Безопасность и охрана труда конспект и глоссарий. Безопасность и охрана труда. Вопрос Общие понятия о трудовой деятельности человека
 Скачать 65.13 Kb.
|
|
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности включающая в себя правовые, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия. Требования охраны труда - требования, выполнение которых обеспечивает безопасные и безвредные условия труда и регламентирует безопасное поведение работника в процессе его трудовой деятельности. Безопасность труда - вид деятельности по обеспечению безопасности трудовой деятельности работающих (преимущественно от поражения опасных производственных факторов). Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих опасных и (или) вредных производственных факторов при соблюдении регламентированных мер безопасности исключено, либо риски воздействия опасных производственных факторов являются допустимыми, а уровни воздействия вредных производственных факторов не превышают установленных нормативов. Производственная деятельность - совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающее в себя производство и переработку различных видов сырья, строительства, оказания различного рода услуг. Производственная среда - окружающая работающего человека среда, в которой он осуществляет рабочие операции простого процесса труда. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор - фактор производственной среды и (или) трудового процесса, воздействие которого в определенных условиях на организм работающего может сразу или впоследствии привести к заболеванию. Опасный производственный фактор - фактор производственной среды и (или) трудового процесса, воздействие которого в определенных условиях на организм работающего может привести к травме, в том числе смертельной. Рабочее место - место, на котором работник должен находиться или на которое необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативно - правовых актов, отраслевых целевых и территориальных программ улучшения условий труда; государственное управление охраной труда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; организация государственной и статистической отчетности об условиях труда; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; стимулирование создания безопасных условий труда; установления порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Политика работодателя в области охраны труда является составной частью системы управления охраной труда (СУОТ), которую обязан обеспечить работодатель любой организации России согласно ст. 212 ТК РФ. Политика должна быть оформлена в виде отдельного локального документа организации, либо являться одним из разделов СУОТ. Вопрос 1. Нормативные правовые акты по охране труда Труд является основой благополучия и устойчивого развития всего человечества. Под условиями труда понимают совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, в которой осуществляется деятельность человека. Деятельность - это вид активности, направленный на такое изменение внешней среды и самого человека, в результате которого получается нечто новое. Охраной труда называют разработку и использование мер, защищающих человека в процессе труда, составляющих содержание человеческой деятельности. Она является важнейшей составляющей безопасности жизнедеятельности человека. В Российской Федерации государство гарантирует работникам защиту их прав на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и охраны труда. В основном законодательном акте - Конституции РФ - говорится о том, что государством охраняются труд и здоровье людей. Статья 37 Конституции конкретизирует это обязательство государства: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены...». Более детально государственные требования обеспечения безопасности и охраны труда раскрыты в статьях Трудового кодекса РФ: «Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Под охраной труда, согласно Трудовому кодексу, мы понимаем: «... деятельность, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно профилактические, реабилитационные и иные мероприятия». В этом определении каждое из вышеперечисленных мероприятий содержит конкретные гарантии безопасности со стороны государства и работодателя. Например, правовые мероприятия включают: создание правовых норм, устанавливающих стандарт безопасных условий труда; утверждение правовых средств по обеспечению стандартов охраны труда. Социально-экономические мероприятия - это установление компенсаций и льгот, исходя их условий труда, а также защита отдельных категорий работников; социальное страхование работников и выплата компенсаций при несчастном случае. Под организационно-техническими мероприятиями следует понимать: создание служб охраны труда; реализацию положения о системе управления охраной труда (СУОТ); организацию обучения по охране труда; контроль состояния охраны труда; использование безопасных методов, технологических процессов и оборудования. Санитарно-гигиенические мероприятия заключаются в проведении работ, направленных на снижение уровня воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов с целью обеспечения благоприятных условий труда и предотвращения профессиональных заболеваний. Лечебно-профилактические мероприятия - это: проведение первичных и периодических медицинских осмотров; обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием. Реабилитационные мероприятия предполагают посттравматическое лечение работника или перевод его на более легкую или менее вредную работу. Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» введен в действие 17 июля 1999г. Закон направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. С 2000 г. в стране действует Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в котором определены основы данного вида страхования и установлен порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет принятый в 1994 г. Федеральный закон «О пожарной безопасности», а Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, порядок прохождения медицинских осмотров, а также предусматривает ответственность за нарушение санитарного законодательства. Нормативно-правовые акты согласно постановлению Правительства РФ № 937 от 12 августа 1994 г. подразделяются на Нормативно-правовые акты согласно постановлению Правительства РФ № 937 от 12 августа 1994 г. подразделяются на следующие виды: государственные стандарты (ГОСТ - до 1991 г. и ГОСТР - после 1991 г.); государственные и отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ и ОСТ ССБТ), система стандартов охраны природы (ГОСТ ССОП) и комплекс государственных стандартов безопасности в чрезвычайных ситуациях (ГОСТ БЧС); санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН); строительные нормы и правила (СНиП); правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ); правила по охране труда межотраслевые (ПОТМ) и отраслевые (ПОТО); межотраслевые и отраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации). Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда определяет статья 212 Трудового кодекса: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда (СУОТ); применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдача за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказание первой помощи пострадавшим на производстве. Вопрос 2. Специальная оценка условий труда В обязанности работодателя входит обязательное проведение специальной оценки условий труда (СОУТ), которая включает идентификацию производственных факторов. Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (Федеральный закон от 28.12.2013 г. 426-ФЗ) понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. При осуществлении на рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов должны учитываться: производственное оборудование, материалы и сырье, используемые работниками и являющиеся источниками вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицируются и при наличии которых в случаях, установленных законодательством РФ, проводятся обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работников; результаты ранее проводившихся на данных рабочих местах исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; случаи производственного травматизма и (или) установления профессионального заболевания, возникшие в связи с воздействием на работника на его рабочем месте вредных и (или) опасных производственных факторов; предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов. СОУТ обязует руководителя организации: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных настоящим законом; предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным настоящим ФЗ, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений); не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда. Результатом проведения СОУТ является составление Отчета о ее проведении, в котором представлены следующие документы: сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие требованиям ФЗ; перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах; карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах; протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов; протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты (СИЗ), прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, проводимой в целях снижения класса (подкласса) условий труда (в случае проведения такой оценки); сводная ведомость специальной оценки условий труда; перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда; заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда. Вопрос 3. Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда определен Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей. Порядок обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями - физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем. Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. Обучение охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений - преподаватели дисциплин «охрана труда», «безопасность жизнедеятельности», «безопасность технологических процессов и производств»; специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Данный порядок определяет формы обучения работников организаций: проведение инструктажей по охране труда по характеру проводимых работ и времени нахождения в организации; обучение регламенту трудовой деятельности согласно такому нормативному акту, как Инструкции по охране труда; доведение нормативных требований о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве и в организации. Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом). Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводится первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель, прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по ОТ, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде- допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. Инструкции по охране труда разрабатываются на основании Постановления Минтруда России № 80 от 17.12.2002 «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда». Инструкции перерабатываются 1 раз в 5 лет. Типовая инструкция должна включать: общие требования охраны труда; требования охраны труда перед началом работы; требования охраны труда во время работы; требования охраны труда в аварийных ситуациях; требования охраны труда по окончании работ. В инструкции по охране труда для работников вносятся корректировки в следующих случаях: при пересмотре межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники и технологии; по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; по требованию представителей федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов. Расследованию и учету в соответствии с действующим законодательством подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. |