТО, мо жет привести к увеличению ежедневного дохода каждого гражданина Глава 24. Организация международной торговли 5 2 3 развитых стран мира на 40 центов США, или на 146 долл. в год. Пони мание этого заставило многие страны пойти на шаги, которые еще в на чале XX в. казались просто немыслимыми. Речь идет о полном открытии странами своих национальных рын ков в рамках торговых союзов, или, как их чаще называют, международ ных зон свободной торговли. Международная зона свободной торговли — группы стран, в пределах кото рых товары, люди и капиталы могут перемещаться почти или вообще без огра ничений и пошлин. Наиболее известная зона свободной торговли — это уже упоминав шийся выше Европейский союз (ЕС), созданный под именем Европей ского экономического сообщества в 1958 г. и включающий сегодня по давляющее большинство стран Западной Европы. Страны — члены ЕС пришли к идее объединения под влиянием исторического опыта, на учившего их, что «торговые войны» в Европе слишком опасны и близ ки к войнам настоящим. Поэтому члены ЕС решили: 1) отменить все пошлины и импортные квоты во взаимной торговле; 2) одинаково регулировать доступ на европейские рынки товаров из других стран мира; 3) принять законы, обеспечивающие свободное перемещение денеж ных средств из страны в страну и свободный переезд своих граждан че рез границы для создания единого рынка рабочей силы (с 1995 г. это было реализовано в форме Шенгенского пространства, где межгосудар ственные границы больше не охраняются пограничниками и таможен никами); 4) проводить единую политику в решении проблем, представляющих общий интерес. Опыт последних десятилетий показывает, что любая зона свободной торговли лучше международной торговли по правилам XIX в. Это хо рошо видно на примере одной из таких зон — Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), в который когда-то входили все социалистичес кие страны. Рождение СЭВ было не вполне добровольным, а сам его механизм далек от совершенства. Схемы производственных и торговых связей оп ределялись не рынком, а путем переговоров чиновников национальных Госпланов социалистических стран. Расчеты велись в условной денеж ной единице — переводных рублях, а цены определялись директивно и искусственно — на основе средних мировых цен за несколько преды дущих лет. 524 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА Однако после ликвидации СЭВ в 1990 г. выяснилось, что и в таком виде он был крайне необходим своим членам. Причина проста — уста ревшие предприятия восточно-европейских стран и бывшего СССР не могут конкурировать на мировом рынке, а после ликвидации СЭВ по теряли вдобавок доступ и к рынкам друг друга. Вот почему распад СЭВ стал одним из главных факторов экономического кризиса и восточно европейских стран, и СССР. Сегодня Россия вынуждена вновь с трудом налаживать торговые связи со своими ближайшими европейскими со седями: Польшей, Чехией, Словакией, Болгарией. Посчитаем — подумаем Представим себе, что вы владелец торговой фирмы, которая импор тирует в Россию говядину. Как на вашей деятельности может сказаться введение или повышение импортной пошлины на этот продукт питания? Для ответа на этот вопрос воспользуемся данными, собранными эк спертами правительства Москвы в ходе споров о допустимости повыше ния в 1995 г. пошлин на ввоз продовольствия в Россию. «Итак, мировая цена 1 кг говядины составляет 1,5 долл. При курсе доллара к рублю на уровне 4726 руб./долл. это будет рав нозначно цене в 7089 руб./кг. Предположим, что все накладные расходы, связанные с организаци ей закупки говядины и поставкой ее в магазины, составляют 35% цены приобретения на мировом рынке. Тогда, казалось бы, говядина должна появиться в витринах магазинов по цене 9570,15 руб./кг (7089 х 1,35). Увы, этого не случится, так как, во-первых, цена возрастет на вели чину налогов (на добавленную стоимость и спецналог), а во-вторых, пра вительство установило на ввоз этого продукта импортную пошлину в раз мере 567 руб. При этом пошлину надо уплатить в государственную каз ну сразу при ввозе товара в страну, т. е. еще до его продажи. Сделать это можно только за счет кредита банка. Но тогда затраты на выплату процентов банку за кредит тоже должны будут войти в розничную цену, чтобы торговец мог их компенсировать. В итоге цена 1 кг говядины сложится следующим образом (руб.): 1) импортная стоимость — 7089; 2) таможенная пошлина — 567; 3) накладные расходы и прибыль (при ставке 35%) — 2680; 4) выплата процентов банку за кредит, полученный для оплаты таможенной пошлины (из расчета 15,8% в месяц) — 9 0 ; Глава 24. Организация международной торговли 5 2 5 5) налог на добавленную стоимость и спецналог — 319; 6) РОЗНИЧНАЯ ЦЕНА — 10 745. Таким образом, в результате взимания установленных государством налогов и пошлин и порядка их уплаты розничная цена возросла на 904,85 руб. (10 475 — 9 570,15), или на 9% по сравнению с тем ее уров нем, который мог бы сложиться при отсутствии налогов и пошлин». Из приведенного выше расчета, сделанного в 1995 г., достаточно хо рошо видно, что импортная пошлина влияет на затраты покупателей точ но так же, как и другие налоги. Иными словами, по своей экономической природе импортная пошлина очень близка к уже известным нам акцизам. Так гласит закон Рамки государственного участия в формировании процессов внеш ней торговли определяются в нашей стране законом «О государствен ном регулировании внешнеторговой деятельности». Он был принят Го сударственной думой в мае 1995 г. Этот закон устанавливает, что: • если какой-то товар импортируется в настолько больших количе ствах или на таких условиях, что наносится существенный ущерб отечественным производителям таких товаров в России, то Пра вительство РФ вправе принять защитные меры в форме количе ственных ограничений на импорт или введения специальной по вышенной таможенной пошлины; • под существенным ущербом от импорта понимается общее ухуд шение состояния отечественного производства в данной отрасли, отражаемое в показателях сокращения выпуска продукции или рентабельности ее изготовления; • процедура введения защитных мер является гласной и предусмат ривает публикацию сообщения о введении таких мер с указанием общего количества и стоимости товаров, подпадающих под огра ничения; • Правительство РФ может устанавливать запреты экспорта или им порта товаров, работ и услуг исходя из национальных интересов, таких как: охрана жизни и здоровья людей и окружающей среды, необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых при родных ресурсов, обеспечение национальной безопасности; • в целях стимулирования роста национальной экономики Прави тельство РФ способствует развитию внешнеторговой деятельнос ти, в том числе путем разработки и реализации Федеральной про граммы развития внешнеторговой деятельности. 526 РАЗДЕЛ II. МАКРОЭКОНОМИКА § 87. Валютный рынок и конвертируемость валют Важнейшая особенность международной торговли по сравнению с торговлей внутренней состоит в том, что ее обслуживают разные денеж ные единицы, т. е. разные национальные валюты. Каждая страна требует при этом, чтобы на ее территории все расче ты осуществлялись только в национальной валюте. Только в этой валюте определяются и облагаемые налогом доходы отечественных фирм, про давших свои товары за рубеж. Из-за этого международная торговля все гда требует решения проблем двоякого характера, связанных с органи зацией собственно купли-продажи товаров и валютным обеспечением торговых операций. Так, при экспорте черной икры в США российские торговые фир мы закупают ее внутри страны, расплачиваясь рублями, а в Америке продают за доллары. Таким образом, фирмам-экспортерам приходится решать две задачи: сбыт икры и перевод выручки в национальную ва люту, причем так, чтобы можно было покрыть все затраты и остаться с прибылью. Зачем же создавать такие валютные рогатки на пути международной торговли, если все страны заинтересованы в ее развитии? Причин тому несколько: 1) наличие национальной валюты облегчает правительству поиск средств для расчетов с теми, кто получает деньги напрямую от государ ства. К ним относятся служащие, включая армию, беднейшие гражда не и фирмы, поставляющие товары и услуги для государственных нужд. В крайнем случае, государство может просто осуществить дополнитель ную эмиссию бумажных знаков; 2) наличие национальной валюты позволяет государству управлять ходом дел в экономике страны; 3) национальная валюта позволяет обеспечить полный суверенитет страны, ее независимость от воли правительств других стран; 4) наличие собственной валюты помогает избежать «заноса» инфля ции, которой «больны» валюты других стран. Значение национальной валюты четко проявилось после распада СССР— государства с единой валютой (рублем) — на 15 независимых стран, не имевших поначалу собственных денежных систем. Сразу после обретения политической независимости эти государства попали в по лосу экономических кризисов и инфляции. У них резко возросла по требность в наличных деньгах для выдачи заработной платы и обеспе чения расчетов в торговле. |